危险化学品应急救援队伍建设规范.docx

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危险化学品应急救援队伍建设规范

危险化学品应急救援队伍建设规范

1范围

本标准规定了危险化学品应急救援队伍（以下简称“危化救援队”）建设总则、危化救援队职责、危化救援队分级管理、危化救援队管理要素（组织机构、职责、综合管理、指挥协调、装备管理、规章制度、培训教育、日常训练、预案演练、自查自评）、检查、整改与自评等方面的建设要求。

本标准适用于危险化学品应急救援基地、化工园区及危险化学品企业的应急救援队伍建设与能力提升。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T29178消防应急救援装备配备指南

GB/T29639-2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则

GB30077危险化学品单位应急救援物资配备要求

AQ/T3043危险化学品应急救援管理人员培训及考核要求

AQ/T 3052危险化学品事故应急救援指挥导

AQ/T9007生产安全事故应急演练指南

AQ/T9009生产安全事故应急演练评估规范

GA622消防特勤队（站）装备配备标准

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1危险化学品hazardouschemicals

具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。

3.2危险化学品事故hazardouschemicalaccidents

在生产、储存、使用、经营和运输危险化学品和处置废弃危险化学品的过程中，由危险化学品直接或间接引发的人员伤亡、财产损失或环境污染事故。

3.3事故风险评估accidentriskassessment

是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。

3.4应急预案emergencyplan

为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。

[GB/T29639-2013，定义3.1]

3.5应急准备emergencypreparedness

针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。

[GB/T29639-2013，定义3.2]

3.6应急响应emergencyresponse

针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。

[GB/T29639-2013，定义3.3]

3.7应急救援emergencyrescue

在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。

[GB/T29639-2013，定义3.4]

3.8应急演练emergencyexercise

针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。

[GB/T29639-2013，定义3.5]

3.9化工园区chemicalindustrialpark

指经政府批准，符合当地城乡规划的化工行业集聚发展的区域。

3.10应急救援对象emergencyrescuetargets

事发突然，后果严重，若不加控制后果将持续恶化，且需专业人员、设备等进行处理的重大险情、事故或事件。

3.11危险化学品应急救援队伍hazardouschemicalemergencyrescueteam

依托企业建立，并按有关标准配备专业人员、装备、设施，进行各类危险化学品事故应急救援的专职应急救援队伍，简称危化救援队。

3.12危险化学品应急救援战斗班hazardouschemicalemergencyrescuebasicteam

执行危险化学品应急救援任务并实施一项或多项操作的最小战斗单位。

如泡沫灭火战斗班、破拆班，简称战斗班。

3.13危险化学品应急救援指挥员hazardouschemicalemergencyrescuecommander

在危险化学品应急救援队伍中，担任副分队长以上级别行政领导（含技术员）及专职指挥部门人员的统称，简称指挥员。

3.14危险化学品应急救援基地hazardouschemicalemergency base

在负责本单位、本地区危险化学品应急救援任务的同时，承担其他企业、区域救援任务的由政府确定设立的应急救援组织。

3.15心理适应训练psychologyadaptivetraining

为培养危险化学品应急救援指战员面对灾难场景从容镇定、高效救援的良好心理素质，而事先针对浓烟、大火、爆炸、中毒等危险场景进行的心理适应性培训。

3.16应急救援装备emergencyrescueequipments

用于应急管理与应急救援的工具、器材、服装、技术力量等物资装备与技术装备的总称。

如消防车、监测仪、防化服、隔热服、应急救援专用数据库、GPS技术、GIS技术等各种各样的物资装备与技术装备。

3.17红外热成像仪infraredheatimaginginstrument

通过红外光学系统、红外探测器及电子处理系统，将不同温度的物体发出的不可见红外线转变成可视图像的设备。

3.18呼救器helprequestalarmequipment

当救援抢险人员在救援过程中发生体力不支、身体挤压、昏迷跌倒等不能自行撤离的意外情形时，可通过手动、自动报警方式发出报警声响信号和定位频闪光信号的个人呼救器。

3.19呼吸器breathingprotectiveequipment

保障应急救援抢险人员在有毒有害环境作业中呼吸系统免受侵害的呼吸系统保护器。

3.20移动消防炮movablefirefightingcannon

可随时通过人力移动安装使用，并利用自身射流反座力实现稳定手控、遥控摆动喷射的简易消防炮。

3.21生命探测仪lifedetector

采用不同的电子探头即微电子处理器，识别空气或固体中传播的微小振动，如呼吸、呻吟、敲击等，以探测搜索被倒塌建筑物掩埋、浓烟遮挡的生命。

目前有音频和视频两种。

3.22人体探测仪humandetector

利用磁共振原理，感应人体中氢原子含有的弱磁性电荷，从而实现在复杂环境下对遇难者进行搜寻的一种仪器。

3.23自动苏生器automaticresuscitator

一种自动进行正负压人工呼吸的急救装置。

它能把含有氧气的新鲜空气自动地输入到伤员的肺内，然后又将伤员肺内的有毒有害气体抽出，并连续工作。

可供呼吸还未麻痹的伤病员吸氧和清除伤病员呼吸道内的分泌物（或异物）之用。

3.24救援战斗服fighter’sprotectiveclothingforrescue

战斗员在进行抢险救援作业时穿着的专用防护服，用来对其躯干、颈部、手臂、手腕和腿部提供保护。

但不包括头部、手部、踝部和脚部。

3.25准军事化管理managementmodeaccordingtoarmy

危化救援队效仿军队管理模式与要求自我进行的正规化、严格化和标准化管理。

4总则

4.1危化救援队按照规模大小、人员数量、装备物资、救援能力从高到低分为一级、二级、三级。

4.2危化救援队应按照实际需要下设危化救援中队，一级危化救援队至少设立3个危化救援中队，二级危化救援队至少设立2个危化救援中队；危化救援中队和三级危化救援队按照倒班执勤制度至少设立2个危化救援分队；危化救援分队至少设立2个战斗班；战斗班至少配备4名战斗员。

4.4指挥员实行持证上岗制，并按规定进行定期培训复审。

4.5中队及以上级别指挥员应深入生产企业或车间学习,每年不低于10个工作日。

其中，总工程师、技术工程师应较同级指挥员的学习时间每年增加5个工作日。

4.7危化救援队实行准军事化管理。

4.8应急装备配备应符合统一规划、结构合理、功能配套、实用高效的原则。

4.9应根据责任区内的危险化学品事故特点和事故风险评估结果，建立相应的应急救援队伍并储备必要的救援物资。

4.10危化救援队可依法运用市场化运行机制，推进队伍的可持续发展与高效运行。

5危化救援队职责

5.1负责本单位、化工园区、指定区域、协议服务单位等责任区内各类危险化学品事故的应急救援。

5.2建立预防检查责任制，定期深入责任区进行预防性检查，消除事故隐患，并建立预防检查档案。

5.3对责任区进行事故风险评估，按GB/T29639-2013的规定编制危险化学品事故预案，并经常演练。

5.4按照相应队伍等级建设要求开展各项队伍建设工作。

5.5按照训练科目要求，对救援人员进行体能、技能等方面的训练。

5.6严格执行昼夜执勤制度，执勤人员应坚守岗位，不得擅离职守。

6危化救援队分级管理

6.1危化救援队应按照《危险化学品应急救援队伍建设评审标准》（见附录A）和《评审计分方法》（见附录B）进行等级评定。

6.2按照《危险化学品应急救援队伍建设评审标准》（见附录A）和《评审计分方法》（见附录B）评审，一级、二级、三级危化救援队评审得分均在80分（含）以上，且每个A级要素评审得分均在60分（含）以上。

具体评审计分方法见附录A和附录B。

6.3危化救援队负责本单位（含协议服务单位）应急救援任务的应达到三级队伍标准，负责园区应急救援任务的应达到二级队伍标准，负责园区及园区外指定区域应急救援任务的，应达到一级标准。

6.4凡被评为一级的危化救援队由国务院负责安全生产监督管理的部门命名和管理；凡被评为二级、三级的危化救援队由省、自治区、直辖市负责安全生产监督管理的部门命名和管理。

7危化救援队管理要素

7.1方针目标

7.1.1危化救援队应坚持“以人为本、效率至上、科学施救”的应急救援方针。

主要负责人应根据国家法律法规，结合工作实际，组织制定文件化的应急救援方针与工作目标。

1）形成文件，并得到队伍所有人员的贯彻和实施。

2）符合或严于相关法律法规的要求。

3）与责任区内应急救援对象的风险相适应。

4）对目标进行量化分解。

7.1.2危化救援队应与所属中队、分队逐级签订应急救援目标责任书，确定量化的年度工作目标，并予以考核。

危化救援队应制定年度工作计划，以确保年度应急救援工作目标的有效完成。

7.2组织机构

7.2.1指挥协调

7.2.1.1危化救援队设1名队长，至少2名副队长，1名总工程师。

1）队长、副队长应具有大专及以上文化程度，并至少具有3年危险化学品相关专业生产或救援工作经历。

2）总工程师应具有危险化学品相关专业本科及以上文化程度，工程师及其以上职称，至少具有5年危险化学品相关生产或救援工作经历。

实践经验丰富者，学历可适当放宽。

7.2.1.2危化救援中队至少设1名中队长、1名战训副中队长、1名装备副中队长。

1）中队长应具有高中及以上文化程度；至少具有3年危险化学品相关专业生产工作经历。

2）战训副中队长、装备副中队长应具有危险化学品相关专业大专及以上学历；工程师及其以上职称；至少具有3年危险化学品相关生产工作经历。

7.2.1.3危化救援分队设1名分队长和1名技术员。

分队长应具有2年以上危险化学品救援工作经历。

技术员应具有高中以上学历。

7.2.2组织机构

1）危化救援队应根据规模大小设置相应的综合管理、指挥协调、培训演练、装备管理、计划财务等管理部门。

2）在保证职能到位的前提下，可本着精简高效的原则，合并设置管理部门。

7.2.2.1综合管理部门

1）综合管理部门编制至少3人。

2）综合管理部门人员，均应具有高中及以上文化程度；至少具有3年工作经历，且至少具有1年危险化学品相关生产工作经历。

7.2.2.2指挥协调部门

1）指挥协调部门至少设4名指挥员。

各指挥员应具有大专及其以上文化程度；至少具有10年工作经历，且至少具有3年危险化学品相关生产工作经历。

2）指挥协调部门应根据应急救援对象建立专家数据库，以便在救援指挥时获得专家的决策支持。

7.2.2.3培训演练部门

1）培训演练部门编制至少3人。

2）培训演练部门人员，均应具有大专及以上文化程度，其中，大专及以上危险化学品相关专业学历和工程师及以上职称（含注册安全工程师、注册消防工程师）人数不低于部门配备人员总数的30%；至少具有5年工作经历，且至少具有3年危险化学品相关生产工作经历。

7.2.2.4装备管理部门

1）装备管理部门编制至少4人。

2）装备管理部门人员，均应具有高中及以上文化程度，其中，具有中专及以上文化程度人员不低于50%；至少具有3年设备管理相关工作经历。

7.2.2.5计划财务部门

1）计划财务部门人员编制至少3人。

2）计划财务部门人员,均应具有大专以上文化程度，具备会计学或会计电算化专业知识，并至少具有2年财会工作经历，并取得会计资格或中级职称的会计人员。

7.2.3工作职责

7.2.3.1危化救援队应制定各管理部门、中队、分队的应急救援管理职责。

7.2.3.2危化救援队应制定从队长到战斗员的全员应急救援工作职责。

7.2.3.3危化救援队应建立救援工作责任考核机制，对各管理部门和全员应急救援工作职责的履行情况进行定期考核，予以奖惩。

7.3法律法规与管理制度

7.3.1法律法规

7.3.1.1危化救援队应建立识别和获取适用的应急救援法律、法规、标准及其他要求管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，定期更新。

7.3.1.2危化救援队应将适用的应急救援法律、法规、标准及其他要求及时对有关救援指战员进行宣传和培训，提高他们的应急意识和应急技能。

7.3.2规章制度

7.3.2.1危化救援队应建立健全岗位责任制、指战员管理、接警出警、现场检查、业务培训、科目训练、装备设施、救援演练、救援总结、事故管理、考勤和奖励处罚等日常管理制度。

7.3.2.2危化救援队应将规章制度发放到有关岗位。

7.3.2.3各岗位应根据各自职责制定具体的工作程序和工作标准，保证规章制度落到实处。

7.3.3处置规程、安全技术规程和安全操作规程

7.3.3.1危化救援队应建立并不断修订完善危险化学品应急救援处置规程、危险化学品安全防护技术规程、应急装备安全操作规程。

7.3.2.2危化救援队应将处置规程、安全技术规程和安全操作规程发放到有关岗位。

7.3.4修订

7.3.3.1危化救援队应明确评审和修订规章制度、操作规程的时机和频次，确保其有效性和适用性。

当出现下列情况时，应及时对规章制度、操作规程进行修订。

1）当国家有关应急救援法律、法规、标准、规程废止、修订或重新颁布时；

2）当责任区内应急救援对象的生产工艺、技术路线和装置、储存设施等发生重大变化时；

3）当应急救援演练或实战，发现制度、规程有严重缺陷时；

4）当采用新的救援技术、装备时；

5）其他。

7.3.3.2危化救援队应将新修订的规章制度、操作规程、应急预案及时发放到有关岗位，保证使用最新版本的规章制度、操作规程和应急预案。

7.3.5工作记录

危化救援队、中队应建立健全接警出警、现场检查、业务培训、科目训练、救援演练、装备器材、事故管理、考勤和奖励处罚等工作记录台账。

7.4装备设施

7.4.1装备配备

7.4.1.1应根据责任区内的危险化学品事故特点和事故风险评估结果，结合GB/T29178、GB30077和GA622的要求，合理确定危化救援队应急装备配备的种类和数量。

7.4.1.2危化救援队最低应急装备配备的种类和数量应不低于附录C表C.1的规定。

危化救援中队最低应急装备配备的种类和数量不低于附录C表C.2的规定。

7.4.2装备使用

7.4.2.1应急装备使用前须严格按技术要求进行验收。

7.4.2.2应急培训部门应按照装备说明书要求和实际情况编制应急装备安全操作规程。

7.4.2.3应急培训部门须对装备操作人员进行规范的安全操作培训。

7.4.2.4装备操作人员应做到“四懂三会”，即懂原理、懂性能、懂构造、懂用途；会操作、会维修保养、会排除故障。

7.4.2.5对压力容器（含气瓶）、压力管道、起重机械等特种设备应按相应特种设备管理规定进行管理。

7.4.3装备维护

7.4.3.1所有装备器材应定位放置，摆放整齐，固定牢靠，不准挪作他用。

7.4.3.2装备维护应坚持“三定”原则，即定责任人、定维护内容、定维护时间。

1）应按照产品说明书要求，对各类装备进行日常维护保养。

2）对于不能安全使用或性能不能满足要求的装备与部件，应及时维修、更换或报废。

7.4.3.3装备应保持外表洁净，灵敏好用，随时处于备战状态。

7.4.3.4出警、训练和演练使用过的器材要及时擦洗干净，晒（晾）干后，放回原位。

7.4.3.5压力表、安全阀等仪表、附件要按时进行校验，确保其灵敏好用。

7.4.3.6如设备属于压力容器，应严格按照压力容器要求进行维护。

7.4.3.7在寒冷条件下，应采取防止燃料油、消防液以及罐体、管道、阀门、水泵等冻结、损坏的技术与管理措施，确保应急装备正常使用。

7.4.3.8器材装备应当登记造册，并建立使用维护台账。

7.5培训与训练

7.5.1指挥员培训

7.5.1.1中队及其以上级别指挥员应按AQ/T3043的规定培训合格，持证上岗。

7.5.1.2指挥员应能流畅使用标准普通话，能基本听懂当地方言。

7.5.1.3根据实际情况，不定期聘请外部专家对指挥员进行授课。

7.5.1.4对优秀指挥员应不定期送外培训，以不断提高指挥理论水平与实战技能。

7.5.2战斗员培训与训练

7.5.2.1战斗员培训由培训部门组织进行。

培训部门应每年编制年度、月度培训计划。

7.5.2.2培训应坚持“四定一考核”原则，即定师资、定内容、定教材、定课时，培训结束要考核。

1）培训师资既可由应急培训部门担任，也可聘请外部专家。

2）培训内容包括理论知识和实际操作两项内容。

3）培训教材包括两种，一种是以讲授原理为主的通用性培训教材，一种是针对应急救援对象的自编教材。

4）理论知识培训时间每周不应少于2课时；实际操作培训每周不少于4课时。

实际操作培训应有机结合科目训练与应急演练进行。

5）理论知识与操作技能培训结束，应进行考核。

7.5.2.3战斗员基本训练科目,包含但不限于附录D规定的内容。

7.5.3应急预案与应急演练

7.5.3.1危化救援队应根据事故风险评估结果，针对潜在的事故组织编制符合按GB/T29639要求的各类危险化学品事故应急救援预案。

7.5.3.2应组织救援指战员进行应急救援预案的培训，按AQ/T9007规定定期开展应急演练，并按AQ/T9009规定评估应急演练效果，评估应急预案的适用性、充分性；

7.5.3.3应定期评审应急预案，及时修订应急预案。

7.5.3.4应采取单项演练、多项演练、实地演练、模拟演练以及不同类型的演练相互组合等多种形式进行应急演练，对各类应急预案进行熟悉与改进。

7.5.3.5实地演练一般应由中队组织，演练方案报指挥协调部审查同意。

指挥协调部门视情组织相关指战员观摩。

7.5.3.6指挥协调部门应每年编制应急演练计划，并分季度实施。

7.5.3.7对指战员应进行救援作战心理适应性训练，培育指战员良好的现场救援作战心理素质。

7.6综合管理

7.6.1准军事化管理

参照《中国人民解放军纪律条令》、《中国人民解放军队列条令》和《中国人民解放军内务条令》进行准军事化管理。

7.6.2预防性检查

7.6.2.1具有预防性检查职能的部门应有计划地深入到应急救援服务区域进行检查。

7.6.2.2检查应做好记录，对出现的新情况、新问题应及时通报指挥部门、培训部门，以便指挥、培训部门及时调整、完善相关工作部署与要求。

7.6.2.3规范文件档案管理，建立责任区内应急救援对象的应急救援数据库。

7.6.3技术竞赛

每年至少组织参加各级危险化学品应急救援技术竞赛1次。

7.6.4战后体检

在每一次火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏等应急救援抢险行动结束后，应根据救援情形对抢险指战员有针对性地进行灼伤（物理、化学灼伤）、听力、视力、中毒等项目的体检，确保指战员受到的伤害早发现，早治疗。

8检查、整改与自评

8.1日常检查

危化救援队应按照本规范对各项工作开展情况进行日常检查，并做好检查记录，保障各项工作落实到位。

8.2整改

对检查发现的问题，应进行原因分析，制定整改措施，落实整改时间、责任人，并对整改情况进行验证，保存相应记录。

8.3自评

危化救援队每年应至少一次对建设情况进行自评，提出进一步改善的计划和措施。

附录A

（规范性附录）

危险化学品应急救援队伍建设评审标准

A级要素

B级要素

标准要求

达标标准

评审方法

评审标准

否决项

扣分项

1法律法规与管理制度

（100分）

1.1法律、法规和标准的识别和获取

（25分）

1.危化救援队应建立识别和获取适用的应急救援法律、法规、标准及其他要求的管理制度，明确责任部门，确定获取渠道、方式和时机，及时识别和获取，定期更新。

1.建立识别和获取适用的应急救援法律法规、标准及政府其他有关要求的管理制度；

2.明确责任部门、获取渠道、方式；

3.及时识别和获取适用的应急救援法律法规和标准及政府其他有关要求；

4.形成法律法规、标准及政府其他有关要求的清单和文本数据库，并定期更新。

查文件：

1.识别和获取适用的安全生产法律、法规、标准及政府其他要求的制度；

2.适用的法律法规、标准及政府其他要求的清单和文本数据库；

3.定期更新记录。

未明确专门部门定期识别和获取，扣25分（B级要素否决项）。

1.识别和获取的法律、法规、标准及政府其他要求，一项不符合扣1分；

2.法律法规、标准及政府其他要求未识别到条款，一项扣1分；

3.未形成清单或文本数据库，扣3分；

4.未及时更新清单或文本数据库，扣5分。

2.危化救援队应将适用的应急救援法律、法规、标准及其他要求及时对有关救援指战员进行宣传和培训，提高他们的应急意识和应急技能。

采用适当的方式、方法，将适用的应急救援法律、法规、标准及其他要求及时对有关救援指战员进行宣传和培训。

查文件：

1.文件发放记录；

2.培训记录、告知书、宣传材料。

询问：

指战员是否接收到相关信息。

未及时将适用的法律、法规、标准及其他要求进行宣传和培训，一项不符合扣2分。

4.指战员不清楚直接相关的法律、法规和标准规的相关要求，1人次扣2分；

1.2规章制度

（25分）

1.危化救援队应建立健全岗位责任制、指战员管理、接警出警、现场检查、业务培训、科目训练、装备设施、救援演练、救援总结、事故管理、考勤和奖励处罚等日常管理制度。

1.通过识别和评估法律法规和有关标准，将适用于本危化救援队的有关规定转化为管理制度或

操作规程的具体内容，并严格落实；

2.规章制度内容应符合标准要求；

3.明确责任部门、职责、工作要求；

4.规章制度应具有可操作性；

5.除制定《救援队伍规范》要求的规章制度以外，还应制定包括以下内容的规章制度：

日常训练、内务管理、文件、档案管理制度等。

6.队长应组织审定并签发各项规章制度。

查文件：

1.适用的法律法规和标准、规章制度和装备