省商业事务工作任务和目标.docx

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省商业事务工作任务和目标

省商业事务工作任务和目标

总的来说，今年商务发展将面临前所未有的严峻形势，挑战和压力比往年都要大，是极为困难的一年，但同时也面临着许多重大机遇，机遇与挑战并存。

面对复杂的形势，商务部提出“外贸增长与国民经济增长同步；在优化结构的基础上，稳定利用外资规模”等工作目标。

沿海地区也纷纷调低增长目标，广东省将外贸增长目标定为与上年持平（不下降），浙江定为增长9%。

在这种形势下，我们应该如何科学确定今年的商务工作目标？

我们应该清醒地认识到，湖南商务和开放型经济发展与省委、省政府的期望还有差距，受危机冲击影响也小于沿海地区，发展的潜力和后劲更足。

科学应对危机，实现“弯道超车”，商务和开放型经济理当奋勇争先、率先发展，为全省经济增长作出更大贡献。

省委、省政府提出“保增长、扩内需、调结构、促就业、强基础”的总要求，这既是对全省经济工作的总要求，也是对商务工作的要求。

对此，我们必须进一步提高认识，把思想和行动统一到中央和省委、省政府对国内外经济形势的分析判断上来，统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，坚定信心，迎难而上，努力实现商务事业新发展，为全省经济实现“弯道超车”做出积极贡献。

今年全省商务工作的基本要求是“保增长，促消费，优结构，强基础，增后劲”。

“保增长”就是商务各项指标增速均要高于全省GDP增速，特别是要把承接产业转移、扩大招商引资作为保增长的重要抓手。

“促消费”就是要按照中央和省委省政府的部署要求，搞活流通、促进消费，为保增长提供有力保障。

“优结构”就是要在保增长的同时，不断调整优化结构，提升商务发展的质量和水平，实现又好又快发展。

“强基础”做好商务各项基础性工作，为商务事业的健康快速发展提供基础保障。

“增后劲”就是要通过创新商务发展的体制机制，增强商务发展后劲，确保商务发展的可持续性，努力实现商务事业的科学跨越。

今年湖南商务工作的指导思想是：

全面贯彻党的十七大精神，坚持科学发展观，始终围绕“一化三基”战略和富民强省目标，努力提高开放度，加快发展开放型经济。

以承接产业转移发展加工贸易和服务外包为战略支点，突出扩大国内消费需求，保持外贸稳定增长，积极有效扩大利用外资，加快走出去步伐，加强市场体系建设，全力推进三外联动和内外贸一体化，着力构建大开放、大市场、大流通的商务发展新格局。

根据基本要求和指导思想，按照既正视困难又要加快发展的原则，今年全省商务发展的基本目标是：

商务各项指标增速均要高于全省GDP增速，实际使用外资45亿美元，增长12％以上；外贸进出口总额145亿美元，增长15％以上，其中出口力争达到100亿美元；完成社会消费品零售总额4738亿元，增长15%以上；对外经济合作各项指标增长15%以上。

在较为严峻的形势下，要完成上述目标并不容易。

对此，我们必须有充分的思想准备，必须坚持统筹兼顾，理顺各方面的关系，协调各项业务，利用和调动一切积极因素，形成商务发展的合力。

一要处理好四个关系。

即处理好内需与外需的关系，在努力扩大内需的同时高度重视外需，千方百计稳定出口增长；处理好消费与投资的关系，既努力扩大利用外资，又要创新思路，采取切实有效的办法，把消费真正启动起来；处理好出口与进口的关系，在努力稳定出口增长的同时，积极创造条件扩大进口，特别是扩大能源资源的进口，积极引进国外技术，培育新的出口能力；处理好外资、外经和外贸的关系，进一步加强融合，促进三外联动、协调发展。

二要创新政策措施。

一方面要切实用足用好国家和省里现有的关于促进商务事业发展的各项政策，争取国家和省委、省政府对我省商务工作的更多支持。

特别要加强对《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》和《国务院办公厅关于保持对外贸易稳定增长的意见》两个文件的研究，准备好项目，积极争取支持，逐一对照，抓好贯彻落实。

另一方面要在加强调研的基础上，从鼓励支持企业自主创新、促进发展的角度出发，大胆创新，研究制定出台更多切实有效的政策措施。

不仅商务厅要加大政策创新力度，市县各级商务部门也都要行动起来，争取各级党委政府的支持，积极推进政策创新。

三要搭建好发展平台。

要进一步创新形式和方式，更加注重突出实效，充分利用好各级各类经贸活动平台。

以5个国家级园区为重点，加强对园区的指导和支持，充分发挥园区在扩大利用外资、承接产业转移和扩大出口的主阵地作用。

大力支持产业转移重点承接地、重点承接县、试点县和示范园区的发展，加大申报工作力度，争取至少再获批一个出口加工区、一个重点承接地，努力争取国家对我省重点承接地、出口加工区、保税物流中心更多的倾斜性支持。

进一步加大支持力度，培育壮大一批出口商品基地、外派劳务基地，发挥好基地的龙头示范作用。

四要扎实做好各项基础工作。

做好基础工作是确保商务事业健康发展的基本要求，也是增强商务发展后劲的基本前提。

要深入基层深入企业调研，了解企业困难，有针对性地采取对策措施，切实为企业排忧解难。

要扎实做好项目开发、客户联络、后续跟踪服务、投诉处理的基础性工作，努力使每一个投资商都能满意投资、满意经营、满载而退。

要进一步加强与市州党委政府、省直兄弟部门的协调、沟通，努力构建形成共同促进商务和开放型经济发展的强大合力。

要规范机关内部管理，加强自身建设，切实提高干部队伍素质，树立商务部门和商务干部良好形象。

具体来说，要认真抓好以下六个方面的工作：

（一）积极承接产业转移，大力发展加工贸易和服务外包

虽然目前受金融危机影响，承接产业转移工作面临着较大的困难，但产业转移仍然是商务和开放型经济面临的最重要的机遇之一。

我们要继续把承接产业转移作为落实党中央、国务院和省委、省政府保增长目标的重要抓手，作为推进新型工业化和提高开放度的重要落脚点，以积极承接产业转移促进加工贸易和服务外包的大发展。

全年承接产业转移的重点是：

突出支持长株潭做大做强，积极承接先进制造业和服务外包的转移；突出支持湘南三市“先行先试”，创新政策手段，承接沿海加工贸易梯度转移。

一是切实抓好各项政策措施的落实。

要抓好省政府16号文件、19号文件的落实，进一步加大政策措施的创新力度，提高承接产业转移的政策催化效应。

充分发挥好领导小组办公室的牵头协调作用，着力抓好承接产业转移规划、项目审批代理制、领导分片负责制的落实，及时总结衡阳、蓝山和郴州出口加工区的试点经验，提出项目审批代理制实施办法，抓紧在全省推广实施。

要抢抓机遇，充分用好国务院在20个试点城市实施的促进服务外包发展的优惠鼓励政策，加快培育壮大我省服务外包经营主体，打造一批服务外包示范基地。

根据省委、省政府领导关于支持湘南三市“先行先试”的批示，进一步解放思想，协调各部门关系，争取在各项政策方面给予承接产业转移工作更大的支持，并适时总结经验在全省推广。

二是进一步加大对重点承接平台的支持力度。

支持郴州出口加工区加快建设，积极争取长沙、岳阳获批国家出口加工区，争取国家对四个重点承接地的倾斜支持，评定一批承接产业转移示范园区，充分发挥好重点县、试点县和示范园区的示范带动作用。

积极申报将长沙服务外包基地城市扩延为长株潭服务外包基地城市群。

三是更加注重搞好已落户转移企业的服务。

无论招商引资还是承接产业转移，最终都是为了促进全省经济的发展，在受危机影响引进新项目困难的情况下，帮助现有企业生存好、发展好显得更为必要。

因此，各级商务部门在千方百计引进更多转移项目的同时，要更多的深入已落户企业，调查了解情况，尽一切可能，协调解决困难，帮助企业安全度过危机。

四是进一步增强竞争意识。

既要招商选资，避免引进不利于可持续发展的项目，又要抢商引资，在与东南亚、兄弟省市的竞争中抢得先机、不落下风。

充分利用全面“三通”和开通长沙、城陵矶两个直航口岸的机遇，发挥湘籍在台人脉资源优势，加大对台资转移项目的承接力度。

加强与转出地各级政府的联系合作,尽可能地争取转出地政府的支持。

五是扎实做好承接产业转移统计分析和考核评估工作。

要加强对承接产业转移的统计分析，在做好外商直接来湘投资统计的基础上，还要做好沿海外资以内资注册形式向我省转移、省外境内转移企业等类型的产业转移企业的统计分析，为促进承接产业转移工作提供详细有效的数据参考。

要结合项目代理制的实施情况，从投资规模、投资强度、税收就业贡献、资源消耗、环境污染等方面对承接产业转移的内外资项目进行综合评价，抓好对承接产业转移和招商引资工作的考核。

以考核为手段，强化抓好近年来重大经贸活动重大签约项目的履约促进工作。

（二）扩大利用外资规模，提高利用外资质量

以招商引资的大突破，促进经济社会大发展，这是内陆欠发达省份实现科学跨越的必然选择，是实现富民强省、开放带动、弯道超车的必然要求，也是积极融入经济全球化、转变经济增长方式、提高国际竞争力的必然要求。

因此，全省各级商务部门要继续把招商引资作为商务各项工作的重中之重，在提高利用外资的质量和水平上下功夫。

一是突出做好招商项目开发。

努力提高项目开发质量，突出开发一批市场前景好、投资回报率高、发展潜力大的项目。

注重做好项目的深度包装工作，既保证数据的完备性和准确性，又要制定有针对性的支持政策，增强项目的吸引力。

重点围绕我省优势产业和骨干企业开发包装一批产业链招商项目，既注重制造链条上的项目开发，还要注重生产性服务项目的开发。

围绕长株潭两型试验区建设开发包装一批符合“两型”要求的项目。

二是不断优化利用外资结构。

将利用外资与促进我省产业结构升级调整相结合，重点鼓励外商投资先进制造业、节能环保产业和现代服务业。

调整招商引资目标思路，坚持“抓大不放小”的思想，既瞄准世界500强为重点的跨国公司，积极引进战略投资者；又要注重大力引进和培育发展高附加值、发展潜力大的中小企业，积极承接劳动密集型的中小企业。

在维护省内产业安全的基础上，加大产权转让和经营权出让力度，切实把一批国有优势企业、优质资产拿出来进行招商，吸引外资并购重组。

以我省现有优势产业和优势产品为依托，推进产业链招商，发展优势产业集群。

三是精心策划，务实办好各项招商引资活动。

认真组织、精心策划，创新形式、注重实效，重点办好“今湖南承接产业转移招商活动月”活动。

各市州和重点园区既要认真组织参加好省政府主办的主体活动，又要策划举办形式多样、针对性、专业性强的专题活动。

同时，充分利用好中部博览会、厦交会、高交会等国家级招商平台。

各项招商活动都要最大限度地发挥市场的主体作用，充分调动市县和园区的积极性，突出承接产业转移主题。

要特别注重扎实做好各项活动的前期准备和后续跟踪调度工作。

四是不断创新招商方式，切实提高招商宣传水平。

要在搞好传统的活动招商的基础上，大力推行小分队招商、企业主体招商、中介招商、网络招商等“点对点、面对面”招商方式，促进专业化、多层次、宽领域招商。

各级商务部门要策划制作一批高质量的宣传资料，包括投资环境介绍、政策汇编、投资服务指南等，策划制作高水准的招商形象宣传片、承接产业转移专题宣传片、服务外包专题宣传片。

五是进一步改善投资环境。

充分借鉴外省经验，立足长远，科学算帐，敢于让利，采取“一事一议”、“一企一策”的办法，实行更加优惠的政策吸引外商。

实行放权于商，允许外商进入国家明令禁止以外的所有行业和领域。

进一步推进投资便利化，提高行政服务效率和水平。

加强与省优化办等部门的联系合作，加强外资投诉处理，加快全面清理收费项目，严厉制止“三乱”，保护好外商投资企业的合法权益。

创新园区管理体制，支持符合条件的省级园区升格为国家级，帮助促进各级各类园区成为利用外资的最佳窗口和平台。

（三）加强流通网络建设，努力扩大消费

当前，在外需受危机影响受限的情况下，通过搞活流通、促进消费、扩大内需来保持经济平稳较快增长变得尤为迫切。

中央经济工作会议明确提出，要“立足扩大内需保持经济平稳较快增长”，“把扩大内需作为保增长的根本途径”，最近的省委常委会议和省政府常务会议都提出要千方百计促进消费。

因此，各级商务部门必须切实履行好职责，把搞活流通、扩大消费作为保增长的重要切入点，真抓实干，有所作为。

一是加强流通网络建设。

把加强流通网络建设作为商务领域扩大消费的重要抓手，着力构建高效便捷安全、城乡一体的流通网络体系，扩大农村消费，提升城市消费水平。

农村流通网络建设要以提高覆盖率、巩固率、配送率和网络利用率为主要任务，加大配送中心建设力度，拓展农家店的功能，推进一网多用。

争取全年建设改造配送中心100个，建设农家店10000家。

深入推进“双百市场工程”和农产品批发市场标准化工作，抓好农贸市场的标准化改造。

加快完善城镇流通网络，不断完善社区商业功能，大力推广“便利消费进社区、便民服务进家庭”的“双进工程”，引导购物、餐饮、服务类连锁企业进入社区，发展贴近居民生活的业态和服务方式，推广早餐工程。

加快部署开展县级市商业网点规划，促进县域经济发展。

二是扎实做好“家电下乡”推广工作。

“家电下乡”既是保增长促消费的重要举措，更是一项利民惠民的民生工程。

要加强部门协调配合，进一步细化完善实施方案，抓好商务、财政部门及销售企业管理人员的业务培训，建立“家电下乡”管理监督机制，加大宣传力度，及时调度了解家电下乡销售和补贴兑付情况，确保补贴资金及时足额到位。

同时，要严厉打击借家电下乡名义销售假冒伪劣产品和非补贴类产品欺骗农民的行为。

力争今年我省完成“家电下乡”产品销售15亿元，带动其它消费50亿元。

三是加强市场运行监测，强化市场调控。

要按照“准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应、及时调控”的原则，进一步完善城乡市场信息服务体系，扩大生活必需品和重要生产资料监测范围。

要加强预测预警，及早发现市场波动苗头，增强市场调控工作的前瞻性和主动性。

完善发布制度，提高公共信息服务的质量和水平。

大力推进农村商务信息服务体系建设，进一步提高网络购销对接服务效益。

积极组织农超对接、农企对接，帮助解决农产品卖难问题，促进农民增收。

四是规范市场秩序，维护市场公平竞争。

认真贯彻落实国务院《生猪定点屠宰管理条例》和《湖南省酒类管理条例》，确保酒类、肉类产品质量和消费安全。

理顺职责职能，加强和规范商务行政执法，按照商务部要求开展商务综合执法试点工作。

加强与有关部门配合，进一步加大处理知识产权纠纷和依法打击违法行为力度，进一步增强社会对知识产权保护的意识。

完善12312商务举报投诉服务热线和湖南商务信用网络平台，严厉打击制假售假和商业欺诈等违法行为。

完善信用消费管理制度，探索促进信用消费发展的新举措。

进一步加强对典当、拍卖、租赁、直销和废旧汽车回收等特种行业的监管，推进原油、成品油流通市场规范有序发展。

五是大力争取国家和商务部对我省流通工作的支持。

抓住中央扩大投资、促进消费的机遇，积极准备项目，争取将大型批发市场、仓储物流、公益性服务消费平台、物资储备等商业基础设施纳入到民生工程、基础设施建设中去，力争使流通基础设施建设上一个新台阶。

充分利用好湖南作为全国大市场大流通建设试点省份这块招牌，探索建立部省合作机制，加快推进流通现代化，构建大市场、大流通格局。

（四）加快结构调整步伐，保持外贸稳定增长

全球性金融危机对我国、我省的对外贸易的冲击影响非常明显，去年11月、12月以来，我国出口连续出现下滑，我省外贸增速也明显放缓。

对此，我们必须要有清醒认识，既充分估计外贸面临的形势复杂性和严峻性，又要看到我省外贸发展面临着的有利条件和积极因素，坚定信心，有效应对，加快结构调整步伐，优化企业主体结构、出口商品结构、出口市场结构、贸易方式结构，努力化解和应对外部冲击，保持外贸稳定增长。

一是培育壮大外贸企业主体。

鼓励和支持大型出口企业提高管理水平，提升产品技术含量，做大做强。

选择一些有发展潜力的中小企业，着力培育成新的增长点。

鼓励和支持更多民营企业从事对外贸易经营，引导民营企业提高出口质量和水平，培育一批大型骨干民营企业。

二是调整优化出口商品结构。

支持出口企业加强产品研发，推进自主创新，发展自主品牌，提高产品质量和附加值，加快出口商品结构调整。

重点推动工程机械、汽车及零部件等重点机电产品的出口，稳定花炮、陶瓷、纺织服装等劳动密集型传统产品的出口，扩大医药品、IT信息产品、新材料、深加工农副产品等高附加值产品的出口。

三是深入实施市场多元化战略。

按照巩固传统市场、开拓新兴市场的要求，认真组织各类企业参加广交会、高交会、东盟博览会等境内商品展销活动，又要加大出国境推销、参展力度。

进一步挖掘欧盟、美国、日本等传统出口市场的潜力，巩固传统市场；深度开发中东、南亚、东欧、拉美、非洲等出口潜力大的新兴市场，提高新兴市场出口的比重，降低市场风险。

要组织省内企业积极参加各类跨国采购洽谈会，引导企业按照国际市场规则和标准来进行生产、提供产品，争取进入跨国采购网络和联合国等国际机构的采购系统。

四是积极促进贸易方式的转变。

大力发展加工贸易，既要积极承接加工贸易产业转移扩大加工贸易增量，又要加大政策宣传和业务指导力度，促进加工贸易快速发展。

积极探索促进服务贸易发展，制定和完善服务贸易促进政策，支持我省具有较好基础和优势的软件、文化、旅游和中医药等领域服务出口。

积极推广电子商务，要以开发建设“湖南出口商品供货库”为基础，加强宣传引导，加大对网上贸易基本知识的培训，加强与“在线广交会、阿里巴巴、环球资源”等著名B2B电子商务平台的合作，鼓励和引导企业开展网上贸易。

五是大力推进贸易便利化。

大力推动“大通关”建设，积极主动参与我省大通关工作机制，逐步建立关贸、检贸、汇贸、税贸等协调联系机制。

加大对铁海联运、出口物流园区建设的支持力度，进一步做好长沙至深圳、醴陵至深圳“五定班列”的相关支持工作。

积极反映、妥善解决我省出口退税环节中不利于外贸发展的问题，充分发挥退税对出口的促进作用。

协调银行、信保等金融机构，为中小外贸企业便捷融资、防范风险提供服务。

六是扩大有效进口。

注重发挥进口在解决资源和环境、促进技术进步、提高经济运行效率和实现贸易结构均衡等方面的独特作用，突出以进促出。

利用国家下调进口关税和对资源性产品的进口贴息政策，重点扩大能源资源、先进技术设备、关键零部件进口。

支持配合政策性银行开展技术引进政策贷款，支持企业引进技术和关键设备。

鼓励企业进口先进实用技术和专利，支持企业技术创新和结构调整。

努力争取在原油和成品油进口上取得突破。

七是妥善应对贸易摩擦，维护省内产业安全。

随着金融危机的深入，国际贸易保护主义抬头，贸易摩擦将进一步增多。

要做好入世后过渡期应对，加强进出口公平贸易知识的培训、宣传和普及，着力增强各级政府和企业世贸规则意识、贸易摩擦风险意识，尽量规避或减少贸易摩擦，特别要注意规避反补贴调查纠纷。

进一步推动产业损害预警和产业安全数据库建设工作，开展产业安全状况评估工作。

针对国外产品损害我省产业的情况，积极运用贸易救济措施，维护企业合法权益。

（五）深入实施走出去战略，提高对外经济合作水平

在当前金融危机形势下，大批农民工返乡，通过扩大外派劳务规模促进就业，对于落实省委提出的“促就业”要求具有重要现实意义。

同时，金融危机也为我省优势企业开展跨国并购，开拓境外市场、利用境外资源提供了难得的机遇。

因此，我们要牢牢把握机遇，以扩大外派劳务规模和推进境外投资合作为重点，加快走出去步伐，不断提高我省对外经济技术合作水平。

一是努力扩大外派劳务规模。

加强与境外劳务组织、央企、沿海大劳务公司对接，与工程、投资项目对接，与国际劳务市场对接。

要像招商引资一样，既有大规模的对接活动，又要有专业的、小分队、区域性的对接专场，全方位拓展劳务输出渠道。

进一步巩固越南、新加坡、马来西亚、毛里求斯、澳门等我省外派劳务传统市场，积极开拓日本、中东、非洲等新兴市场，逐步恢复和扩大对德国厨师的外派。

针对国外对高技术劳务需求扩大的趋势和返乡农民工增多的情况，努力扩大具备较高素质和一定技能的农民工外派规模，促进我省外派劳务质量的提升。

加强对外派劳务培训基地、基地县的动态管理，新增培训基地逐步向企业拓展。

按照商务部的统一部署要求，规范全省外派劳务统计工作。

在整合、规范的基础上，积极为符合条件的企业申请对外劳务经营资格，争取今年有2-3家企业获批经营权。

二是加快推进境外投资合作。

要牢牢把握金融危机导致发达国家资产贬值、资金短缺，有利于我省企业实施低成本跨国并购的历史性机遇，加强政策引导和信息支持，加大对境外资源开发特别是我省稀缺资源的开发力度。

引导和鼓励我省工程机械、有色冶金、文化传媒等湖南优势产业、优势企业走出国门，加大跨国并购，利用境外资源，开拓境外市场，实现全球产业布局，增强国际竞争力。

继续鼓励以邵东企业为代表的我省中小民营企业到东盟等周边国家投资办厂，形成园区，稳步发展。

三是继续壮大境外工程湘军的实力。

为应对金融危机，刺激经济增长，各国纷纷加大公共开支，加快基础设施建设。

要抓住这一契机，积极拓展对外承包工程方式和领域，引导我省优势工程企业发挥各自优势，开展联合投标、联合经营，争取承揽更多的国际工程项目。

鼓励和扶持环达路桥、建工集团、交通国合、二十三冶、水电八局、中南勘察设计院等我省工程承包企业进一步做大做强，到国外建立网络基地，稳定开拓新市场。

四是加快我省农业“走出去”步伐。

要充分发挥杂交水稻技术品牌优势，通过扩大农业投资和农业技术援助，推动我省农业“走出去”，承办好由商务部和省政府共同主办的中国杂交水稻技术援外与合作部长级论坛。

五是增强“走出去”风险防范意识和能力。

针对全球金融危机加剧的非常形势，引导企业加强风险防范意识，建立走出去风险防范机制和境外突发事件应急处理机制。

加强与项目驻在国经商处等机构的联系合作，及时沟通交流信息，防范经营风险。

加强对走出去企业法律咨询和援助服务，保护走出去企业和人员的合法利益。

（六）加强商务系统队伍建设，创新完善商务发展体制机制

全省商务系统要以学习实践科学发展观为契机，推进商务发展体制机制创新，加强队伍建设，加快职能转变，把学习实践科学发展观的成果运用到实现商务事业科学跨越的伟大实践当中去。

一是建立促进商务事业科学发展的创新机制。

树立世界眼光，加强战略思维，培养全局观念，针对商务运行中的新情况、新问题，及时研究提出新思路，探索新机制。

要善于总结和把握商务发展规律，借鉴学习国内外经验，积极探索符合湖南省情实际的商务发展道路，逐步建立起一套符合科学发展观的商务调控政策体系。

各级商务部门要大胆探索，勇于实践，积极主动地为各级党委和政府建言献策，当好参谋和助手。

二是积极转变职能，切实加强商务系统队伍建设。

通过转变职能，建章立制、规范管理，充分调动商务系统干部队伍的积极性和创造性，增强凝聚力和战斗力，塑造商务部门良好的对外形象。

深入贯彻落实《建立和健全惩治和预防腐败体系XX－XX年工作规划》，加强党风廉政建设。

进一步推进依法行政和政务公开，深化行政审批制度改革。

加强机关效能建设，完善首问责任制、限时办结制、责任追究制，促进作风转变，推进文明机关创建工作。

采取体验式、案例式、实战式等多种培训方式，加强全省商务系统的干部培训和业务交流。

完善商务干部评价、选拔任用和考核激励机制，营造优秀人才脱颖而出的环境。