在全县治理乱开荒乱移民工作会议上的讲话.docx

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在全县治理乱开荒乱移民工作会议上的讲话

在全县治理乱开荒乱移民工作会议上的讲话

在全县治理乱开荒乱移民工作会议上的讲话

党代会刚刚结束，县上就召开这个会议，主要有四个原因：

一是这项工作非常重要。

治理乱开荒、乱移民，是我们贯彻科学发展观的重大举措，关系着我县经济社会的长远发展，关系着金塔子孙后代的繁衍生息，意义十分重大。

二是当前乱开荒、乱移民的问题日益严重。

有的大规模地开，有的零星地开，开荒的人越来越多，荒地面积越来越大，植被条件遭到严重的破坏，已经对我县经济社会的正常发展构成了直接威协。

三是这项工作非常紧迫。

根据我们掌握的情况看，县委、县政府近期明确提出禁止开荒的要求以后，有些乡镇还有乱开荒、乱移民的情况。

有令不行，有禁不止，放任自流的问题比较突出，开展治理整顿刻不容缓。

四是我们的干部和群众，特别是一些领导干部的认识上有偏差。

一些同志认为，开一点荒是增加农民收入的一条渠道；移一些民，人口增加了，我们县上就能繁荣，也还有人认为县委、县政府大动干戈地做这个事情，是不是有点小题大作了。

这都是认识上的一些偏差，有必要开一个会进行澄清。

前面，从光同志代表县委、县政府就治理乱开荒、乱移民工作作了具体安排。

这些都是县委、县政府集体研究的意见。

金泉同志代表县委、县政府与各乡镇、相关部门签定了责任书，有几个乡镇和部门的领导做了表态发言。

这些表态发言讲得都非常好，我希望今天表了态的还是没表态的，都要按照表了态的那些措施去抓，共同把治理乱开荒、乱移民的工作做好。

下面，我讲三点意见：

一、要充分认识乱开荒、乱移民问题的危害性。

只有把危害性认识到了，我们才能自觉地去抓。

乱开荒、乱移民的危害，我看主要有这样五个方面：

一是破坏了生态环境，加速了沙漠化的进程。

在这方面，我们要从历史中吸取教训。

在西汉的时候，我们这里叫做会水县，现在的双古城就是会水县的县城，过去是繁华的城镇，现在都被沙漠给埋了。

现在的东坝镇、大庄子一带，那时候是水波汪洋的海子，人们叫它“白亭海”，后来也干涸了。

北凉的时候，中东、古城一带水草丰茂，生态环境是非常好的，沮渠牧键在这里修建了“王子庄”，定居放牧；到清代的时候，现在的西坝乡一带自然环境也很好，人们称之为“金塔八景”之一的“北海晴烟”就在这里。

现在这里的自然环境都出现了严重的沙化现象。

造成这种后果的主要原因，就是大量移民和过度开垦。

我们要为历史负责的话，现在再不能开荒了。

筛网滤布

二是由于过度开发，荒地与正耕面积争水，影响了正耕面积的经济效益。

这些年来，我县棉花种植面积一直保持在30万亩左右，需水量很大，由于开荒面积也在加大，荒地与正耕面积争水的矛盾日益突出，致使地下水位大幅度下降。

根据我最近掌握的情况，今年冬灌的时候就有好多地没有浇上水。

我们要保证农业生产的正常用水，使农民收入持续稳步地增加，就必须要禁止乱开荒的行为。

三是导致了土地矛盾纠纷，影响了社会和谐发展。

近年来上访问题比较突出，根据统计到的情况，全县上访案件里面有40%的都是乱开荒、乱移民引起的。

这些上访，影响了社会政治稳定，也分散了各级抓发展的精力。

这个事情管不好，我们金塔不但经济发展会出现问题，社会稳定也会出现更大的问题，这不是危言耸听。

四是影响了可持续发展，损害了大多数群众的利益。

开荒导致了生态的恶化和水资源的紧缺，移民导致了我们人均占有资源量的减少。

不论是开荒还是移民，得益的是少数人，受害的是大多数群众，影响了我们全面建设小康社会的步伐。

五是“四乱”行为任其蔓延，影响了四大班子的权威。

在“四乱”问题上，压滤机滤布县人大做出的决议推不下去，县委、县政府做出的决定下面没人听，势必影响党的路线方针的贯彻和县上决策部署的落实。

要想把金塔人民的事情办好，要想把金塔的社会管理得井井有条，要想保持全县上下的政令畅通，就要从治理“四乱”上入手。

我们新一届党委、政府首先要把这个事情抓住。

抓住了这个事情，我们才能够抓好别的事情；抓好了这个事情，才能为以后的发展奠定基础。

二、要下决心遏制乱开荒、乱移民的歪风邪气。

具体要从以下四个方面来抓：

一是要统一思想，提高认识。

思想认识不统一，是导致乱开荒、乱移民现象屡禁不止的主观原因。

制止“四乱”行为，首先要从统一思想，提高认识上抓起。

各级干部要从落实科学发展观，构建和谐社会的高度来认识这个问题，切实把思想统一到县委、县政府的决策上来，把制止“四乱”行为变成自觉行动。

新闻宣传部门要加大宣传力度，多想一些好的办法，向群众大力宣传我县土地沙漠化的历史和危害，宣传我县水资源紧缺的现实，引导群众充分认识乱开荒、乱移民的严重危害性，让“四乱”行为成为过街老鼠，人人喊打。

二是要严明纪律，树立权威。

从现在起，我们要设立治理“四乱”的“高压线”，树起制止“四乱”的警示牌。

今天开会以前开下的荒地，我们只处理事不处理人。

从这次会议安排了以后又开了荒的，不但要处理事，而且要处理人。

对于顶风违纪，撞了“高压线”的，纪律对每个人都是公平的，谁撞了谁自己负责任。

各乡镇、相关部门谁要管好谁的人，谁要把住谁的关，要不断强化对“四乱”行为的监控和查处力度。

不论哪个乡镇、部门管的范围内出了问题，我们都要对其领导追究责任。

三是要加大执法力度，狠抓反面典型。

当前，乱开荒、乱移民的现象比较普遍。

各乡镇和相关部门要深入了解情况，抓一些典型。

对于那些严重违纪违法的案件，要依法严肃处理，该罚的要罚，该恢复地貌的要恢复地貌，该追究法律责任的要追究法律责任。

通过对反面典型的处理，对“四乱”行为起到震慑作用。

四是要加强配合协调，形成强大的联合攻势。

乱开荒、乱移民问题禁止不住，还有一个重要的原因，就是我们的一些部门工作不到位，没要下功夫去管。

或者有的在管，有的在放；有的在用劲，有的在拆台。

让开荒和移民者钻了空子。

这次会议以后，国土局要牵头负责，各乡镇、各部门要加强配合协调，形成强大的联合攻势，一定要把治理乱开荒、乱移民这件事管出个成果来。

五是要彻底清理整顿，全面摸清情况。

这项工作刚才黄县长已做了具体的安排，希望抽调的工作人员认真负责地去工作，各乡镇对抽调工作人员要大力支持配合，把情况摸全面、摸清楚，为下一步集中整治工作顺利开展奠定坚实的基础。

三、加强领导，确保治理乱开荒、乱移民工作顺利进行。

首先，为了加强领导，县上成立了治理乱开荒、乱移民工作领导小组，领导小组要切实负起责任。

其次，县政府要强化对开荒、打井、移民、伐树的审批权。

要把这四项权利的审批全部收到县政府的常务会议上来。

其三，主管部门要强化管理职能。

要有一套强有力的管理制度和措施，真正把县委、县政府的决策部署落到实处。

第四，要实行乡镇“一把手”责任制。

乡镇、部门“一把手”要高度重视，亲自抓。

今后谁的乡镇出了问题，我们要追究乡镇党委书记和乡镇长的责任。

希望大家齐心协力，按照县委、政府的要求，加大力度整治，力争把这件事情办好。

《在全县治理乱开荒乱移民工作会议上的讲话》

附送：

在全县治理商业贿赂工作会议上的讲话

在全县治理商业贿赂工作会议上的讲话

在全县治理商业贿赂工作会议上的讲话同志们：

今天这次会议是县委、县政府决定召开的。

会议的主要任务就是贯彻落实全市治理商业贿赂电视电话会议精神，安排部署我县治理商业贿赂工作。

刚才，国土局等六个部门结合各自职责和重点工作，就开展治理商业贿赂工作做了发言，讲的都很好，希望各乡镇、各部门充分借鉴，认真抓好工作落实。

近一个时期以来，胡锦涛、温家宝等党和国家领导人先后发表重要讲话，要求各级党委、政府及其各部门把治理商业贿赂作为今年反腐倡廉的重点任务，采取得力措施，切实抓出成效。

市委、市政府对此项工作也非常重视，专门召开会议进行部署，刚才，××同志已经把会议主要精神传达给了大家。

县委、县政府对这项工作也进行了认真研究，专门成立了县专项治理领导小组及办公室，制发了全县专项治理工作实施方案。

从中央到地方层层关注这项工作，足以看出这件事的重要性。

下面，就抓好治理商业贿赂工作，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强治理商业贿赂工作的政治责任感和工作紧迫感治理商业贿赂是党中央、国务院针对当前商业贿赂在一些领域和行业滋生蔓延，给经济、政治、文化和社会发展带来负面影响而作出的重大决策和部署，是维护市场经济秩序的必然要求，是维护广大人民群众切身利益、构建社会主义和谐社会的重要举措，是加强党风廉政建设、深入推进反腐败斗争的重要内容。

各乡镇、各部门一定要从政治和全局的高度，筛网滤布充分认识治理商业贿赂的重大意义，把思想统一到中央决策和部署上来，扎实有效地抓好这项工作。

1、治理商业贿赂是完善社会主义市场经济体制、维护市场经济秩序的必然要求。

由于适应市场经济发展要求的法规、政策、措施以及管理体制还不健全，商业贿赂在一些地方和领域蔓延，严重损害了社会公平正义，已经成为经济社会生活中的一大公害。

抓好治理商业贿赂工作，有利于完善市场体系建设，有利于维护公开、公平、公正的市场竞争机制，有利于充分发挥市场机制配置资源的积极作用，有利于营造让一切劳动、知识、技术、管理和资本互促共进的良好经济发展环境。

因此，必须按照中央和省、市的统一部署，对商业贿赂坚决予以治理。

2、治理商业贿赂是优化经济发展环境，提高县域经济竞争力的客观需要。

商业贿赂既抬高了投资门槛，损害了投资者利益，又恶化了经济发展环境，破坏了政府形象，削弱了市场竞争力和对外吸引力。

从我县近年来的情况看，通过各种有效的整治措施，经济发展环境不断改善和优化，商业贿赂问题并不突出，也没有发生过比较重大的商业贿赂案件，但这并不能说明我县不存在商业贿赂问题。

要充分认识到在许多地方尤其是重点领域，各种诱发商业贿赂行为的因素依然存在，依然有发生商业贿赂行为的可能。

因此，我们要切实提高警惕，绝不能麻痹大意、掉以轻心。

3、治理商业贿赂是惩治腐败、推进党风廉政建设的重要内容。

商业贿赂是滋生腐败行为和经济犯罪的温床。

商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但通常与党政领导干部和工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。

治理商业贿赂，必须切实加强对行政权力的监督制约，严肃查处政府工作人员利用职权参与或干预企业经营活动、谋取非法利益和索贿受贿行为，从而进一步推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。

二、突出重点，稳步推进，扎实开展治理商业贿赂专项工作治理商业贿赂工作政策性和业务性较强，必须统筹谋划，精心组织，稳步推进。

各乡镇、各部门特别是行业主管部门和行政执法部门，要按照中央、省市及县里的安排部署，认真开展自查自纠，依法查处商业贿赂案件，建立健全防治商业贿赂的长效机制，全面开展专项治理工作。

1、压滤机滤布要集中开展自查自纠工作。

对不正当交易行为进行自查自纠，是治理商业贿赂专项工作的重要任务。

各主管（监管）部门要坚持“谁主管、谁负责”的原则，按照职能分工，认真组织开展好本部门、本系统的自查自纠工作。

一要摸清底数。

要紧密结合自身实际，以积极主动的态度，按照“行业指导监督、单位分级负责”的原则，认真组织自查，全面摸清本部门、本行业、本系统中商业贿赂的表现形式以及产生的环节和原因，全面掌握所涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况，做到心中有数。

二要找准问题。

对企事业单位在经营活动中存在的不正当交易问题，要一一进行查找，尤其要查找损害人民群众切身利益、破坏市场秩序的问题。

要重点研究规章制度是否存在漏洞、内部机制是否健全、监督管理是否存在薄弱环节以及经营理念是否正确、经营活动是否规范，找准防治商业贿赂的重点岗位、关键环节和行为主体。

三要分类处理。

要根据事实、情节、后果以及认识态度，依法依纪、实事求是地做出处理。

对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；对虽然有问题，但能主动说明情况并认识错误的，可以依据有关规定从轻、减轻或免于处分；对在某些行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行自查自纠；对拒不自查自纠、掩盖问题的，一经发现，要严肃处理。

要敦促有商业贿赂问题的单位和人员向执纪执法部门主动交代，凡能主动交代问题并积极退赃的，可依法从轻、减轻或免于处罚。

四要抓好整改。

各行业主管（监管）部门要针对自查中发现的不正当交易问题，认真查找监管工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，切实加以整改；各企事业单位要认真研究并提出整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律。

2、要依法严肃查处商业贿赂案件。

依法查处商业贿赂案件是遏制商业贿赂蔓延势头的重要措施。

对大案要案依法查处得越坚决，对违法犯罪分子惩处得越有力，就越能推进治理商业贿赂工作并取得实效。

一要认真排查线索。

要认真对待在行业自查和专项检查过程中发现的案件线索，研究确定查办的重点。

特别是检察、公安、审计、纪检监察等机关要加强对重点资金、重点行业和重点领域的检查力度。

对已掌握的案件线索，要抓紧介入，立案查处。

二要拓宽投诉举报渠道。

要充分发挥司法机关和执纪执法部门信访举报系统的作用，形成有效的投诉举报网络。

各行业主管（监管）部门要建立健全投诉举报制度，设立并公布举报电话、信箱和网站等，畅通举报渠道。

要鼓励企业内部人员和同类企业，以及广大人民群众举报投诉，有效扩大案件线索的来源。

三要正确把握政策标准。

既要依法严惩少数违法犯罪分子，又要体现政策，区别对待，做到不枉不纵、宽严相济。

要严格按照法律规定对商业贿赂行为定性处理，正确区分正常的商业交往与不正当交易行为、违纪违规行为与违法犯罪行为，分清罪与非罪。

要综合考虑违法犯罪情节、后果和悔改态度等因素，依法作出处理。

对涉案金额巨大、情节严重、性质恶劣、严重侵害群众利益和破坏市场秩序的案件，必须依法从严从重从快查处，严惩违法犯罪分子。

不管涉及到哪个单位、哪个人，都要敢于碰硬、一查到底。

3、要着力构建防治商业贿赂的长效机制。

治理商业贿赂是一项复杂而艰巨的任务，既要立足当前，搞好专项治理，又要着眼长远，坚持标本兼治，惩防并举。

一要建立健全相关制度。

各乡镇、各部门要对自查自纠中发现的问题和查处的商业贿赂案件进行认真剖析，查找深层次原因，对症下药，堵塞漏洞。

要建立部门之间有关治理商业贿赂的信息交换机制，实现信息资源共享。

要大力推进企业信用体系建设，建立和完善企业及个人信用管理制度，实施企业诚信守法提醒制、警示制、公示制，完善会计制度，坚决纠正做假账行为，加强票据管理，减少现金交易。

二要深化管理体制改革。

大力推行行政管理体制改革、行政审批制度改革，转变政府职能，规范行政行为。

深化财政和投资体制改革，稳步推进医疗卫生体制改革和药品流通体制改革。

进一步完善土地有偿使用制度、工程招投标制度，清理规范社团、行业组织和社会中介组织。

三要强化监督管理。

进一步完善监督机制，突出监督重点，着重加强对商业贿赂多发易发部位和领域的监督，尤其是要加强对财政资金使用、国有资产运营、金融资本运作、政府采购、工程承（发）包、土地使用权出让、行政审批运用的监督。

要加强对企业财务等重点人员的管理，加强对生产经营、采购销售等重点环节的监督检查，发现问题，及时纠正；加强对国有资产的监管，坚持管人、管事、管资产相结合，加强对出资单位领导人员的教育、管理和监督，强化对企业经营活动的监督检查，严格对企业营销费用的审计。

要加强对行业内经营组织的引导和约束，加大对不正当竞争、限制竞争、非法经营、无证经营等行为的打击力度，提高监管时效。

要把政府内部监督与人大监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力，提高监督效果。

三、强化领导，周密部署，确保治理商业贿赂工作取得实效治理商业贿赂涉及到方方面面，要取得预期效果，必须加强领导，周密部署、形成合力，真抓实干。

1、要加强领导，明确责任。

成立××县治理商业贿赂领导小组，我任组长。

领导小组下设办公室，办公室设在监察局，主任由××同志担任。

各乡镇、各部门也要抓紧成立领导小组及其办公室，统筹安排，加强督查，保证专项治理工作顺利进行。

各专项治理工作领导小组要切实负起责任，抓好专项治理工作任务的落实。

纪检监察机关要在党委和政府的统一领导下，充分发挥组织协调和监督检查作用，做好牵头工作。

特别要对有关部门和行业自查自纠工作严格要求，严格督查，对措施不力、工作不落实的，按照党风廉政建设责任制的规定，严肃追究有关人员的责任。

2、要搞好宣传，营造氛围。

各乡镇、各部门要采取多种形式，特别是要充分利用好广播电视等新闻媒体，加强对国家公务员、中介机构、事业单位和企业人员法律法规、纪律和职业道德等方面的教育，增强自觉抵制商业贿赂的意识，筑牢思想道德防线，提高全社会对商业贿赂危害性的认识，纠正商业贿赂是“润滑剂”、“潜规则”等错误观念，积极营造治理商业贿赂的良好社会氛围，努力形成公平竞争、守法经营、诚实守信、敬业奉献的社会主义商业文化。

3、要协调配合，形成合力。

县治理商业贿赂领导小组成员单位及办公室要切实履行职责，强化工作指导，搞好组织协调，加强督办检查，发现问题，立即解决。

各乡镇、各部门要加强对本地、本部门和本行业、本系统治理商业贿赂专项工作的指导和监督检查，及时向县治理商业贿赂领导小组办公室报告工作进展情况。

检察、公安、审计、工商和纪检监察机关要建立情况通报、线索移送、案件协查、信息共享机制，及时沟通情况，畅通发现商业贿赂问题的线索和渠道，研究和协调解决重大和复杂案件的查处。

各行业主管（监管）部门、行政执法部门、司法机关要加强沟通联系，理顺工作关系，做到条块结合、上下联动，形成治理商业贿赂的工作合力。

同志们，治理商业贿赂专项工作意义重大，任务艰巨。

我们一定要按照中央和省市的统一部署，强化政治意识、大局意识和责任意识，扎扎实实做好各项工作，为建设开放、富强、和谐、文明的新××做出新的更大的贡献。