世界银行贷款项目.docx
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世界银行贷款项目
E2520V5REV
世界银行贷款项目
EMPYangqiao
沙颍河航道整治
汾泉河杨桥船闸扩建工程
环境管理计划
委托单位：
安徽省港航建设投资集团有限公司
编制单位：
北京中咨华宇环保技术有限公司
二零一四年三月
第一章项目概况
1.1项目背景
杨桥船闸是泉河枢纽工程中的主要水工建筑物之一，直接影响着临泉县大宗货物水上交通，水运路线又泉河通过沙颍河进入淮河经京杭运河达长江。
区域内土地肥沃，物产丰富，是国家商品粮生产基地和重要的能源工业基地之一。
直接腹地主要为临泉县、阜阳市和颍上县，间接腹地可辐射到河南、沿淮、江浙沪等。
其直接腹地既是我国重要的煤炭工业城市和华东地区重要的交通枢纽城市，又是商贸中心、综合性加工业区域性中心城市等，各具特色，发展前景广阔。
随着腹地内国民经济发展和资源开发，特别是临泉化工有限责任公司生产能不断提高，临泉县农副产品加工业不断发展，杨桥闸过闸量将不断增长，预测2020年可达480万吨，2030年可达610万吨。
本工程的建设是非常必要的。
1.2项目概况
杨桥船闸按
级船闸进行扩建，驳船等级为500t，建设规模闸室长180m，船闸闸室尺度确定为180×12×3.5m（长×宽×门槛水深）。
工程总投资约1.61亿元，其中环保投资995.8万元；预计投产日期：
项目计划2015年底竣工，工期2年；建设方案：
船闸工程内容包括闸室、上下闸首、上下游导航道、上下游引航道、靠船建筑物、公路桥及接线、闸阀门及机电设备、控制房和管理房；
1.3法律法规和技术标准
A.国家法律法规:
1.《中华人民共和国环境保护法》（1989.12.26）；
2.《中华人民共和国环境影响评价法》（2003.9.1）；
3.《中华人民共和国大气污染防治法》（2000.9.1）；
4.《中华人民共和国水污染防治法》（2008.2.28）；
5.《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997.3.1）；
6.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005.4）；
7.《中华人民共和国水土保持法》（1996.6.29）；
8.《中华人民共和国港口法》（2004.1.1）；
9.《中华人民共和国水法》（2002.8.29）；
10.《中华人民共和国土地管理法》（1998.8）；
11.《中华人民共和国防洪法》（1997.8）；
12.《中华人民共和国河道管理条例》，国务院令第3号（1988.6）；
13.《全国生态保护纲要》（2000.11）；
14.《建设项目环境保护管理条例》（1998.11.29）；
15.《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（2002）；
16.《交通建设项目环境保护管理办法》，交通部（2003）第5号令；
17.《中华人民共和国防治船舶污染内河水域环境管理规定》，交通部令（2005）第11号。
B.安徽省法律法规
1.安徽省环境保护局，环监［2002］46号文：
《关于进一步提高环境影响评价质量的若干意见》（2002年4月10日）；
2.安徽省环境保护局环评[2006]113号文：
印发《加强建设项目环境影响报告书编制规范化的规定（试行）》的通知，2006年6月16日；
3.省政府皖政（1997）28号文《安徽省人民政府关于切实加强环境保护工作的决定》；
4.《安徽省环境保护管理程序》，安徽省环境保护局；
5.《安徽省农业生态环境保护条例》（修改稿），2006.6.29；
6.《安徽省淮河流域水污染防治条例》，2006.6。
C.适用的世界银行安全保障政策
1.EnvironmentalAssesment环境评价（OP/BP4.01,1999.1）。
本项目主要涉及评价标准：
环境空气质量标准
空气环境质量标准执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）中的二级标准，详见表1-1。
表1-1环境空气中污染物浓度限值
空气质量标准
污染物名称
取值时间
浓度限值（mg/m³）
《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准
SO2
1小时平均
日平均
年平均
0.50
0.15
0.06
TSP
日平均
年平均
0.30
0.20
PM10
日平均
年平均
0.15
0.10
NO2
1小时平均
日平均
年平均
0.24
0.12
0.08
声环境标准
区域声环境执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中2、4a类标准，沿X017红线外30m范围内执行《声环境质量标准》（GB3096-2008）中4a类标准，其余区域执行2类标准。
具体标准值见表1-2。
施工期噪声参照执行《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011），具体标准详见表1-3。
表1-2声环境质量标准单位：
dB（A）
执行标准类别
标准值[dB（A）]
昼间
夜间
2类标准
60
50
4a类标准
70
55
表1-3建筑施工场界环境噪声排放标准
昼间
夜间
70
55
地表水环境标准
泉河执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2003）
类水质标准，具体标准值见表1-4。
杨桥闸上的蓄水库容主要用于农业灌溉、航道用水及沿途工业生活用水。
余水排放执行GB8978-1996《污水综合排放标准》中二级标准，具体标准值见表1-5。
本次评价认为船舶污染物排放仍须执行《船舶污染物排放标准》（GB3552-83）要求，见表1-6。
表1-4地表水环境质量标准值
污染物
标准值（mg/L，pH除外）
标准来源
pH
6~9
SS执行《农田灌溉水质标准》（GB5084-2005）中旱作作物种类标准限值；
其余指标均执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中
类标准。
DO
≥3
高锰酸盐指数
≤10
BOD5
≤6
COD
≤30
氨氮
≤1.5
砷
≤0.1
挥发酚
≤0.01
石油类
≤0.5
SS
≤100
表1-5污水综合排放标准单位：
除pH外，mg/L
污染物
pH
SS
COD
BOD5
NH3-N
石油类
标准值
6~9
≤150
≤150
≤30
≤25
≤10
表1-6船舶污染物排放标准单位：
mg/L
污染物
石油类
BOD5
SS
大肠菌群
塑料制品
漂浮物
食品废弃物
标准值≤
15
50
150
250个/100mL
禁止投入水域
抛泥区土壤环境标准
农用污泥执行GB4284-84《农用污泥中污染物控制标准》的控制值，见表1-7；抛泥区土壤环境执行GB15618-1995《土壤环境质量标准》二级标准（见表1-8。
表1-7农用污泥中污染物控制标准（GB4284-84）单位：
mg/kg（pH除外）
项目
pH
As
Hg
Pb
Cu
Zn
Cr
Ni
GB4284-84
pH<6.5
75
5
300
250
500
600
100
pH≥6.5
75
15
1000
500
1000
1000
200
表1-8《土壤环境质量标准》（GB15618－1995）（摘录）单位：
mg/kg
类别
pH
As
Hg
Pb
Cu
Zn
Cr
Cd
二级
6.5~7.5
25
0.5
300
100
250
300
0.6
第2章减缓措施及实施计划
根据环境影响评估，在本“环境管理方案”中制定了一系列的缓解措施，参见表2-1、2-2和2-3。
表2-1设计阶段环境保护措施的实施计划
活动
潜在
影响/问题
缓解措施
实施日程
预算
（万元）
实施职责
监理职责
监测指标
监测频率
征地、拆迁和移民安置
1、合理选择弃土区，尽可能减少征地和拆迁量；
2、《移民安置行动计划》
设计和环境评估/《移民安置行动计划》的准备阶段
—
设计单位、
环境评估单位、移民安置计划顾问
安徽省港航建设投资集团、安徽省交通厅、世界银行、国土局、水务局
——
设计、环境评估和《移民安置行动计划》单位之间的例会
水土流失治理计划设计
航道工程区、堤防工程区、施工生产生活区、弃土区
根据《中华人民共和国水土保持法》制定的《汾泉河杨桥船闸扩建工程水土保持方案报告书》是法定约束文件，是综合环境管理系统的组成部分。
本报告包括施工准备期、航道工程区、堤防工程区、公路桥及接线区等的水土流失治理措施，还规定了监督计划（并入投标文件/合同）、执行监督、预算。
设计和环境评估准备阶段
663.8
设计单位、
水保评估单位、
环境评估单位、
安徽省港航建设投资集团、安徽省交通厅、世界银行、水利局
水利厅批准的《汾泉河杨桥船闸工程水土保持方案报告书》（并入设计、投标文件）
设计、水保评估单位和环境评估单位之间的例会
表2-2施工期间环境保护措施的实施计划
活动
潜在
影响/问题
缓解措施
实施日程
预算
（万元）
实施职责
监理职责
监测指标
监测频率
船闸工程、桥梁及接线工程建设
疏浚、桥梁建设对水质的影响
排放至地表水体的生产废水、生活污水
1、严禁将施工人员生活污水直接排入水体。
对生活污水及粪便进行化粪池预处理后，经初步处理后定期运送农田垄头用于作物浇灌。
加强施工人员的环境保护教育，增强环保意识，严禁乱倒生活废水、乱扔垃圾。
生活垃圾应定点堆放、定期清运。
2、对施工过程中沙石料清洗、混凝土搅拌以及施工场地产生的施工泥浆废水，建造集水池、沉淀池、隔油池、排水沟等临时设施，对施工产生的废污水应按不同性质分类收集，进入污水处理装置经隔油池、沉淀池处理达标后排放。
施工船舶应配有油水分离器或者接油装置，将含有废水处理达标后排放。
加强施工人员的安全生产教育，定期维护并及时检修施工设备，避免施工中的意外事故造成水环境污染。
3、配置油污废水收集贮存设施，船舶应安装油水分离器或外送船舶污染物专业接收单位处理达标后排放。
4、水下施工前筑围堰，水下施工结束后并待围堰内水体静置数天后再拆除围堰。
施工期间
50
承包商
安徽省港航建设投资集团、环境监理工程师（ESE）
地表水水质符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）的要求
每天由环境监理工程师监督
定期由当地环境监测站监督（表4-1）
施工现场、材料运输
噪声对附近社区的影响
1.、合理安排施工时间，在居民区附近选择白天施工，尽量减小强噪声机械对周围居民区的影响。
2、禁止使用不符合国家噪声排放标准的机械设备，尽量选用噪声低的施工机械，降低主要施工机械噪声影响程度和范围。
3、加强施工机械的维修和保养，杜绝施工机械因维护不当而产生的噪声。
4、混凝土搅拌站应尽量远离居民区，并设置隔声墙。
严格执行《建筑施工厂界噪声限值》，高噪声设备夜间禁止运行。
5、在老船闸进行爆破时，加强安全防范，对附近居民等应在爆破前进行通知，严禁施工人员和当地居民停留在爆破禁区，避免造成听力损伤。
6、合理安排施工车辆进出场地的行驶路线和时间，限速行驶，加强施工区附近的运输车辆交通管理，运输车辆尽量减少鸣笛次数，避免由于车辆拥堵而增加周边地区的交通噪声。
7、选用符合《机动车辆允许噪声标准》（GB1495-79）的施工车辆，禁止不符合国家噪声排放标准的机械设备和运输车辆进入工区。
8、加强文明施工，设置噪声防护屏：
在噪声源附近设置可移动的简易隔声屏，工程施工区设围护屏障，缩短噪声传播影响距离。
施工期间
40
承包商
安徽省港航建设投资集团、环境监理工程师（ESE）
正确实施缓解措施
每天由环境监理工程师监督
定期由环境监测站监督
（表4-2）
施工现场、材料运输
施工扬尘对附近社区的影响
1、施工场地布置时应尽量远离居民区，布置在对居民区干扰较少的地点。
2、为防止起尘，施工弃土弃渣及时运离现场，黄砂、水泥等表面应加以遮盖，并经常对施工场地和道路洒水、可有效减少扬尘量，运输车辆应及时清洗轮胎。
对运土运浆的道路派专人检查、清扫，保证道路整洁。
3、弃土装车应控制低于车厢挡板，减少途中散落；控制施工运输车辆的速度小于40km/h，以减少道路二次扬尘。
施工方应禁止不符合国家废气排放标准的施工机械、车辆进入场地。
1、在砂石料堆放场四周设置挡风围挡，并合理安排堆垛位置，减少可能引起的扬尘量。
破包和散落于地面的水泥应及时清扫。
进出堆场的道路上应常洒水，使路面保持湿润，铺设竹笆、草包等，减少汽车经过和风吹引起的道路扬尘。
水泥类建筑材料应设专门库房堆放，撒落于地面的水泥应及时清扫。
5、施工场地采取封闭作业，工地周围设置护栏、屏障减少扬尘对周围影响。
6、将挖方堆土覆盖或洒水，及时将挖方运走。
7、加强现场施工人员劳动防护，在粉尘作业时施工人员应使用口罩。
施工期间
10
承包商
安徽省港航建设投资集团、环境监理工程师（ESE）
正确实施缓解措施
每天由环境监理工程师监督
老闸拆建、施工营地
弃土、生活垃圾、建筑垃圾
1、施工挖土方和拆迁产生的建筑垃圾应尽量回用，不能利用的施工围堰水下部份及工程产生的淤泥应堆放至抛泥区。
2、将抛泥区表层熟土覆盖到干化淤泥或弃土上，使抛泥区表层土仍具有良好性能并做好抛泥区排水和边坡防护工作，以防水土流失。
工程完工后将抛泥区归还地方。
3、施工产生的生活垃圾要分类集中收集，并由当地环卫部门统一清运。
施工期间
42
承包商
安徽省港航建设投资集团、环境监理工程师（ESE）
正确实施缓解措施
每天由环境监理工程师监督
营地和工人
疾病传播
1、重视工区卫生防疫工作，施工人员进入工区前应进行健康检查，施工期间也应定期体检，保障施工人员的健康。
2、加强工区卫生防疫宣传教育，增强施工人员自我防范意识，做好卫生防疫工作。
3、加强饮用水源及环境卫生的管理，增强个人卫生及防病治病的意识，注重饮食管理及饮食卫生，防治病从口入。
4、制定工区卫生管理制度，加强卫生状况检查，注意饮食卫生和工地环境卫生
施工期间
参见合同
承包商
安徽省港航建设投资集团、环境监理工程师（ESE）
正确实施缓解措施
每天由环境监理工程师监督
表2-3营运期环境保护措施的实施计划
活动
潜在
影响/问题
缓解措施
实施日程
预算
（万元）
实施职责
监理职责
监测指标
监测频率
过闸船舶、船闸管理处
船舶污水、生活污水排放可能污染汾泉河
1、严禁船舶向河道内排放污水和垃圾，应排放到港航管理部门指定的处理场所。
2、建设生活污水处理设施集中处理船闸区的生活污水。
3、严格执行危险品和油品运输的船舶通过引航道和船闸管理规定，做好风险防范措施
运营以前
运营期间
60
杨桥船闸营运公司
安徽省港航建设投资集团、当地环保局
高锰酸盐指数、SS、石油类
1次/月
过闸船舶、船闸管理处
固体废弃物的处理问题
建设生活垃圾收集站，收集闸区的生活垃圾，及时清运至垃圾场。
运营期间
20
杨桥船闸营运公司
安徽省港航建设投资集团、当地环保局
收集和处理废弃物
定期清运
过闸船舶
噪声对航道沿线居民的影响
1、保证船闸区和引航道两侧的绿化覆盖率达到环保要求，在船闸管理处和引航道两侧20m范围内种树降噪。
2、进出船闸和引航道时尽量减少鸣笛时间和次数，并关闭机舱门。
实行船舶高低两种汽笛，在闸区附近只准使用低声汽笛。
3、逐步限值内河船舶鸣笛声的强度，尽量做到船闸附近夜间不鸣笛。
4、船闸航段，船舶应低速行驶。
5、从制造船舶使用的机器和设备着手，采取措施降低其噪声，淘汰不符合环保标准要求的船型。
运行船舶必须安装合格的排气消声器以控制噪声
运营期间
—
杨桥船闸营运公司
阜阳市港航局、当地环保局
Leq
2次/年
第三章环境管理职责
3.1环境管理机构和职责
施工期间的环境管理由以下人员各方负责：
安徽省港航建设投资集团、承包商和环境监理工程师、外部环境咨询顾问（EEC）（参见图3-1）。
在运营期间，环境管理职责由安徽省港航建设投资集团承担。
这些承担方主要的环境管理职责包括：
（1）安徽省交通厅（外资办）
安徽省交通厅总体负责本项目环境保护工作的实施、管理。
安徽省交通运输厅外资项目管理办公室负责监督本项目环保管理工作的实施，并与世界银行之间的统一协调。
（2）安徽省港航建设投资集团
安徽省港航建设投资集团负责施工阶段的整体环境管理，设立一个环境保护部门，由环境专员负责。
在安徽省港航建设投资集团项目办公室下设立的环境保护部门有1-2名环境专员。
职责如下：
在项目办公室的管理下以及省级、地方（市级）环保局、林业局和水利局的监督和指导下，负责整体的环境管理工作，在施工期间，每半年向安徽省交通厅外资办提交环境管理报告并编写环境监测报告，或每半年向安徽省交通厅外资办提供编写环境管理报告和环境监测报告所需的资料。
委托环境监测机构在施工期间进行环境监测。
在施工期间为环境监测工作提供支持。
确保投标文件和施工合同中包括“环境管理计划”。
监督施工单位采取污染防治措施。
如果施工队违反了环境保护规程或未采取污染防治措施，应立即告知其违反了规程，并应向项目办公室汇报情况。
如果出现污染事故，协助处理环境污染情况。
确保投标文件和监理工程师合同中包括“环境管理计划”。
监督并参与项目的环境监理。
聘用外部环境顾问（EEC）提供施工期间环境保护方面的技术支持，进行现场监督指导，并对环保措施的实施情况进行审查；为承包商提供环境保护指导并为项目管理人员、监理人员和承包商提供环保方面的在职培训；协助建设单位编写半年度报告。
（3）承包商
承包商负责执行“环境管理计划”及合同中规定的具体的环境缓解措施，为合同制定环保工作计划，向监理工程师汇报新的环境问题或施工过程中偶然发现的文化遗址的情况，以及与地方利益相关方进行持续的协调沟通机制。
要求各承包商委派1-2名全职环境人员负责根据合同进行环境管理，并对施工人员、管理人员进行定期培训。
（4）环境监理工程师（ESE）
要求监理工程公司按合同指派一名环境监理工程师。
环境监理工程师职责如下：
代表项目办公室审查工程设计是否符合“环境影响评价”和“环境管理计划”的要求，尤其是与所需的现场环境管理和影响缓解措施相关的要求。
监督承包商的现场环境管理系统，包括其表现、经验和对现场环境问题的处理，并进行纠正指导；
审查承包商“环境管理计划”的执行情况，检验和确认环境监理程序、参数、监测地点、设备和结果。
向项目办公室汇报“环境管理计划”的执行情况。
（5）外部环境顾问（EEC）
安徽省港航建设投资集团项目办公室将聘用外部环境顾问（EEC）对“环境管理计划”的实施进行监理。
外部环境咨询顾问直接与项目业主签订合同，并独立于承包商和监理工程师。
环境监理工程师职责如下：
外部环境咨询顾问将协助项目业主进行培训、咨询服务；
对承包商和监理工程师的环境措施进行审查
协助编制半年度报告，提交给项目办公室和世界银行。
（6）环境监测单位
安徽省港航建设投资集团的项目办公室将委托环境监测单位执行“环境管理计划”中制定的环境监测计划。
（7）安徽省环境保护局及市/县环境保护局
安徽省环境保护局负责对建设项目环保工作实施监督管理；组织和协调有关机构为项目环保工作服务；审查环境影响报告书；监督项目环境行动计划的实施；负责项目环境保护设施的竣工验收；确认项目应执行的环境法规和标准；指导市、县环保局对项目施工期和营运期的环境监督管理。
阜阳市环保局及临泉县环保局接受安徽省环保局的工作指导，监督建设单位实施环境行动计划，执行有关环境管理法规、标准；协调各部门之间做好环保工作；负责行政管辖区内项目环保设施的施工、竣工、营运情况的检查、监督管理。
3.2环境监督计划
在项目准备期、施工期和运营期各阶段所需实施的各项环境保护任务均将受到监督，具体执行监督任务的组织、监督的内容以及监督的目标见下表3-1所示。
表3-1环境监督计划
阶段
监督机构
监督内容
监督目的
设计
阶段
环境保护局和发改委
1.审批环境管理计划
2.审批环保初步设计
1.保证环评内容全面，专题设置得当、重点突出；2.保证本项目可能产生的重大环境问题得到反映；3.保证减缓环境影响的措施有具体可行的实施计划。
施工
阶段
环保局
1.检查施工临时占地的还原、植被还原和环境的恢复；2.检查粉尘和噪声污染控制措施，决定施工时间；3.检查施工场所生活污水和含油废水的处理和排放；4.弃土场的处理；5.底泥的处置情况。
1.严格执行三同时；2.减少建设对周围环境的影响，执行相关环保法规和标准；3.确保河水水质不被污染；4.确保景观和土地资源不被严重破坏，避免造成水土流失。
运营
阶段
环保局
1.检查运营期环境保护行动计划的实施；2.检查运营期监测计划的实施；3.检查环境敏感点的环境质量是否满足其相应的环境标准要求
1.落实环境保护行动计划；2.落实监测计划；3.加强环境管理、切实保护人群健康
3.3环境监理
本工程施工必须按照交通部文件“关于开展交通工程环境监理工作的通知”要求，积极开展环境监理工作，以便推行清洁生产，“在施工中最小程度地破坏和最大限度地恢复生态”，使工程施工符合环境保护的要求，噪声、废气、污水等排放达到相关的标准。
保证环保工程的投入，使生态保护和恢复、水环境保护等环保设施与主体工程同时施工、同时运营。
环境监理是落实各项环保措施的重要保障，是对以工程质量为主的整个工程监理的重要补充，同时也为拟建工程环境保护竣工验收工作奠定基础。
环境监理工程师（ESE）是整个管理和监管层次体系中的重要角色。
在本项目中应合理确保环境监理工程师完全融入工程监理工程师系统，即将环境监理责任明确分配纳入到整个工程监理工程师合同之中。
同时将外部环境咨询顾问（EEC）纳入监理机制。
外部环境咨询顾问直接与项目业主签订合同，并独立于承包商和监理工程师。
外部环境咨询顾问将协助项目业主进行培训、咨询服务，对承包商和监理工程师的环境措施进行审查，并协助编制项目的执行期间世行所需的半年度环境监测报告。
3.4对承包商的管理
在项目的施工建设阶段，环境保护是承包商的责任。
国际咨询工程师联合会（FIDIC）的土木工程评价合同条例19.1条规定：
“在工程施工、竣工及修补其他缺陷的整个过程中，承包商应当：
采取一切合理的步骤，以保护现场及其附近的环境，以避免因施工而引起的污染、噪声或其它后果对公众造成人身或财物方面的伤害或防碍”。
本项目施工建设过程中，承包商在环境管理、污染控制及防治措施实施等方面将起到关键作用，因此，需对承包商作如下要求：
选择有实力的承包商，以确保环境管理计划得到有效执行；
要求承包商和施工监理在施工之前必须接受有关环境保护及环境管理的培训；
施工建设期环境影响减缓措施须包括在承包商的投标文件中，最后还要包括在建设合同中，作为对项目承包商的合同要求。
要求承包商对其环境活动进行监测，并每天或者每周提供1次环境绩效日志。
项目办和施工监督小组对这些记录进行监督和审查。
承包商需为每个子项目配备1个全职环境工作人员。
这些环境工作人员要接受培训计划的培训，从而胜任他们的工作。
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