法学村干部腐败案例分析doc.docx

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法学村干部腐败案例分析doc

成人本科毕业论文（设计）

村干部腐败案例分析

——以河北为例

学生姓名：

李艳辉

学号：

指导教师：

所在学院：

继续教育学院

专业：

法学

中国·大庆

2015年5月1日

黑龙江八一农垦大学

本科生毕业论文（设计）任务书

论文题目

村干部腐败案例分析——以河北为例

学院

姓名

李艳辉

专业年级

指导教师

课题类型

应用型

毕业论文（设计）的内容

本文聚焦于中国农村基层干部的腐败问题，以河北村官为例，具体对“村官”这一特定群体的腐败行为进行了较为系统的研究，主要通过对河北村干部腐败的特点、产生的原因方面等进行分析，从而寻求预防和防治村官腐败的有效途径和解决措施，以期为改善我国农村的公共事务管理，预防和治理基层干部腐败提供有益的探索。

毕业论文（设计）基本要求及工作量要求

1．查阅相关的中文文献资料不可少于10篇；

2．论文字数不少于5000字；

3．严格执行黑龙江八一农垦大学成人本科毕业论文要求；

4．经常与指导教师保持联系，并汇报工作进度；

5.做有关论文的社会调查。

毕业论文（设计）的主要阶段计划（分前期、中期、后期）

任务下发日期

完成日期

系主任（签字）：

主管教学院长（签字）：

摘要

与农民打交道最频繁的人——村干部的腐败现象，使得村民的切身利益受到直接损害，使人民群众对制度和政权的社会认同度急剧降低，更使党和政府的形象遭到破坏。

通过对河北村干部腐败案例的分析，很容易总结出现在河北省村干部腐败的现状、特点等情况。

根据河北农村的实际情况，探讨腐败原因，并分析相关联的治理对策，致力打造完备的监控链条，保证国家惠农政策在河北农村的落实。

关键词：

农村干部腐败

Abstract

Mostoften,themostdirectwaytodealwiththepeople--corruptionofvillagecadres,thedirectdamagetothevitalinterestsofthevillagers,toreducethepeopleonthewholesystemandthepowerofsocialidentity,damagedthereputationandimageofthepartyandthegovernment.AnalysistotheHebeivillagecadrecorruptioncases,itisnotdifficulttoseethatthecurrentvillagecadrescorruptionpresentsnewfeaturesmeansdiversification,widefield,theactofconcealmentincreasedetc..Partofthevillagecadresandvillagersideologicaltransformation,thesuperiordepartmentofvillagecadresupervisionvacancyisthemainreasonleadingtothevillagecadrescorruption.Therefore,accordingtotheactualsituationinruralareasofHebei,toexploretheCountermeasuresofaroundthreekeylinks,intheexerciseofpowerbeforeexercise,afterexercise,monitoringchaintocreatecomplete,ensureagriculturalpoliciesinruralareasofHebeitoimplementthestate.

[keyword]ruralvillagecadrescorruption

目录

1当前河北村干部腐败情况1

1.1村干部腐败的现状1

1.2村干部腐败的特点1

1.2.1腐败行为的隐蔽性1

1.2.2腐败涉案的宽领域（利益链条的延展性）1

1.2.3村官选举的被操控性2

1.2.4腐败金额的巨大2

1.3村干部腐败的危害2

2村干部腐败的原因分析2

2.1内部：

村干部本身阐发——法盲纪盲3

2.1.1村干部自身素质不高3

2.1.2农村人情干系网的存在3

2.2外部：

管理监督机制剖析——民主不实3

2.2.1管理方面——“管”与“理”的非同步3

2.2.2监督方面——权力监督不到位4

3河北村干部腐败的治理对策5

3.1行使前——防范机制，不能腐败6

3.1.1建立规范有效的教育机制，内化软控制6

3.1.2完善制度体系，规范“村官”廉洁从政行为6

3.2行使中——保障机制（监督），不易腐败7

3.2.1推进权力公开透明运行，让权力在阳光下规范行使7

3.2.2完善监督机制，使得适当行使权力的随机性减弱7

3.3行使后——惩处机制，不敢腐败8

3.3.1开展绩效治理试点工作，加强对职权运用的绩效考查8

3.3.2加强腐败案件的责任追究力度8

4结语9

参考文献10

致谢11

尽管河北各级党委和政府十分注重农村反腐倡廉建设，但是河北现在的农村腐败局势依旧不太乐观，甚至腐败在某种程度上还会有蔓延趋势。

为保证河北建设社会主义新农村的进程，对村干部腐败的原因进行了深度剖析，并采取适当的措施，这已经成为构建和谐河北的重要议题。

1当前河北村干部腐败情况

1.1村干部腐败的现状

2008-2012年五年间开展查办涉农惠民领域职务犯罪专项工作，共立案侦查贪污挪用、截留私分支农惠农资金、渎职侵权等职务犯罪嫌疑人5718人，为国家和农民挽回经济损失7982万元[]；2013年全年扎实开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作，进一步深化涉农检察工作，立案侦查征地拆迁、医药购销、支农惠农等领域贪污贿赂犯罪嫌疑人1439人[]。

河北辛集村干部借新农村改造之名和开发商勾结套土地敛财，涉嫌贪污上千万元，造成村集体上亿元的损失；原保定市西五里铺村主任于某先后纠集数人，制造了一系列违法犯罪活动，敛财达3000余万元等等，可见河北村干部犯罪现象还是相当严重。

1.2村干部腐败的特点

1．2.1腐败行为的隐蔽性

在河北农村中，以往出现的村官腐败案件比较少见，但近年来，随之经济的不断发展，随着土地转让、开发的速度加快,随着一些村办企业逐渐在城市郊区和经济比较发达的地区落户，在这其中，村官开始利用自己的职权，大胆“赚”钱，不惜牺牲老百姓的权益，当然腐败行为相当隐蔽，如补贴、津贴、奖金等此类方式进行弥补，对于公共事务或事项如公共财产的费用虚报、虚报冒领。

1.2.2腐败涉案的宽领域（利益链条的延展性）

村官腐败案件涉及农村政治经济文化社会等各领域，综观近几年村官犯罪案例，主要体现在以下几方面：

一是在农村集体土地征用、转让等过程中村官利用手中的职权谋取私利，只为自己着想，收受贿赂；二是在农村确认低收入人群等公务管理过程中，以家人或认识的亲朋好友为主、虚报截留等。

以上述事例等的研究很容易便可发现在腐败案例中，最严重的腐败事件都是与土地相关联的。

如河北省曲阳的村支书刘会民虚列河道改造工程款400万元等款项[]。

1．3.3村官选举的被操控性

自从自治制度施行以来,拥有选举权权利的村民直接推举产生村民委员会,不应该受各方面条件的局限,切实让广大村民在行使权利的同时享受自由民主。

但从目前的现实情况来看,“海选”制度和“函投”制度在许多地方变成了形式,取而代之并呈蔓延之势的是贿选。

在市场经济比较发达的城郊村,贿选通常是明码标价,公开表明一张选票多少钱。

如河北省涉县更乐镇上巷村支书王急义用360万元贿选当选村委主任。

再如三河市泃阳镇大闫各庄村，泃阳镇政府未启动任何推举程序的情况下就直接委派范士国为村务负责人[]。

1.3.4腐败金额的巨大

随着经济的蓬勃发展，村集体经济规模不断扩大，导致村官在任期间经手的资金数额越来越大，当然查处的村官腐败案件涉案金额也变得越来越大，少则几万十万，多则几十万上百万甚至几千万。

如河北三河市大闫各庄的村主任范士国，虽然没有行政级别却掌管负责着大闫各庄包括土地资源在内的所有资产。

在他任期过程中，曾毁坏及倒卖大量基本农田、贪污集体财产达数亿元，数额之庞大，令人惊诧。

1.3村干部腐败的危害

村干部就好像是在国家若干机器神经中最边缘的神经，它代表着党和政府与农民最基本的位置最直接的频繁接触。

首先，村干部在职期间的腐败，将严重影响了党和政府的形象，在广大农民心中的威望；第二，一些村干部故意违规违纪将本属于集体的财产放入个人腰包以满足自己的私欲,这就会直接侵害农民的切身利益；第三，掌握大权却很少监督的村干部心中被钱和权充斥着,将民主法治抛至脑后,导致群众应该按照法律享有的民主选举、决策、管理和监督的权利只能流于形式，不能及时有效的兑现，使得村官腐败不但破坏农村的经济发展,更严重阻碍着新农村的民主政治建设。

2村干部腐败的原因分析

诱发村干部腐败的原因是多方面，例如，个人素质、他对自己的家庭乃至家族的忠诚和其官方决策的社会影响的重要性、对腐败动机的一般态度等动机，所以腐败不仅与个人内部要素相关联，同样也涉及外部环境的种种原因。

究其原因具体如下：

2.1内部：

村干部本身阐发——法盲纪盲

2.1.1村干部自身素质不高

村干部是农村当中真正掌握大权的主要带头人，是被赋予权力直接维护农民切身利益的群体，河北农村中的某些村干部无论是自身修养还是法律意识都是远远不够的。

第一，从“村官”的出身来看，大多数为本村比较富裕的农民或者相较之学历较高的一类人。

从社会学的观点看,村官腐败是一种社会失范[]现象。

村干部缺乏必要的素质，其职责不明确许可，容易引起他们的社会角色失调失范的腐败；第二，从法制观念来看，大部分村官法律意识淡薄，对自身行为的法律后果判断不明，也对违纪、违法和犯罪认识不清，一旦缺乏监督，就会为利所动、一心专注贪念肆无忌惮、毫不关心老百姓的需求。

2.2.2农村人情干系网的存在

与城市比较，在农村中，就是一个充满人情干系的“小环境”，关系网错综复杂。

然而这层关系网对村干部腐败的影响在于：

第一，因为人情干系网的存在，一些村干部在履行职务的过程中可能出现偏袒和不公。

这一现象往往被腐败分子所利用，使村干部群体陷入腐败分子编织的腐败关系网。

第二，在农村这个小圈子中，个别村官贪腐举动过大，就会影响并刺激村干部产生从众心理和攀比心理，进而跟风出现腐败现象；第三，在某种程度上，监督和查处村干部腐败更轻易受到人情关系网的影响，不易发现亦或不易追究严惩。

2.2外部：

管理监督机制剖析——民主不实

管理制度的不完善，会造成“民主不实”。

正如阿克顿所说“权力会导致腐败，绝对的权力会导致绝对的腐败。

”不健全的选举、党风廉政建设责任制等制度，为村干部搞暗箱操纵、贪污挪用公款提供了可乘之机。

2.2.1管理方面——“管”与“理”的非同步

管理是由"管”与“理”拆分组合而成的。

如果俩个是分开的，管而不理，是“命令”，没有理顺的意识；理而不管便是“盲目”，没有目的意识。

"管”与“理”的非同步会造成人力、物力和财力资源无法协调以致影响目标的实现或更加严重的后果，村官腐败问题就是一个鲜明的例子。

一是干部直选体系不健全。

第一，是“村官”选举的法律缺失。

目前，没有专门的法律对涉及村民委员会的选举条例，《村民委员会组织法》也只是简单的和不规则的，显然过于简单，可操作性不强。

第二，实行“村官”选举中的问题。

暴露出来的主要问题：

其一是程序杂乱，在一些地方，由村党组织主持推举、不进行选民登记、没有召开村民推举会议以及由乡镇党委、政府、村党组织提出候选人等现象都有存在的迹象。

其二是纪律混乱，在村民委员会选举过程中，仍然存在着作假、行贿等非法方式，毁坏了村民委员会推举程序、阻碍村民正常行使自己的选举权与被选举权的问题，也存在依附种种权势左右推举结果的问题。

在当前的村民推举中，家族权势，乃至黑恶权势渗透在推举中，贿选、迫选现象严重。

推举中的腐败是“村官腐败”的源头，这些候选人极可能在当选后疯狂捞取“回报”。

二是地皮征用政策不完善。

近年来，大量的农村土地被征用，这就为征地补偿成为村干部和农民利益冲突的核心打下基础。

不成体系不成规则的地盘价格定位，使得“村官”可以任意把握调控，代表村民与征用地盘的相关方进行条约签订，以较低的价钱出给征用方进行出让地盘，作为回报，征用方将要求把工程项目及部分工程承包权优先给予“村官”，通过这种方式，实现“互利共赢”的官商勾结。

以上这些都会为“村官”挪用或贪污地盘征用补偿款奠定基础。

三是权力寻租。

经济学理论认为，腐败是一种权力“寻租”行为。

由于市场经济利润相当丰厚，很容易诱发人们崇拜金钱，从而产生“拜金主义”的念头。

伴随着近年来国家政策逐渐向农村倾斜和城镇化历程的加速实行，资金也不断向农村基层汇集。

作为村务管理人员的“村官”，手中掌握更多的金钱，这就有了更多的寻租机会和更大的寻租空间。

因而，诱发“村官”腐败的又一缘由，便是利益驱动和权力寻租。

2.2.2监督方面——权力监督不到位

邓小平在《党和国家领导制度的改革》中指出，腐败的“总病根”就是“权力过分集中”。

任何形式的腐败，无论详细缘由若何，结怨都在于官员权力过大，不受或少受监督。

所以当权力过于集中，监督效率长时间空置，腐败的官员将无法无天，任意收敛。

一是村级组织本身监督尚不完善。

村级组织本身针对“村官”的监督主要是党内民主监督，实际上是一种内在约束机制。

有的村村党支部书记、村委会主任缺乏有效的监督，一个人掌握大权，做任何决定都是一个人说了算。

在一些村干部为了谋求自身利益而损害农民的切身利益为代价的时候，监督检查力度和村务公开不到位，村务只在于形式。

尤其是财政管理不公开秩序混乱，从而为贪腐埋下了伏笔。

二是上级主管部门监视督查力量薄弱。

因为在大多数河北乡镇，委员会负责的主体在行政管理的双重领导，同级党委和上级直属机关，其中以同级党委带领为主，身处相同的工作场所，距离较近，交集较多，熟识度较高，工作上缺少独立性，从而缺乏有效的监督。

使得他们对村里事件起了终究拍板定音的作用，也使得腐败有了潜伏的可能。

三是村民村民权利义务的混乱致使监督力量较弱。

第一是自治意识薄弱，法律观念淡薄致使民主决策机制无法保证。

第一，在河北农村，因为长期处于相同的环境下，熟人的传统思想根深蒂固，这就使得很多村民对贪污腐败的村干部是放任自由，睁一只眼闭一只眼；第二，在监督方面，村民担忧将村干部滥用职权的行为进行上访举报之后会被打击报复，权衡利弊得失，对于村委会存在的影响农民利益的相关问题一再让步；第三，没有与农村群众自主治理相当的法律规定，不仅《村民委员会组织法》本身对村民自主治理的权利保障缺少法律责任的规定，而且相干法律如《刑事诉讼法》等也没有为村民自治权利提供足够的法律救助途径。

四是是惩戒力度弱，致使腐败村官有恃无恐。

有关专家指出，中国现在司法机关对村庄相关事宜的认同仍然是有争议的，《刑事诉讼法》等一系列惩治腐败，行贿的划分，挪用公款等行为被认定为不适当的。

同时还有相当数量的自治管理功能的村庄，他们可以自由出售集体财产等，这些东西还是可以为村官们带来相当大的好处，现在制定的法律中对此还是接触不到的。

按照现行法律规定，对贪污、挪用的管理流程中，协助政府时发生的贿赂事件才是检察机关的人员的管辖范围，而在村里的内部事务的管理中不规范也很难让相干的法律部门参与进来，打击农村干部腐败力量也是相当弱的。

3河北村干部腐败的治理对策

近年来，河北省在惩办村干部腐败方面已经取得了相当大的成效，但因为农村监督缺位，致使村干部腐败接二连三的出现。

围绕权力行使前、行使中、行使后三个关键环节，努力打造“不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”监控链条。

一是在行使前，抓廉政防范机制，从源头上预防腐败；二是在行使中，抓权力公开透明运行和监督制约，确保权力规范运行；三是在行使后，抓绩效考核和责任追究，强化成果的利用。

具体如下：

3.1行使前——防范机制，不能腐败

腐败官员“能”腐败，证明不但具有腐败的“意识”，而且“有机会”。

这个“意识”就是肆意挥霍权力的低素质，这个“机会”就是防范机制的纰漏即制度的缺位。

3.1.1建立规范有效的教育机制，内化软控制

治理“村官”腐败，教育是基础。

第一，要加强对“村官”的思想政治教育，引导其树立正确的人生观、价值观和权力观，有效加强“村官”拒腐防变的免疫力；其次，在教育方法上的创新，教育工作更有针对性，更有效。

教育的对象上，村主任、会计和其他关键岗位都在列入范围之内，；根据引起的各种驱动因素在教育内容的“村官”腐败，使村干部必须明确自身的优点和缺点，自觉抵制腐败的侵袭。

3.1.2完善制度体系，规范“村官”廉洁从政行为

治理“村官”腐败，制度是保证。

第一，出台《村民委员会推举法》，从源头上遏制“村官腐败”现象的滋生，村民委员会从开始操作，直到最后都纳入了法制化的轨道，选民资格的规定，候选人等要进一步明确，逐步形成一套完整的法律制度来预防、控制，惩罚犯罪，进行打击。

可以综合借鉴“两票制[]”和“二选联动[]”机制的优点，即先启动“从村支书到村主任”机制，要求村支书参与村主任竞选，竞选成功者继续保留村支书职位，否则撤换；之后启动“从村主任到村支书”机制，要求全体党员参与村委会推举，当选的党员村主任以其得票最多，既成为村委会主任，又成为村党支部改选的首位候选人；最后启动“两票制”选村支书和村支部，并且党支部和村委会的任期应该保持一致[]。

第二要进一步建立和健全民主决策制度——“4+2”工作法[]，即所有的村庄的事务，必须经过4个会议决定和两个程序公示进行宣传，从党支部、支部委提出讨，然后，村民或村民代表大会联合决议，然后决议公告、公众。

加强监督和村官控制系统的权力运行的重要决定，以保障人民的知情权、参与权、监督和管理的权利。

第三，进一步建立和完善集体资源、资产和的资本的“三资”管理相干系统。

严格根据“村财镇管”制度，规范村级财政的银行存款、债权债务、票据使用和会计档案的管理，健全财务预决算、开支审批、审计监督和村民民主理财等制度。

完善农村集体资产的合同管理制度，规范农村集体土地资源管理系统等。

3.2行使中——保障机制（监督），不易腐败

“不易腐的保障机制”中的“不易”，就是指建立起周密的权力运行机制，使得村干部腐败变得不容易。

“把权力关进制度的笼子”，这个笼子就该像“鱼缸”一样是透明的，腐败分子如果想玩弄程序、暗箱操纵，每一步都会受到各方面条件的制约。

3.2.1推进权力公开透明运行，让权力在阳光下规范行使

促进全面公开，建立和完善党务、村务、财务和服务的“四务”公开制度。

真正落实党的十八大提出的“干部清正、政府清廉、政治清明”要求。

首先要通过建章立制，及时公开农村基层征地拆迁补偿、集体资产出租出售等涉及村民切身利益的事项和群众普遍关注的问题，普遍接受村民的监督；其次，进一步规范公开形式，事件公开后村事务之前、期间和之后的事件，充分纰漏，通过他们的监督强进行监督，并且可以接受村民当面询问的“直接公开”来实现，必须纠正不公开、假公开等情况。

3.2.2完善监督机制，使得适当行使权力的随机性减弱

第一要增强监督效果，就要改革原来的监督格局。

在坚持“同体监督”的同时，强化“异体监督”。

“异体监督”即非权力主体的监督，包括网络监督、媒体监督等。

近年来的反腐败实践证明，舆论监督、群众监督逐渐凸显，高档手表，或上亿的资产，是无处不在的“异体监督”无处藏身。

所以，要从增强监督效果入手，促进监督方式从单一的党内监督转为全方位的监督，在强化纪律检查委员会监督、司法机关监督的同时，重点放在发挥网络的作用、群众、媒体和其他新的主力的监督，从而形成全方位、多渠道的监督网络的多渠道。

例如借助《河北农民报》、农民互联网的平台，不仅让农民实话实说，也可以起到很大的舆论监督作用。

第二要加强证人举报的立法。

他山之石，或可攻玉。

为了保护所有的证人，包括信息等，咱们国家可以制定一部“举报法”，明晰腐败案例立案、调（侦）查和处理等相关程序，为举报创造一个安全稳定的环境，从而在借助于大众反腐与标本兼治之间找到最好的平衡点。

在实名举报贪污线索中信誉和案件的侦破率非常高，我们必须优先处理实名举报，无论情况如何都应该及时回复。

第三要设立村监会，规范村干部权力运行。

成立村务监督机构,其中配备2至4名廉政监察员，给予他们知情权、咨询权、建议权和反映权等三项基本权利，从而形成对村官监督的有效机制。

借鉴浙江省武义县正在推行的村监会制度。

该系统突破了原有的权力系统，在村党支部之后建立村务监督委员会。

指定村两委和他们的直系家庭成员不能成为该组织的成员。

村监会对村委会及其成员实行广泛而有效的监督,体现在管理、考评等工作的方方面面,如村级管理制度的修订流程,村务和村级财务公开的内容及形式等。

第四要恰当处理村干部的工资问题。

农业税取消后，转移支付维持基层组织的许多地方，村干部的工资补贴不仅是由政府决定的，也是由政府直接支付。

然而，从乡村治理，整体情况来看，有些不妥，不是政府为村干部工资本身，但不要紧，争取使得村干部工资与村民有相干的关系。

村干部拿不拿工资，工资多少，应该由村民自主决策，这样的解决办法不仅是基层自治的要求，可行的办法就是解决农村若干矛盾。

3.3行使后——惩处机制，不敢腐败

不敢腐，就是惩戒。

加大惩戒力度，务必“敢”字当头，针对的是那些胆大妄为腐败的官员。

通过强有力的措施进行绩效考核和责任追究。

3.3.1开展绩效治理试点工作，加强对职权运用的绩效考查

选择各别村落开展综合试点，探索建立指标评价体系，不断完善评估方式方法，注重评估结果的运用，对各部门的综合评价应当履行职责，从而才能为工作精益求精提供客观依据。

3.3.2加强腐败案件的责任追究力度

第一，努力提高村官腐败案件调查率，充分发挥腐败案件的巨大威慑功能，彻底的调查。

完善《刑法》、《村民委员会组织法》等律例，作出与村官犯罪行为相对应的刑罚，照章管理村官，增加村官违法违纪认定处罚等相关硬性规定，拟议中的立法是由人民代表大会给予明确，村干部除从事公务之外的职务犯罪的定性与处罚,填补法律漏洞,司法程序打开的腐败之门向村民敞开,加强惩处力度。

第二，要建立案件查处追踪问责制度。

对隐匿瞒报农民群众举报和拖延腐败案件立案等行为，务必坚决追究每个步骤的相干负责人的责任。

对村干部的违反纪律违反规则、违法犯罪等案件，一定要发现一起、严惩一起，毫不姑息迁就，该处置的处置，该法办的法办。

腐败的典型案例，形成一村干部腐败的高压态势，在这样的背景下，而不是贪婪的村干部。

第三要拓展信访渠道。

充分发挥案件线索报告纪检监察机关的重要作用，从审计发现好的调查，专项执法检查和新闻媒体，积极扩大线索来源。

不断提高发现违法违纪的能力。

4结语

反腐败，重在以实效取信于民，而反腐的根本在于权力在阳光下运行。

作为一项持久、繁杂、艰巨的使命，反腐败斗争不会毕其功于一役，而是需要积跬步至千里、集小胜为大胜的时间积累。

十八大以来，许多“老虎”“苍蝇”相继落网，这也表明中央正在以踏石留印、抓铁有痕的