健全机制强化监管全面推进市区环境卫生的根本好转.docx

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健全机制强化监管全面推进市区环境卫生的根本好转

健全机制强化监管全面推进市区环境卫生的根本好转

——关于我市环卫工作的几点思考与建议

环境卫生是城市发展水平的重要标志，是城市形象的直观反映，直接影响经济社会的发展和人民群众的生活质量。

近年来随着城市建设步伐的加快，宁南区域中心城市建设的推进和城市管理工作的不断加强，尤其是通过今年以来的“门前三包”综合整治，市区市容环境卫生状况发生了明显的变化，但由于受多种因素的制约，环境脏、乱、差问题还没有从根本上得到有效根治。

环卫工作如何适应城市建设发展需要，更好展示城市文明卫生的良好形象，成为我们应当认真研究解决的重要课题。

　　一、基本情况

　　城市公用事业管理所是城市管理局下属的二级事业单位，全所共有职工634人，其中：

财政核发工资的正式工127人，自收自支正式工7人，财政供养临时工139人、单位聘用临时工180人，政府招标采购路段及公厕中转站清洁工181人。

主要负责市区63条街巷279万平方米城市道路清扫保洁、每年近10万吨垃圾收运处理、35座公厕管理维护、18座垃圾中转站管理、1个医疗废物处置中心。

同时，试验区管委会所负责的道路清扫保洁和垃圾清运工作也是固原市环卫工作的重要组成部分。

近年来，由于城市规模的扩大、保洁面积逐年增加、人民群众对环境卫生的要求越来越高，我所从内部管理机制到分配方式也进行了一些有益的探索和改革，如对公厕中转站、街道清扫保洁等实行了政府招标采购拍买服务权，初步建立了保洁监管分离的工作制度，再加上我市在今年的综合治理中下大力气落实“门前三包”制度，有效地提高了清扫保洁水平，改善了市区的环境卫生面貌，也提高了人民群众的满意程度。

　　二、主要问题

　　环卫工作水平受多方面条件制约，与管理体制、设施配套、经费保障、市民文明程度等都存在着直接联系。

环境卫生天天接受广大市民的检查监督，成绩问题一目了然，尤其是随着广大市民生活质量的改善、对城市建设管理的要求也在逐步提高，但由于市区环卫工作受多种主客观因素的制约，许多方面与我区银川、石嘴山及周边平凉、宝鸡等城市相比，还存在诸多差距和不足，综合起来主要存在着以下几方面的问题：

（一）管理体制不顺。

由于历史的原因，目前市区环卫工作体制不顺、部门职能交叉、相互衔接不够紧密，造成的直接后果是垃圾死角多、各类制假贩假广告多、建筑工地车辆带泥上路多、制约环卫工作健康发展的因素多。

一是城管监察人员缺少，很难做到对垃圾倾倒、摊点卫生、车辆洒漏等环卫工作的监察管理，尽管保洁员布满市区大街小巷，监管环境卫生有人多面广、线长量大的优势，但对车辆洒漏、行人乱扔等行为无权约束，只能眼睁睁地看着洒漏乱扔过后再打扫清运，同样对“门前三包”制度落实、乱贴乱画等有责清理，无权过问。

对各类摆摊设点的小商小贩，工商、环保、卫生、文化、城管等有关部门都有管理权，却都没投入足够的精力解决好摊撤人走的场地清理问题，连续多年清理市区个体煤炭零售点、洗车点、废品收购点、流动摊点等，但由于尚未建立起长效机制，仍未从根本上改变给市区造成“造乱差”的问题。

二是责任划分不清，执行不力。

按照《固原市城市市容和环境卫生管理办法》明确规定,环卫部门主要负责城市道路和公共场所；住宅小区、巷道及居民生活区，由街道办事处或者居民委员会组织专人负责；机关、团体、部队、企事业单位（含个体工商户）的院落、宿舍区和市（县）人民政府规定的卫生责任区，由该单位负责；机场、车站、码头、停车场、影剧院（馆）、游乐场、商场、医院和公园等公共场所由经营管理单位负责；各类贸易市（包括露天、季节性、临时性市场），由主办单位或者经营管理单位负责，商业摊点由从业者负责；建设工地由施工单位负责；居民个人因装修、改建、新建房屋等产生的建筑垃圾，由居民个人负责清运；城乡结合部由城区乡镇（村）负责。

《办法》对保洁范围和责任区域进行严格划分,但由于监管不力，落实的仍不到位，最后多数还是由环卫一家进行清理，可以说是干了不该干的、没能干好该干的。

三是缺乏制度约束。

近年来各地对随地吐痰、乱扔乱弃废物、宠物上街便溺等环卫管理细节等都出台了相应的规章制度，市政府先后制订出台了《固原市城市市容和环境卫生管理办法》、《固原市户外广告设置管理办法》、《固原市建设工程施工现场管理办法》、《固原市城市街区门前三包管理办法》等关于环卫工作的规范性文件，但都没有得到较好落实，冬季清扫积雪也是靠单位自觉和政府临时通知，原有的城市道路清扫保洁范围和标准也早已不适应形势需要，对城中村、住宅小区、单位庭院等环境卫生没有制定明确的管理规范，以致各单位对自己单位周围垃圾和建（构）筑物上的野广告不管不问，直接影响了市区整体环境卫生水平。

（二）市政设施条件差，环卫设施装备不到位。

近年来，随着城市建设的不断发展、城市规模的不断扩大和市区人口的不断增加，市区环卫清扫保洁的范围日益扩大，但由于市政设施条件差，建设维护不到位，加之中转站、公厕少分布不合理等原因，直接制约着市区环卫清扫保洁质量的提高：

一是城市建成区市政道路等基础设施差，尤其是城中村和街道两侧小街小巷的裸露地面，风天起尘土、雨天有泥泞，带泥上路现象普遍存在，直接影响市区环境卫生；二是部分道路街巷排水管道不畅，堵塞严重，造成污水外溢，严重影响了道路保洁质量；三是市区垃圾中转站少且分布不合理，一些重要街道如文化街、中山街、东关路、文化巷等由于未设置中转站，目前只能靠临时的垃圾点收集，密闭性差，垃圾随处飘扬，白色污染严重；四是垃圾运输设备落后，现有的封闭车、翻斗车、收转车性能都比较落后，密封性差，目前的清扫工作还处于扫帚推车水平，机械化程度明显低于周边城市。

五是公厕数量偏少，市区目前仅有公厕47座，远达不到建设部规定规范要求，还有部分公厕因水压小、冬天无暖不能正常使用，特别是老城区建筑密度大，拆迁成本高，难以选择适当位置修建公厕，建设时邻近单位和附近群众又百般阻挠，致使这一问题长期得不到解决。

六是无厨余垃圾处理设施和粪便处理设施。

餐厨垃圾倒入了城市下水道，既影响道路环境卫生，又影响了排水设施的畅通，粪便倒在了市区周围的沟渠影响了周围的环境，严重污染了市区空气质量。

（三）环卫经费保障不足。

环卫清扫保洁属社会公益事业，工作经费应由地方财政予以供给，但由于市区环卫工作经费未真正纳入地方财政预算，造成经费严重短缺，日常环卫工作难以全面开展，如2011年垃圾处理费收缴226万元，财政拨付人员经费及各项补助共27.8万元，7名自收自支人员和172名清洁工工资全年需要170万元，燃料费需120万元，另外填埋场、中转站公厕及车辆维修费、水电费、取暖费，环卫工具费、清洁工服装费和劳保费及意外伤害险、春节慰问金等，加之燃料和其它材料价格不断上涨，环卫工作经费十分困难，拖欠清洁工工资达5个月，由于工资不能及时发放到位，挫伤了清洁工的工作积极性，期间清洁工多次上访，严重影响的城市道路清扫保洁水平，2011年环卫经费缺口达129万元。

2012年在主管局领导的努力下，这一情况得到了初步的好转。

（四）清洁工工资偏低，部分清洁工还没有解决养老保险。

目前我市临时清洁工资标准是每月750元，每月扣除养老保险后，实际工资不足600元，还有180名清洁工没有缴纳养老保险。

由于清扫面积大，工资收入低，招聘清洁工很困难，造成了人员队伍很不稳定，影响了城市道路清扫保洁水平。

（五）垃圾处理费收缴标准低。

2004年核定垃圾处理费后再没有进行调整，加之收缴难度大、收缴率低，收缴的垃圾处理费难以维持单位的正常开支，2004年到现在，一把普通的笤帚已从2元多涨到了5元左右，93#汽油从3.66元涨到现在的7.90元，但财政拨付给环卫保洁费却没有按物价指数和单位人员变化、设备增加及时进行调整，每月返给环卫的垃圾处理费仅够燃料费和零星开支，清洁工工资不能按时发放，环卫设备和车辆得不到保养维修，带病运行。

　　（六）市民文明意识差。

近年来，虽然我市城市化进程明显加快，但许多市区居民尤其是城中村居民和部分乡镇进城居民从思想意识到生活习惯还没有完成从农民到市民的转变，乱扔乱画、乱丢垃圾，个别饭店、宰杀点、门店乱倒垃圾、乱排污水；大多数居民按传统习惯，婚丧、店庆等红白喜事乱放鞭炮、乱撒纸钱，不仅造成空气污染，而且炮屑纸末布满街巷不清扫；一些售煤点将煤中的石头捡出后直接丢在人行道上，车辆不盖蓬布撒漏，建筑工地、土场门口带泥上路严重，就是在机关工作人员中也有不少人随地吐痰、乱丢烟头纸屑，带饲养宠物上街随处便溺，还有个别清洁工为减轻一级保洁的劳动量自行焚烧垃圾，向绿化带、下水道扫土，向街道两侧及背街小巷隐避处倾倒垃圾，这也是我们管理中的一大顽疾，尤其是个别居民甚至单位蓄意破坏或阻挠设立垃圾箱等收集设施，既增加了环卫保洁的难度，也造成了市区环境的污染。

　　三、思考建议

环境卫生问题是一个社会性、综合性的问题，不能简单的归咎哪个部门，既有历史的、自然的原因，也有观念上、管理上的原因，还有资金、体制及设施配套等方面的原因。

解决环卫问题应立足当前，着眼长远，多管齐下，通过健全管理机制，强化监管力度，逐步提高环卫工作水平，最终实现市区环境卫生的根本好转。

（一）在强化管理上下功夫。

环境卫生虽然能够靠临时突击实现垃圾搬家、解决当时问题，但要长期保持环境卫生质量，必须建立责任明确、标准严格、监管有力的长效管理机制。

一是理顺管理体制。

在市容环境监察方面，建立相对独立的市容环境卫生监察大队，环卫部门利用人员分布点多面广的优势进行全方位一线管理，监察大队根据自己巡查或环卫人员提供的情况及时处理市容环境问题；在行业管理方面，理顺与原州区政府各乡镇、办事处和试验区管委会的关系，在市区环境卫生方面实施统一的监督检查标准。

二是明确责任区域。

在保洁范围上，就是按照《固原市城市市容环境卫生管理办法》规定,严格界定环卫、有关责任部门及单位的清扫保洁范围,把该干的工作干好，把不该承担任务分解出去，集中精力干好份内的工作，凡不属于规定保洁范围的实行有偿服务。

通过明确责任区域，消除环卫保洁的死角和盲区，特别是要与原州区政府、试验区管委会划清责任范围，搞好工作衔接，从而实现市区环卫清扫保洁的全覆盖。

三是健全规章制度。

城市市容和环境卫生工作，应坚持部门管理和群众参予及教育与处罚相结合的原则，建立健全各项规章制度，做到以制度管人，以制度理事。

①制定完善标准。

尽快制定出台各类公共场合、住宅小区、单位庭院、门店、废品收购点等的环境卫生标准，对公共场所的个人行为也要规范禁许范围。

同时，制定鼓励政策，积极推行垃圾袋装化和净菜上市，适当限制使用一次性物品。

②严格监督检查。

经常性的检查督促是保持良好环境卫生的有效措施。

以爱卫会牵头按规定标准进行全面检查，同时通过简报、电视等形式通报市区卫生检查结果，督促各单位做好自己区域内的卫生，建立健全领导责任制、责任追究制等考核奖惩办法，使环境卫生检查落实结果与责任单位年终工作目标考核相挂勾。

③严管重罚。

借鉴广州、大连等城市的做法，加强与财政、税务等部门联系协调，通过统一收费标准、统一收费票据和建立社会协管员制度，对随地吐痰、宠物上街便溺、乱扔烟头垃圾等实行严管重罚，以此来提高公民的环境卫生意识。

（二）在设施上求完善。

环卫设施是市政公用设施的重要组成部分，应与城市建设同步规划、同步实施、同步验收使用。

一是注重路面硬化。

在搞好清扫保洁的基础上，硬化、绿化城中村和个别背街小巷的裸露地面，春夏季节注意清水洒街减少尘土影响。

二是配套完善市政设施。

主要是配套排水管网，维修改造长期“超期服役”管道，杜绝污水外溢现象，在市区街路按50—100米一个的规定要求设置垃圾箱，合理设置垃圾中转站。

同时要将公厕建设要放到优先考虑位置，通过加强与规划部门的工作联系，加大审批力度，确保公厕建设在新建项目中同步配套建设，消除后期建设难度大、成本高等诸多不利因素。

（三）在经费上有保障。

一是提高垃圾处理费收缴标准，目前我市住户垃圾处理费收缴标准是2004年的标准。

收缴标准低，难以满足和适应当前环卫工作的要求，随着城市的不断发展，应参照银川、中卫收费标准，提请市政府将目前住户垃圾处理费每户每年从28元提高到48元，门店、单位职工、装修等都相应的提高，弥补环卫日常经费的不足。

二是加强对垃圾处理费的收缴，按照不同的缴费对象，采取不同的收缴方式。

①行政事业单位垃圾处理费由市财政核算中心代征，直接划拨到垃圾处理费专户。

②对住户、沿街门店生活垃圾处理费并入水费，在六盘山水务公司收费大厅设立窗口按年度一次性收缴。

③车辆垃圾处理费在交警部门（车管所）设置缴费窗口，在车辆办理审验手续时按年度一次性收缴。

④对建筑垃圾处理费由建设单位在工程开工后，实行收缴垃圾费保证金制度，并与环卫部门签订缴费协议。

对未缴清建筑垃圾处理费的建设项目，建议住建局（质监站）不得进行工程竣工验收，房管部门不得办理相关产权证书，同时应将这种不良行为记入企业信用档案。

三是财政部门对收缴的垃圾处理费统筹使用，由财政承担清洁工工资和四险一金，并根据物价指数、清扫保洁面积、执行的保洁标准和新增道路、中转站公厕、车辆等，每年核定一次工作经费，年度将环卫工作经费纳入地方财政预算予以长期保障。

（四）在改革上求突破。

环卫是市政公用事业探索市场化运作最早、改革方式最灵活、效果最明显、经验最丰富的领域。

我们学习借鉴其它城市成功的做法，走社会化服务、企业化管理、产业化发展、管理与作业职能分离的路子。

一是把现有的一线清洁清运人员按照街道自由组合成自主经营、自负盈亏的清扫保洁、清运专业队伍或作业公司，按照“全城覆盖、全日保洁、全员竞争、全民参与”的要求，把保洁区划分成适当数量的片区，通过竞争取得清扫保洁、垃圾清运等服务作业权，价格由市场决定，由“以钱养人”变为“花钱办事”，不仅可以实现环卫事业的市场化、社会化，也可建立环境卫生长效机制，让环卫部门腾出更多精力抓管理和监督、检查和考核。

二是实施城市道路保洁分类管理。

①统一作业标准，主要是根据《固原市容环境卫生管理办法》，要求做到道路无垃圾、无杂物、无积泥、无积水、无污迹；路面干净，绿化带和树池干净，边角道牙干净，雨水井沟眼畅通干净，果皮箱等环卫设施干净。

②分类保洁。

根据道路所在区域的重要程度、车流量和人流量等情况的不同，将主城区道路和街巷分别划分为一、二、三类三个保洁和管理类别实行分类保洁。

根据不同类别道路确定对应的保洁时间、人均保洁面积、洒水频次、机扫频次、清洗频次等指标要求，体现差异性。

③分类定费。

根据不同类别道路保洁管理指标，计算作业经费定额，实行定人、定时、定量、定机保洁。

首先是对各城区各类道路及街巷面积进行核定,然后按照确定的标准和各类道路（街巷）保洁指标，结合固原市实际用工报酬，采用劳动定额通用计算方法，确定各类道路（街巷）保洁经费定额，由市财政按期拨付。

④分类考核，根据清扫保洁质量按定额拨付保洁经费。

为体现道路保洁分类管理检查考核的公平和公正，保证检查考核不受因道路（街巷）条数不同、面积不同、类别不同的影响，采取对各类道路（街巷）按比例、全覆盖、全路段检查考核，分类计分。

按各类道（街巷）得分情况计算各街道实得保洁经费，对保洁质量未达到标准要求的道路（街巷），根据检查考核结果在下个季度中核减相应的保洁经费，体现了“扫不好路就扫钱”的原则。

三是培育环卫产业。

为减少和杜绝垃圾处理后产生的二次污染，从源头上治理“脏乱差”问题，积极探索鼓励再生资源回收利用，改变传统单一对垃圾进行填埋的处理方式，引导垃圾产业向更经济方式发展。

积极争取财政补贴等形式，在城区出入口、市区建设大型洗车场，在无害化处理场进行垃圾分类，培植废品回收市场，既有利于改善城市“脏乱差”问题，又实现城市生活垃圾的减量化、资源化，也可在某种程度上弥补垃圾填埋处置费用的不足。

总之，环卫工作是一项社会性、系统性工程，涉及面广、公益性强，因而备受社会各界的关注，搞好环卫工作既需要环卫部门的辛勤努力，又需要各相关单位的通力合作，更需要广大市民的支持配合。

因此，我们要充分结合当前推进宁南区域中心城市建设的良好机遇，着眼环卫工作的长远发展，总结经验，发扬成绩，克服不足，在借鉴和吸收先进城市管理经验和理念的基础上，通过健全机制，强化监管，全面推进市区平整环境卫生的根本好转，为创建文明和谐幸福新固原做出应有的贡献。