牡丹江客运段安联1号文件增加新内容之正式稿0228.docx

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牡丹江客运段安联1号文件增加新内容之正式稿0228

哈尔滨铁路局牡丹江客运段文件

牡客安联〔2012〕1号

客运段客运段党委

关于强化风险控制实现安全管理

构建安全风险控制体系确保安全持续稳定的决定

各科室、车队、车间并党总支、支部：

2012年，是新牡客实现安全发展的重要一年，对安全工作带来了新的挑战和考验。

如何确保运输安全持续稳定，是全段干部职工必须去敢于面对、去迎刃破解的一个重要课题。

2012年，全段安全工作总的要求是：

认真贯彻落实部、局运输安全工作会议精神，牢固树立“三点共识”和“三个重中之重”思想，始终把确保旅客列车安全放在重中之重的位置，按照“坚持科学发展，强化绩效管理”原则，大力加强安全基础建设，强化安全风险控制，深化安全专项整治，全面提升现场安全风险应急处置能力，确保安全持续稳定。

总体目标是“五杜绝三提高两减少一确保”，即：

杜绝责任一般D类及以上铁路交通事故，杜绝责任火灾爆炸及旅客列车火灾事故，杜绝责任职工重伤及以上事故，杜绝责任旅客重伤及以上事故，杜绝责任食物中毒事故；提高安全基础管理水平，提高列车乘务人员安全风险应急处置能力，提高现场安全作业标准；减少非责任职工轻伤，减少非责任旅客轻伤；确保实现完整安全年。

围绕实现上述目标，全段要重点抓好以下七项工作：

一、增强全员安全风险意识，强化思想源头控制

要把安全风险意识根植于干部职工的思想深处，贯穿到旅客运输生产的全过程，增强搞好安全生产的自觉性。

全段干部职工要自觉做到三个树立，从思想源头上化解和降低安全风险，为确保运输安全持续稳定奠定思想基础。

一是树立安全生产风险意识。

真正从思想上提高对“三点共识”、“三个重中之重”要求的认识，做到任何时候都把安全作为大事来抓，任何情况下都把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题都要立即解决，牢牢掌握安全工作的主动权。

使“安全责任大如天”和“安全是铁路‘饭碗工程’、服务是铁路本质属性”的理念和意识深入人心，增强安全风险意识和责任意识。

二是树立遵纪守法风险意识。

教育引导职工深打“安全不好是最大的失职”思想烙印,牢固树立“遵章守纪光荣，违章违纪可耻”的职业道德荣辱观和“违章就是犯罪，违章就是杀人”的作业安全法治观，引导干部职工自觉地用法律法规、作业标准规范职务行为、履行职责，确保安全生产。

三是树立安全风险养成意识。

加强段、车队（间）、班组三个层次安全宣传阵地建设，以安全生产法律法规、生产事故案例、正反典型等为主要内容，大张旗鼓地开展阵地式宣传、互动式宣传、参与式宣传等多种宣传活动，保持安全思想教育经常化。

每个季节，提出安全季节性教育重点；每月，提出安全教育要求；每趟出乘会、折返站，必须进行针对性的安全提示，做到班前提示、班中控制、班后总结，使安全思想教育贯穿于一趟乘务全过程。

二、加强安全风险控制体系，提高客车防控能力

强化安全风险防范意识，引入安全风险管理方法，构建安全风险控制体系。

积极探索和建立以“安全风险预判、薄弱环节预报、危险项点预知、事故隐患预控”的安全风险控制机制，建立全覆盖、立体化、高可靠安全风险控制体系。

通过对安全风险进行全面分析，明确风险点，全面准确掌控安全风险，为消除安全风险提供可靠依据。

一是安全风险应急处置控制体系。

抓好安全风险应急处置，坚持预案演练制度化、现场指导经常化，动态提高应急处置能力。

对27个《牡丹江客运段旅客列车应急处置预案》进行完善和充实，针对季节性安全重点，组织开展全段性的安全应急预案演练，强化列车各岗位的应急指挥、反应、处置能力。

进一步完善信息上报考核机制，规范信息上报制度，制定《牡丹江客运段信息直报及处理流程图》，畅通信息渠道，特别是遇有列车超员、晚点、大风雪等应急情况时，严格按信息规范流程上报，保证发生突发事件时，信息反馈及时。

二是安全风险信息预警控制体系。

建立绩效考核管理信息系统,把问题信息当资源，利用信息系统多种自动分析功能，在信息库中筛选出有价值的安全信息，通过对这些信息的分析，掌握安全工作趋势、确定安全工作重点，通过分析，准确掌握安全管理的指向性，全段安全管理的关键性问题、倾向性问题、弱控区段、弱控时段、薄弱班组和薄弱人，掌握车队（车间）管理状态，数据化描述干部履职状态，提高安全管理的针对性,实现从结果分析向对安全隐患问题控制的前移。

有效利用各级检查发现的信息，定期编发信息通报，从而起到警示、提醒、防控的作用。

运用监控手段，实现问题反映直观化，卡控措施超前化。

三是安全风险问题分析控制体系。

对安全风险管控实行有效的监督，进行定期评审考核，对风险防控不力的，及时进行纠正；对触及风险“红线”的，尤其是可能引发严重事故的问题，严肃追究责任，提高安全风险管理的效能。

坚持每日分析制度，重要的安全管理信息，都在生产日报表上体现，生产交班时对话分析，提出对策性措施；坚持每周专业科重点问题分析制度，抓住苗头性、倾向性、关键性问题，深入剖析问题原因和症结，提出控制办法；坚持每月综合分析制度，安全生产分析会对一个月来的安全问题深入剖析，研究安全生产的规律和办法，提出阶段性、季节性、重点攻关的任务和措施。

通过预测分析，加深对安全管理的规律性认识，高质量地牵引问题管理，强化安全控制能力。

同时，完善帮促机制，优化约谈帮促制度。

采取重点约谈帮促与现场指导帮促相结合的方式，即对发生问题的部门，采取重点约谈，帮助责任部门找出症结，帮促其整改；现场指导帮促即结合季度安全评估，确定1-2个安全薄弱部门，进行现场帮促和全面指导，以现实存在的具体问题，帮助分析原因，查找管理漏洞，指导制度办法逐步完善，帮促其扭转落后局面。

三、实施安全风险动态管理，强化制度约束能力

强化安全风险管理基础，全段以技术规章为依据，分层次建立和完善各项规章制度办法，形成“科学严密、统一规范、动态优化、具体可行”的安全规章制度管理体系。

进一步完善客运安全风险管理机制，疏理客运管理规章制度，将各项管理职责落实到具体的规章制度中。

一是明确修订职责。

全段由乘务科负责，采取定期修与随时修相结合的方式，对规章制度动态进行修订，其中涉及多部门的结合部管理制度、客运规章等，一律由乘务科牵头制定，并充分征求专业相关职能科室意见后报主管领导审批。

二是及时修建补废。

全段由乘务科负责完成《技规》、《行规》、《管规》和《段细》及列车作业过程等修订工作。

由安全科负责对《牡客安全基本管理制度》进行修订。

开展全员性的“学标、兑标、达标”活动。

各车队、车间每月、职能科室每季度、全段每半年开展一次“学标、兑标、达标”活动情况检查，全面提高干部职工掌握规章、理解规章、应用规章的能力和水平。

三是清理整顿工作。

将与安全无关的规章、文电、表报及所有历史台账一律清理，重新制定旅客列车台账管理办法。

同时，规范列车检查内容，各检查组严禁检查与安全无关的台账。

四、开展安全风险专项控制，解决安全突出问题

加强安全风险过程控制，通过对风险因素的有效控制，达到最大限度减少或消除安全风险的目的。

以“抓三防、把三关”（防火、防爆、防旅客食物中毒，车门管理关、旅客乘降组织关、应急处理关）为重点，通过对安全风险管理的考核评估，重点开展九个方面的安全风险专项控制。

1、强化列车防火防爆安全风险控制。

落实“两炉一灶一电”管理制度。

严格焚火人员培训，突出实作技能，做到持证上岗；严格锅炉、茶炉室离人加锁制度，做到室内干净、无杂物，排灰孔上盖；严格焚火易爆品检查制度，防止雷管等添煤投入锅炉引发爆炸；加强严禁携带危险品宣传，严格危险品检查制度，负责组织重点站（无安检设备、有民用爆炸物品库、矿区的车站、未封闭车站及乘降所）上车旅客和随身携带物品的安全检查；严格炉灰排放管理，坚持“炉膛水寝、桶装晾凉、丝袋盛装、定点投放”十六字法。

严禁在餐车大量炼油，油炸食品和使用油量不得超过容器三分之一；实行可见部位一餐一清、可够部位一趟一清、需要拆洗部位一月一清办法；严格厨房电器管理，离人断电、电磁炉不使用时盖防护罩、规范厨房电器操作规程。

加大对行李车、包租行李车、邮政车的监管力度，严格安全防火措施检查。

杜绝装运危险物品、防火通道不够、违规使用火源、拒不执行安全防火措施等问题。

建立巡视督导登记制度，强化问题整改，对不听从指挥、不及时整改的，立即向有关部门汇报，拍发电报，明确责任。

2、强化列车抛物安全风险控制。

认真落实辆客网电[2012]第77号转发部《关于对25型客车车窗开度进行调整的通知》的通知和辆客网电[2012]第78号转发部《关于对非空调客车安装消防锤的通知》要求，各车队要根据自身特点，抓好防止列车抛物的“内控”和“外控”工作：

一是要强化源头卡控。

空调车所有能够开启的车窗必须加锁。

锅（茶）炉排灰孔必须焊死，餐车后厨的排污口必须有滤网。

二是强化垃圾炉灰管理。

垃圾、排灰袋要执行“专人书写、按需发放、投放写实、剩余回收”的制度，必须杜绝将零散垃圾、炉灰从厕所、车窗、车门向外投放。

三是做好旅客携带的玻璃瓷皿等硬状物品的登记与回收工作。

四是强化特种车管理。

坚决禁止从餐车侧门、开启的车窗、厕所向外抛扔垃圾物品，空调车后厨边门、车窗进行全程封闭管理，真正杜绝列车抛物问题的发生。

车窗开启季节，采取车窗限高管理，铁道部决定对25型客车下拉上开式车窗和上推下开式车窗开度进行调整。

下拉上开式车窗控制开度在200-250MM间，上推下开式车窗控制开度在100-150MM间。

防止抛物问题发生。

3、强化防止旅客跳车安全风险控制。

各车队要将防止旅客跳车作为日常安全风险控制的一项重要内容来抓。

乘务员作业过程中，要注意观察车内旅客动态，对精神异常旅客、醉酒旅客、以上访为出行目的的旅客以及公安押解的犯人，要及时将其纳入重点服务范围，发现异常情况立即通知列车长、乘警到场处理，制定周密的看护方案，及时启动应急处置预案，将旅客平安送达目的地。

4、强化列车可移动设备设施脱落安全风险控制。

列车长要在列车出库前、折返站期间对各节车厢外部可移动设施逐一检查。

必须做到每块外顺牌摆放平稳、不倾斜，密贴到位、插牢、加锁。

途中运行200公里或5分钟以上停车站，班组组织乘务员检查站台一侧外顺牌，发现松动、歪斜时，必须及时扶正、插牢、固定；发现密贴不严、失效或不牢固，外顺尺寸不标准，安插间隙较大松动等不能保证安全的情况，要将其卸下收回，终到后返段材料室进行维修。

5、强化列车食品安全风险控制。

认真落实2月25日客管（2012）0225号《通话记录》要求，从2月26日日起利用一周时间，对食品卫生安全进行自查。

检查内容：

一是严禁私自进货、代售商品；二是食品包装、食品商品标志不符合国家规定卫生标准和通用商品包装要求的必须立即停止销售。

列车食品供应必须“四证”（法人营业执照、卫生许可证、产品合格证、防疫站进货证）齐全，质量全部达到国家食品卫生标准。

严禁销售“三无”和变质的不合格食品。

严禁出售变质、涨袋、超保质期的食品。

严格遵守“食品卫生法”，认真执行饮食卫生“五四”制，上料必须严格检查质量，检查包装有无破损，餐料有无异味，颜色是否正常。

严禁兜售食品的闲散人员上车售货。

餐车后厨实行封闭式管理，非餐车工作人员、列车长、检查人员，一律不得入内。

6、强化旅客人身安全风险控制。

一是各车队要切实提高对客伤问题防控重要性和旅客伤问题可控性的认识，盯住重点区段、重点部位、重点时期和重点旅客四个卡控重点，强化始发、过程、信息、责任和定性五个控制环节，把握住一个处理要点卡控办法。

把非责任旅客伤纳入考核，同时制定旅客斗殴对责任列车员追求办法。

二是对“精神失常、上访人员、醉酒旅客和公安押解犯人”四种重点旅客和春运期间“讨要、随车叫卖、不法分子”三种人，制定“及时发现，警务搜身，妥善安置，专人看护”的精神病处置十六字法，细化及时发现、提示宣传、妥善看护、安全下交的操作性措施；要重点进行安全防范，加强监管看护，防止发生意外事件，确保旅客安全。

三是将厕所防护栏、列车首尾部防护栏、餐车防护栏和车窗“瞭望窗”管理作为三乘联检重点。

四是严格落实“四个多说一句、四个多帮一把”旅客伤防控措施，养成良好的旅客伤防控习惯，加强对列车重点部位、重点时间段、重点旅客的宣传管理力度与服务监控力度，有效减少挤伤、砸伤、烫伤、摔伤等惯性旅客伤的发生。

同时要加强对车厢的巡视，防止旅客因争抢座席，串座等引发的撕扯、斗欧等恶性治安案件的发生，确保旅客人身安全；五是对防止旅客伤有功人员，实行绩效奖励措施，调动职工主动防御的积极性，确保旅客伤得到有效控制。

7、强化职工劳动人身安全风险控制。

各车队、车间要从关心职工、关注健康的角度，进一步改善劳动组织，加强后勤服务保障。

要落实定期体检制度，加强保健急救知识培训。

日常、班前和点名学习，不间断地开展劳动安全警示教育活动，提高职工的劳动安全思想认识，增强自我保护意识。

把住“三新”人员的岗前劳动安全考试关。

要认真落实《作业安全“三十条”控制措施》，按照段每月及季度人身安全要求，扎实开展好劳动安全攻关活动。

8、强化特种设备安全风险控制。

地面车间要强化对特种设备安全状态检查，电梯、熨平机、烘干机、洗衣机、地毯机、缝纫机、高架梯子等机械设备的技术状态进行重点检查，确保设备设施齐全好用，要建立相应的安全管理制度，检验合格标志和安全操作规程按规定悬挂，各项安全防控措施落实到位，确保作业及有关人员持证上岗。

同时要加强对机动车安全管理。

认真执行《哈尔滨铁路局机动车道路交通安全管理办法》、《机动车驾驶员管理办法》和《库内机动车作业管理办法》要求，严格落实路局“八不准”规定，切实提高机动车驾驶员安全责任意识和遵法守法意识。

9、强化非正常情况下安全风险控制。

认真落实《牡丹江客运段旅客列车应急处置预案》要求，进一步完善非正常情况下各项安全措施，分部门、分岗位制定应急处置预案，明确处置流程、处置措施和职责分工，做到简明实用、便于操作。

有针对性地开展应急处置演练，全员做到熟知内容、熟练方法，做到应急有备、响应及时、处置高效，尽最大努力减少给旅客带来的财产损失和人身伤害。

为有效开展安全风险专项控制工作，各科室、车队、车间要制定细化措施，按时限要求抓好落实。

同时，要针对季节性和阶段性安全风险重点问题，开展针对性攻关，把风险问题和隐患消灭在萌芽状态。

要针对长期以来存在的安全风险难点问题，实行问题库管理，落实安全重点问题挂牌督办制度，确定课题，盯住不放，集中攻关，确保问题整治销号。

五、强化安全风险技能培训，不断提高整体素质

全段创造性地开展全员提素培训，努力打造一支高素质、高技能的干部职工队伍。

一是在职工培训上，进一步深化适应性培训、季节性知识培训。

按照段2012年职工教育培训计划，结合段工作实际，深入开展非正常情况应急处理、事故案例、客车设备操作、锅炉焚烧火、餐车电气化厨房设备等培训，进一步提高职工的综合素质。

开展练功比武培训，举办全段技能大赛，除列车长、列车员等职名外，将举办洗涤、保洁等职名的岗位技能大赛，从而提升客运职工技术业务整体水平；同时，组织开展全段一次性作业流程演练大赛，规范各岗位、各工种作业流程及标准，互相借鉴、共同提高。

二是在干部培训上，建立干部日常学习培训制度，采取多种形式对全段各级干部进行安全管理、运输组织、设备使用等方面的业务素质培训，丰富干部实际工作经验，提升全段干部安全业务能力。

一是认真落实逐级负责制考核制度，解决安全工作落实不到位的问题；二是认真落实分工负责制度，解决安全管理失责的问题；三是认真落实岗位责任制度，解决一线安全失守的问题。

在全段上下形成“解决问题”落实机制，形成干部亲自检查落实和勇于解决问题和承担责任的务实作风。

六、明确安全风险管理责任，切实发挥干部作用

全段各级干部要树立“认真胜于聪明，责任胜于能力”思想，对各类安全风险实行分类管理，科学制定管控措施，加强对安全风险的过程管理，狠抓管控措施的落实，加强检查考核，进行闭环管理，实现良性循环，以此来强化安全管理工作。

一是坚持以“从严管理”为前提，保证政令层层畅通、责任一落到底。

客运段的管理属性和现实需要，决定了从严管理要任何时候都必须坚持，必须严在机制、严在标准、严在过程、严在干部。

严在标准。

就是建立一个全过程、全范围、全覆盖的闭合系统，形成一套符合现场需求的安全风险管理体系，为安全管理的正确实施提供准确依据。

严在机制。

就是不讲客观，不讲条件，严格按照绩效考核内容及有关项点客观、公正、真实、不折不扣地执行。

严在过程。

就是按照各自负责的管理层次，一级抓一级；一级对一级负责，形成一个环环紧扣的责任链。

严在干部。

就是抓干部带队伍。

本着现场出现问题、查找管理原因、追究管理者责任的原则，按不同比例实行层层联挂积分，使全段自下而上整个责任体系通过联挂来维系，出现问题追根溯源看管理，由以往的单一追究责任人变为追究责任链，严格管理者的管理。

二是坚持以“精细管理”为手段，突出安全管理过程控制。

就是精在事前，细在过程，在细节管理上体现责任、能力和水平。

精在事前。

不断提升各级干部在安全管理过程中预见性和超前性，通过大量的信息，正确认识和分析现场工作现状及趋势，针对信息所暴露出的各种信号，及时察觉潜在的隐患和漏洞，通过采取细致的防范措施，把各种隐患和问题控制在萌芽状态。

细在过程。

通过各级干部自身的言传身教，逐级传授工作经验和管理方法，给予现场以有效的指导，防止就信息抓信息、重问题轻管理、重检查轻指导的倾向，使管理导向由结果评价向过程评价转变，最大限度地铲除滋生问题的土壤，减少出现问题的机率。

三是坚持以“自主管理”为核心，促进安全管理重心层层下移。

就是针对“段大人多、点多线长、高度分散”的特点，将管理重心下移，以理顺管理关系、完善管理机制、加大考核力度、强化车间班子建设及班组长素质为主要手段，不断提升车队车间的自我管理能力、班组的自我控制能力和职工的自我约束能力。

四是坚持以“务实管理”为保证，确保安全责任得到有效落实。

就是实现管理的简单化，在机制完善和管理实施上，体现简单、实用、效能的原则。

作风务实。

深入现场，深入过程，及时发现现场存在的问题，消除隐患、解决问题雷厉风行。

对干部提出“3个2/3”要求（即，要求职能科室及车队（间）干部一个月中必须有三分之二时间深入一线班组进行现场检查监控，指导安全工作；必须有三分之二时间在夜间控制关键时间和区段；必须保证三分之二时间在关键岗位和重点部位），实行“零点”报告（即，当日检查问题不过夜上段生产日报）和干部管理现场写实制度（即，每日提报发现和解决问题写实记录，每周进行干部作用评价，每月进行绩效讲评，结果纳入干部考核），做到现场检查留有痕迹等量化和跟踪问效考核措施。

方法务实。

突出每一项工作、每一项活动的针对性和实效性，不摆花架子，不搞锦上添花等形式。

措施务实。

出台文件、制定措施办法不空洞，真正具有指导性、可行性和操作性。

七、提高各级组织合力作用，聚合能力确保安全

实现2012年全年安全工作目标，是全段党政工团各级组织的共同责任、共同任务，必须充分发挥组织优势、宣传思想工作优势、群众工作优势，突出以人为本，大力营造“关爱生命、关注安全”良好环境和氛围，靠安全文化“凝聚导向的内聚力、激励约束的亲和力和协调融合的感染力”作用，使“安全第一”的思想内化于心，外化于行，形成共保安全的强大合力。

全段各级党组织要积极开展安全风险意识教育，要坚持融入中心，服务大局，努力提高抓安全、保安全、解决安全问题的能力。

要有针对性地开展安全思想教育、形势任务教育，大力培养、选树、推广安全生产中的典型，扎实做好安全生产中的一线岗位思想政治工作。

要深入开展创先争优活动，以运输安全为主战场，组织一线党支部和广大党员围绕安全生产风险控制，认真落实“三亮三比三评”要求，以“无违章、无违纪、无事故”为目标，积极承诺、践诺，充分发挥党支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用；工会组织要发挥联系群众的桥梁纽带作用，积极开展以保安全为主题的群众生产和文化体育活动，大力开展向“十名金牌职工、百名明星职工、千名优秀职工”学习活动，掀起学先进、赶先进、争当先进的热潮，激励和调动运输一线职工保安全的积极性；进一步落实好路局《维护职工群众利益改善职工生活实施方案》和《“三不让”帮扶救助工作实施办法》，解除广大职工的后顾之忧；共青团组织积极开展符合团员青年特点、有针对性和时效性的保安全攻关活动，充分发挥团员青年的生力军和突击队作用，在运输安全的主战场上发挥作用、展示作为。

二〇一二年二月二十八日

主题词：

安全基础建设决定

抄送：

铁路局安全监察室、客运处

牡丹江客运段办公室2012年2月28日网络印发

校对：

陈铁打字：

陈铁共印60份