关于构建创先争优常态长效机制的实践与思考.docx

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关于构建创先争优常态长效机制的实践与思考

关于构建创先争优常态长效机制的实践与思考

开展创先争优活动是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是学习实践活动的继续、延展和深化。

建立创先争优活动长效机制，目的是要建立能够较长时间持续发挥促进和保障创先争优常态扎实开展，不断取得实效的运行机制。

本文试图在建立健全创先争优常态长效机制方面结合我局开展创先争优活动的实践做一些思考和探索。

一、构建创先争优常态长效机制的具体实践

******力求以整体设计的系统化、活动推进的精细化，考评机制多样化，着力构建创先争优活动长效机制。

（一）整体设计系统化。

吃透中央、省、市和区委创先争优有关文件精神，从三大基础体系建设入手，强化活动保障工作。

一是建立自上而下的组织领导体系。

局党委成立了领导小组，设立了领导小组办公室，各基层党组织也分别成立了相应的领导小组和办公室，确保活动的层层有效延伸。

二是建立从总到分的实施方案体系。

各级党组织牢牢把握创先争优活动的总体目标要求，紧密结合实际，广泛征求干部群众意见，制定切实可行的实施方案，形成以《******党委关于深入开展创先争优活动的实施方案》为总领，各党委、总支、支部实施方案为支撑的实施方案体系，同时大部分党员还根据活动要求，制定了党员个人行动计划。

三是建立多重立体的督导体系。

局党委从各支部中抽调党务工作骨干组成活动督导小组，定期对局党委内各级党组织的活动开展情况进行监督和指导，并提出合理的整改落实意见。

各支部内部建立自查小组，对组织和党员履行公开承诺，开展相关活动情况进行自查和督导。

设立创先争优活动信箱和邮箱，发动全体党员为创先争优活动建言献策，并对活动的全过程进行监督评价。

（二）活动推进精细化。

紧贴基层党组织和党员实际，积极开展五大主题活动，着力突出创先争优活动的实效性。

一是开展“齐学共进”主题活动。

以创建学习型党组织为契机，由班子成员带头，在坚持理论中心组学习、“三会一课”等学习制度的基础上，广泛开展“读书月”、“理论学习日”、“微型党课进企业”、“八分钟廉政课堂”等活动，以专家讲座、领导点评、集中讨论、个人自学等多种形式，加强政治、经济、管理等方面理论学习，全面提高党员干部的党性修养和各方面能力素质。

同时，为进一步浓厚学习氛围，局党委专门安排资金，新采购了300余本图书供党员干部借阅。

二是开展“促转型助升级”主题实践活动。

机关支部和党员，紧紧围绕推动经济社会转型升级，坚持科学谋划、前瞻思考，加强经济预警分析，在多个领域有针对性地开展了重点问题调研。

完成了“十二五”规划编制，制定修订了《***星级骨干企业评定奖励办法》、《***节能减排专项资金使用管理办法》等相关扶持政策，开展了固定资产投资竞赛；提出了总部经济培育、产业平台打造和大企业培育三大专项行动方案，并采取扎实有效的措施进行推进；狠抓重点领域、重点用能企业、重点节能项目三个重点，开展了多次电力专项检查行动，扎实推进节能减排工作，同时积极探索发展节能环保服务业，使节能减排成为产业转型升级的重要一环；坚持以人为本、服务民生原则，稳步推进了全区深化医药卫生体制改革工作和“两校两中心”等实事工程建设。

三是开展深化服务企业活动。

区企业服务办牵头深入谋划服务企业工作，以高效智能的信息化手段支撑，重点建设一网（服务网络）、一库（专家库）、一流程（问题流转反馈流程），努力打造江东企业“智慧服务”品牌，切实提高服务企业的针对性和有效性。

抽调多名干部到辖区重点骨干企业宣讲政策形势，帮助解决问题。

同时依托金融企业联合会等组织，召开了银企对接会、银行负责人座谈会、企业融资知识培训会，进一步完善了政企交流、企企交流的合作平台。

四是开展“铸品牌树形象”主题活动。

围绕发挥非公企业党组织和党员的作用，各非公企业党组织在进一步加强宗旨教育、职业道德教育、警示教育、“三观”教育等基础上，围绕转型升级、节能减排、技术革新、拓展市场等主要内容，根据自身特点设计了活动载体。

海联电动党支部组织开展了“学先进、讲奉献、比贡献”大讨论，通用塑机组织党总支组织开展了“创星争优”竞赛，韵升集团党委开展了“我为开源节流支招”金点子征集活动等。

同时根据党员的特长，各非公企业党支部还成立技术攻坚小组、节能监督小分队、法治宣传工作组等队伍，这些活动的开展有力地推动了企业发展。

如通用公司在钣金车间推广“分组竞争法”使生产效率提高35%；韵升集团制造一部通过推广节能小措施，降低电耗0.6%。

五是开展结对帮困主题实践活动。

按照职能带动、优势互补、资源共享的要求，扎实开展与后塘社区、波波城社区、惊驾股份经济合作社和奉化广渡村结对共建各项工作。

特别是在与广渡村结对中，局党委发挥优势，采取组织互联、党员互联、干群互联三种方式，着眼解决实际问题和谋划长远发展，通过送政策、送知识、搭平台、送资金等方式，帮助广渡村村委会整治村容貌、培育人才队伍，谋划发展出路、推动创业就业等。

（三）考评机制多样化。

坚持把领导点评作为活动水平提升的重要推力。

重点围绕推动本单位中心工作和重点任务完成的情况、党组织公开承诺及承诺事项落实情况、解决制约基层党建工作发展的突出问题等内容，组织开展好“三查三评”工作，并以念好“查、听、评、督”四字诀为基本，切实加强对创先争优活动的指导。

一是念好“查”字诀。

加强自查互查，练好点评活动的基本功。

自查，各级党组织和党员个人认真对照“五好五带头”的标准，重点围绕公开承诺事项，经常性找差距，查不足，定期撰写一份自查报告；互查，按照党小组、党支部、党委（党总支）等层级，开展同等级间的互查活动，互相督促、互相学习、互相提高，并形成相应材料。

局党委多次组织开展党员自查和同等级互查，并通过经验总结，积极引导各党组织和党员将创先争优压力转变为动力。

二是念好“听”字诀。

从三个“听”入手，掌握活动开展基本情况。

即听基层汇报，一把手定期主持召开推进会、现场会、联络会等创先争优活动专题会议，认真听取下属22个基层党组织的工作汇报，了解掌握各党组织的做法、成效和问题等；听党员心声，领导班子成员和各基层党组织负责人随时随地利用布置任务、检查工作、个别谈心等机会听取400余名党员干部在活动中的感受和体会，了解掌握党员思想认识提高、服务效能提升等情况；听群众反应，以民主座谈会、民主调查表、局长信箱、网络邮箱等多种形式听取群众、兄弟单位以及服务对象对近阶段创先争优活动成效的情况反映和意见建议。

三是念好“评”字诀。

在查和听基础上，各级党组织负责人重点围绕两个“评”，力求点准点深，点出动力。

即专题评，定期组织召开专项工作点评推进会，对活动和中心工作中出现的困难和问题，进行深入分析，找准原因，指出问题解决的方向和途径；随机评，利用局务会、组织生活会、微型党课、基层调研、党员活动等经常性工作，采取灵活多变方式进行随机点评，肯定成绩，指出不足，对基层党组织和党员带来经常性的压力和动力。

活动开展以来，局一把手针对基层党组织活动、明年工作思路谋划、十二五规划纲要编制等中心工作多次开展专题点评。

四是念好“督”字诀。

以严格把好督察环节，确保点评效果落实到位。

要求各级党组织建立工作台帐，并按照领导点评的意见，认真讨论研究，落实整改措施，并及时将整改落实情况向相关领导反馈。

活动督导小组以日常抽查和定期组织“回头看”活动等形式对各基层党组织和党员整改落实情况进行督察，并将督查结果在适当范围内进行公布。

对于未能及时落实整改任务或整改措施不到位的组织和个人下发限期整改通知书，对落实整改中表现突出的给予表扬。

目前，局党委层面开展领导专题点评，基层党总支、党支部层面开展重点工作点评，日常工作随机点评的方式已较好融入到广大机关干部的工作中。

二、创先争优活动目前存在的问题。

在开展创先争优活动的过程中，我们取得了一定的成绩，但是随着活动走向深入，我们也看到了一些问题。

（一）工作方式缺乏创新。

没有改革，没有创新，就没有活力，工作就没有新的水平。

目前，有些同志在工作中墨守成规、按部就班的工作思路和方法，致使活动开展起来缺乏新意，没有活力，看不到创先争优活动的独特之处，在无形中给工作带来阻碍，也影响了活动的效果。

（二）开展活动与中心工作结合不够紧密。

由于工作任务繁重，在理论学习的广度和深度上还有待进一步加强；对推进工作的认识不够到位，存在着工作研究就事论事多，推进办法少；工作推进布置任务多、讲求质量少等问题。

特别是受一些阶段性工作的影响，不能做到统筹兼顾，仅限于就活动抓活动，与重点任务结合不紧密，影响了活动的效果。

（三）对基层党组织的指导作用发挥得不够理想。

在指导下属基层党组织在复杂多变的具体环境下，将创先争优活动顺利实施并见成效这方面，做得还不够理想。

跟下属非公企业联系不够紧密，开展活动缺少创新的办法，积极主动的开展工作做得还不够，有时会出现企业参与活动不积极，缺乏活动热情和积极性的现象。

三、构建创先争优常态长效机制的几点思考

创先争优是经常性教育实践活动。

这一“经常性”定位决定了构建创先争优长效机制的必要性。

关于如何构建创先争优长效机制，至少应做好以下几点思考。

（一）制度性思考：

让制度化为创先争优奠基。

制度是实效的保障，更是确保长效的前提和基础。

制度不健全，活动开展无章可循，自然没有长效机制可言。

而构建创先争优长效机制，首要的基础性工作就是形成制度化的落实方案，让公开承诺、履职践诺、领导点评、群众评议都能在既定制度框架内有条不紊地进行。

一是建立公开承诺制。

建立党组织和党员创先争优活动公开承诺制，明确党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的承诺目标、承诺内容、履诺措施等。

重点要围绕群众最关心的热点难点问题进行承诺；围绕如何发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用做出承诺，并采取适当方式向群众公开承诺，接受群众监督和评议。

二是建立分级点评制。

建立并认真落实领导分级点评制度，通过召开创先争优活动点评专会、集中汇报会、现场检查等方式，对党组织开展创先争优活动中取得的成绩、存在的问题和今后努力的方向等情况进行点评。

专会点评可与落实党建工作专项述职评议相结合，原则上每半年或一年召开一次，也可根据创先争优活动进展情况适时进行不定期点评，以点评促改进、促提高。

三是建立群众评议制。

采取述职测评、设置意见箱、开通热线电话、发放征求意见表、召开群众评议会、交流谈话等多种形式，广泛征求系统内党员和各骨干企业党员群众的意见，可通过简报、报刊、网络、专栏等各种形式向群众公布开展创先争优活动的有关情况；认真梳理汇总评议情况，提出整改措施，以整改的实际成效提升群众满意度。

四是建立活动台账制。

创先争优活动台账是创先争优活动的真实记载，是履诺践诺的执行手册，是解决实际问题的书面见证，是开展创先争优活动必备的档案资料。

应当及时建立党组织和党员承诺践诺情况台账、点评情况台账、创先争优及学习实践科学发展观续改问题台账、办实事办好事台账、典型选树台账等。

（二）务实性思考：

把务实态度融入创先争优。

缺乏务实的态度，就没有实效，无从谈起长效机制。

创先争优的开展能否为发展助力、为和谐添彩，关键就在于能否把务实态度融入创先争优，能否将创先争优公开承诺所激发出来的精神动力有效转化为推动发展的一系列扎实举措。

一是深入开展“三服务”活动。

根据局党委自身优势和特长建立青年党员志愿者队伍，为企业和群众提供零距离、面对面服务。

创新服务企业工作机制，围绕“品牌打造、制度建造、流程再造”三大主题，重点打造“1+5”服务平台，即以8718服务品牌为核心，完善科技创新、银企合作、招才引智、用工培训、楼宇招商等五大平台；健全“1+3”服务制度，即以建立政企交流平台为载体，完善联系卡、短信沟通、快速反应等制度；创新“1+4”服务流程，即以8718为主要平台，进一步贯通区有关部门、市企服务办、区作风办、区企服办等4个流转渠道。

二是进一步探索总部经济发展路径。

出台《***总部经济三年行动计划》，加快引进、培育符合江东产业发展要求和城区功能定位的综合型、职能型总部企业，着力提升总部经济规模、能级和效益。

同时，健全总部经济统计分析体系，科学研究和解决总部经济发展重大事项。

加强工作统筹、强化信息沟通，开展总部经济竞赛行动，对各街道总部企业家数、总部企业纳税总额等指标进行评比，形成发展总部经济的良好氛围。

三是不断推进“六个加快”战略部署。

我区出台了《“六个加快”战略部署（2011-2015）》实施方案，明确了在未来五年内，通过围绕“六个加快”着力提升航运服务功能、提升城市品位、建设服务强区、提高公共服务水平、增强可持续发展能力、促进民生和谐等六方面任务，着力在推进“六个加快”中发展江东，在发展江东中服务全市，全力推动江东由现代化新中心城区向现代化核心城区迈进。

为使“六个加快”推进工作制度化、规范化，保障“六个加快”相关工作目标顺利完成，***贯彻落实“六个加快”战略部署工作领导小组办公室通过加强项目服务、计划管理、督查评价、配套政策制订、信息管理、宣传报道、工作交流、考核引导共八个方面工作来进一步全面推进落实“六个加快”工作，加大组织保障力度，切实推进工作有序展开。

各专项办积极谋划工作思路，找准工作载体，创新工作手段，下一步将狠抓一批重点工作的推进。

构筑现代都市方面，将重点开展加快构筑现代都市的体制机制破难创新研究，统筹各地各部门做好重点功能区块、卫星城与中心镇等“50100工程”建设工作，启动重点区块的战略规划研究。

产业升级方面，将重点做好产业升级全球创新创业团队引进工作，谋划“加快推进产业升级”系列专题高峰论坛。

智慧城市方面，将加强智博会筹办，组建市信息投资公司、智慧城市标准规划发展研究院和智慧城市专家咨询委员会，推进政府云计算中心平台建设。

（三）发展性思考：

用发展眼光看待创先争优。

创先争优是动态的，对“先进”和“优秀”的界定，也是与时俱进的。

“创先进、争优秀”就是发现问题、寻求对策和解决问题的发展过程。

因此，对待创先争优，不能局限于“一时一事”，而务必要有发展眼光，树立一种在思考中不断发展、在实践中不断提升、在探索中不断超越的理念。

一方面不断加强机关作风建设。

严格执行首问责任制等机关效能建设“八项制度”，加强对违反“四条禁令”等效能规定行为的监督检查，开展效能自查互查，提高机关工作效率和服务质量。

开展绩效公示工作，制定《区***绩效公示工作方案》，在局网站开辟公示平台，将每名机关工作人员周初工作计划，周末完成情况进行对账、公示，及时通报重要工作、重要事项落实情况，确保各项工作落到实处。

认真做好“三公开”工作，着力开展“政务公开日”等活动，自觉接受广大干部群众监督。

全面推进岗位廉政风险防范工作，在已完成个人自查的基础上，开展风险评估和公开监督环节，从教育、制度、预警三方面入手，采取廉政风险防范措施，有效预防重点岗位发生腐败现象，逐步推动岗位风险管理长效机制的建立与形成。

另一方面不断提高基层党组织建设水平。

每半年召开一次党建工作会议，定期研究基层党组织建设工作。

年初与各党支部签订党建责任状，明确全年党建工作任务。

平时要加强对基层党支部党建工作的指导，组织对党务工作者的培训，编印党建工作手册，全面提升基层党支部的党建工作水平。

逐步形成局党委为各支部服务，各支部为党员服务，党员为群众服务的工作链，使我局基层党组织建设有声有色的开展。

坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，引导企业党组织搭建一系列活动载体，以实际行动助推企业发展。

为不断强化党组织在推动企业发展中的核心作用，我局拟在下属各级企业党组织和党员中开展以争创“三型六星”（学习型、创新型、和谐型；组织之星、效能之星、技术之星、服务之星、创新之星、管理之星）活动、记录“闪光言行”活动为主要载体的创先争优活动。

同时局党委立足于企业生产经营实际，引导企业加强文化建设、培育先进企业精神。

积极引导企业坚持党群共建，以形成“党建带群建、群建促党建”的良好工作格局，努力在维护企业生产经营秩序、维护职工合法权益、形成和谐劳动关系等方面发挥积极作用，进一步加大和谐企业的创建力度。

把务实态度切实融入创先争优，才能循着“问题意识”的指引，找准发展障碍、畅通发展路径、提升发展水平。