山东半岛蓝色经济区综合运输体系推进机制与配套政策分析.docx

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山东半岛蓝色经济区综合运输体系推进机制与配套政策分析

摘要

本文着眼于目前山东省正在重点建设的半岛蓝色经济区，具体定位在构建山东半岛蓝色经济区综合运输体系，通过对现有的基础设施运营状况以及配套的政策法规进行分析，发现存在问题，提出具体的解决方案。

选择设计这篇论文，既是对自己把所学转化为所用的一大考验也是经过研究分析增进自己对于半岛蓝色经济区的了解。

首先分析了蓝色经济区发展规划提出的国际与国内背景，以优势劣势分析法（SWOT）分析了山东半岛地区发展蓝色经济区的优势，劣势，机遇，挑战等方面。

全面细致的阐述了山东半岛蓝色经济区规划的内容，从布局，基础设施，产业，推进机制等几个方面进行了论述。

之后从山东省省情出发阐述了我省半岛地区发展综合运输体系的必要性以及综合交通运输体系的战略定位。

研究了山东省对于建设综合运输体系与之相关的配套政策法规，发现了存在的问题并提出了具体的推进措施，最后提出了自己的建议和对策。

通过分析论证得出了关于推进山东半岛蓝色经济区综合运输体系的具体实施办法和应注意的问题。

关键词:

综合运输体系，基础设施改造，推进机制

Abstract

ThearticlefocusesontheBlueEconomicZoneinShandongprovince,Andconcentrateontheconstructionoftransportationsystem,thispaperbasedonthepresentconditionandsupportingpolicies,aimedatdiscovertheexistingproblemsandkeepaneyeonthesolution.ThereasonwhyIchosethisthesisiscontributemyownstudytotheconstructionofblueeconomiczone.AtthebeginningofthearticleanalysistheinternationalanddomesticbackgroundofBlueEconomicZone,thenanalyzetheblueeconomiczonewiththeSWOTmethod.FromthefourelementswecanseetheStrengths,Weaknesses,Opportunities,Threatsandsoon.FromthespecificconditionofShandongprovinceanalyzetheblueeconomiczoneplanningcontent,includeinfrastructure,industry,advancemechanismandsoon.Thentellusthenecessityofdevelopthecomprehensivetransportationsystem.Byfocusingontherelatedpoliciesandregulations,foundtheexistingproblemsandputsforwardspecificmeasurestosloveit,atlastthispapertellustheproblemsweshouldbecareful.

Keywords:

ComprehensiveTransportationSystem，ImprovementOfInfrastructure,AdvanceMechanism

目录

前言1

1山东半岛蓝色经济区发展规划的提出3

1.1山东半岛蓝色经济区发展规划提出的国际背景3

1.2发展规划提出的国内背景3

1.3山东半岛SWOT分析3

1.4发展规划的提出4

2山东半岛蓝色经济区发展规划基本内容及发展目标7

2.1发展规划基本内容7

2.1.1规划布局篇7

2.1.2基础设施篇9

2.1.3产业篇10

2.1.4规划机制篇11

2.2发展规划未来目标12

3国内经济特区模式探究15

3.1国内特区模式探究15

3.2国外特区模式探究16

3.3结合国内外案例给山东半岛地区启示18

3.3.1缺乏中心城市作为支撑18

3.3.2经济基础存在差距18

3.3.3交通科技水平有待提高19

3.3.4加快市场化步伐19

4山东半岛蓝色经济区综合运输体系与配套政策分析21

4.1综合运输体系定义及战略定位21

4.2现有的交通运输体系分析以及建立综合运输体系的必要性21

4.3建立综合运输体系推进机制的必要性22

4.4山东半岛蓝色经济区综合运输体系配套政策分析24

4.5现阶段存在问题25

4.5.1立法主体是否具有合法性25

4.5.2法律规章的局限性26

4.5.3法律能否发挥效力26

4.6改进策略分析26

4.6.1综合调研现有情况26

4.6.2确立《山东半岛蓝色经济区综合交通促进法》的法律地位27

4.6.3明确交通运输管理部门权责27

4.6.4建立区域间联动机制27

5综合运输体系推进机制的实施29

5.1基础设施改建实施方案29

5.1.1完善高速公路网29

5.1.2山东半岛地区铁路公交化29

5.1.3建设山东半岛机场群30

5.1.4建设全国最大的港口群30

5.2建立综合运输体系推进委员会30

5.3加快综合交通信息网络的一体化建设31

5.4建立七地市联动机制31

6构建综合运输体系的建议和对策33

6.1科学合理的规划33

6.2成立山东半岛蓝色经济区综合运输体系推进委员会33

6.3发展城际快速公交系统33

6.3.1道路规划上保证公交优先33

6.3.2建立良好的换乘系统34

6.3.3在财政上予以倾斜34

6.4深化管理体制改革34

6.5提高交通科技水平，构建交通信息网络34

6.6与广东浙江蓝色经济联动35

6.7构建一体化的综合交通枢纽35

结论37

致谢39

参考文献41

前言

2011年1月，国家批复了山东省关于建设半岛蓝色经济区发展规划，规划期为2011-2020年，重点是我国“十二五”发展时期，在新的形势下，大力发展海洋经济，加快建设山东半岛蓝色经济区，对于我省在“十二五”时期抓住机遇，实现转变经济发展方式和区域之间的协调发展意义重大。

现阶段山东半岛地区交通基础设施基础良好，七个地市在发展综合运输体系过程中各有各的优势和不足，如何通过相互之间的协调，实现共同发展，互利共赢，实现山东半岛地区综合运输体系，成为本文研究的重点。

本文着眼于规划中的山东省半岛地区蓝色经济区，目标是通过先期科学的规划，统一的部署，行动，推动山东半岛地区综合运输体系的建立，具体经过了解山东省提出半岛蓝色经济区规划的背景，对于山东半岛蓝色经济区规划的内容，从基础设施，产业建设，规划布局，推进机制等方面进行了详细的论述，对于山东省发展半岛蓝色经济区的优势劣势进行了SWOT分析，得出了现阶段山东半岛地区的发展情况以及发展蓝色经济区存在的问题。

之后具体分析了现阶段就发展山东半岛地区综合运输体系山东省与之配套的政策法规，先从目前正在发挥作用的法律法规着手，其中有我国制定的国家基本法，也有山东地区在运行的地区性法律法规政策，发现了这些法律基本着眼于单一的交通运输方式且局限与实现单一运输方式的优化，假如我们将目标定位于构建整个山东半岛地区的综合运输体系，现存的法律缺乏所应起到的引导整合交通方式的作用，因而就这一问题提出了解决办法。

就目前国内和国外发展经济特区的综合运输体系已经取得的经验进行了深入的分析，利用案例分析法，国内的案例选取了我国发展经济特区最早的长江三角洲地区，核心城市定位与上海，就以上海为核心发展长三角地区综合运输体系的具体推进措施进行了分析，得出了具体的推进机制。

国外的案例选取了伦敦，就伦敦发展大伦敦综合运输体系，聚焦于伦敦优先发展公共交通以及多种交通方式换乘系统等方面，在这一点上值得山东地区借鉴。

结合我省的具体情况提出了山东省发展综合运输体系具体的推进机制，包括如何实施针对各种交通方式的基础设施改造计划，成立山东半岛蓝色经济去综合推进委员具体负责推进计划以及加快对于交通信息化网络的改建。

最后提出了自己的对策和建议。

研究的意义在于对于山东省发展蓝色经济区提出了自己的看法，并且就发展综合运输体系提出了自己的一些看法，具体的对策和推进机制值得实地参考，特别是对于提出的一些存在的问题，值得我们在发展过程中予以高度重视，避免出现此类问题。

1山东半岛蓝色经济区发展规划的提出

山东半岛蓝色经济区发展规划的提出既有其国际背景，也有相应的国内背景，并综合考虑了山东省现阶段的基本情况，现就具体方面予以论述。

1.1山东半岛蓝色经济区发展规划提出的国际背景

进入二十一世纪以来，美国，英国，日本等发达国家相继提出了本国二十一世纪的海洋战略规划，构建属于本国的还有那个战略框架，并将此作为本国的核心战略。

与此同时，随着经济全球化的继续，陆地资源的开采利用已然不足以满足日益增长的需求，世界各国纷纷将眼光投向海洋，以期寻求更广的发展空间以及资源优势[1]。

就我国长达18000公里的海岸线而言，我国有着面积达到300万平方公里的周边海域，这无疑是一个巨大的可利用开发的资源宝库，在此其中，仅就其中的资源而言，能为我国长期提供60%的水产品资源，20%以上的石油和天然气资源，70%的原盐和金属资源以及数之不尽的生活用水，与此同时，还有占到世界渔业种类四分之一的渔业资源，因而不论从近期还是长远来看，加速开发海洋资源，无疑将会为我国提供更多的资源和发展动力，但我们必须注意到，与西方发达国家相比，我国对周边地区资源的开发利用还有很大的提升空间。

1.2发展规划提出的国内背景

如果就我国的特殊国情而言，我国在历史，政治和科技积淀上都有发展海洋资源的有利条件。

就历史而言，我国自明朝开始便有郑和七下西洋，特别是后四次，沿途在各个交通枢纽设立了贸易基地，从而为当时我国开展对外贸易提供了有利条件。

就政治而言，我国领导人高度重视对海洋的开发利用，毛主席就曾提出“我们一定要建立一支强大的海军”，而在我国的十七大上也提出“深化沿海开放，加快内地开放，提高沿边开放，实现对内对外开放相互促进。

”

就科技而言，近年来我国海洋科技取得重大进步，据统计，我国目前海洋科技对于海洋经济发展的贡献已达到30%，对于海洋经济的支撑作用显而易见，而始于上世纪七十年代的我国海洋科技研究近些年也取得了显著地成就，仅就山东地区而言，海洋科技优势独树一帜，目前拥有各类海洋科研、教学机构55所，在这其中包括中科院海洋研究所、国家海洋局第一海洋研究所、中国海洋大学、中国水产科学研究院黄海水产研究所等，涵盖了一大批国内一流的科研以及教学机构。

1.3山东半岛SWOT分析

山东省是海洋大省，辖区内海岸线长达3000多公里，占到了全国的1/6。

辖区内拥有海湾200余处，在此之中优良港湾70余处，而经过近20年“海上山东”的建设，山东沿海地区已经初步形成了一系列涵盖给个行业的海洋产业带，具备承接发达国家产业转移作为替代产业园区的产业基础。

作为我国最大半岛的山东半岛，既是长江三角洲与环渤海经济区的重要结合部，同时又是整个东北亚经济圈的重要组成部分，同时依托着优良海港以及最便捷的出海通道这一独特的区位优势，就初步制定的山东半岛蓝色经济区主题区规划而言，范围包括青岛、东营、烟台、日照、潍坊、威海6市及滨州市的无棣、沾化2个沿海县所属陆域，以及山东地区所属全部海域，海域面积达到15.95万平方公里，陆域面积则为6.4万平方公里。

（1）优势分析（strengths）　

就山东半岛地区的优势而言，山东半岛地区与我国的渤海，黄海两大海域接壤，同时又是京津冀经济区和长三角经济区的重要结合部，同时作为我国铁路，公路的重要交通枢纽，具有极其显著地区位优势。

作为我国与韩国，日本经济贸易的重要端口，地区位置优势十分明显，发展潜力很大。

此外山东半岛地区的渔业资源丰富，海洋科技优势明显，基础设施较为完善，有着产业多样优势，为建设山东半岛蓝色经济区打下了坚实的基础。

（2）内部劣势分析（weaknesses）

就山东省建设半岛蓝色经济区的劣势而言，首先体现在海洋产业结构不合理，第一产业仍占到三大产业总值的六成以上，第二，第三产业的发展潜力仍然很大，其次海洋科技成果转化率较低，人才结构不合理，实用型，应用型人才不足，高层次人才不足。

海洋生态环境比较脆弱，海洋环境污染形势严峻，并且沿海地区的淡水资源不足。

（3）外部机遇分析（opportunities）

就山东省所面临的外部机遇分析，我们可以看到世界范围内对于海洋经济的重视程度日益加大，而各国新一轮的海洋规划也相继出台，地区之间的经济一体化不断加强，与此同时，近年来，外资在我国的投资热点逐渐由长三角和珠三角向北方转移，而山东地区作为新的经济生长区，有着广阔的机会。

（4）外部挑战分析（threats）

就外部挑战而言，在山东半岛周围，多个沿海经济区竞争激烈，在这期间，各个省份也都对此加大了投入，可以预见半岛蓝色经济区面临的竞争压力仍然不小，来自与周边地区的经济竞争也可能会带来严峻的挑战[2]。

1.4发展规划的提出

2009年4月份，胡锦涛总书记在来到山东沿海地区考察时指出：

“要下大力气发展海洋经济，同时科学的开发海洋资源，培育海洋高端优势产业，着力打造山东半岛蓝色经济区。

”放眼全国我们可以看到，在我国区域经济发展的大格局中，在我国的沿海地区国家已经确立了以五个城市为核心重点发展的经济特区，上海作为长江三角州经济区的核心、天津作为环渤海经济区的核心、广东作为珠江三角洲经济区的核心、广西作为大西南地区的核心、辽宁作为东北三省的核心。

与此同时我们注意到随着流域经济的发展，黄河流域也需要一个便捷的出海通道来振兴地区经济，由此，我国首个半岛蓝色经济区的建造也就显得尤为迫切，同时确立了山东在整个黄河流域的核心经济地位，它必定将改写中国区域经济的版图。

2山东半岛蓝色经济区发展规划基本内容及发展目标

“山东半岛蓝色经济区发展规划”是我国在“十二五”期间第一个获得批准的国家级发展战略也是我国第一个以海洋经济作为发展主题的经济特区，规划着眼于山东省的具体情况，把握海洋经济的发展方向，以山东特有的区域经济优势为特色，目标实现山东省经济，文化，科技，生态协调发展，提高山东省在区域内的综合经济竞争力。

2.1发展规划基本内容

“山东半岛蓝色经济区”包括主体区和核心区，其中主体区涉及到36个沿海县市区的陆域及所属的海域。

而核心区则包括，潍坊、丁字湾海上新城、位于海州湾的重化工业集聚区、位于前岛的机械制造业集聚区、位于龙口湾的海洋装备制造业集聚区、莱州地区的海洋新能源产业集聚区、坐落于滨州的海洋化工业集聚区以及位于东营的石油产业集聚区和董家口的海洋高新科技产业集聚区。

每一个集中集约用海区都涉及到海洋和临海地区的优势特色产业。

经过初步测算，到2020年“半岛蓝色经济区”的9大核心区总投资可达到1.4万亿元，集中利用海陆总面积约1600平方公里，其中近岸陆地涉及到600平方公里，填海造地也可以达到420平方公里，与此同时相关联的开放式用海达到400平方公里，面积相当于在海上再造一个陆地上的县级市，并以此达到综合多维度利用发展空间，搭建特色产业经济平台，对外开放的新平台以及提升科技水平的新平台。

2.1.1规划布局篇

总体的开发框架为“一核、两极、三带、三组团”。

从图2.1可以看出，山东半岛地区的空间布局以及包含区域集中在了几个沿海的地级市。

接下来就具体的“一核、两极、三带、三组团”进行论述。

图2.1山东半岛蓝色经济区空间布局示意图

Fig.2.1Thelayoutofblueeconomiczone

所谓“一核”是指将胶东半岛高端海洋产业聚集集聚区作为山东半岛蓝色经济区的核心区域。

而与此同时提升核心区域的经济发展水平，对于促进山东半岛蓝色经济区加快经济发展、优化海洋产业结构、提升总体区域竞争力，具有重要的作用。

在规划中强调以青岛为核心，同时以烟台、威海、潍坊等沿海城市为骨干，全力推动以海洋生物医药、新能源、高端装备制造等战略性新兴产业实现规模化发展；同时加大对于现代渔业、海洋生态环保、海洋工程建筑、海洋文化旅游、海上运输物流等优势产业发展的投入；加快构筑现代海洋产业体系，建设具有国内一流水平的海洋高技术产业基地和具有国际先进水平的高端海洋产业园区。

壮大“两极”涉及到黄河三角洲生态海洋产业聚集集聚区以及鲁南临港产业聚集集聚区，两者都是山东半岛蓝色经济区的重要增长极。

能否做到南北两个增长极的同步加快，不仅关乎山东半岛蓝色经济区的协调发展，同时对于提升整体区域实力具有重要作用。

就黄河三角洲生态海洋产业聚集集聚区而言，发展的重点在于建设一批生态养殖渔业区，加大对于现代渔业的投入和扶持；同时加强油气矿产等资源勘探开发，并加快发展海洋先进装备制造业、生态环保等产业；大力发展临港物流业以及生态旅游业等现代服务业，培育具有高效生态经济特色的重要增长极。

而就鲁南临港产业聚集集聚区而言，在推动日照钢铁精品基地建设的同时，集中培育涉及到海洋装备制造、油气储运加工、汽车零部件等临港工业；同时加强集疏运体系建设，建立密切的港口与腹地联动机制，加快发展现代港口物流业，尤其是日照保税物流中心建设，把鲁南临港产业聚集集聚区的远景定位设置为具有综合功能的区域性物流中心我国东部沿海地区重要的临港产业基地。

三带指的是构筑三条开发保护带，包括海岸开发保护带，近海开发保护带，远海开发保护带。

海岸开发保护带是指从海岸线向陆10公里起至领海基线（内水海域界线）之间的带状区域，其中内水面积约占3.59万平方公里，相较之而言具有资源环境承载力较强，海洋产业发达以及人口城镇密集等优点，是整个规划中发展壮大海洋经济同时统筹海陆发展的重要结合点。

近海开发保护带规划中包括从海岸开发保护带外部界线向外12海里延伸开来的带状区域，其中领海海域拥有丰富的海洋渔业、能源、矿产等资源，是开发海洋资源同时培植海洋优势产业的重点区域。

远海开发保护带是指从近海开发保护带外部界线专属经济区延伸至外部界线的带状区域，这一地带的海洋生物、海底矿产等资源丰富，有着广阔的开发利用前景，是海洋经济发展最具潜力的战略区域。

三组团涵盖了青岛-潍坊-日照组团，烟台-威海组团和东营-滨州组团。

青岛作为我国重要的现代海洋产业发展先行区，同时是东北亚国际航运枢纽，国际海洋科研教育中心以及滨海旅游度假胜地和海上体育运动基地。

具有重要的区位优势和发展潜力。

潍坊市重点发展海洋高端高效产业而日照市作为重要散货港则重点发展现代临港产业。

三市在基础设施建设和产业发展等方面实现对接互补进而融合发展成为现代化城镇组团。

烟台-威海组团，充分发挥了两个沿海城市与日韩经贸联系密切的优势，大力发展外向型经济，进而促进海洋高端产业集聚发展，两个城市的目标是建设全国重要的海洋产业基地、对外开放平台和北方富有魅力的滨海休闲度假区。

东营-滨州组团，对于合理扩大东营、滨州的城市规模，加强双方产业内的分工与协作，突出了高效生态和海洋经济特色，对于做大做强优势产业，发展循环经济，建设特色海洋产业聚集集聚区有着重要的意义，目标是成为环渤海地区新的增长区域和生态型宜居城镇组团。

2.1.2基础设施篇　　

在基础设施建设方面，规划中强调在沿海中心城市，建设一批公路、铁路、航空、水运等立体交通体系。

在港口方面，规划中以青岛港为核心，具体通过整合港航资源，优化港口结构，同时加快港口公用基础设施及大型专业化码头的建设，培育具有国际竞争力的大型港口集团，并形成以青岛港为核心，以烟台港、日照港为骨干，与此同时以威海港、潍坊港、东营港、滨州港、莱州港为重要支撑的东北亚国际航运综合枢纽。

与此同时烟台港要进一步巩固渤海海峡客货滚装运输中心、陆海铁路大通道重要节点以及我国北方地区重要的集装箱支线港的地位，目标是发展成为环渤海地区的现代化大型港口。

作为大宗散货和油品港的日照港，需要进一步扩大集装箱业务，同时满足对于大宗散货中转储运和集装箱支线运输的服务需求。

威海港的目标是建成环渤海地区的重要集装箱喂给港和面向日韩贸易往来的重要港口。

东营港、滨州港、潍坊港、烟台港、莱州港区要依据《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》中确定的功能定位，完善功能，提高吞吐能力，目标是形成分工明确的黄河三角洲港口群。

在铁路建设方面，以山东省现有的铁路主骨架为依托，具体通过扩大路网规模，完善路网结构，同时提高路网的质量，打通环渤海、省际铁路大通道，加快建设重点铁路项目，同时构筑沿海快速铁路和集装箱便捷货物铁路运输和省际间客货铁路运输体系，形成功能完善、高效便捷的现代化铁路运输网络。

在公路建设方面，通过对普通路网升级改造，优化路面质量和路网结构，同时加快高等级公路建设，以此形成干支相连、快速便捷的公路网络。

在机场建设方面，通过加快区域内机场建设和改造，同时科学的规划建设青岛新国际机场，优化和新增国内外航线，目标是形成以青岛国际机场为核心，以威海、烟台、东营、潍坊等机场为支线重要补充的空港格局。

在综合运输枢纽方面，通过整合现有交通资源，同时对各种运输方式加强衔接，在此基础上大力发展多式联运以及甩挂运输等先进运输方式，实现各种运输方式的高效运作，区域和城乡客运一体化以及货运物流化。

规划提出在青岛、烟台、威海、潍坊、日照等中心城市，建设一批柔和了公路、铁路、航空、水运等多种运输方式的实现一体化和无缝对接的现代化综合运输枢纽工程。

2.1.3产业篇　

在产业规划方面，突出以培育战略性新兴产业为方向，同时重点发展海洋优势产业集群，强化产业园区，新兴产业基地和相关企业所发挥的载体功能，加大对于海洋第一第二第三产业的投入，促进三大产业在更高水平上协同发展。

初步规划以荣成、长岛、莱州、蓬莱、胶南等海域为主体，建设总体规模达到300万亩以上的优势海产品养殖基地。

同时以东营、滨州、潍坊等沿海地区作为规划重点，目标是建设面积达到200万亩标准化池塘生态养殖基地。

以莱州、文登、无棣、荣成、昌邑、日照东港区、寿光等沿海地区为规划的重点，建设一批优质海水鱼工厂化养殖基地和现代渔业示范区。

同时在区域内积极扶植海洋服务业，在区域上的布局如图2.2所示，推进以科技产业升级带动经济发展。

图2.2山东半岛蓝色经济区现代海洋服务业布局示意图

Fig.2.2Thelayoutdiagramofmodernmarineserviceindustry

就发展海洋运输物流业而言，重点在于建设青岛、烟台、日照、威海四大临港物流中心，积极推进东营、滨州、潍坊、莱州等临港物流园区的建设，同时打造以青岛为核心的东北亚国际物流中心。

加大对于海洋文化旅游业的投入，推动文化、体育与旅游产业融合发展，相互促进，目标是建设成全国重要的海洋文化和体育产业基地，打造国际知名的滨海旅游胜地。

此外，加强与国内外金融机构的合作，着力发展涉海金融服务业以及涉及到海洋资源开发的软件信息，设计和中介服务等涉海商务服务业，为山东半岛蓝色经济区发展提供有力支撑。

2.1.4规划机制篇　

在规划机制决策方面，计划合理