初稿关于赴济源市等八市县社会事业发展情况的考察报告.docx

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初稿关于赴济源市等八市县社会事业发展情况的考察报告

（初稿）关于赴济源市等八市县社会事业发展情况的考察报告

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关于济源等八县（市）社会事业发展情况的

考察报告

滑县社会事业考察组

根据县委、县政府的统一安排，由县委宣传部、县委党校、县文广新局、广电局、教体局、民政局、计生委、科技局、文化执法大队等单位负责同志共32人组成滑县社会事业考察团，在县委常委、宣传部长李红，县人大副主任张佩防，县政协副主席刘俊玲的带领下，于2012年元月31日至2月5日，赴济源市、新安县、灵宝市、栾川县、西峡县、淅川县、内乡县、叶县等八个县（市），对其政府网站建设、城镇建设、文化旅游产业、广电事业、党校建设、科技教育等进行了为期六天的考察。

这次学习考察组织严密、选点针对性强、内容丰富、形式多样，受益匪浅。

现将考察情况报告如下：

一、经验与做法

建议：

创新思路深化改革，争创一流教育培训业绩

（一）强化经济支撑，奠定物质基础

我们所考察八个县（市）经济发展迅速，他们依靠当地矿产资源及先进的制造业、丰富的文化旅游资源，因地制宜，强化工业和旅游业等的经济支撑，乘势而上，实现了经济跨越式发展，财政收入大多在十亿元左右，而总人口都在一百万以下，比如栾川县总人口32万，而去年财政收入达到了15亿元，济源市则突破了40亿元，雄厚的经济实力，为社会事业的发展打下了牢固的物质基础。

（二）整合资源，创新发展电子政务

济源市新安县电子政务发展超前，社会效益极佳。

在电子政务信息化建设中，领导高度重视，成立正科级规格的县政府信息中心。

四大班子领导带头参与电子政务应用培训，为电子政务的推广使用做出了表率。

资金投入方面，政府将电子政务建设资金列入财政预算，同时采取财政补贴的形式引导全县加大电子政务建设投入，两地于2007年以来财政投入累计都达到1000万元以上。

同时将电子政务建设列入政府目标考核，一年两次对各单位进行绩效考核。

按照“统筹规划、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的原则，采用统一基础网络、统一数据中心、统一互联网出口、业务分布式应用的方式，对电子政务、电子监察、应急管理三个系统一体化建设，统一三个系统间数据传输标准，避免重复建设，实现资源共享，互联互通，消除信息孤岛。

济源市建立健全了市“网络问政”工作运行和管理长效机制，确保网络问政工作有序、健康、规范运行。

在市政务门户网站上搭建统一的网络问政平台，整合领导信箱、在线访谈、民意调查、建议咨询、申请公开、市长热线等互动栏目，做好人民网地方留言板、网上信访等“网上问政”栏目链接，完善政务微博广场建设。

新安县整合110、119、122、12345等十多个便民电话为110一个号码，建立110联动电话投诉平台。

在政府门户网新安论坛上为全县各单位建立网络留言版，搭建了政民互动、反映问题、建言献策的网上平台。

开通连线政府短信通、县长电子信箱等，实现了110联动事项的网络派单和督办，提高了联动事项的转办效率，较好的解决了群众通过多种渠道反映的民生问题。

（三）思想解放，社会事业建设规划超前

社会事业发展，整体规划要领先。

规划具有超前性、前瞻性，大气。

比如济源市主街道规划科学，路面宽阔，绿化面积大，街道既能满足人流车流需要，又是市民休闲散步锻炼身体的场所。

西峡县在土地资源紧缺的情况下，投入土地300亩，建设现代一流广场，成为群众聚会、休闲、娱乐的好去处，利在当今，造福后代。

济源、灵宝、栾川等县（市）重视党员干部教育培训，拿出巨额资金建设党校，党校实行科学化、正规化管理。

济源市委党校还创建出“党校所有，社会经营”的后勤服务模式，这种模式既能满足党校培训学员食宿需要，又能获得经营收入，一举两得。

（四）发挥资源优势，发展战略定位科学

所考察地区在经济社会事业发展上，都确立了明确的战略定位，突出特色。

栾川县的发展战略定位在“工业强县，旅游兴县，生态立县的“三县”建设，2007年被国家旅游局命名为“中国旅游强县”，2011年被农业部、国家旅游局命名为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，创建了“栾川模式”。

西峡县的发展战略定位在“生态宜居城、新兴工业城、优秀旅游城”的“三城”打造，形成中药制造、特钢冶炼、汽车配件、农产品加工四大支柱产业，打造“水墨龙乡、生态西峡”，推动西峡旅游名县建设。

淅川确立了以旅游促发展、促开放的发展战略，并把编织发达的交通网作为助推旅游业发展的第一动力。

（五）大力发展文化旅游业，倾力打造旅游品牌

加大投入力度，制定旅游业发展的优惠政策。

如丹江加大城市旅游功能基础设施建设、提升软硬件服务水平。

栾川出台《栾川县旅游产业发展专项引导资金使用管理办法》，县财政每年出资1000万元作为旅游业发展引导专项资金，总投资10.8亿元，高品位建设旅游县城。

县财政每年投资近千万元在央视、省视等主流媒体宣传栾川旅游，打出“天上人间•锦绣栾川”形象名片。

加大宣传力度，打造旅游品牌。

如淅川县巨资建造高档、大型、规范的丹江旅游标识牌等，提升了旅游城市的品位和形象。

灵宝市力推老子道教文化，举办“函关论道•诵经”等一系列旅游节庆活动，提升了灵宝市旅游业品牌形象和知名度。

栾川每年投资近千万元用于广告宣传。

（六）大胆改革，措施得力，教育业绩一流

考察组对多年在全省教育教学质量名列前茅的西峡县第一高中进行了考察，该校发扬“负重拼搏，敢为人先”的精神，以人为本，大胆改革，强化师资，争创一流，形成了成熟的教育教学体系和育人机制。

投巨资高标准建设一流学校，营造一流环境。

强化措施，建设一流师资队伍，将名师、名生、名校的“三名”工程推进到整个教育工作中，实行开放式管理，引入竞争机制，全面提升师资队伍的整体素质。

大胆改革，探索出“三疑三探一环节”的教学模式（设疑自探、解疑和探、质疑再探、运用拓展），体现学生的主体地位，达到寓教于乐，愉快学习的目的。

该校注重用文化浸润学校，用精神凝聚力量，用思想引领发展。

二、启示与建议

（一）强化经济支撑，为社会事业发展提供物质基础

社会事业的发展，经济实力是基础，领导重视是关键，达成共识是保证。

所考察的八个县（市）经济都比较发达，带来了社会事业的较快发展。

我们滑县的社会事业要进一步发展，必须以雄厚的经济实力为后盾。

当然，社会事业的进一步发展，会有力地推动经济的快速发展、良性循环，二者相互促进。

改革开放后，特别是近几年，滑县经济社会发展迅速，尤其是去年，滑县以实行省直管县为标志，乘借中原经济区建设和安濮鹤联动发展东风，今后的发展将步入快车道，实现跨越式发展，这为社会事业的发展提供了前所未有的机遇，是滑县有史以来社会事业发展的最好时期。

我们一定要牢牢把握住这一难得的重大历史机遇，不懈怠，不折腾，求真务实，脚踏实地，埋头苦干，奋起直追，实现富民强县梦。

（二）以人为本统筹兼顾，实现政务建设信息化网络化

政务实行信息化网络化处理是时代发展的要求，要利用现代高科技手段，以人为本，把电子政务办成亲民、便民、快捷、便利、高效的惠民工程。

1、要做到领导重视，体系完善，机构健全。

对于具体的信息化网络化管理工作，尽快成立专门负责信息化网络化建设的机构，规格为正科级，全供事业编制不少于15人。

2、统筹安排，充分考察论证，制定合理的规划方案，分步实施。

信息化网络化建设是一项投资大、任务重、涉及面广的系统工程，合理的方案对于后期工作的开展起到至关重要的作用，结合我县实际情况，信息化建设前期要抽调政府办、财政、广电等单位相关人员和邀请信息化建设专家组成考察团深入信息化建设先进地区进行充分考察学习，汲取先进经验，并邀请有关专家对我县的信息化方案进行充分的论证，按照统筹安排，分步实施的原则，制定出符合我县实际、切实可行的信息化建设方案和建设规划。

3、注重节约资金，实行一体建设。

本着“统筹规划、统一标准、联合建设、适度超前、互联互通、资源共享”的原则建设内网、外网、电子监察三位一体的信息化平台，三系统共用软硬件资源，同时要充分考虑信息化发展趋势和潜在需求，高标准建设，避免重复建设，最大限度的减少财政支出。

我县信息化建设初步投资需800万元，建成后每年为政府节约网络使用费80万元左右，办公费和通讯费90万元左右。

4、目前急需建设的重点应用系统。

一是在现有网络基础上，完善互动栏目。

开通“短信服务”栏目，利用“政务短信”平台，发布各种会议通知、政策宣传、应急预警等各种政务短信，加强与群众联系，提高工作效率；开通“在线访谈”栏目，进一步增强网民对县政府的信任，提高群众参政议政的热情。

二是加强政府网站建设，考虑到全县信息化建设工作情况比较复杂，涉及面广，从考察论证到具体实施时间较长，所以政府网站建设优先进行，在统一规划、资源共享的基础上，优先为政府网站购置必须的软、硬件设施，保证政府网站率先发展。

三是在建好网络基础设施的基础上尽快建设内网（OA），实现全县党政机关无纸化办公，提高政府信息化水平。

四是建设电子签章系统。

电子签章系统是在文件网上传送过程中实现安全可靠的“盖章”功能，解决网上传送公文的公章法律效力问题。

5、借鉴经验，采用专业化建设模式。

信息化平台建设，特别是底层通信网的建设，是专业性、技术性很强的工作。

我县信息化平台建设应采用专家设计、合理分段分系统招标、施工、监理监督的专业化模式进行建设。

建议我县在设备招标时把交换和安全设备放在同一标段；把软件集成商和监理公司放在同一家；其它可分为机房不间断供电系统标段、服务器和机房装修及安防系统标段、应用软件系统标段。

（三）突出特色提升品位，建设滑县美丽县城

滑县县城建设要坚定一个理念，确定一个方向，做好一篇文章，破解一个瓶颈，完善城市功能，实现城市建设的大发展。

一个理念就是“大手笔规划、高起点建设”。

要借鉴济源市、西峡县等外地先进经验，结合我县实际，重新审视城市布局，制定出具有前瞻性、科学性的大城区建设规划。

同时要体现精品意识，要独具特色，形成“一街一景、一街一风格”的城市整体形象，使城市富有时代气息。

一个方向就是东南发展的方向。

这是我县县城特殊的地理位置所决定的。

以县城“六路”建设为切入点，启动城东新区建设，初步形成城东新区框架，充分发挥城市的辐射带动作用。

做好一篇文章就是城中村和旧城区改造。

坚持“政府主导、市场化运作、区别对待、分期推进”的原则，采取“全面改造、功能置换、综合整治”等模式，大规模实施集中连片旧城和城中村改造，进一步优化存量土地再生，实现土地的“二次开发”，为城区建设提供循环利用的新空间，努力提升城中村和旧城区群众的生活品质，加快我县城市化建设进程。

破解一个瓶颈就是多渠道融资，解决城建资金匮乏问题。

采取适当方式激活民间资本，鼓励企业个人投资城建和城管事业。

通过市场化运作的手段，缓解城市建设用地和建设资金不足的瓶颈问题。

进一步完善城市功能，优化城市整体形象。

要规范城市街道命名，街道名称要体现前瞻性、文化内涵、滑县特色。

完善城市基础设施建设，推进城市供电、供气、供水、排水等管网建设；加大经济适用房、廉租房建设，保障居民住有所居。

（四）建设文化亮点工程，打造特色旅游线路和烧鸡文化名城

1、以县城为中心，建设六大文化亮点工程

一是隋唐大运河滑县段开发工程。

把两岸开发成文化聚集区和产业带动区。

要着力修复和建设大运河滑县段文物本体，积极申报国保和世保。

同时，加快道口古镇的保护和建设步伐，将因运河而生的古镇民间特色文化资源整合利用，通过打造文化产品一条街等形式提升旅游文化内涵，将具有地方特色的人文资源聚集发展，把运河两岸道口古镇作为运河历史文化传承创新区和文化产业集聚区进行打造，形成文化聚集区和产业带动区。

对古镇的开发要借鉴淅川县的做法，修旧如旧，翻新如旧，还原本来面貌，让人能够品味出古香古色，如临其境。

二是大宫河开发工程。

以大宫河作为轴心，建设市民休闲区和城市景观区。

要将沿河两岸道路进一步拓宽，栽植花草树木，修建文化娱乐设施，将其建成集休闲、旅游、健身于一体的市民休闲区和城市景观区。

三是大云寺和欧阳书院开发建设工程。

建设大云寺景区，恢复其香火繁盛的历史景象，使之成为全国重要的佛教中心、南北佛教的理论前沿阵地。

欧阳书院与明福寺塔毗邻，连片开发，形成我县重要的人文景观地带。

四是森林公园开发建设工程。

以森林公园为绿色主题，点缀宣房宫、碑刻等历史遗存，地面广植草被，布设农家乐，打造休闲区。

在现有森林公园的基础上，增加树木种类，地面广植草被；建设特色生态园区，以良好的森林景观和生态环境为主体,融合自然景观与人文景观,以开展森林旅游为宗旨,为人们提供具有一定规模的绿色旅游地带。

五是“三馆两院”建设工程。

滑县木版年画、大平调、大弦戏、二夹弦被列为国家级非物质文化遗产名录，馆藏文物3357件套，数字化图书馆是河南省第一家县级数字化图书馆。

要充分发挥地方特色，加大文化馆、图书馆、博物馆以及人民剧院、电影院等文化设施的建设力度，形成滑县具有标志性的文化中心，使之成为城市品味的象征和重要的参观点。

六是水库建设工程。

水库四周要广植数木花草，点缀碑亭，铺设文化娱乐设施，夏可戏水、冬可乘舟，使之成为露天小海滩，与运河、大宫河连成观光休闲的船运体系。

2、科学布局，打造五条旅游线路

一是建设北线经济林带，连接森林公园——枣村——白道口——四间房，形成北部林果休闲旅游线路。

游客可先自森林公园感受新鲜空气的滋养，浏览珍奇林木、观赏奇花异草、体会湖边垂钓、品尝林间野味；然后行至枣村、白道口、四间房，观赏果园、林园，一路皆有花果林木，游客美在其中，流连忘返。

二是建设黄龙潭森林走廊和老店地道为主题的中部线路，平地生奇，作为中部的一个重要旅游和农家乐支撑点。

周围自然环境优美、田园风光秀丽，是舒缓压力、休闲旅游的首选之地。

三是打造县城向东南包括万古四行署陵园——天锡殿——紫阳故里——黄河码头的红色旅游线路。

游客可参观红苑、紫阳同志故居及家族墓地，了解革命历史、体会爱国情怀，既能接受教育又可观光赏景。

四是打造西南部包括瓦岗寨——太师墓——宋讷墓——暴方子墓等的历史文物旅游线路。

该条旅游线路以人文景观为主，有赫赫有名的瓦岗军起义旧址、天下第一寨——瓦岗寨，我们可以了解魏征、程咬金等历史英雄和神话传说；有历史名人墓地，可以了解古代著名官员的丰功伟绩。

五是县城运河——古街区——水库——大云寺——“三馆两院”旅游线路。

该旅游线路集中在城区，内容丰富，不出县城便可参观我县主要景点。

3、科学定位，打造道口烧鸡文化名城

利用道口烧鸡这一历史文化品牌，将县城打造为“烧鸡名城”。

为此要加大宣传力度，不惜重金，在中央省市等重要媒体大作广告，扩大品牌影响力；邀请名人代言产品，扩大产品知名度和公信力；定期举办道口烧鸡文化节，召开烧鸡定货会，把活动举办到省外、国外，使道口烧鸡成为滑县的一张名片。

以此带动我县相关产业快速发展，起到龙头带动作用，形成滑县的一大财源。

（五）创新思路深化改革，争创一流教育培训业绩

通过对济源市、灵宝市、西峡县、淅川县的教育培训情况的考察学习，对我们县的高中教育、党校培训启发颇大

1、关于中学教育。

借鉴西峡县一中办学经验，一是要强化师资队伍建设，引进高学历人才。

目前我县教师队伍年龄结构老化，有的学科师资严重不足，高层次高学历（硕士研究生以上）教师少。

因此，引进高学历教师，加强培训，提高整体教师水平是当务之急，建议引进高学历人才，加大培训投入力度，为提高教学质量铺路搭桥。

二是加强教研教改，建设高效课堂。

我县近两年了教学成绩显著，但教学方法仍显陈旧，教学改革力度不大。

建议加强教学改革，拿出专项资金，继续实施名师工程、教科研奖励制度、高考升学奖励制度、名校工程等，以改革促发展。

三是加强教育管理，体改办学效益。

健全校长竞聘制、校长负责制，搞好教职工竞争上岗、择优聘用试点，完善绩效工资办法，对长期在农村和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职称等方面给予倾斜。

教学方面突出过程管理，从小学到高中形成有机的过程管理机制。

要充分利用县城优质资源，创办一批具有独立办学特色，能发挥示范带头作用的重点中小学。

2、关于党校培训。

党校是培训轮训党员领导干部的主渠道，是学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，是党员干部加强党性锻炼的熔炉。

在提升基层党员干部思想、政治、理论素质的过程中，县级党校的培训起着重要的不可替代的作用。

因此，加强党校建设具有重大的政治意义和社会意义。

要加强党校基础设施建设，加大投资力度，建设一流党员干部教育培训基地。

要创新工资思路，强化“党校教研读社会”理念，完善教学科研奖惩机制。

党校教研人员要走出去增长知识开阔视野，扑下身深入调研贴近实际，静下来认真思考著书立说，上讲台言之有物以理服人。

以党员干部教育培训为主，拓宽党校教育培训渠道，争创一流业绩。

2012年2月12日