海口市玉凤水库除险加固工程防汛抢险应急预案.docx

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海口市玉凤水库除险加固工程防汛抢险应急预案

海口市玉凤水库除险加固工程防汛抢险应急预案

1总则

1.1编制目的

海口市玉凤水库防汛抢险应急预案，是针对在水库除险加固工程施工过程中因突发事件导致水库面临重大险情威胁，影响水库大坝以及下游人民生命财产安全，为有效防止和减轻灾害损失，有计划、有步骤、有准备地防御洪水，迅速、及时和有效地控制险情，保证水库安全和做好水库下游人民生命财产的转移而制定比较科学合理、可操作性强的抢险救灾应急预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《水库大坝安全管理条例》等国家有关法规、条例及其他文件精神。

1.3编制原则

认真遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的工作方针，在海口市三防办指挥部的统一领导下，贯彻执行项目经理负责制、工程技术人员技术负责制，调动全员力量投入防洪、抗洪工作，做到防洪有组织、预防有措施、抢险有能力，立足于防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备，实行全面部署，保证重点，统一指挥，统—调度，服从大局，团结抗洪。

1.4适用条件

根据玉凤水库除险加固工程实际情况，以及可能发生的不可预估的自然灾害，来决定是否启动应急预案。

1.4.1适用于水库出现如下险情

1.4.1.1挡水建筑物：

如发生严重的大坝裂缝、滑坡、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全，可能导致垮坝的险情。

1.4.1.2泄水建筑物：

如紧急泄洪时溢洪道启闭设备失灵、侧墙倒塌、底部严重冲刷等危及大坝安全的险情，输水洞严重断裂或堵塞，大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

1.4.1.3水库库区内发生超过施工设计校核标准的洪水危及水库大坝的安全。

1.4.1.4玉凤水库防汛抢险应急预案由项目部报业主单位由业主转送海口市三防指挥部，并经上级主管部门批准实施。

1.4.1.5隧洞进口围堰出现险情和抢险措施:

a、出现管涌：

采取外压、内堵和抽水的措施办法处理。

外压：

管涌较小时，找准漏点，用编制袋装防渗粘土堆压；若涌水较大时，用木桩、竹排找准漏水位置，进行封压。

内堵：

利用编制袋装好防渗土料，交错搭堵，水量大时，利用块石围堵或用钢丝网绑扎铁笼装石堵压。

b、出现塌方：

一是加高围堰，即利用准备好的材料对围堰进行加高，二是加宽抢填塌方部位。

C、水位暴涨、雨量大、风量大，水将漫过围岩：

第一、迅速利用砂包、土包交错搭接在堰顶上加厚围堰；第二、抛石护脚。

2工程安全监测

玉凤水库拦河坝的观测项目分为三类：

坝面变形观测、渗流观测。

2．1坝面变形观测

玉凤水库拦河坝变形观测的主要内容为水平位移和垂直位移。

在汛期前配合水库原有检测系统，在新增培厚坝体埋设沉陷位移桩9棵，其中位移标点3棵；在垂直坝轴线方向形成4个监测断面，桩号分别为0+300、0+700、0+830、0+970。

水平位移观测利用新设的大坝观测基点以及校核基点采用视准线法，观测仪器为全站仪。

2．2渗流观测

小妹水库拦河坝渗流观测项目包括：

浸润线、渗流量及渗透水混浊度等。

在施工期间，项目部指派专职安全员对坝体下游侧进行安全巡视，对可能出现的浸润线、渗透点及渗透水浑浊度进行观测，详细记录坝体浸润线的位置和变化，判断土坝在施工期的渗流是否正常。

3突发事件危害性分析

水库大坝出现裂缝、滑坡、涵管破裂等以及超施工标准，洪水达到危险水位米高程时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，项目部立即向监理、业主代表汇报，布置各项防汛抗洪事宜，制定抗洪抢险措施，指挥领导成员各司其职，密切配合，全力做好各自工作，宣布抗洪抢险进入临战状态，在抗洪抢险中把人民生命安全放在第一位，努力把洪灾损失减少到最低限度。

4险情监测与报告

遇到水库突发事件，项目部管理人员为骨干组成险情巡查队，对工程进行日夜巡查，巡查队分3个组，每组2人，昼夜轮流巡查，视水情、险情灵活安排人员，交接班必须紧密衔接，接班人提前上班，由当班值班人员到现场交待详细情况，对大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情，认真做好现场检查记录，发现险情及时汇报，采取有效措施排除险情。

5险情抢护

5.1抢险调度

水库防洪调度项目部要服从防汛指挥机构的统一指挥，必须按照汛期下达的控制运行指标科学调度，对于入库洪水具有明显的变化规律，可实行分期防洪调度。

若具备实行预报预泄条件的，可根据预报手段、精度和预见，在不影响对下游防护区防洪标准的前提下，适当提高汛期限制水位，但必须报请上级主管审批核定，严格掌握执行。

5.2抢险措施

若水库发生如下险情时，项目部经理具体负责组织抢险工作。

水库常见的险情及抢护方法如下：

5.2.1漏洞险情的抢护

（1）查找漏洞进水口的方法：

①查看漩涡；②水下探摸。

（2）具体抢护方法：

①软帘盖堵；②软楔堵塞；③抛填粘土前戗。

（3）所需抢险物料：

棉絮、草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

5.2.2渗水险情的抢护方法

①开沟导渗；②反滤导渗；③临河筑戗；④柴土帮戗。

所需抢险物料：

编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资。

5.2.3裂缝险情抢护方法

①横墙隔断；②纵缝处理。

5.2.4管涌险情抢护方法：

①反滤导渗；②反滤围井；③蓄水反压；④导渗台。

所需抢险物料：

编织袋、砂、石等。

5.2.5险情告知方法

当洪水危及大坝安全时，项目部会同原水库管理部门向海口市三防指挥部报告，由海口市三防指挥部向社会发布紧急状态应采取以下预警措施：

一是利用宣传媒体通过有线广播和电视台来发布；二是采用流动车宣传沿着水库下游村寨进行广播；三是组成预警小组采用话筒深入到村寨进行宣传。

按照“水库应急预案”立即到位上岗，全力投入抗洪抢险，尽最大能力确保大坝的安全，减少洪水的危害，把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。

5.3应急转移

5.3.1转移安置任务

1．下游群众的转移、财产撤离等工作项目部协助海口市三防指挥部完成。

2．抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛车辆和人员进入，项目部保安部负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。

5.3.2人员转移警报发布方式

由海口市三防指挥部向社会发出警报，采用广播、电视台、发信号弹等方式发布。

5.3.3应急转移方案

水库发生险情时，在海口市三防指挥部的统一指挥下，协助及时做好下游人员、财产的转移，保证人民生命财产的安全，车辆调度由汽车队调度。

根据险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移，可根据片区来做好人员转移。

6应急保障

6.1组织保障

明确水库防汛指挥长、副指挥长及成员，明确实施《应急预案》的职责分工和工作方式。

依照《防洪法》规定，防洪抢险必须实行行政首长负责，根据分级分部门负责的原则，成立玉凤水库防洪应急指挥部，指挥部成员由项目部主要负责人组成，具体负责水库防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复工作的统一领导和指挥，在保障工作全面、有序开展的同时，各领导成员按照职责负责具体的工作。

玉凤水库防洪抢险指挥部组成人员如下：

指挥长：

（项目经理电话:

）

副指挥长：

（项目副经理电话:

）

（技术负责人电话：

）

成员：

指挥部下设办公室、工程部、治安保卫部、汽车运输组、后勤组具体责任是：

1．办公室

（1）负责做好有关文件、材料整理以及领导视察讲话的录音等工作，并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。

（2）雨、水、灾情收集组：

做好雨、水、灾情的收集和上报工作，保证信息的上通下达。

2．工程部

对发生的重大问题制定出抢险工作的技术指导，并监督抢险实施方案的完成。

3．治安保卫部

（1）治安保卫、交通保障组：

负责维护抢险工地及区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通。

（2）交通运输组：

解决抢险所需的交通运输车辆，组织维护抢险队伍所通过的道路，可用图纸和文字相结合的形式标明车辆，组织车辆维修组到抢险工地抢修车辆。

（3）群众转移安置、抗洪抢险组：

组织抗洪抢险救灾突击队，负责撤离或转移被洪水围困的群众，转移国家或群众的财产、物资、工程房屋抢险。

4．后勤组

（1）抢险物资供应组：

负责调运供给抗洪抢险物资和必要的生活用品。

（2）供电组：

及时排除故障，确保抗洪抢险所需电力供应。

（3）通讯组：

确保抗洪抢险期间的通讯畅通无阻（包括有线、无线通讯）。

（4）卫生救护组：

由医务室配合有关单位，设置抗洪抢险医疗救护点，组织好卫生防疫工作，防止传染病的传播。

5．指挥部职责

5.1指挥长职责

防汛抢险责任人，负责防汛抢险的指挥工作。

包括组织人员、设备及抢险物质的调配等。

5.2副指挥长职责

协助指挥长工作，完成指挥长下达的各项任务。

5.3成员职责

完成副指挥长下达的各项任务,负责收集现场的第一手资料,为防汛抢险提供合理化建议供决策。

6.人员保障

根据防汛抢险需要，项目部全体成员及施工人员为防汛抢险队队员。

具体分工如下：

1、工程部为防汛抢险主要技术力量，根据现场实际情况负责制定详细抢险方案供指挥部决策，当得到批准后负责具体实施，采取非常保坝措施，保证大坝的安全，尽量减少洪水灾害。

2．汽车队负责抢险物质的运输工作，如土石料等；当水库大坝出现可能缺口时，负责通知水库下游人员、财产撤离，保证人民生命财产安全。

6.1物资保障

根据抢险要求准备抢险物资，防汛物资的储备工作是防汛抢险必要条件之一，会同县三防指挥部抓好物资储备计划，以便防汛抗洪抢险需要。

纺织袋5000只，存放地点项目部仓库，根据抢险要求可以通知编织袋厂，随要随到。

储备水泥500吨，铁丝1500公斤，铁铲100把，木料500立方，泥土、砂、块石等抢险物料可在水库邻近挖取运往抢险地。

自卸汽车15辆,挖掘机4台。

6.2通信保障

水库工程在正常运行情况下，水文人员通过大坝有线电话进行水情的发报工作，如遇非常时期，可增加移动电话及无线电对讲机来应急通讯，保证水库工程汛情的传递。

抢险指挥通讯在防汛抢险时，水库应急指挥部可采用移动手机来指挥抢险工作，根据抢险通讯需要，可以启用储备的电台1部，无线电对讲机10台。

应急状态下应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，采取24小时轮班制度，值班人员要熟记涉及到的通讯电话号码，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，确保指挥调度指令及时下达，随时做好向有关领导的汇报，为领导决策提供依据。

6.3抢险指挥的通信方式

发现险情时，利用有线电话、移动手机和简报、快报、电报等多种形式，及时向上级部门汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报。

若发生险情时以最快的时间通过电视台、广播、宣传车等形式，向水库下游群众及社会发布有关水库发展情况，争取抗洪工作的主动权。

6.4其它保障

卫生安全保障由项目部医务室负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由指挥部统一调用，同时做好突发传染病的预防及治病措施，对水源水质进行检验和饮水消毒，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。

7预案启动与结束

当发生险情时项目部报请业主（海口市水务局）得到批复后启动应急预案。

险、灾情得到有效控制后，根据调查组的建议，宣布结束临灾应急期，撤销救灾特别管制区，提出下一步防灾、避险、工程治理方案措施。

8防汛技术措施

8.1技术及物资保障措施

（1）施工过程中密切注意气象台发布的天气预报，一旦预报有大风大汛来临，立即全力以赴启动防汛预案，安全领导小组及全体成员及时到位，投入事先准备好的抢险机械设备及物资，严格有序的按照预案指挥实施。

（2）按照防风防汛计划，组织强有力的抢险队伍，落实机械设备及相关抢险物资。

配备足够的块石、碎石包、编织袋、草包、木桩等抢险物资，做好物资供应工作。

所有车辆、船只、设备器材、电力线路物资等必须处于良好的状态，以保证抢险工作的顺利实施。

8.2施工现场设备、器材、物资材料转移保护措施

（1）在大风、汛期来临之前24小时对施工区域内的设备、器材、物资及时进行转移，无法转移的必须进行加固、覆盖。

（2）施工区域内的发电机线路，在台风汛期来临前24小时内停电，直到险情排除后，确认无故障后，方能恢复送电。

8.3、紧急抢险措施

8.3.1组织人员进行自救

（1）险情发生时，项目指挥部立即组织抢险小组人员现场进行抢险，防风、渡汛指挥部统一指挥、安排抢险工作。

（2）人员遇到险情时，项目部立即启动紧急预案进行自救：

将人员立即进行撤离转移，并立即向上级有关部门进行报告，或请求援助。

8.3.2保持与有关部门的联络

（1）专人负责保持与上级部门通讯联络的畅通，及时掌握各种信息。

（2）顾全大局，服从上级部门的统一调配，确保抢险工作的顺利实施。

9紧急抢险演练

在汛期来临之前，对所有施工人员进行培训交底，进行抢险演习，做到有条不紊，有备无患,确保玉凤水库加固扩建工程汛期安全施工。