硕集社区规划.docx
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硕集社区规划
第一章规划名称、单位与背景
（一）规划名称
阜宁县硕集社区统一工业集中区总体发展规划
（二）规划编制组织单位
阜宁县硕集社区管理委员会
（三）规划实施单位
阜宁县硕集社区管理委员会
阜宁县硕集社区地处江苏沿海中部，东临黄海之滨、西依黄河故道。
昔日的革命圣地，成了今日的交通要冲。
东部有沿海高速公路、高速铁路接入长三角；东部毗邻陈良镇有204国道和231、329省道贯通苏中、苏南；西部经东沟镇有盐淮高速连接线和328、234省道；建阜高速公路穿街而过南连北接。
距离盐城机场和苏北国际机场仅60公里车程。
距上海港350KM，距南通港180KM，距大丰港20KM,距二类口岸阜宁港10KM。
2015年11月县行政区划调整，将我社区独立运转，新建制硕集社区下辖7个村，1个居委会，面积47.13平方公里，人口3.15万。
工业发展较为迅速，优势产品主要为防水材料、氟塑料加工、泵阀机械三大产业，是全国有名的“防水卷材生产基地”；华伟防水材料有限公司是相关领域的龙头企业。
（四）规划背景
（一）“十三五”规划期的启动
二○一六年是国家“十三五”规划的开局之年，“十三五”规划从战略全局高度为城市，交通，工业布局指明了未来发展方向，本次规划必须紧靠“十八大”提出的的有关要求，加快转变经济发展形式，努力建设节约型、循环型经济，本规划期正是重要的发展战略机遇期，“十三五”更为重要，必须紧紧抓好机遇，认真解决发展中的瓶颈和体制障碍，开创经济建设的新局面，为后五年的发展指明发展方向。
（二）各级政府积极支持引导民营创业园的发展
中共中央、国务院、江苏省、盐城市一直非常重视经济建设的发展，对各经济园区建设均有相关的优惠和扶持政策，懂得利用政策就是懂得抓住发展机遇和懂得创造机遇，因此要审时度势，乘势而上，通过新的规范编制，阜宁县政府也已经出台了统一工业集中区发展规划，对全县园区的发展进一步完善了发展思路。
（三）硕集经济的发展也需要制订新的统一工业集中园发展规划
阜宁县硕集社区自古工业发展迅猛，优势产品众多。
通过近几年的迅猛发展，现有各类工业企业二十余家，橡塑制品、农产品深加工、泵阀机械、电动车配件四大产业集群已初步形成，但是周边的经济发展也异常迅速，南边的经济重镇益林镇，北面的阜宁县新沟镇，如果硕集社区不能在新的经济环境中实现腾飞，那么在区域经济发展中将处于不利地位，因此必须通过新一轮的规划，明确发展思路，创造新的经济增涨极，在区域经济环境中走出一条符合自身发展的新思路。
本规划集合硕集社区的发展空间、资源、产业和人口，对促进硕集社区社会、经济、环境及各项事业健康有序发展，实现可持续发展目标奠定好基础。
第二章集聚区现状与发展条件分析
一、集聚区现状
（一）集聚区位置
阜宁县硕集社区统一工业集中区位于阜宁县硕集社区东崔村境内。
东经119°38′，北纬33°35′。
境内地势平坦，气候温和，雨量充沛，四季分明，年平均气温16℃，平均无霜期213天，年平均降雨量890毫米，土壤为沙性土质，PH值为6-8。
集聚区规划四址为：
南至硕陈线，北至阜宁县人民法院东沟法庭、东至计桥村、西至阜益路，总用地面积约500亩。
规划区域地理位置图
（二）发展概况
硕集社区管理委员会为配合《阜宁县东益经济区统筹城乡发展规划（2009--2030）》、《阜宁县城总体规划（2003-2020）》和《盐城市阜宁县东益经济区控制性详细规划（2003-2020）》确定的战略目标和建设特色小城社区发展，在硕集社区东崔村境内，南至硕陈线，北至阜宁县人民法院东沟法庭、东至计桥村、西至阜益路，总用地面积约500亩。
园区现已建成毗邻园区的阜益路高标准柏油公路，土地平整、道路、给排水、供电、供气、通讯等“五通一平”，绿化、亮化工程基本配套到位。
详见规划区域现状图
（三）企业概况
现有入园企业3家，以防水材料、环保滤材产业为主导，已建成各类厂房、办公用房近8000平方米，员工200多人。
其中定报企业2家，建成厂房近4500万平米，已生产的企业2家，2015年实现开票销售7800万元，入库税金260万元。
（四）土地利用现状
阜宁县硕集社区统一工业集中区现状土地主要以农业生产为主，土地利用类型单一。
现土地性质已经由基本农田变更为一般农用地。
园区用地总面积约为500亩，现状是一般农用地，现包括硕集社区东崔村原南舍，区域内无居民，现有企业占地约80亩，还有约80%的土地利用空间，园区可开发建设的空间余地很大。
二、园区发展条件分析
（一）园区发展的优势
1、自然资源优势
园区土地资源充足，地势平坦。
硕集毗邻“居民稠密、市井喧阗，为淮东-巨埠”，素有“小南京”之称的东沟镇，是阜宁县城和东益经济圈的交线中心；园区内地表水和地下水资源储量丰富。
2、交通便捷优势
高速：
园区东侧约2km处有阜建高速紧贴经过，是经济辐射和物流的大通道；高速出口阜建高速东益连接线经阜益路在十分钟车程内，向西40分钟就可接入徐淮盐，宁连，及京沪高速圈；向东接沈海高速。
公路：
园区西侧的阜益路是园区的主要外连道路，是阜宁至东益经济区的大通道，园区到达县城和东益工业园区均在二十分钟车程内。
铁路：
园区向南经阜益路可直达益林火车站，紧挨新长铁路线和正准备建设的徐宿淮盐高铁线。
新长铁路贯穿南北，实现客货两运，可直通哈尔滨、北京、兰州、成都、南京、青岛等地。
航空：
盐城南洋国际机场、苏北国际机场与园区距离也仅1个小时车程，为国内一类开放口岸，已开通韩国首尔、香港国际航线及北京、广州、哈尔滨、昆明、大连等航班。
水运：
园区东侧射阳河是流经阜宁县的主要内港六级河道，单只船只通航能力在800-1000吨以上。
3、基础设施完善优势
供电：
园区电力由220KV东益变电所供给，东益变电所已融入整个阜宁调度供电网，完全能够满足区内各类用户用电量、用电可靠性的需求。
供水：
园区生活用水和工业用水均将由益林凯发新泉水务（阜宁）有限公司供给，水质达国家（GB5749-2006）饮用水标准。
供气：
规划本区以天然气为主要气源，燃气由当地天燃气站引入。
信息：
区内已建成以光缆为主、以数字为辅的大容量、高速率、数字化、覆盖全区的立体化通信基础网络。
医疗：
全县有阜宁县第一、二、三人民医院、中医院等十多家特色医院，东沟镇卫生院就在五公里内内，就医十分便捷。
教育：
阜宁县基础教育水平发达，境内阜宁中学、阜宁县第一中学校、东沟中学、陈集中学、益林初级中学等近十所品牌学校可为在阜客商子女提供高质量的教育。
金融：
阜宁县共有8家商业银行，银行服务网点数十个，硕集范围内有阜宁县农村商业银行，东沟镇现有阜宁县农业银行，阜宁县农村商业银行，阜宁县邮政储蓄网点，且拥有近十家中小企业贷款担保公司，可为企业和个人提供多种形式的贷款抵押服务。
宾馆：
阜宁范围内拥有星级酒店五家，各类商务宾馆及经济型快捷酒店数十家。
硕集社区现有经济型酒店3家，周围五公里范围内还有三家快捷酒店。
4、人力资源优势
阜宁县依托盐城工学院、盐城师范学院、阜宁职业技术学校等提供各种高素质人才及培养技术工人三万余人。
5、产业基础优势
硕集社区工业发展迅猛，有独特的优势产品。
通过近几年的发展，现有各类工业企业二十余家，主要涉及橡塑制品、泵阀机械、环保滤材、防水材料四大产业，“华伟”牌防水材料是国内领先品牌。
6、政策支持优势
阜宁县硕集社区统一工业集中区在土地供给、政策保障、产业选择、人才支持上都给予充分扶持，行政服务环境优越，为客商营造了宽松、文明、安全的投资创业环境。
（二）园区发展存在的问题
纵观目前阜宁县硕集社区统一工业集中区发展现状，加快园区建设层次和水平，必须要切实解决四个方面的问题。
1、开发用地紧张
园区规划区域内现有土地仅500亩，实际可利用生产空间在300亩左右，仅能支撑约2-3亿元的投资，如对规划区内不扩展范围，会造成有实力的企业进不来，进来的企业缺乏实力，同时管理压力加大。
2、园区内产业结构矛盾突出
园区发展至今，虽在一定程度上推动了区域经济发展，但仍存在比较明显的缺陷：
缺少规模大、科技含量高、附加值高的项目，这就使得园区现有项目对全区工业经济的牵动不明显，缺少名牌产品，整体经济效益有待于进一步提高。
3、园区之间竞争较为激烈
阜宁县硕集社区统一工业集中区紧挨阜宁县东益经济区及经济发展相对超前的东沟镇，这些都是阜宁开发园区的聚集地。
园区之间开发主体多元、分工不够明确，产业雷同以及产业层次偏低。
4、资金的制约
由于园区建设，在基础设施建设和拆迁安置方面需要较大投入，仅凭硕集社区管理委员会现有自身财力压力较大，银行贷款也比较困难，加上进区企业也需要融资，所以资金制约问题在长时间内是存在的。
（三）园区发展条件综述
阜宁县硕集社区统一工业集中区有着区位、资源的优势以及现有工业的基础，只要充分利用自身优势，抓住外界环境机遇，加大园区开发力度，强化招商引资工作，就一定能够将园区建设成阜宁县具有一定规模的特色产业聚集区。
第三章园区总体规划
一、规划依据
（一）政策文件
1、《中华人民共和国土地管理法》
2、《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》
3、《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》
4、《中华人民共和国环境保护法》
5、《产业结构调整指导目录》（2013修订）
6、《江苏省工业和信息产业结构调整指导目录》（2012）
7、《江苏省国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》
8、《江苏省管理委员会关于加快我省装备制造业发展的若干意见》
9、《江苏省战略性新兴产业发展政策汇编》
10、《关于苏北地区建设项目环境准入条件的通知》（苏环管[2005]262号）
11、《江苏省通榆河水污染防治条例》（江苏省人民代表大会常务委员会公告第97号）
12、江苏沿海地区发展规划（2009-2020）；
13、阜宁县城总体规划（2003-2020）?
；
14、阜宁县东益经济区控制性详细规划（2003-2020）?
15、阜宁县东益经济区统筹城乡发展规划（2009-2030）?
16、盐城市环境保护“十二五”规划，2011年4月；
17、阜宁县硕集社区管理委员会提供的其他材料
（二）技术规范
1、《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137-90）
2、《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）
3、《城市给水工程规划规范》（GB50282-98）
4、《城市电力规划规范》（GB50293-99）
5、《城市绿地分类标准》（GJJ/T85-202）
6、《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）
7、《城市环境卫生设施设置标准》（CJJ27-89）
8、《城市公共厕所规划和设计标准》（CJJ-87）
（三）相关规划
1、《阜宁县国民经济和社会发展“十二五”规划》
2、《阜宁县城总体规划（2003-2020）》
3、阜宁县城乡一体发展规划
4、阜宁县民营创业园规划
5、盐城市阜宁县东益经济区控制性详细规划（2003-2020）
6、阜宁县东益经济区统筹城乡发展规划（2009-2030）
7、阜宁县硕集社区详细规划
二、规划原则
1、融合发展原则。
优化园区功能布局，加强基础设施和公共设施建设，完善产业配套体系和现代服务体系。
2、创新发展原则。
推进园区体制创新、机制创新和技术创新，积极探索有利于科学发展的综合改革配套措施，增强发展活力。
3、开放带动原则。
坚持对外开放、对内协作，创新招商方式，推进战略合作，使产业集聚区成为对外开放的主平台和承接高水平产业转移的主导区。
4、可持续发展原则。
坚持集聚增长与布局调整两手抓，合理高效利用土地、环境容量、资金、劳动力等要素资源，推进节约集约用地、节能减排增效，加强资源综合开发利用，发展循环经济，推动人口、资源、环境和经济社会协调发展。
三、规划范围
阜宁县硕集社区统一工业集中区位于硕集社区东崔村境内。
南至硕陈线，北至阜宁县人民法院东沟法庭、东至计桥村、西至阜益路，总用地面积约500亩。
四、规划期限
本规划期限：
2016~2020年。
五、规划重点
1、明确国家、江苏省内区域发展新态势下阜宁县硕集社区统一工业集中区发展的优势和定位，以及如何更好地融入区域的发展，提升硕集社区在阜宁县产业发展中的地位。
2、深入研究园区产业发展与空间发展思路，明确园区总体布置格局。
3、尊重保护和优化利用生态环境，明确生态安全体系的构建及空间管制的引导思路。
4、深入打造城市特色，塑造良好的城市形象和品牌。
5、加强市政基础设施与实施策略的研究，确定合理的支撑保障体系。
六、总体规划指导思想、定位与目标
（一）指导思想
以全面落实党的“十八”大提出的“四化同步”“五位一体”的总体发展要求，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设——着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的五位一体；和坚持走中国特色新型工业化、信息化、城社区化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城社区化良性互动、城社区化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城社区化、农业现代化同步发展。
四化同步。
立足阜宁县和硕集社区经济发展的特点，紧抓新的发展机遇，引导硕集社区科学发展，统筹发展，特色发展。
（二）定位
根据硕集社区现有经济和工业的发展布局，阜宁县硕集社区统一工业集中区在未来硕集社区的经济发展中，将成为全社区工业经济发展的发动机和火车头，在硕集社区经济发展总量中占有很大份额，阜宁县硕集社区统一工业集中区是硕集社区产业集聚区的延伸，承担了经济发展的重任。
阜宁县硕集社区统一工业集中区主要功能有两个：
一是硕集社区经济发展新的增长极；二是硕集社区区域产业发展的重要组成部分。
因此，阜宁县硕集社区统一工业集中区定位是建成硕集社区新兴产业工业化中心，打造成为阜宁县环保滤材、专业防水材料加工发展基地。
（三）发展目标
依据硕集社区的经济发展规划及园区现状，通过对园区内企业升级改造和大力度对外招商，协同发展物流、汽车配件零部件加工、电机阀门配件加工产业，通过5年努力（2016—2020年），把阜宁县硕集社区统一工业集中区建设成为一个产业特色明显，生产环境优美，无污染，高效益的阜宁县内知名集聚区。
（四）主要发展指标
表3-1阜宁县硕集社区统一工业集中区发展指标
指标分类
指标名称说明
单位
数值
投资指标
新增固定资产投资
亿元
10
经济指标
国内生产总值
亿元
10
总用地面积
亩
500
已建工业项目用地面积
亩
80
安置村民就业人数
人
179
资源指标
万元GDP能耗水平
吨标准煤/万元
0.501
能源结构及可再生能源使用比例
%
30
环境指标
污水处理率
%
60
危险固废处理率
%
100
工业固废处置利用率
%
80
生活垃圾无害化处理率
%
100
第四章园区产业规划
一、规划原则
1、符合管委会部门的产业规划；
2、要有市场需求和发展前景；
3、尽可能有利于区域范围内产业间的相互配套；
4、产业要有一定的发展基础。
二、产业定位
根据园区现有状况、硕集社区周边现有资源以及上级管委会的产业规划，阜宁县硕集社区统一工业集中区产业定位为物流运输业、防水材料制造业、环保滤材制造业。
三、园区主要产业链设计及招商目标企业
1、物流运输业：
主要以阜宁西南地区物流运输服务为特色。
围绕公路运输、铁路运输为一体的综合性企业。
秉承快捷、优质、服务的经营理念，组建一支汽车运输团队，致力于为客户提供高效率、高品质、低成本物流服务。
目标为确保华东地区36小时到达，全国范围内百小时送达。
2、防水材料制造业：
主要以高速公路防水材料等专业产品
以现有的高速公路、地铁用防水材料为基础产业，深层次的加大各种土木工程、大型基建项目所需求的高档防水材料等。
防水材料制造产业重点围绕产学研一体化，重点围绕新材料、高性能复合材料、新型功能性材料等方面发展新产品。
目前主要有华为防水材料有限公司，公司占地30亩，员工130余人，年产值7000余万元，入库税金400万元以上。
3、环保滤材制造业
主要制造矿场用环保滤材，减少对空气污染，减轻对人体伤害，重点招引、转移一批环保滤材企业，在提高技术水平上深挖掘，做大做好加工等，招引一批已经建立了完善的专业化、一体化体系的企业，本着“精益求精、以质取胜”经营理念，重视观念更新，全面引进最新电脑设备及先进缝纫技术，加强新工艺培训，由技术精湛、经验丰富的管理、质检人员为骨干，主要目标企业有江苏东旺环保科技有限公司等。
第五章总体用地规划
一、空间结构规划
统筹园区功能和产业定位，系统谋划基础设施建设，提高土地资源集约利用水平，加强生态环境保护，按照重点突出、产业集聚、土地集约的原则，根据发展需求，工业用地采取集中连片的布局方式，形成园区。
组建各具特色的产业园，研究规划规模和布局，形成分工明确、布局合理、相互联动、协同发展的格局。
产业规划布置图
二、园区总体规划布局
阜宁县硕集社区统一工业集中区总用地面积500亩，园区的发展格局为“一区多种”：
物流运输业、防水材料制造业、环保滤材制造业；物流仓储中心；公共服务点。
（详细布局见上图）
三、建设用地规划
园区总建设用地约500亩。
详见用地规划一览表
四、用地一览表
表5-1用地统计表
类别代号
地块名称
面积（亩）
A
公共管理与公共服务设施用地
15
A1
行政办公及公共设施用地
15
M
工业用地
400
M1
现有企业用地
80
M2
项目用地
320
W
仓储物流用地
60
S
道路用地
30
G
绿化用地
40
第六章工业用地规划
一、规划原则
1、集约原则
工业用地采取集中连片的布局方式，形成工业园区。
强化园区的集约建设，加强企业之间的合作，促使产业链形成，降低生产成本，同时产业集聚还能产生规模效应，提高经济效益。
工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的10%。
严禁在工业项目用地范围内建造成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产配套设施。
工业项目建设要严格控制厂区绿化率，绿化率不得超过总用地面积的13%，在（园区）或工业项目用地范围内不得建造“花园式工厂”。
2、环保原则
严格限制有废气和粉尘排放的工业企业，现状的污染工业应逐步迁出，对引进的企业从环保角度严格把关，控制污染。
3、产研结合原则
要做到产品研发与产品生产的紧密合作，因为科技研发能力和创新能力是保持园区持续发展和提高竞争力的关键，故研发、孵化也是园区的重要职能，并注重引进人才和成立科研研发机构。
二、规划指标及布局
集聚区内规划工业用地面积约400亩，占总用地的80%。
根据产业集聚关系，工业区主要分为3个部分，分别为：
现有项目园区（80亩）;项目园（320亩）；仓储物流中心（60亩），现有道路及绿化面积（70亩）,区域布局见图。
第八章公共设施规划
一、规划原则
1、集中性原则
注重与周边地区公共服务功能的衔接，从实际需要的角度进行集中一站式配套服务。
2、综合全面的原则
规划应综合全面地配置与合理安排：
管理服务中心、经济服务中心、信息服务中心集中办公、生活服务中心（小型餐饮点）、商务中心（油气站）等。
二、用地规划
1、行政管理办公用地
行政管理办公全部集中于园区以西两公里处硕集社区管委会内部，在办公楼106、107室，不占用园区面积。
2、服务用地用地
服务用地紧挨阜益路西侧，用地面积约25亩。
现建立有南社加油站，将招投标再建立一到两个餐饮服务点。
第九章基础设施规划
一、园区道路规划
1、现有道路概况
园区交通系统功能的完善，主要表现在园区内部交通功能上是一个独立的体系，同时，由于园区有相当部分功能要依赖临近的城市设施来提供，对外交通也必须是开放的体系。
园区已建成了直达阜宁、益林的黑色硬化道路，土地平整、供排水、供电、通讯等“四通一平”和绿化、亮化工程基本配套到位。
2、园区内部交通规划
（1）规划原则
（a）根据园区用地功能布局和发展方向，组织完整的道路系统，形成等级体系完备、功能明确，适应园区发展的道路网络。
（b）重点处理好过境交通与园区道路衔接问题，使过境交通迅速、便捷、安全通过，同时又要保证园区内部交通与对外交通有顺畅、便捷的联系。
（c）合理确定道路交叉口形式和横断面形式。
（d）协调静态交通与动态交通的相互作用。
道路交叉口均采用平面交叉形式，主要交叉口需要附加交通管制，即以信号灯进行控制。
（2）园区内部交通组织
园区道路网系统由一横一纵构成，形成快速、便捷的道路交通网络。
横路初定为远东电解公司北侧，横贯园区，解决园区东部新入户企业与主干道的联系，纵路在现东崔村三组便农路基础上拓宽，使之能承载重型卡车，与硕陈路相连。
园区内部交通规划
3、园区对外交通规划
园区规划设置2个主要出入口，由出入口阜益路向南直达234省道（阜宁主干线阜益线）；另外沿硕陈线向东直达238省道，后进入国道、高速、铁路与航空站点。
高速公路：
通过阜建高速向南接盐徐、宁连、京沪高速公路，向东与盐靖、沈海高速公路相连。
公路：
园区西侧为阜益线（348省道），直通阜宁县城和东沟、益林镇。
铁路：
园区南侧紧挨新长铁路及正准备建设的徐宿淮盐高铁，园区距离火车站仅20分钟车程。
园区对外交通规划
二、给排水工程规划
1、规划原则
（1）依据园区用地、人口、工业发展规模及居住水平设施标准合理确定园区供水规模。
（2）根据园区的用水要求、功能布局和水源情况，严格保护水源地、水厂和城市管网系统。
（3）贯彻合理用水、节约用水原则，推行中水回用，提高水资源重复利用率。
2、用水规模预测
参照《城市给水工程规划规范》，结合硕集社区实际情况计算用水量，计算结果为日用水量5000m³：
根据预测，园区最高用水量为8万m3/d。
3、给水工程规划
（1）供水水质及水压
供水水质均需按国家饮用水标准进行消毒处理。
对水质有特殊要求的用户，可自行处理使用。
供水水压标准按满足管网最不利点6层楼房考虑，自由水头应保持28米。
（2）配水管网的布置
规划采用环状与枝状相结合以环状管网为主的供水形式，并结合道路建设逐步形成较为完整的供水环网系统。
（3）水源的选择
园区生活用水和工业用水均将由益林凯发新泉水务（阜宁）有限公司供给，水质达国家一级标准。
三、排水工程规划
1、现状
村庄、零散建设用地基本为自然排放。
2、规划原则
（1）采用雨污分流制，结合园区建设分期建设雨水管渠、雨水间接利用和直接利用设施及污水处理设施。
（2）根据自然地形、规划功能结构关系等因素，集中处理污水。
（3）污水主干管考虑布置于集水区内地势较低的地带，一般沿道路布置，以节约工程造价及经营费用。
规划主干管管径尽量扩大，以减少水力坡度和埋深，尽量少设污水提升泵站，主干管的埋深超过5.5米可设置污水提升泵。
（4）近、远期结合，管道敷设满足近期建设的需要，同时考虑预留管位，以便远期有扩建的可能性。
3、排水体制
园区排水与总体规划相协调，并结合具体现状条件，排水体制确定为雨污分流制。
雨水和污水均采用自然重力式和提升泵相结合方式排出。
4、污水量
园区污水量按总用水量80%估算，则园区内日平均污水量约为2.1万立方米。
5、污水处理设施规划
（1）园区南低北高、东低西高，为节省污水管道的建设投资，园区污水管网顺应地势以重力流方式布局，并在园区低洼处设置提升泵以满足排水需要。
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