我区城乡居民社会养老保险工作调研报告.docx

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我区城乡居民社会养老保险工作调研报告

我区城乡居民社会养老保险工作调研报告

　　推行新型农村社会养老保险，让9亿多农民老有所养，是我国继结束两千多年农民交皇粮的历史，逐步走向福利型社会的又一项重要举措，也是从中央到地方不断保障和改善民生的一项惠及当代、泽被长远的德政工程、民心工程。

XX年，国务院决定加快新农保试点进度，并同步推进城镇居民社会养老保险试点工作，这是社会保障体系建设的一件大事，是党和政府的又一重大惠民政策。

在这种大好形式下，我区有幸被国务院确定为全国第三批新农保和第一批城居保试点区县。

　　科学发展观的核心是以人为本，推进城乡居民社会养老保险，目的是为了提高城乡居民生活水平，解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众都能通过社会保障制度实现“老有所养”，这是党和政府的又一重大惠民政策，是促进社会公平正义、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤，是执政为民、以人为本的根本要求。

城乡居民社会养老保险全覆盖是一项重大的惠民工程、德政工程、民心工程，具有十分重要和深远的意义。

　　一、我区城乡居民社会养老保险现状

　　在省、市的统一部署下，XX年7月，我区正式启动城乡居民社会养老保险试点工作。

自试点工作启动以来，我们在省、市的精心指导下，在区委、区人大、区政府的高度重视和正确领导下，在全区各相关部门、单位的共同努力下，认真贯彻落实全省、全市城乡居民社会养老保险工作会议精神，坚持“广覆盖、保基本、有弹性、可持续”的原则，加强组织领导,加大宣传力度，强化工作措施，狠抓工作落实，在时间紧、任务重、经办机构刚刚组建等工作难度较大的情况下，攻坚克难，扎实工作，使全区城乡居民社会养老保险试点工作有序开展，稳步推进。

XX区城乡社保局XX年度被南昌市人保系统评为“先进单位”。

　　XX年工作完成情况

　　XX年，全区城乡居民社会养老保险参保总人数为19510人，其中，60周岁以上参保人数为4295人，16-59周岁参保人数为15215人，共征缴城乡居民社会养老保险基金325.755万元。

其中，城镇居民参保缴费人数为565人，征缴保费22.105万元；农村居民参保缴费人数为14650人，征缴保费303.65万元。

　　XX年，全区60周岁以上享受基础养老金待遇人员为4254人，共发放基础养老金140.2665万元。

其中城镇居民享受基础养老金待遇人员为123人，共发放基础养老金4.059万元；农村居民享受基础养老金待遇人员为4131人，共发放基础养老金136.2075万元。

　　XX年工作完成情况

　　XX年，全区城乡居民社会养老保险参保总人数为24617人，其中，60周岁以上参保人数为4467人，16-59周岁参保人数为XX0人，共征缴城乡居民社会养老保险基金332.505万元。

其中，城镇居民参保缴费人数为1122人，征缴保费37.38万元；农村居民参保缴费人数为19028人，征缴保费295.125万元。

　　XX年，全区享受养老金待遇人员为4765人，共发放养老金294.3408万元。

其中城镇居民享受养老金待遇人员为132人，共发放养老金10.4895万元；农村居民享受养老金待遇人员为4633人，共发放养老金283.8513万元。

　　XX年工作进展情况

　　XX年1-6月共新增新农保参保缴费人数314人，历年累计新增新农保参保缴费人数4692人；1-6月新增领取新农保养老金人数53人，历年累计领取新农保养老金人数4833人；历年累计新农保参保人数19340人;1-6月共收缴新农保基金75.85万元，历年累计收缴新农保基金672.74万元；1-6月共发放新农保养老金155.9241万元，历年累计发放新农保养老金575.9829万元。

　　XX年1-6月共新增城镇居民社会养老保险参保缴费人数123人，历年累计新增城镇居民社会养老保险参保缴费人数680人；1-6月新增领取城镇居民社会养老保险养老金人数10人，历年累计领取城镇居民社会养老保险养老金人数181人；历年累计城镇居民社会养老保险参保人数1245人；1-6月共收缴城镇居民社会养老保险基金31.405万元，历年累计收缴城镇居民社会养老保险基金90.76万元；1-6月共发放城镇居民社会养老保险养老金5.5149万元，历年累计发放城镇居民社会养老保险养老金20.0634万元。

　　业务系统建设情况

　　1.信息采集工作

　　城乡居民社会养老保险信息系统数据采集是支撑城乡居民社会养老保险业务管理系统上线的重要基础工作。

按照城乡居民社会养老保险工作的统一部署要求，在准确核对参保人员信息数据的情况下，于XX年6月圆满完成信息系统数据采集工作。

　　2.业务系统上线运行

　　为配合全省金保二期工程建设，按照省人社厅的统一部署，我区按期于XX年6月底完成了城乡居民社会养老保险业务专网建设和业务系统数据迁移工作；XX年9月，在确保参保人员基础作息准确的前提下，成功运用系统实现养老金发放工作。

目前系统运行状态良好。

　　3.社会保障卡发行

　　为了创新机制，优化程序，充分运用现代载体为广大城乡居民提供更为便捷的服务，遵照省人社厅的统一部署，XX年1-2月，我区积极开展了社会保障卡的发放与试用工作。

在积极与合作银行沟通对接的基础上，我区采取了群众喜闻乐见的形式广泛宣传社会保障卡的效用，并利用我区外出务工人员集中返乡过春节的有利时机，组织镇、村劳保工作人员送卡上门，圆满完成了我区第一批17418张集城乡居民社会保障、金融功能和拓展功能于一体的社会保障卡的发放任务，得到了广大城乡居民的普遍赞誉。

并在充分核对社会保障卡基本信息的基础上，于XX年3月成功使用社会保障卡发放了城乡居民社会养老保险养老金，发放成功率达100%，在全市乃至全省率先实现了使用社会保障卡发放城乡居民社会养老保险养老金的工作目标。

既优化了城乡居民社会养老保险养老金的社会化发放程序，为老百姓提供了更为便捷的服务，又为我区城乡居民社会养老保险保费征缴工作使用社会保障卡实现银行托收积累了宝贵的经验、打下了坚实的基础。

　　相关数据分析

　　根据XX年5月的摸底数据统计显示，全区共有应参保对象32893人，目前已参保人数为23394人，参保率为71.12%。

　　2.续保率：

比率虽高，但因情况复杂，未达100%。

　　以XX年为例：

XX年全区参保人数为19510人，其中参保缴费人数为15215人。

XX年应续保人数为15029人，截至XX年10月，续保人数为14564人，续保率为96.9%。

　　3.参保人员的缴费档次分布：

缴费比率偏重低档，中等档次占少数，高档次几乎没有。

　　据统计，截止XX年11月，全区参保人员中有缴费人员17753人，缴费档次100元的有15907人，占参保人数的89.6%；缴费档次200元的有638人，占参保人数的3.6%；缴费档次300元的有121人，占参保人数的0.7%；缴费档次400元的有14人，占参保人数的0.08%；缴费档次500元的有322人，占参保人数的1.8%；缴费档次600元的有27人，占参保人数的0.15%；缴费档次700元的有2人，占参保人数的0.01%；缴费档次800元的为0人；缴费档次900元的有2人，占参保人数的0.01%；缴费档次1000元的有587人，占参保人数的3.3%；缴费档次1100元的有1人，占参保人数的0.006%；缴费档次1200元的有3人，占参保人数的0.016%；缴费档次1300元的有1人，占参保人数的0.006%；缴费档次1400元的为0人；缴费档次1500元的有5人，占参保人数的0.028%；缴费档次1600元、1700元、1800元、1900元的均为0人；缴费档次XX元的有123人，占参保人数的0.69%。

据此，参保缴费档次最多的是100元，最少的是800元、1400元、1600元、1700元、1800元、1900元。

　　主要工作措施

　　1.加强组织领导

　　为确保我区试点工作的顺利开展,我区及时成立了由区长担任组长，常务副区长担任副组长，区政府办、残联、监察局、财政局、人保局、发改委、民政局、审计局、农水局、公安局等部门主要领导为成员的城乡居民社会养老保险试点工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责对我区试点工作的指导、协调和组织实施工作。

全区6个镇街及2个相关单位都设立了社保经办机构，各配备了1至2名专职经办人员，办公场所、办公设施齐全，形成了上下对应、协调一致的工作机制，为我区城乡居民社会养老保险工作提供了强大的组织保障和物质保障。

　　2.集中宣传动员

　　首先，召开了动员大会，制定并印发了《XX区城乡居民社会养老保险试点实施方案》，积极推动城乡居民社会养老保险试点工作稳步开展。

　　其次，为使广大城乡居民充分了解和掌握城乡居民社会养老保险政策,我们多次召开专题会议，进行集中学习，成立了以区人保局副局长担任组长的XX区城乡居民社会养老保险宣传工作领导小组，印制了《XX区城乡居民社会养老保险宣传活动实施方案》。

　　组织业务人员深入村居,为广大城乡居民面对面讲政策、算细账、做动员,广泛深入地宣传城乡居民社会养老保险各项政策。

　　充分利用电视、网络等媒体进行广泛宣传,通过在区有线电视上滚动播出《致全区城乡居民的公开信》、在“XX政务公开网”刊载《XX区城乡居民社会养老保险试点实施方案》等政策内容，大大提高了广大城乡居民对参保政策的知晓率。

　　利用多种形式进行宣传。

据不完全统计，截至目前，我区共制作大小宣传栏近70块，悬挂宣传标语100余条，张贴、散发宣传资料近3万余份。

　　3.提高经办能力建设

　　自试点工作启动以来，区委、区政府高度重视。

首先是将区城乡社保局的编制增加到10个，实际到位8人，确保了有人办事；其次是按照服务对象每人每年10元的标准下拨了专项工作经费，确保了有钱办事；第三是及时为城乡社保局配备了电脑、复印机、打印机等必备的办公设备，印制了“参保表格”、定制了相应数量的档案柜、档案盒、领取证和缴费证，同时还为各镇街劳保所配备了专门的票据打印设备，大大提升了我区城乡社保的经办水平。

　　4.强化业务培训

　　为全面提高城乡居民社会养老保险业务经办人员的政策业务水平,我区积极派出人员参与省市举办的各项业务培训，今年7月，我局组织全区城乡居民社会养老保险工作经办人员11名，参加了全省第二期城乡居民社会养老保险业务经办系统培训班，进一步提高了我区基层工作人员业务经办和政策释疑能力。

同时积极派员参加省、市举办的各项业务培训。

XX年7月，我局组织全区城乡居民社会养老保险工作经办人员11名，参加了全省第二期城乡居民社会养老保险业务经办系统培训班，进一步提高了我区基层工作人员业务经办和政策释疑能力。

积极组织各责任单位进行业务培训。

XX年10月，我局举办了“全区城乡居民社会养老保险培训会”；XX年、XX年年初，我局分别及时召开了“城乡居民社会养老保险工作座谈会”，通过以会代训的形式对当前城乡居民养老保险试点有关业务工作进行了学习和讨论，为进一步规范我区城乡居民社会养老保险经办工作奠定了基础。

　　5.严格考核机制

　　XX年，区政府与各镇街及相关单位签订了目标责任状，各镇街及相关单位与本辖区各村委会层层签订目标责任状，形成一层抓一层，层层抓落实的责任工作机制。

XX年，我局印发了《XX区XX年城乡居民社会养老保险试点工作考核办法》，并及时将市里下达给我区的民生工程指标分解到全区8个责任单位，进一步明确任务，落实责任。

同时，将目标任务完成情况与单位政绩考核挂钩，对行动迅速，措施得力，按时完成工作任务的予以通报表扬并给予奖励，对工作不重视，不能按期完成目标任务的进行通报批评，对因工作不力造成严重后果的追究单位领导责任，形成严格的考核机制。

　　6.加强业务指导和学习交流

　　我区通过向各责任单位印发《关于做好城乡居民社会养老保险工作的通知》、《关于规范城乡居民社会养老保险有关工作的通知》等文件，加强了对各经办单位和人员进行业务指导。

同时，加强与兄弟县区的业务学习和交流，进一步规范业务经办操作流程，加大了基金征缴力度，使我区城乡居民社会养老保险试点工作稳步推进。

　　7.积极落实优惠政策

　　根据国家、省、市相关文件及《XX区城乡居民社会养老保险试点实施方案》文件精神，我区积极贯彻落实各项惠民政策。

在省、区财政补贴的基础上，坚决执行30%的镇、街财政补贴政策，对符合参保条件的特殊参保群体，坚决落实各项优惠政策，大大提高了广大城乡居民参保的积极性。

　　8.强化基金监督管理

　　城乡居民社会养老保险基金是城乡居民的“养命钱”，我们始终把基金安全运行放在第一位,无论是个人缴费、政府补贴还是集体补助和其他社会经济组织资助,全部纳入城乡居民社会养老保险基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算。

在银行设立收入户和支出户，按规定实现保值增值。

同时，每月通过村委会对养老金发放人员名单实行定期公示，杜绝私吞、挤占、挪用和冒领现象，主动接受社会监督，确保基金安全。

　　8.加强内部管理。

一是规范基金收缴流程，各类报表及相关材料实行月报制度；二是完善了养老金系统发放流程，做到了操作规范，数据准确，确保了100%的发放成功率；三是建立了通报制度，坚持在下月初对各责任单位上月的工作完成情况进行全区通报，大大促进了各责任单位经办人员的工作积极性，提高了工作效率；四是加强了档案管理工作，在确保参保人员的信息真实准确后，及时建立了电子档案，并将纸质材料编号入档，使电子档案与纸质档案保持高度一致；五是建立了包括考勤制度在内的各项管理制度，规范了工作人员的工作行为，确保了正常的工作时间，为各项业务工作的正常开展打下了良好的基础。

　　二、我区城乡居民社会养老保险存在的困难和问题

　　我区城乡居民社会养老保险试点工作启动一年来，虽然取得了一定成绩，但在工作中还存在一些困难和问题：

　　参保率不高，未能做到全覆盖。

　　1.人口信息复杂，户籍空挂现象严重，很大程度上影响参保率。

　　人口信息复杂是个普遍存在的问题，尤其是城镇居民，人户分离的现象特别严重。

我区的两个街办户籍空挂现象严重，有很大一部分人户籍在所属辖区派出所，但想联系到其本人极其困难。

　　2.参保意识不强影响参保率。

　　我国的老百姓历来受封建思想的影响，养儿防老的思想根深蒂固，买养老保险养老的意识非常淡薄。

对年轻人来说，年轻力壮，有吃有喝，暂时还不想去考虑年老以后的事，加之年轻人从参保到领取时间跨度大，将来的事不可预见，是否享受得到都不一定，故对参保总是抱无所谓的态度，在一定程度上影响了参保率。

　　3.保障水平有限影响参保率。

　　根据我区目前社会经济发展水平，城乡居民社会养老保险待遇领取标准较低，基础养老金仅为55/月。

过低的养老金待遇对广大城乡居民缺乏诱惑力，也难以保障广大城乡居民的基本生活。

　　4.畏惧心理影响参保率。

　　我国的老百姓受“朝代更迭、政治运动”等封建残余思想的影响，担心改朝换代、政治不稳，不定什么时候又来个什么“运动”的也不泛其人，他们认为政策一变，什么养老保险都靠不住。

这在一定程度上影响了参保率。

　　5.特困人员影响了参保率。

　　有不少不在重度残疾、优抚对象、计生家庭、低保对象、五保对象覆盖范围内的特困人员，确实连最低缴费档次100元的城乡社保缴费金无法承担，影响了参保率。

　　6.现代择业模式影响了参保率。

　　随着我国现代化建设的不断深入，广大城乡居民不再是终年守着田地“靠山吃山”，约90%的青壮年选择外出谋生，家中只有“空巢老人”、“空巢儿童”，有的甚至举家外出打工，几年甚至数十年不回家，当地村难以和其取得联系，导致参保率下降。

　　保险关系转移接续渠道不畅。

　　城乡居民社会养老保险事业是一项新兴的事业，还处于起步阶段，全省乃至全国的操作流程以及系统开发都是因地制宜、各自为政的，因此，办理保险关系转移接续工作不但系统无法支持，兄弟区县的相关部门也不配合，目前只好暂时搁置。

　　网络平台建设有待完善。

　　城乡居民社会养老保险工作涉及面广，工作量大，必须依托信息网络平台实行统一管理。

我省的城乡居民社会养老保险业务系统刚刚开发完成，还处于试运行阶段，网络运行总体较为稳定，但功能不全，且网速慢、数据丢失等现象也时有发生，这给我们充分运用系统经办业务会造成一定的影响。

　　经办能力建设相形见绌。

　　我区城乡居民社会养老保险事业管理局成立于XX年9月，为区人力资源和社会保障局二级局，正股级建制。

目前，全省大部分地区的城乡社保机构为副科单位，宜春地区所有城乡社保机构均为副科单位，其中宜春市的万载县和赣州市的于都县农保局为副科单位正科任职，而南昌市只有南昌县农保局为副科单位。

相比之下，我们的级别不够，与相关单位的沟通能力有限，工作起来总是力不从心，有的单位甚至很不配合，敷衍了事，这在一定程度上给我们的工作带来了相当的困难。

　　另外，区城乡社保局没有公务用车。

区人保局多次向政府请示为城乡社保配备公务用车未果，给参会、培训、督导等正常的参保工作带来极大不便。

　　再次，办公场所相对较小，没有像样的档案室。

目前，XX区城乡社保在行政服务中心办公，只有两间总面积不超过10平方米的小办公室，参保人员档案只能存放在服务大厅的几个铁皮柜中，档案安全得不到保障。

　　三、加快我区城乡居民养老保险工作的有关建议

　　抓好城乡居民社会养老保险工作，是党中央、国务院赋予我们的光荣使命，任务艰巨，责任重大。

现就加快我区城乡居民社会养老保险工作提出如下几点建议：

　　建议区政府建立更加完备的政策扶持机制，帮助特困人员全部或部分代缴城乡居民社会养老保险金。

据不完全统计，我区约有713因家庭经济条件特别困难而无法缴纳城乡居民社会养老保险最低档次养老保险金的城乡居民，如果区政府以最低档次每人每年为其代缴100元的养老保险金，则预计区财政每年要为特困人员额外支付71300元城乡社保代缴金。

　　建议区政府协调省、市政府加大网络信息平台建设，加强政策指导，畅通城乡居民社会养老保险关系转移接续渠道，为城乡居民社会养老保险事业提供强大的技术支持和政策支撑。

　　建议区政府更加重视城乡居民社会养老保险事业的经办能力建设，为区级城乡居民社会养老保险经办机构配备必要的交通工具，以便于区城乡居民社会养老保险事业管理局更好地开展业务培训、出席会议、下乡督导等各项业务工作。

　　希望区政府更加重视城乡居民社会养老保险机构建设，完善机构级别设置，使之成为能与城镇职工养老保险事业相提并论的具有一定执行力的机构。