养老托老建设项目建设背景及必要性.docx

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养老托老建设项目建设背景及必要性

养老托老建设项目建设背景及必要性

1项目建设背景

1.1我国已经进入老龄化社会阶段

按照国家标准，当一个国家或地区65岁以上人口占总人口7%或者60岁以上人口占总人口的10%以上时，即为老龄化社会。

据有关统计资料显示，目前我国是世界上老年人口最多的国家，60岁以上的老龄人口约为1.45亿，占我国总人口的11.2%，而且这个数字每年都在以3%的速度增长。

我国进入老龄化社会已是不争的事实。

根据国家有关部门统计预测，到2025年，老年人将占全国总人口的19.34%；到2040年，老年人将占全国总人口的27.8%，届时每3.5人口中就有一个老年人口。

1.2老年人养老逐步向老年公寓转移

受传统观念的影响（他们认为那些所谓的养老院是些没儿、没女的孤寡老人的安身之地），国内老年人养老研究“三代同堂”，老死不离儿孙。

但随着今年居民生活水平的提高和居住观念的改变；核心家庭趋于普及，传统家庭逐渐减少，一方面下一代与老一代分居现象不断增加，另一方面家庭结构演变又表现为老少两代在居住上“分而不离，离而不远”的特点，因此老年人不堪忍受“空巢”的孤单寂寞之苦，从过去不肯去老年公寓开始到向往老年公寓等养老福利机构，养老观念和居住观念正在发生根本性转变。

1.3家庭因素催生老年人公寓的产生和发展

随着人口老龄化程度的加剧，养老服务业发展的滞后，老龄人口问题即老年人的需求问题和人口老龄化所带来的社会问题日益突出，对社会发展产生了不容忽视的影响。

人口老龄化和老年人问题，是当前社会普遍关注的社会问题。

人到老年，常有恐老、怕老、惧死的心态，加之家庭日趋小型化，青年人与父母交流少了，势必造成他们的失落感，甚至出现心理问题。

目前，老年人最需要解决的问题是：

经常有人交流、看病就医方便、生活有人照料。

而子女已到中年，上有老下有小，随着工作节奏的加快，所受压力不断加大，在赡养老人方面常常力不从心。

老年人渴望拥有一个舒适、宁静、便于交流的生活环境。

面对老龄化发展的趋势和老年人口的增多，政府和全社会必须未雨绸缪，关注老年人、关心老年人的生活质量，加快发展社会养老事业，真正使他们实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所为、老有所学、老有所乐”。

因此，国家要求各地各有关部门一定要充分认识发展养老服务业的重要性、必要性与紧迫性，采取扎实有效措施，积极推动养老服务业的快速、健康发展。

2某区基本情况

某市某区地处物产富饶的某省关中平原东部，是某市委、市政府所在地，某市的政治、经济和文化中心。

全区辖20个镇办，总人口93万，其中城市人口30万。

区域幅员辽阔，国土总面积1221平方公里，现有耕地120万亩，其中有效灌溉面积100万亩。

宽阔的平原舒展北部，高峻的秦岭屹立南端，悠悠某水中流东去，滔滔某北泻成川，河谷辉映，山川锦秀。

某区是东西交流、南北往来的重要通道，素有“三秦要道，八省通衢”之称，陇海铁路及西（安）潼（关）高速公路横贯东西，108、310国道和关中环线纵横境内，西（安）南（京）铁路和即将建成的郑西高速客运专线穿境而过，西邻西安连西北，东出中原通沿海，踞西北之要，通全国之利。

2011年是实施“十二五”规划的起始之年。

据统计，2011年某区全社会固定资产投资完成155.69亿元,较上年同期增长25.45%。

其中：

固定资产投资（含房地产）完成某04915亿元，同比增长30.28%；房地产开发投资完成21.27亿元，同比增长56.62%；农户投资完成5.2亿元，同比增长41.5%；跨区域投资完成20亿元，同比下降1.33%；区属城镇固定资产投资完成71.51亿元,同比增长60.31%，其中：

某经济技术开发区投资完成27.74亿元，同比增长14.06%。

1、固定资产投资总量平稳增长，增速渐趋稳定

从固定资产投资的运行情况看，一季度、上半年、三季度和全年，投资增速分别为28.36%、29.42%、31.24%和30.28%，前三季度呈现出较好的持续增长态势，四季度略有下降，总体呈现持续性和稳定性,。

2011年某区固定资产投资在公共设施建设、制造业等行业投资带动下，投资总量平稳增长。

全年完成固定资产投资某0.49亿元，占全社会投资的83.81%，固定资产投资是拉动全区投资的主要动力。

2、一、二、三产业投资同步增长，第三产业投资后来居上，占比过半。

截止2011年底，全区第一产业完成投资5.73亿元，同比增长573.74%；第二产业完成投资37.86亿元，同比增长42.55%；第三产业完成投资86.89亿元，增长19.44%。

第三产业完成投资额占城镇固定资产投资比重的绝大部分，2011年全区第三产业投资额占全区城镇固定资产投资总量的66.58%。

3、工业行业投资持续增长，新项目陆续开工。

2011年工业行业投资完成35.04亿元，同比增长42.4%，其中，制造业完成29.83亿元，同比增长32.9%，占工业投资的85.某%。

4、固定资产大幅增大

2011年某区共有152个城镇固定资产投资在建项目，完成投资总额为109.22亿元（不含房地产），平均每个项目投资7185万元，而2010年某区共有233个投资项目，完成投资93.82亿元（不含房地产），平均每个项目投资4026万元。

平均每个项目增加3159万元。

一个主要原因就是投资统计的起点由50万元提高到500万元。

5、非公投资比重增加

2011年某区城镇固定资产投资中，国有投资完成41.62亿元，同比增长2.6%，占城镇固定资产投资总额的31.5%；2011年全区非公投资87.55亿元，同比增长44%，占城镇固定资产投资的67.1%，由此可见，国有投资比重明显减少，非公投资比重增加。

3某区民政事业基本情况

近年以来，某区民政局在区委、区政府以科学发展观为统领，以保障改善民生为基础，修订和完善了区级自然灾害救助应急预案，五保供养水平逐步提高，敬老院建设力度加大。

及时将农村五保供养标准由3000元／人·年提高到4000元／人·年，切实落实了五保对象的衣、食、住、医、葬等供养措施。

截至目前，共为945名农村五保供养对象发放上半年供养金179.55万元。

不断加快敬老院建设步伐，切实做好了冬春敬老院安全排查工作。

筹措3万元为崇凝敬老院购置了棉被褥、床单等物品，目前已开院入住五保老人；积极做好了官路敬老院机构、编制设置和日常运转保障等工作；区中心敬老院正进行图纸设计、土地征用等工作。

某区敬老爱老助老风气不断形成。

65周岁以上高龄老人已全部纳入登记审核范围，目前为7500名符合条件老人办理老年优待证，为4.95万名70岁以上老人发放高龄补贴金1710.86万元，有力维护了老年人权益。

十二五期间，某区将完善社会福利服务体系，加快社会福利事业发展作为一项重要任务。

到十二五末，落实各项优惠政策，引导和鼓励民间资本兴办各类社会福利机构，逐步建立起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。

全方位构建起以“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的社会化养老服务体系，推进养老服务社会化示范活动，扩展老龄服务项目，确保全区老年人老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为。

继续实施80岁以上老年人高龄补贴政策，逐步提高补助标准。

不断加强尊老、敬老、助老宣传，开展好各项敬老活动，营造敬老氛围，弘扬民族美德。

4项目的提出

老年人是社会的重要组成部分。

满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是党和政府全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实“三个代表”重要思想的体现，也是国家和社会义不容辞的责任。

在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，形成敬老、养老、助老以及和谐的良好社会风尚，是社会主义精神文明建设的一项重要内容。

近年来，随着经济社会持续快速发展，人民生活水平不断提高，医疗卫生条件不断改善，人口平均寿命不断增加，人口老龄化已经成为当前和今后一个时期经济社会面临的重要国情之一。

随着人口老龄化的发展趋势，老年人生活照料、医疗健康、文化教育等养老服务需求日益凸显。

加快推进养老服务体系建设，是应对人口老龄化、全面建设小康社会的客观要求，也有利于调整经济结构，促进相关产业发展，增加社会就业岗位，提高人民群众生活水平和质量。

项目所在地某区位于某中心城市的东部，南依长稔垣，北某河，西映沋水，东至310国道与某交会处，地势南北狭长，呈阶梯状。

辖区面积约8.8平方公里，辖8个行政村，6个社区，总人口约8万人，其中60岁以上的老年人口1.23万人，老年人口占总人口比例15.37%。

为了发展社会福利事业，切实解决某区老年人的养老托老和日间照料及医疗康复等问题，根据某省民政厅陕民发[2008]69号、省民政厅陕民发[2009]116号等文件精神，项目单位提出了该项目的建设。

5项目建设的必要性

5.1项目建设是构建和谐社会及新农村事业发展的需要

党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，某市委、市政府提出建设“和谐某”的要求。

构建和谐社会是一个宏大的社会系统工程，加快社会主义新农村建设是构建和谐社会的重要内容。

坚持立党为公、执政为民，必须从解决困难群众最需要、最迫切的问题着手。

农村五保老人，既无劳动能力、生活来源，又无法定的赡养义务人，是农村最需要帮助的困难群体。

加快老年公寓建设，开展农村五保集中供养工作，把解决农村孤寡老人的养老问题作为切入点，这是党和政府执政为民最直接、最具体、最生动的体现，也是促进和加快社会主义农村建设的重要举措。

加强老年公寓建设工作，充分体现党和政府对困难群众的关怀，体现以人为本、执政为民的理念，体现构建和谐社会的本质要求。

项目的实施，可以有效解决区域五保老人的集中供养问题，使之达到老有所养、老有所乐、老有所为的目标，对于加快区域社会主义新农村建设，构建和谐社会具有积极的作用。

5.2项目建设为老年人创造了优美的生活环境

心里学家认为，人进入老年期后有四种丧失，即生活环境丧失、身心健康丧失、亲朋好友丧失和生存目的丧失。

所以老年人要求生活环境好些，以满足其舒适感的需要。

有活动场地进行锻炼，以促进身心健康。

通过参加活动可结交新的朋友，以排除孤独感。

生活环境对一个人的身心健康影响很大，老年人需要有一个整洁、优雅、舒适、安静的环境，这是老年人休养生息、健康长寿的条件。

该项目的建设，通过人性化的设计，创造优美的生活环境，满足老年人对整洁、优雅、舒适、安静环境的要求。

5.3项目建设是缓解老龄化社会问题压力的需要

据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。

2010年初，全国老龄工作委员会发布的21世纪中国人口老龄化发展趋势和对策中指出，21世纪是中国人口老龄化的时代，2001年到2020年平均每年将增加老年人口596万，平均增长速度是3.28%，2020年全国的老年人口将达到2.5亿，老龄化的水平将达到17%；2021年到2025年平均每年将增加老年人口620万，预计到2050年老年人口将超过4亿，老龄化的水平将达到30%以上。

目前，我国已成为老龄化速度最快、老年人口最多的国家。

目前我国是世界上老年人口最多的国家，60岁以上的老龄人口约为1.45亿，占我国总人口的11.2%，而有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。

随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。

当前，不解决好老年人问题，将给社会发展带来一系列难于解决的困难。

解决老年人的问题，不但要靠社会的帮助，更应发挥老年人的自身作用，调动他们的机能，达到减轻社会压力，服务国家建设的目的。

因此，项目建设可以缓解当期某东部及周边区域内的老龄化压力，特别是对今后的老年人事业发展提供了很好的范例和思路。

5.4项目建设是社会福利事业社会化的实践

建国以来，我国长期实行社会福利事业国家负责的体制，社会力量没有得到很好的利用，一方面造成国家负担加大，不能很好解决广大群众的福利要求，另一方面造成社会资源的严重浪费。

某省为了贯彻落实《国务院办公厅转发全国老龄委办公室和发展改革委等部门关于加快发展养老服务业意见的通知》精神，下发了《关于加快发展养老服务业的意见》，意见指出：

“采取公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种途径，支持和鼓励社会力量以独资、合资、合作、联营、参股等形式兴办养老服务业，不断满足老年人日益增长的社会化养老服务需求”，“力争通过5年努力，基本形成投资主体多元化、服务内容多样化、资金管理规范化的养老服务体系”。

目前，某市福利事业社会化还没有开展，该项目的建设，是福利事业社会化这一指导思想在某市的有效实践和探索，对今后全市福利事业的发展起到重要的指导作用。

5.5项目建设是顺应时代发展的需求

随着改革开放的不断深入，人民生活水平的提高和医疗设施的完善，人均寿命大幅度提高，老龄阶段人口在全国人口中的比重逐年增大，“白发浪潮”日益临近；另一方面计划生育政策的实施，使人口出生率大幅度下降，家庭中子女人数大为减少，大家庭逐渐小型化。

某区老年人口占总人口达15.37%，社会养老已是大势所趋，为老年人建设一个集养老托老、日间照料及医疗康复于一体的综合性老年公寓已成时代发展的必然要求。