国家安全系统发展示范城考核指标体系doc.docx
《国家安全系统发展示范城考核指标体系doc.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《国家安全系统发展示范城考核指标体系doc.docx（26页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
国家安全系统发展示范城考核指标体系doc
实用标准
国家安全发展示范城市考核指标体系
（征求意见稿）
国务院安委会办公室
2014年10月
文档
实用标准
国家安全发展示范城市考核指标体系
一、指标体系组成
（一）安全发展理念树立指数
旨在考评市、区两级党委、政府领导干部对树立安全发展理念的
认知度和对实施安全发展战略的支持度。
序号
指标及其内容
考评对象
分值
1
市级党委常委会每半年听取一次安全生
市党委
10
产工作汇报，研究部署安全生产工作。
2
市级政府每季度召开一次重特大事故防
市政府
10
范会议，研究部署安全生产工作。
市、区两级政府经济社会发展年度计划和
市、区级政
3
政府投资年度计划中至少有2项安全生产
20
府
重大工程项目。
安全生产指标纳入市级、区级党政领导干
市、区级党
4
部政绩业绩考核，实行安全生产较大以上
15
委及政府
事故“一票否决”制。
建立兼顾安全监管效果与基础建设成效
市级有关
的安全生产绩效考核体系，以及科学严谨
部门、区级
5
的安全生产激励与约束机制，对市级政府
党委政府
15
有关部门、区级党委政府主要负责人实行
主要负责
安全生产绩效考核。
人
6
安全生产知识教学课程列入领导干部素
市党委
10
质教育范畴。
7
开展城市安全风险评估，制订并实施城市
市政府
10
安全规划。
各类生产安全事故起数、死亡人数、亿元
生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸
8
就业人员十万人生产安全事故死亡率、道
市、区级统
10
路交通万车死亡率、火灾十万人口死亡率
计局
等安全生产指标纳入市、区（县）级政府
经济社会发展统计公报。
文档
实用标准
注：
“考评对象”为拟考评对象，可根据各试点城市部门设置和职责
分工的实际情况来调整。
（二）产业安全发展指数
旨在考评城市产业结构的优化度、产业布局的合理度，以及产业
发展的安全度。
序号
指标及其内容
考评对象
分值
坚持将安全发展作为转变经济发展方式
市级主导产
1
的原则和内容，制定本地主导产业安全
25
业主管部门
发展规划。
2
推动信息化和工业化深度融合。
市级工业信
15
息化部门
全面淘汰落后产能，推进高危行业领域
市级工业信
3
企业重组，鼓励和支持企业采用新技术、
25
息化部门
新工艺、新装备实施技术改造。
引导区域重点产业和生产要素向园区集
市级发展改
4
革部门、规划
15
中，科学规划产业园区。
部门
5
清晰明确园区产业定位，合理布局入园
工业园区管
20
企业。
委会
注：
“考评对象”为拟考评对象，可根据各试点城市部门设置和职责
分工的实际情况来调整。
（三）企业本质安全化指数
旨在考评企业构建全员、全过程、全方位、全天候的安全管理体
系的进展情况及本质化安全水平。
序号
指标及其内容
考评对象
分值
市级发展改
对需要安全生产许可的建设项目，全部
革部门、高危
1
是在项目核准、备案之后办理安全生产
企业、经贸部
10
许可手续。
门和外经部
门
2
严格执行安全生产和职业卫生许可、“三
若干
10
同时”制度。
高危企业
3
国家明令禁止使用或列入淘汰目录的工
若干
10
文档
实用标准
艺、技术、装备及时得到淘汰。
高危企业
积极引用新工艺、新技术、新设备、新
若干
10
4
高危企业
材料。
依法对危险性较大设备设施实行安全标
若干
10
5
高危企业
志管理和安全检测检验。
企业安全生产标准化三级达标率达到
市级安全监
10
6
管部门、企业
100%。
企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工
若干企业
10
7
种人员持资格证书上岗和复训率达到100%。
企业从业人员安全培训合格率达到
若干企业
10
8
100%。
企业依法设置安全生产管理机构或者配
若干企业
10
9
备专、兼职安全生产管理人员。
建立事故隐患排查自查自纠和预警制
若干企业
10
10
度。
注：
“考评对象”为拟考评对象，可根据各试点城市部门设置和职责
分工的实际情况来调整。
（四）行业安全发展指数
旨在考评高危行业（领域）安全、协调、可持续发展态势。
序号
指标及其内容
考评对象
分值
一
道路交通（30分）
1
道路运输企业安全标准化达标率达到
道路运输
5
100%。
企业
2
道路运输企业实行监管平台专人值守、24
道路运输
2
小时动态监管和企业负责人带班制度。
企业
长途客运和客运包车车辆、校车、重点营
抽查运输
3
运货车、危险化学品运输车具有行驶记录
3
车辆
功能的卫星定位装置安装使用率≥95%。
4
区级以上客运场站全部符合《汽车客运站
客运场站
5
安全生产规范》。
文档
实用标准
市级交通
2013年以来道路交通管理设施、交通安全
运输管理
5
设施与道路同步规划设计、同步施工、同
部门、市级
5
步验收实现率≥80%。
道路管理
部门
已建成的一级及其他双向四车道以上公
市级交通
6
路、双向六车道以上城市道路中间物理隔
3
运输部门
离设施设置率≥95%。
中小学校门前减速带、减速标志、交通信
市级交通
7
管理部门、
2
号装置设置≥95%。
学校
8
“平安畅通县区”创建达标率≥80%。
市级交通
5
管理部门
二
消防（火灾）（20分）
1
消防站建设达到应建数的80%以上。
市级消防
5
部门
大型居住社区、旅游度假区、商务区、经
市级城市
2
济开发区、工业开发区等片区公共消防站
规划部门、
5
同步规划并配套建设≥85%。
消防部门
市级消防
3
消防通信、消防供水等消防设施正常维护
部门、自来
5
率达到95%以上。
水管理部
门
宾馆饭店、商场市场、公共娱乐场所、学
校、医院、老年人福利机构、展览馆、交
市级消防
4
通枢纽、水上单位等9类人员密集场所消
部门、人员
3
防安全标准化“四个能力”建设验收达标
密集场所
率≥80%。
5
城市社区消防安全警示与标识设置率≥
城市社区
2
90%，专兼职消防安全员配备率≥80%。
三
危险化学品（15分）
1
城镇内存在高安全风险的危险化学品生
市级安全
3
产、储存企业逐步实现搬迁、转产或关闭。
监管部门
2
新建危险化学品生产企业进园入区率≥
市级安全
2
文档
实用标准
90%。
监管部门
危险化学品重大危险源的企业安全监控系
市级安全
3
监管部门、
2
统建立率≥85%。
企业
4
化工园区或化工聚集区区域定量风险评价
化工园区
2
实施率≥80%。
或聚集区
5
化工园区安全生产一体化管理标准化达标
化工园区
2
率≥80%。
或聚集区
涉及危险化工工艺的危险化学品生产装置
市级安全
6
监管部门、
2
自动化控制系统建立率≥80%。
化工企业
健全管道保护范围内施工作业联合审批制
市级安全
7
监管部门、
2
度和管道数据库建设。
化工企业
四
煤矿（10分）
1
小型煤矿数量所占比重小于全国平均水
市级主管
3
平。
部门
2
小型煤矿采煤机械化程度≥55%，掘进装
市级主管
2
载机械化程度≥80%。
部门
3
生产矿井和产煤县（区）全部达到煤矿瓦
市级主管
2
斯综合治理工作体系建设基本要求。
部门
4
煤矿企业井下建立了务实、管用的安全避
煤矿企业
3
险“六大系统”。
五
非煤矿山（10分）
1
非煤矿山采矿权合理布局。
市级国土
2
资源部门
2
非煤矿山小型矿山所占比重≤90%。
市级国土
2
资源部门
地下矿山建立了务实、管用的安全避险“六
市级安全
3
监管部门、
2
大系统”。
地下矿山
4
消除危、险尾矿库，对废弃尾矿库实施闭
市级安全
2
文档
实用标准
库或有效治理。
监管部门
市级安全
5
三等及以上尾矿库和位于敏感区的尾矿库
监管部门、
1
在线监测系统安装率≥80%。
非煤矿山
企业
市级安全
6
露天矿山全部采用机械铲装。
监管部门、1
露天矿山
六
建筑施工等其他（15分）
政府投资的建设项目施工工地安全文明标
市级建设
1
准化诚信评价A级达标率或安全文明标准
3
部门
化达标率≥80%。
2
特种设备动态定检率≥95%。
市级质检
2
部门
市级安全
3
建立烟花爆竹流向监管信息系统。
监管部门、
1
市级行业
主管部门
4
“平安农机区县”创建达标率≥80%。
市级农业
2
管理部门
5
“平安渔业示范县”创建达标率≥80%。
市级渔业
2
管理部门
6
“平安校园”创建达标率≥80%。
市级教育
3
部门
7
“平安渔港”创建达标率≥80%。
市级水上
2
交通部门
注：
1、除消防（火灾）外，其他行业领域的分值将根据各城市特点重新进行赋值。
2、“考评对象”为拟考评对象，可根据各试点城市部门设置和职
责分工的实际情况来调整。
（五）城乡安全发展指数
旨在考评城乡一体化安全发展程度，及安全生产公共服务的均等
文档
实用标准
化程度。
序号
指标及其内容
考评对象
分值
1
合理规划城市功能分区。
市级城市
10
规划部门
同步建设城镇新区和产业集聚区、科技示
城镇新区、
2
聚集区、工
15
范园等的公共安全设施。
业园区
市级市政
统筹规划城区水、电、气、热、照明、通
管理部门、
3
讯设施和信息网络等基础设施，建立供水、
规划、信息
10
供电、供气、通信等地下管网信息共享机
化、住建和
制。
国资委等
部门
高层建筑物、体育场馆、会展场馆以及涵
随机抽查
4
洞、桥梁等大型建筑（设施）科学设置安
大型建筑
15
全防护和应急避险设施。
设施
5
将安全作为城市社区建设发展的前提，统
城市社区
10
筹规划城市社区公共安全基础设施。
6
建立与社会主义新农村和城市社区建设相
城市社区
10
适应的基层安全管理机制。
7
楼院公用设施安全检查、重点时段安全提
住宅小区、
15
示、家居安全教育纳入物业管理服务范围。
物业公司
市级安全
8
安全社区或平安乡镇（街道）覆盖人口占
监管部门、
15
常住人口的比重≥50%。
市政法部
门
注：
“考评对象”为拟考评对象，可根据各试点城市部门设置和职责
分工的实际情况来调整。
（六）安全监管指数
旨在考评安全生产监管部门体制机制的有效性、监管执法的能力
与水平。
文档
实用标准
序号
指标及其内容
考评对象
分值
市政府及相关部门及时细化上位法要求，
市级法制、
1
安全监管
5
适时发布并积极创新安全发展规章制度。
部门
实行市、区两级党委政府领导干部安全生
产“党政同责”、“一岗双责”制度，安委
市、区两级
2
会主任由政府主要负责人担任，分管安全
10
政府
生产工作的负责人由同级党委常委、政府
常务副职兼任。
按照“谁主管、谁负责”、“谁发证、谁负
3
责”的原则，理顺和落实政府部门安全监
市、区两级
10
管责任，清晰划分综合监管、行业监管、
政府
专业监管和属地管理的职责。
市、区、乡镇（街道）三级政府安全监管
市、区级安
4
机构具备与所承担的工作任务相适应的编
全监管部
10
制、人员、经费和工作条件。
门
乡镇人民
乡镇人民政府（街道办事处）、村、社区（居
政府（街道
办事处）、
5
委会）等基层单位根据辖区安全生产工作
5
社区（居委
需要配备专职或兼职安全监管人员。
会）、村委
会
市、区两级安全监管部门基础设施和执法
装备建设达到国家安全监管总局关于安全
市、区级安
监管部门及支撑机构基础设施建设与装备
6
全监管部
10
配备的配置目标（安监总规划〔2010〕84
门
号、安监总规划〔2012〕9号文件规定）
及其省级安全监管局的相关要求。
实现对重点企业、重点领域、重点区域、
市、区两级
7
相关安全
5
重大危险源的动态安全监控与事故预警。
监管部门
实现市、区级安全监管部门间安全发展信
市、区两级
8
相关安全
5
息与资源的互通、共享。
监管部门
9
建立严格执法与指导服务、现场执法与网
市、区两级
5
络监控、全面检查与重点监管、专项执法
相关安全
文档
实用标准
与联合执法相结合的安全监管工作机制。
监管部门
建立企业隐患自查自纠自报系统，实现对
市、区两级
10
相关安全
5
企业隐患排查治理情况的适时有效监控。
监管部门
建立区域和企业安全生产预警预报体系，
市、区两级
11
对区域和企业安全生产可能出现的问题作
相关安全
5
出预警预报。
监管部门
建立工伤保险费率调整和企业安全生产状
况挂钩机制，实行行业差别费率和企业浮
市级社会
12
动费率，初步建成工伤预防、工伤补偿、
10
保障部门
工伤康复“三位一体”的工伤保险制度体
系。
将安全生产纳入社会诚信体系，建立与企
市级相关
13
业贷款、融资、用电、用地、招投标、技
10
主管部门
改补助、年检和评先评优等的挂钩机制。
市、区级安
14
建立基于企业风险的分级监管机制。
全监管部
5
门
注：
“考评对象”为拟考评对象，可根据各试点城市部门设置和职责
分工的实际情况来调整。
（七）安全发展保障指数
旨在考评科技、应急、投入等方面的支撑保障能力与水平。
序号
指标及其内容
考评对象
分值
彻底淘汰不符合安全标准、职业病危害严
市级工业、
1
重、危及安全生产的落后技术、工艺和装
安全监管
20
备。
部门
推广应用安全可靠、先进适用的新技术、
市级工业、
2
安全监管
10
新工艺、新设备和新材料。
部门
搭建集基础研究、科技研发、检测检验、
市级科技、
3
咨询认证、技术推广于一体的安全发展科
安全监管
15
技支撑服务平台。
部门
4
建立覆盖所有行业领域和全部生产经营单
市、区级应
10
位的应急预案体系。
急办、安全
文档
实用标准
监管部门
市、区级应
5
建设高效的安全生产应急救援队伍体系。
急办、安全
20
监管部门
完善政府、企业和救援队伍之间应急处置
市、区级应
6
与协调联动及自然灾害预报预警预防机
急办、安全
10
制。
监管部门
7
将安全生产纳入本级公共财政支出的优先
市、区级财
15
领域，并逐年增加安全投入。
政部门
注：
“考评对象”为拟考评对象，可根据各试点城市部门设置和职责
分工的实际情况来调整。
（八）安全文化发展繁荣指数
旨在考评民众的安全知识知晓程度，以及全社会“关爱生命、关
注安全”的舆论氛围形成情况。
序号
指标及其内容
考评对象
分值
1
中小学校安全教育课开设率≥85%。
市级教育
20
部门、学校
2
中小学每年至少举办1次应急避险演练。
市级教育
20
部门、学校
汽车车站、火车站、大型广场等公共场所
3
设立的电子屏幕和公益广告有安全教育内
车站、广场
15
容。
4
市级广播电视每年开展安全公益宣传的时
市级宣传
15
间不少于150分钟。
部门
5
市民安全知识知晓率≥80%。
市民
20
完善安全生产举报投诉平台，群众反映问
市级安全
6
监管部门、
10
题得到快速有效解决或答复。
市民
注：
“考评对象”为拟考评对象，可根据各试点城市部门设置和职责
分工的实际情况来调整。
（九）风险防范指数
文档
实用标准
旨在考评城市风险受控状况，以及安全发展的示范与引领作用。
文档
实用标准
序号
指标及其内容
考评对象
分值
1
亿元GDP死亡率≤0.1。
市级政府
15
2
工矿商贸十万就业人员死亡率≤1.5。
市级政府
25
3
道路交通万车死亡率≤2.0。
市级政府
25
4
火灾十万人口死亡率≤0.15。
市级政府
25
5
煤矿百万吨死亡率≤0.25。
市级政府
10
近三年未发生重大以上生产安全责任事故
否决
6
（外地车辆在本地发生的重大道路交通事
市级政府
项
故除外）。
注：
“考评对象”为拟考评对象，可根据各试点城市部门设置和职责分工的实际情况来调整。
二、考核方法
（一）综合指数
城市安全发展综合指数，原则上设定总分为100分。
将各类指数与其权重按公式
（1）计算就得到城市安全发展综合指数。
SDI
If（I）
（1）
式中：
SDI为城市安全发展综合指数；I、f（I）分别为安全发展理念指数、产业安全发展指数、企业本质安全化指数、行业安全发
展指数、城乡安全发展指数、安全监管指数、安全发展保障指数、安
全文化发展繁荣指数、风险防范指数的权重及其分值。
各类指数分值设其总分为100分。
各类指数权重赋值根据其对
城市安全发展的作用大小而赋予不同权重的值。
经专家咨询分析，9
类分类指数的初始化权重初步确定分别为：
0.15、0.05、0.15、0.15、
0.05、0.15、0.05、0.10、0.15。
权重将在国家安全发展示范城市考
核测评后作进一步的修正与完善。
城市安全发展综合指数考核分值高于85分的城市，视为考核验
文档
实用标准
收合格。
若某一分类指数得分小于60分，或某些否决项指标（近三年未
发生重大以上生产安全事故）不达标，视为考核验收不合格。
（二）分类指数
对各单项指标进行考核评分，累加计算得出分类指数实际分值。
对于定性指标，采取听取汇报、材料审核、问卷调查、网络调查、
实地考察、整体观察等方法，对指标进行评判。
对于定量指标，正向指标（越大越好）按公式
（2）计算得到。
Zi
Xi
100
（2）
'
Xi
式中，Xi为第i个指标的实际值；Xi'为该项指标规划值。
其中，
XiXi'时，得100分。
逆向指标（越小越好）按公式（3）计算得到。
Zi
Xmaxi
Xi
Xmaxi
Xi'（3）
式中，Xi为第i个指标的统计值；
Xi'为该项指标规划值；Xmaxi
为该项
指当年的全国平均值。
其中，Xi
Xmaxi时，得0分，Xi
Xi'时，得100
分。
文档
升级会员 