完美精品互联网+XX景区道路绿化建设项目可行性研究报告.docx

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完美精品互联网+XX景区道路绿化建设项目可行性研究报告

互联网+景区道路绿化

建设项目可行性研究报告

第一章总论

一.1项目基本情况

一.1.1项目名称

xx市xxx景区2016年绿化建设项目

一.1.2项目承办单位、负责人

项目承办单位：

xx市园林绿化管理局

项目负责人：

xx

一.1.3项目建设地点

xx市xxx景区

一.1.4可行性研究报告编制单位

编制单位：

xxxx集团有限公司

资格证书编号：

一.1.5项目简介

xx市xxx景区2016年绿化建设项目包括柿园路、大寺路、芒商路、高芒路、陈胜王陵前南北路等5条道路路侧绿化带建设和文圣园景区绿化，绿化用地总面积250310平方米，工程内容包括土方开挖回填、绿化给水、苗木种植、景观小品等，项目总投资概算2809.756万元。

资金来源为市财政投资。

项目建设期为12个月，从2016年3月至2017年3月。

一.2项目提出的理由与过程

近几年，我国旅游事业快速发展，实现了由旅游资源大国向世界旅游大国的跨越。

众所周知，旅游产业是以人为对象的服务产业，为游客搞好食、住、行、游、购、娱等各环节服务，满足各类游客消费需求。

发展旅游，保住青山绿水，有序开发、利用旅游资源，这是贯彻落实科学发展观的必然要求。

随着生产力的发展和人们生活水平的提高，人们对旅游的需求愈来愈多，标准愈来愈高，旅游事业作为一种没有污染的产业愈来愈受到人们的广泛重视，已成为现代社会发展最快、效益最高的产业之一。

“旅游活市”是xx市的一个发展战略。

近年来，在市委、市政府的正确领导下，xx市深入贯彻落实科学发展观，围绕创建优秀旅游城市这一目标，调整产业布局，加大建设力度，优化旅游环境，打造旅游精品，创新营销手段，使景区的可入性、可视性、可观性得到明显提高，到xx来旅游的人不断增多，旅游收入逐年增长。

旅游各项工作均位居商丘市前列。

xx旅游业初步驶入稳定、健康、有序发展的快车道。

目前旅游产业已成为全市经济新的增长点和消费热点之一。

xx市最大的文化旅游资源就是xxx文物旅游区，xxx文化旅游资源丰富，人文景观荟萃，是一处以汉文化为特色的文化游览区。

区内的二十多座“西汉梁国王室陵墓”被列入“八五”期间全国十大考古新发现之一，其规模举世瞩目，被秦汉文化研究专家誉为汉梁文化博物馆，并有“汉兴圣地”的美誉。

主要景观有堪称“天下奇观”的汉高祖斩蛇碑、中国第一位农民起义领袖陈胜陵园、全国唯一以至圣先师孔子命名的夫子山景区、被界内专家学者誉为“天下石室第一陵”的西汉梁国王陵墓群，陵墓中出土的文物“四神云气图”、“金镂玉衣”已成为河南博物院九大镇馆之宝中的二件，蜚声海内外。

另有张飞寨、郭塔等30多处名胜古迹，还有即将落成的文圣园景区、汉文化博物馆和被众多投资者看好的北山主峰休闲度假区，具有巨大的潜在开发价值。

2001年xxx旅游区被国家旅游局评为“AAA”级旅游区，2006年晋升为国家“AAAA”级旅游区。

2010年被评为第三批“河南省文明风景旅游区”，2011年xxx文化旅游产业集聚区被河南省政府批准为全省十个文化产业集聚区之一，这标志着xxx汉文化旅游区的发展建设进入了一个崭新的阶段。

迫切需要完善景区建设，特别是加强绿化景观建设。

景区园林绿化建设，可以进一步优化投资环境，改善整个景区景观及景区生态，同时，园林绿化也是旅游资源的一部分，好的绿化本身就是旅游的吸引物。

景区道路绿化，既能组织分隔交通，又具安全功能；既有美化景区的作用，又可软化街道建筑硬环境，消除行人、司机视觉疲劳；还具有环保作用，成为道路滞尘、减弱噪音、吸收有害气体的第一道防线。

从发展旅游的角度看，景点之间的绿色通道旅游是景区旅游建设的升级版和景区绿化功能的拓展，是经济效益和社会效益、生态效益的最佳结合。

利用沿线优美的自然景观，通过合理的植物搭配，对道路景观进行绿化、花化、彩化，拓展视觉魅力和文化内涵，做到道路林荫化、两侧绿带生态化，建成树形美观、三季有花、四季常绿的绿色长廊，让过往的游客们走在路上更加舒心、舒畅。

目前，xxx景区正在进行新一轮的开发建设。

但是与之不相协调的是，连接各个景点的道路，缺少绿化和景观，与景区环境格格不入。

为形成连接各个景点的绿色廊道，打造景区景观大道，使游客往返在景点之间身心得到放松，必须加强现有道路的绿化建设。

为此，xx市委、市政府将2016年xxx景区绿化建设项目列入了重要议事日程，做为xx市四项重点工作“百日会战”重点项目之一。

一.3编制原则

1、生态性原则

根据景区生态学基本理论，强调多样性和稳定性原理，开辟景区绿色廊道，与景点绿化共同构建生态网络体系，丰富生物多样性，稳定生态环境。

2、可持续发展的原则

依循有机、整体、动态、循环、优化等思想，注重景区发展中协调共生的关系，注重景区发展的内在规律，制定规划策略，走可持续发展之路。

3、整体系统性原则

全方位建立整体系统，使景区内部绿地与外围的生态绿地有机结合，形成连续贯通的绿化网络；在景区的局部地段形成居民休闲游憩的连贯的绿化空间。

4、文化历史性原则

景区绿化应为景区景观空间和展示景区文化提供环境空间，起到保护景区历史文化景观特色、营造景区文化氛围的作用。

5、以人为本的原则

“以人为本”，为游客提供景观优美、舒适方便、具有文化内涵的绿色空间体系。

6、可操作性原则

可研编制要结合景区绿化建设的经济条件、自然条件和现实要求，兼顾长远和近期利益，使可研具有较强的可操作性和指导性。

一.4编制依据

1、《中华人民共和国城市规划法》；

2、《中华人民共和国环境保护法》；

3、《中华人民共和国水土保持法》；

4、《中华人民共和国文物保护法》；

5、《城市绿化条例》（国务院令第100号）；

6、《国务院关于加强城市绿地建设的通知》（国发【2001】20号）；

7、《城市绿化规划建设指标的规定》（建设部【1993】784号）；

8、《城市用地分类与规划建设用地标准》；

9、《城市绿地系统编制纲要（试行）》；

10、《城市绿地分类标准》；

11、《城市道路绿化规划与设计规范》；

12、《城市古树名木保护管理办法》；

13、《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》；

14、《国家园林城市标准》；

15、《城市绿线管理办法》（中华人民共和国建设部令第112号）；

16、《xx市城市总体规划》；

17、《xx市xxx旅游区总体规划》；

18、《河南xxxxx汉梁王墓群保护总体规划》

19、关于编制《xx市xxx景区2016年绿化建设项目可行性研究报告》的委托书；

20、项目单位提供的其它有关资料；

21、其它专业有关设计规范。

一.5结论及建议

一.5.1结论

本项目建成后，对改善xx市xxx景区生态环境、提高芒山镇人民群众生活质量、树立xxx景区形象、优化xxx投资环境等方面都将有着明显的作用；为树立文明、整洁、优美的景区形象打下良好的基础；为完善xxx景区投资环境、带动经济发展提供了良好的条件，能发挥较好的社会和经济效益。

项目建设内容与规模符合xxx景区总体规划、xxx文物保护规划及园林绿地系统专项规划，符合xx市政府旅游活市的大政方针，符合景区发展建设的要求，工程技术合理，建设方案切实可行，建设条件具备，建议尽快实施。

一.5.2建议

为保证项目能够顺利、稳妥的建设和发展，建议注意以下几点：

1、积极争取市政府在政策和财政方面的支持，使本项目发展有较好的外部环境。

2、积极争取芒山镇政府的支持，做好群众协调工作，加快前期绿化用地工作，清理附属物，确保施工中不受干扰，为绿化施工创造一个宽松的环境。

3、在建设和经营期间要尽量避免扬尘和保护好原有较好生态，切实做好生态环境的保护工作，做到环保“三同时”。

另外，要合理安排施工期间的交通，防止车辆拥堵，影响游客参观。

4、做好宣传教育工作，制定好管理养护措施，加强文明施工，树立良好的形象。

第二章项目建设背景

二.1城市建设基本概况

xx市位于河南省最东部，被称为河南省的东大门，素有“豫东门户”之称，是河南省加快城镇化发展重点市、对外开放重点市和扩权县（市），是河南省东引西进战略的桥头堡城市，河南省重点建设的区域性中心城市，徐州都市圈重要组成城市，河南省三点一线旅游城市，河南省生态建设市，是全国六大无烟煤基地之一，华东工业的能源后方。

境内有200多家面粉企业，也是国家唯一授予“中国面粉城”称号的城市。

xx拥有两家中国500强企业-xx煤电控股集团和神火集团，是河南省最大的煤化工基地。

xx市分别入围全国中小城市综合实力100强和全国最具投资潜力中小城市50强，综合经济实力位居中部六省中小城市前列。

xx历史悠久，文化底蕴丰厚。

早在4000多年前就有人群聚居，周为犬丘，秦置芒、郎、犬丘三县，明帝改犬丘为太丘。

晋为酂县，xx原名马甫城，据市志记载，隋大业四、五年间，淮河、汴河流域连遭大水，多数城池被水淹没。

六年三月，隋炀帝乘龙舟顺汁河南下，一路上只看见马甫城安然无损，隋炀帝随口说到：

“五年水灾毁多城，唯有马甫是xx。

皇帝金口玉言，从此马甫城改为xx。

xx隋大业六年（公元610年）置县。

距今已有1399年的历史。

xx市是汉兴之地：

xx是汉文化的发祥地，仅xxx不足10平方公里的范围内，就分布有汉梁古文化、孔夫子避雨处、陈胜墓、汉高祖斩蛇处、张飞寨、文庙、郭塔等人文景观29处，有汉梁王墓群、汉高祖斩蛇碑，梁孝王王后墓室规模超过北京明十三陵，为国内乃至世界罕见，被誉为“汉十三陵”；柿园汉墓内的巨幅彩绘壁画比敦煌壁画早630多年，被称为“敦煌前之敦煌”、“敦煌外之敦煌”。

僖山汉墓出土的金缕玉衣被称为国宝。

xxx文物旅游区是国家“4A”级景区和中北部10省“网民和游客最喜欢的十大超级景区”。

举世闻名的淮海战役结束于xx陈官庄地区，成为国家级爱国主义教育和国防教育基地。

xx是能源之都：

xx矿产资源丰富，地下储煤面积1000平方公里，储量达50亿吨，是全国六大无烟煤基地之一、豫鲁苏皖地区重要的煤化工基地，现有永煤集团、神火集团、裕东电厂等骨干企业，其中永煤、神火两大企业集团已进入中国企业500强，年产原煤1800万吨。

xx还有铁矿、瓷土、花岗岩等17种矿产资源。

xx是面粉之乡：

xx是全国粮油百强市、全省无公害农副产品生产基地市；小麦产量常年稳定在7亿公斤以上，面粉加工企业已达200多家，其中规模以上企业34家，年加工能力35亿公斤，产品畅销20多个省、市、自治区，被中国食品工业协会授予“中国面粉城”。

xx是生态之城：

作为河南省首个生态市建设试点市，生态市建设规划已通过专家评审认定。

运用循环经济理念和绿色反唇技术改造传统产业，通过10年左右的努力，使xx建立起健康的自然生态体系、矿区修复与综合利用体系、完善的环境支撑体系、可持续的资源利用体系、高效的生态经济体系和文明进步的生态社会体系。

　　xx市自1996年撤县设市以来，坚持实施“科技兴市、工业强市”经济发展战略，深化改革，扩大开放，积极推进工业化和城市化进程，经济、科技、社会事业保持快速健康发展。

与此同时，xx城市人居环境进一步优化，城市功能日臻完善，城市品位不断提升。

和1996年相比，2008年xx城区面积从不足10平方公里扩大到17平方公里，城市人口从10万增加到23万。

原来老城的东面，又建起了东城区，被当地人称为“新城”。

目前东城区已初具规模，并且还正在扩建中，高高的塔吊和脚手架随处可见。

文化路、中原路、建设路、芒山路，四路建设实现与311国道相连，把新城面积扩大了一倍，为城市二期建设拉开了框架。

整个东城区主干道建设里程已达百余公里，形成了“六纵六横”的大格局。

按照“西城商贸区、沱南工业区、沱北综合区、芒山旅游区”的市域总体布局，xx倾力打造区域性中心城市。

昔日一座座小小的村落已化作一片片现代物业社区，昔日的田埂小路已化作宽阔的街市，车水马龙，流光溢彩，让人感叹时光如梭、造化神奇。

xx市先后被评为全国粮食先进市、全国科普示范市、中国金融生态市、全国计划生育优质服务先进市、河南省县域经济社会发展强市、河南省最佳投资城市、河南省对外开放先进市、河南省卫生城市、省级文明城市创建工作先进城市、国家园林城市。

2010年，xx市再次跻身全国百强县市行列，名列第93位，比第九届前移7个位次，并入围中部百强前十强。

二.2景区绿化建设的背景

二.2.1xxx景区概况

xxx文物旅游区由保安山景区、夫子山景区、xxx景区、农科观光区构成，面积约10平方公里，北依陇海线、东傍京沪线、西临京九线，有欧亚大陆桥之称的连霍高速公路在景区一旁通过，交通便利，入境快捷，区位优越。

高速公路的贯通将xxx文物旅游区与西安、洛阳、郑州、开封、商丘、徐州、连云港七大旅游城市一脉相连，《河南省旅游业“十五”发展规划》已将其列为豫东开发建设的重点景区，是中原沿黄旅游开发带上的东部桥头堡，对于外引内联，东引西进，横向发展大旅游，具有十分重要的战略地位。

　　景区内分布有春秋时期孔夫子周游列国时避雨晒简的夫子避雨处、晒书台；有中国历史上第一位农民起义领袖陈胜的墓冢，郭沫若先生亲笔题写了“秦末农民起义领袖陈胜之墓”的碑文；有建立汉代王朝的第一代国君刘邦斩蛇起义、创立汉室的纪念碑，夜照碑体，刘邦高大威武形象跃然欲出，原中央军委副主席张震将军到此观光时，惊叹不已，挥毫题词“芒砀古迹罕见，奇观名扬天下”。

更有规模宏大、品位极高、令人叹为观止的西汉梁国王陵墓群。

其工程之浩繁、技艺之高超、结构之复杂、布局之严谨，不仅在中国，而且在世界上也是极为罕见的。

其中梁孝王夫人李王后墓被中外考古学家称之为“天下石室第一陵”。

2000年9月，全国人大副委员长布赫同志在参观汉墓时十分震惊，挥笔题写了“天下奇观”四个大字。

　　xxx汉陵墓群一九九六年被国务院公布为国家级重点文物保护单位，梁孝王陵寝遗址被列为全国“九五”期间十大考古新发现，汉墓中出土的金缕玉衣、鎏金车马器及精美玉器、青铜器，堪称稀世珍宝。

在美国、日本、新加坡展出时引起强烈轰动。

汉墓中遗存的“四神壁画”早于敦煌壁画630年，被誉为“敦煌前的敦煌，敦煌外之敦煌”。

墓内传奇神秘的黄泉道，古朴雅典的坐便器，原始古老的储冰窖令人悦目增知。

1998年xx市以xxx汉墓群为依托开辟了xxx文物旅游区。

聘请湖北大学旅游学院、黄河古典园林设计院对景区进行规划设计。

同年投入资金2000余万元进行了景区基础服务设施建设，保护性的维修了刘邦斩蛇碑、梁孝王墓、梁孝王王后墓、柿园汉墓、寝园基址、夫子庙景点，并相继开放。

2001年10月xxx旅游区被评为国家3A级景区。

2004年为适应旅游业发展的需要，xx市按照经营权、管理权、开发权三权分离原则，又成立了xxx旅游开发建设总公司，实行企业化运作。

市委、市政府主导投入资金4830万元，按照4A级景区标准对景区的基础、服务设施进行升级改造。

修建了梁孝王王后墓登山台阶、门阙、东门广场、汉文化研究中心、刘邦斩蛇园、陈胜墓、大汉雄风雕塑等一批基础设施。

改造了交通、卫生、邮电服务、游客接待中心等服务设施，增强了景区可入、可视性，提升了景区景观、环境、服务三大质量。

2006年11月被评定为国家4A级景区。

有力地促进了我市三大文明建设，我市旅游文化产业呈现出做大做强、逐年火爆的美好前景。

2003年xx市提出了“以旅游业为龙头、大力发展第三产业”的战略规划，掀起了争创国家4A级景区的热潮，成立了xxx旅游景区管理委员会。

2005年8月，保安山景区、夫子山景区、xxx主峰区三大工程同时开工，进一步唱响了xxx旅游资源开发的主题曲，把4A级景区建设推向高峰。

2016年，xx市委、市政府把xxx景区建设列为全市重点建设工程之一，并通过招商引资，深入开发景区旅游资源，发掘文化产业资源，将景区建设引入快速发展的轨道。

二.2.2xxx景区发展和前景展望

xxx景区地处河南xx市芒山镇地区，距商丘、徐州均为80余公里，景区北接山东省，南邻安徽省，东眺江苏省，其北依陇海线；东傍京沪线；西临京九线；连霍高速从旅游区的南部穿过，311国道贯穿全境，可直接纳入豫、皖、鲁、苏四省旅游经济圈，是名副其实的豫、皖、鲁、苏四省后花园，也是“河南旅游圈”的一颗蕴含着古代文明的绿色明珠。

xx在发展旅游业方面具有得天独厚的条件。

良好的地理区位和适宜的中性气候，绚丽多彩的古文化景观资源和独特的人文景观，日益完善的旅游接待设施和不断提高的服务质量，使越来越多的中外游客慕名而来，为豫、皖、鲁、苏“四省”提供了一个国际化高端休闲度假群落旅游景观纵深配套，也使豫、皖、鲁、苏“四省”旅游经济圈有了重大依托。

为在全国叫响汉文化品牌，推动旅游业的快速发展，近年来，xx市不断加大对旅游业的投入力度。

xx市旅游产业也经历了起步与发展的重要阶段，目前旅游产业已成为全市经济新的增长点和消费热点之一。

丰富的人文资源和名人佚事，成为xx市发展旅游业得天独厚的条件，而xxx汉文化景区作为xx市旅游业快速发展的代表之一，经过十余年的发展，不仅在硬件设施上取得长足的进步，也走上了一条快速、可持续发展的道路。

逶迤起伏的芒砀群山，占据茫茫豫东平原制高点，而xxx汉文化景区在不足14平方公里的范围内，却分布着汉梁古文化景观29处。

其中，梁孝王王后墓被称为“天下石室第一陵”，柿园墓藏“四神壁画”被誉为“敦煌前之敦煌”，汉高祖斩蛇碑被称为千古奇观。

xxx的旅游开发萌芽于上世纪80年代初，来此参观的人数很少，能接待的景点更是屈指可数。

伴随着经济发展的大潮，进入90年代，xxx当地最时兴的口号是“要想发，山里挖”，部分汉墓也因疯狂的采石逐个暴露出来。

为了充分保护和利用这些旅游资源，1998年，xx市投入资金2000余万元进行了景区基础服务设施建设，保护性的维修了刘邦斩蛇碑、梁孝王墓、梁孝王王后墓等，并相继开放。

2001年10月xxx旅游区被评为国家“3A”级景区。

2004年初，xx市编制了《xxx文物旅游区总体规划》，扎实开展以景点建设、环境绿化和道路交通为主体的景区项目建设。

2005年8月，保安山景区、夫子山景区、xxx主峰区三大工程同时开工，投入资金达4830万元；修建了梁孝王王后墓登山台阶、门阙、东门广场、汉文化研究中心、刘邦斩蛇园、陈胜墓等一批基础设施。

2006年11月，xx市xxx景区被评定为国家“4A”级景区。

为适应我市旅游业发展的总需要，景区在发展过程中，严格按照经营权、管理权、开发权三权分离的原则，以市场为导向，加快该景区的企业化运作。

xxx汉文化景区在科学规范开发的基础上，各旅游景点都得到进一步的修缮，大力改造了交通、卫生、邮电服务、游客接待中心等服务设施，导游队伍日益成熟，旅游环境大大改观，为xxx旅游景区的上规模、上档次、上台阶，更好地吸引国内外游客，大规模接待各界朋友打下了良好的基础。

同时，也增强了景区可入、可视性，提升了景区景观、环境、服务三大质量。

为彻底改变因过去开山采石、水土流失而致荒坡陡岩裸露、乱石坑塘遍布的恶劣外部环境，我市大规模开展植树绿化。

目前，整个景区和山体面貌大为改观，到处郁郁葱葱，形成了景点和山上以风景树为主、山坡废地以杂果树为主、山下及村边以用材林为主的绿化格局。

道路两侧绿树成荫，果林园区春季鲜花斗艳、秋季山果飘香。

要打造复合型旅游景区，只有旅游资源和旅游基础设施还不够，吃、住、行、游、购、娱等综合发展，才是一个旅游景区不可缺少的构成要素。

为此，xxx汉文化景区以创建国家“5A”级景区为突破口，将丰富的旅游资源与城市旅游设施、服务功能紧密联系，从与优秀旅游城市最密切的项目抓起，城市现代旅游服务功能得到明显改善。

xxx汉文化景区实施了汉文化广场前道路扩建工程，并完成后续拆迁工作。

加快了汉梁王博物馆建设、文圣园景区、汉风街等配套旅游项目的建设和完善。

随着xxx汉文化景区知名度的提高，景区在加快景区（点）建设的同时，着力抓好景区管理，从提高旅游区从业人员的政治思想素质和业务技能入手，调优配强管理、服务、导游讲解三支队伍。

近年来，景区积极整合丰富的旅游文化资源，在旅游区文物景点、基础服务配套设施、环境优化和宣传推介上下功夫，积极开展旅游促销活动，切实提高旅游区的品位和档次。

xxx景区充分利用xxx的汉文化资源，全力打造汉文化旅游品牌，把企业主导产业xxx汉文化旅游景区建成为一个具有国际影响力的集文化旅游、生态旅游、渡假旅游、休闲旅游、农家游及水上旅游于一体的综合性旅游区，同时兼顾地方经济发展，旅游业将发展为芒山乃至xx市的经济支柱产业，将xxx建成有地方风情和文化特色的风情小镇，将xxx旅游开发公司的文化产业园区建造成国际旅游目的地。

xxx“大区小镇”建设计划的实施将会有效延长游客滞留时间，为河南旅游GDP增长作贡献。

xxx“大区小镇”的成功建设，将标志河南东部旅游的真正崛起。

二.2.3芒山镇发展概况

芒山镇位于xx市北32公里处,镇总面积71平方公里，山地占1/5，辖26个行政村，206个村民组，5.3万人，其中农业人口4.2万人，5.02万亩耕地。

系“河南省奔小康科普示范镇”、“中州名镇”、“全国小城镇建设试点镇”。

芒山镇历史悠久，秦置砀郡，汉置砀县，唐称凤凰城，清为保安镇，1949年设雨亭区隶属安徽砀山县，1952年划归河南xx，1953年更名芒山区。

1986年撤乡设芒山镇。

自古以来即兵家必争之地，又是文人墨客接踵驻足之处，自春秋末年以来，留下了众多千古胜迹和文化遗产，以汉梁孝王夫妇“穿山阴宫”为主体工程的十三座大型汉墓分布在14平方公里的群山之内，以规模之宏伟，年代之久远，工程之浩大而更胜于北京明代的十三陵。

以汉僖王金缕玉衣、敦煌前壁画为代表的众多惊世文物是芒山盛衰苍桑历史的最好鉴证。

以天下奇观“汉高祖斩蛇碑”、“夫子避雨处”等为代表的29处知名人文景点，为今后芒山旅游业的兴旺发展创造了先决条件。

“特种养殖、工艺雕刻、绿色企业、科技工业、商贸旅游”是芒山崛起的五大经济支柱。

镇区内有幼儿园两所，小学三所，先后投资318万元兴建的三所中学达52个班，实现了九年义务教育。

中心卫生院被省卫生厅审定为农村标准卫生院。

有线、无线电视，电信、移动通信入户率在95%以上，宽带网也已接入普通家庭。

博物馆、体育馆、电影院等活动娱乐场所占地42亩。

近年来，特别是2002年以来，芒山镇在上级领导和建设部门的支持下，凭借着优越的区位环境和交通优势，以国家有关政策法规为依据，以扩大规模、完善功能、提高品位为目标，以旅游拉动、市场促动、产业带动为举措，在前几年有效实施旧城改造的基础上，加大工作力度，加大资金投入，加快基础建设，加强市政管理，迈开了从“农民城”向“旅游城”过渡转化的步伐。

1、高起点制定发展规划

芒山小城镇建设，从1990年提出创建“农民城”起，曾先后聘请xx城建局、商丘规划设计院、郑州黄河古典园林建筑设计所三次进行规划设计。

随着文物旅游区的开发和镇域经济社会的发展变化，原设计方案已不适应形势要求。

2002年，该镇聘请北京建筑设施研究所专家高起点设计了芒山中远期城镇建设发展规划，设计镇区面积扩大到15平方公里，把张庄、柿元、夏庄、前尧、磨山、戏山等环山村都纳入镇区，建设成寓旅游景点、生态园林、居民生活、工业、文化、商贸服务区整体结合、布局科学的豫东边陲旅游重镇。

2、高投入加强基础建设

芒山镇党委、政府坚持“人民城镇人民建，建好城镇为人民”的宗旨，在努力发展镇域经济的同时，多方组织人力、物力、财力，投入城镇基础建设。

到2003年，先后共投资1.86亿元，改造拓宽旧街道9条，新建双层仿古檐门面房17万平方米，7.8万平方米路面全部水泥硬化，沿街修下水道8.5公里，置路灯180盏，栽松柏和家槐树4000余株；创建了面积达5000平方米的山城农贸市场和雨亭小工业品市场；3所中学、6所小学、2所幼儿园建起了教学楼，镇卫生院建起了门诊病房大楼；新建电视播转台和移动通讯发射塔3个，有线电视入户率98％，程控电话扩容到6000门，