某县XX年人口和计划生育工作总结及XX年工作思路.docx

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某县XX年人口和计划生育工作总结及XX年工作思路

某县XX年人口和计划生育工作总结及XX年工作思路

　　XX年人口计生工作总结

　　XX年，在县委、县政府的正确领导下，在省、市计生委的精心指导下，我县人口计生工作围绕巩固“全国计划生育优质服务先进县”的奋斗目标，以不断完善计划生育利益导向机制，以实现人口有效控制、提高出生人口素质为目标，进一步加强领导、提升优质服务、夯实工作基础，较好地完成了市下达的计划生育主要责任指标，继续保持健康稳定发展的态势。

截至9月30日，全县总人口为266875人，当年出生2869人，出生率为10.8‰，政策内出生2723人，政策符合率为94.91%；当年死亡1338人，死亡率为5.04‰；人口自然增长1531人，自然增长率为5.76‰。

出生人口男女性别比为104.78；一孩育妇占已婚育妇46.74%，同比提高0.23%；多孩育妇占已婚育妇11.5%，同比下降0.71%；生育二女育妇占总人口12.93‰，同比提高0.9‰。

当年落实长效节育措施3652例，年内初婚2341对，当年领取独生子女父母光荣证1113本。

同时，严格依法行政，文明执法，无侵权案件发生，受理办结计生信访件46件，无越级上访事件。

一年来，我们采取的工作措施有：

　　一、加强组织领导，落实工作责任

　　县委、县政府始终坚持把人口和计划生育工作摆上重要的议事日程，定期听取全县人口计生工作汇报，县委常委会或县长办公会议先后5次研究人口计生工作，切实解决了人、财、物问题。

集中体现在“四个到位”：

一是重视到位。

为进一步巩固“国优”成果，县委、县政府认真按照“国优”要求，在开发区划拨3.5亩土地作为县计生服务站建设用地，拟投资1500万元建设5000平方米的综合办公大楼，为县计生服务站增加编制5名。

同时，为县计生协落实了“三定”工作，核定人员编制5名，明确了领导职数；并决定从当年征收的社会抚养费总额中提留10%作为生育关怀和“幸福工作”项目专项资金。

此外，县四套班子领导坚持每月安排1次到挂点乡镇督查指导计生工作；县计划生育领导小组坚持召开“月例会”，做到及时发现问题，解决问题；县委中心组学习坚持把有关计生法律法规政策列入重点，努力提高党政领导对计划生育的决策水平。

二是责任到位。

县委、县政府与各乡镇、县直有关单位分别签订《人口计生工作目标管理责任书》和《人口计生工作综合治理责任书》，将人口计生工作目标任务，列入各乡镇和县直有关部门的综合目标，实行“一票否决”；明确各级各部门计生工作职责，形成县、乡、村三级齐抓共管、责任明确的计生工作管理网络。

三是投入到位。

XX年，全县计划生育经费预算达1250万元，人均投入达到47元，并在财政十分困难的情况下，追加了计生专项经费近200万元，用于开展孕前优生健康检查工作，将乡村计生协会长月补贴提高到200元、计生管理员月补贴提高到400元、中心户长月补贴提高到30元。

四是督查到位。

县委、县政府分管领导定期走访乡镇，召集乡镇主要领导和相关人员座谈，有针对性地指导乡镇及时整改薄弱环节；县人口计生局认真实施“十天一督查”制度，有针对性地进行检查指导，督促后进乡镇整改转化。

　　二、强化工作措施，夯实基层基础

　　人口计生工作关键在乡镇，基础在村居。

我县千方百计抓好基层基础工作，为稳定低生育水平创造前提条件。

一是抓好常规工作。

有计划开展阶段性突击活动，尤其是双查两轮未到位和长效节育措施拖欠，采取取消“双休日”、发动乡村干部蹲点动员、派员外出追查落实、建立定人负责制度等办法，全力以赴抓好“双查”、“四术”工作。

今年第一、二轮双查到位率分别为98.39%、98.48%，截止9月底全县共落实四术4276例。

二是突显宣传亮点。

不断创新宣传形式和方法，今年累计制作大型宣传牌30面、印制计生宣传品5种5万份；组建计生服务队深入乡村开展宣传活动10场；打造西兰乡许洋村“人口文化进畲家”主题公园、松山镇人口文化公园；举办“计生专场文艺演出”、“人口计生杯”老年人气排球比赛；开展“传国策送温馨”主题短信发送活动等。

通过一系列新颖办法，努力营造计生国策不动摇的社会氛围。

三是依法大力征收。

开展“社会抚养费征收月”活动，采取说服教育与强制执行相结合，对有经济条件但拒缴的对象要求限期一次性缴清，拒不缴纳的坚决提请法院强制执行；对一些经济困难的对象，提出分期缴款申请，使广大群众对计生工作更加理解与支持。

截止9月底，全县社会抚养费征收808.9万元，创XX年以来社会抚养费征收新高，其中5万元以上大额征收17例。

　　三、健全利导机制，造福计生家庭

　　进一步完善计划生育利益导向机制，使自觉实行计划生育的家庭在政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

重点抓好四项工作：

一是帮扶助困活动。

今年共帮扶1100户农村计生家庭提供贴息贷款发展生产，发放贴息款82万元；共发展救助贫困母亲——“幸福工程”项目户116户，每户给予5000—10000元无息贷款帮扶发展生产，发放专项资金62万元。

二是优待助学项目。

农村二女户和独女户在中考时享受在同等条件下优先录取，今年全县有376名考生享有加3分照顾；对属于农村独生子女或二女结扎户的考上本二以上并被大学录取的高考生，给予1000元奖励金，全县共有72人享受该项奖励；开展金秋助学活动，共为51户考上大学的计生困难户子女发放10.8万元助学金。

三是社会保障工程。

结合新型农村社会养老保险工作，对年龄在45-59周岁期间，属于农村独生子女或二女户的夫妻给予政策上倾斜，县财政为其每人多投保20元。

四是生育关怀行动。

县委、县政府决定从XX年起将计划生育家庭子女死亡或伤残特别救助金标准，由原来子女死亡户每人每月150元、子女伤残户每人每月120元统一提高到300元。

结合元旦春节、母亲节、会员活动日等重要节日，加大力度开展计生困难户慰问活动。

县、乡两级共慰问568户，发放慰问金20.86万元，是慰问面最广、慰问金投入最多的一年。

同时，积极向福州市人口福利基金会申请，为子女重病或发生意外事故的20户特殊计生家庭争取到4.6万元紧急救助金。

　　四、坚持以人为本，提升服务水平

　　严格按照计划生育优质服务先进县“六好”标准，坚持以人为本，积极开展以技术服务为重点的优质服务，没有发生计生技术安全事故。

首先，加大出生缺陷干预工程工作力度。

今年重点做好免费优生检测向免费孕前优生健康检查转变，投入100多万元改造县计生服务站科室和购置配套医疗器械，7月份全面铺开孕前优生健康检查项目。

计生年度内，共为1389名育龄群众免费提供优生检测服务，对其中8例阳性患者及时给予指导治疗；7月份后共为249对计划生育的夫妇免费提供孕前优生健康检查，对检测出的87人高危人群分别给予指导意见，有效地预防了缺陷儿出生。

还积极为5名独生子女病残儿进行筛查鉴定，并按有关规定做好跟踪管理，为病残儿父母解除了后顾之忧。

其次，大力开展健康普查普治活动。

坚持以群众需求为导向，加大服务力度，县人口计生局为每个乡镇增配一台手提B超机，以便组织县乡医务人员下乡入村进厂场，依托服务室提供上门服务。

同时，积极邀请省市医疗专家前来开展白内障、重大妇科病筛查和生殖健康知识讲座等，受惠群众达1000多人，深得广大育妇欢迎与好评。

第三，健全计生服务网络。

在全县各大小区、大型企业内都增设避孕药具发放点，并定期到重点企业发放避孕药具，今年免费发放药具金额达6.42万元，最大限度地满足群众落实避孕措施的需求。

　　五、加大协作力度，管好流动人口

　　据统计，全县流出人口30499人，占全县总人口的11.43%，其中育妇15691人，已婚育妇10563人；流入26223人，其中育妇7782人，已婚育妇5842人。

面对新时期出现的新问题，我县积极探索流动人口计生服务管理新办法，集中体现在两个方面：

一是大力推行均等化服务。

将流动人口计划生育纳入经常性工作范畴，流动人口与户籍人口享有均等的计划生育、优生优育、生殖保健和帮扶奖励等奖励优惠政策。

如洪洋乡对流动人口子女就读的寄宿生，给予同等享受本乡镇寄宿生伙食补贴的优待；县教育局积极协调，为外来工子女安排学校就读，等等。

二是不断拓展工作新思路。

加强区域双向协作，努力提升流动人口计生“一盘棋”工作整体水平。

去年10月份，我县组织人员远赴甘肃银川贺兰县，建立起流动人口计划生育服务管理工作站，聘请XX籍企业家担任站长，为实现流出人口自我管理与服务迈出坚实一步。

此外，县、乡两级还与省内外132个县区签订流动人口区域协作双向服务管理协议书，进一步明确了工作职责，实行双向考核机制。

松山镇流入人口占全县流入人口总量的50%以上，为便于服务管理，建立了松山镇企业单位流动人口计划生育服务管理工作QQ群，要求企业指定专人负责，定期向松山镇流口站通报流动人员变动情况，起到很好的带头示范作用。

　　六、抓好队伍建设，强化工作保障

　　我县历来十分注重计生队伍的建设，今年重点抓好四项工作：

一是充实工作队伍。

为解决县人口计生局人员不足问题，从乡镇领导干部队伍中调入1名任县人口计生局副局长，调入2名卫技人员，充实县计生服务站技术队伍。

为解决部分乡镇流入人口聚集导致管理难的问题，为9个流入人口超过500人的村按500:

1的标准增配32名计生协管员，确保流动人口服务管理实现常态化。

二是推行村民自治。

推广飞竹镇村民自治工作经验，具体做法是以村为单位完成计生工作常规任务，激励措施是在阳光工资条件下，加大计生工作基础经费投入，每年实行三轮目标责任考核评比，对完成目标任务好成绩突出的村给予奖励，并把村干部工资列入常年绩效，对完不成计生指标的村居实行“一票否决”。

同时，我县确定11个村居参与全市计生村民自治示范点建设，把主要精力放在农村一线建章立制工作上，统一修订村规民约和自治章程，要求村委员会立足各自村情，在农村养老补助、征地补偿、节日慰问等内容上向计生户倾斜，并推进村委会与育龄群众签订计划生育服务管理协议书工作，目前示范点协议书签订率达到80%以上，实现群众的权利与义务相等。

三是制定奖惩制度。

研究出台《XX年度人口计生工作绩效考评办法》，明确工作责任，并筹集66万元专项资金，奖优惩劣，充分调动基层计生干部工作积极性。

四是加大业务培训。

年内先后举办过计生业务培训班4期，累计受训干部350人次。

组织县人口计生局业务骨干下基层现场培训3轮，通过模拟工作、现场解读，有力提高了微机、统计、政策法规、流动人口管理人员的工作水平。

还采取送出去的办法，积极组织卫技人员、计生协秘书长参加省市业务培训，努力提高他们的业务水平。

　　XX年，人口计生工作虽然取得一定成绩，但仍存在一些问题与不足，突出表现为：

一是群众生育观念与现行生育政策还存在较大差距，违法生育现象有所抬头；二是社会抚养费高额征收力度有待加强；三是流动人口数量逐年加大，服务管理跟不上形势的变化和需求；四是部分乡镇出生人口二孩性别比偏高；五是长效节育措施拖欠量仍然很大，这是政策外生育的最大隐患。

针对上述问题，我县将进一步加强领导，强化措施，迎难而上，努力开创人口计生工作新局面。

　　XX年人口计生工作思路

　　XX年工作指导思想是：

坚持以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以满足群众需求、保障群众权益为主线，以稳定低生育水平、提高人口素质为核心，以提升服务水平、夯实基层工作为重点，积极引导群众更新婚育观念，扎实推进人口计生工作，为促进全县经济社会和谐发展营造良好的人口环境。

　　XX年工作总体目标是：

XX年，全县总人口控制在27万以内，人口出生率控制在11.5‰以内，人口自然增长率不超过7‰，出生人口素质明显提高，出生人口性别比趋向正常，育龄群众享有避孕节育全程服务和生殖保健服务。

实现计生工作重心下移，推广计划生育村民自治，建立计划生育工作的调控体系和治理机制。

“全国计划生育优质服务先进县”的地位得到进一步巩固与发展。

　　XX年工作具体措施是：

以“三个三”为抓手，进一步加强领导，强化措施，扎实推进全县人口计生工作上新水平。

　　一、强化三种意识，不断增强抓好人口计生工作的主动性和积极性

　　强化责任意识。

要始终坚持把“双查”、“四术”作为工作的重中之重来抓，鼓励乡镇结合各自实际，制定出台切实可行的计生奖惩激励制度，明确工作责任，推动“双查”、“四术”等常规工作顺利开展。

人口计生工作基础在村，要进一步推广计生村民自治工作，充分调动村居主干工作积极性，并通过实现权力义务均等，积极引导广大群众深刻体会自觉实行计划生育是种社会责任，为人口计生工作顺利开展营造良好的社会氛围。

　　强化宣传意识。

要牢固树立计划生育宣传教育首位意识，想方设法把“婚育新婚进万家”和“关爱女孩行动”主题宣传融入各级各部门开展的宣传服务活动中。

要牢固树立计划生育宣传教育创新意识，以乡镇为单位实施宣传工作“精品工程”，做到一乡一品，努力培植全县计划生育宣传工作新亮点。

　　强化服务意识。

要持续巩固发展“国优”成果，在提升优质服务水平上做文章。

进一步加大领导力度和投入保障力度，实施“育龄妇女健康服务年”活动，狠抓县、乡、村服务阵地建设和队伍作风建设。

大力拓展和推进人口计生“民心工程”，重点抓好免费孕前优生健康检查，努力降低出生缺陷发生率，实现出生人口素质逐步提高的新目标；重点抓好人口早期发展工作，依托幼儿园、社区建立2—3个示范基地，迈出婴幼儿早期发展工作坚实的一步。

　　二、破解三大难题，不断增强抓好人口计生工作的针对性和有效性

　　破流动人口服务管理之难。

坚持把流动人口服务管理工作作为新时期人口计生工作的重点来抓，认真落实《流动人口计划生育管理办法》，进一步巩固流动人口计划生育工作“一盘棋”格局，加强统筹管理，协调好相关部门综合治理，加强双边协作与考核力度，计划在外流人口相对集中的省外城区再建立2个流动人口计划生育服务管理工作站。

同时，要强化服务意识，推进服务均等化，采取得力措施提高育龄妇女的办证率、流入育龄妇女持证查验入库率、育龄妇女重点对象有效联系率、免费服务落实率，以此推动流动人口逐步实现常态化的服务与管理。

　　破社会抚养费征收之难。

虽然XX年社会抚养费征收总额较高，但其社会影响力和法律威慑力达不到预期效果，而且高额征收始终无法打开新局面。

为此，要坚持按标准、高限、一次性征收的原则，依法加大社会抚养费的征收力度。

对有经济能力又拒缴的，坚决申请法院强制执行。

年内至少组织两次全县“社会抚养费征收月”活动，努力扩大征收面，提高征收率。

　　破出生人口性别比整治之难。

要继续坚持把综合治理出生人口性别比工作，特别是二孩性别比偏高问题摆上重要的议程，建立综合治理人口出生性别比偏高问题的长效机制。

坚持开展集中整治“两非”活动，保持对打击“两非”的高压态势，做到发现一起，查处一起，报道一起，增强依法行政的社会影响力。

坚持实行孕情跟踪管理制度，乡镇和村居干部指定专人监管，发现孕情消失无从调查的，将追究相关人员责任。

　　三、健全三项机制，不断增强抓好人口计生工作的长效性和持续性

　　健全计生利益导向机制。

在全面落实国家、省、市和县规定的计划生育奖励优惠政策外，要继续创新和拓展利益导向政策。

计划将自愿落实绝育措施的奖励金从现行的每人1000元提高到XX元；对领取《独生子女父母光荣证》的奖励金由现行的每人500元提高到1000元。

同时，发动有经济实力的乡镇不断拓展奖励优惠政策，让更多的计划生育家庭享受改革发展成果。

　　健全干部队伍建设机制。

针对当前计生系统“新兵”较多的现状，将进一步健全计生干部培训制度，加强从政策法规知识、日常管理和服务等方面进行培训，增强计生干部的业务能力和创新能力。

计划年内每季度举办一次培训班，采取邀请省市专业人士前来授课、组织县人口计生局业务骨干下乡讲座等办法，不断提高计生干部业务水平和工作能力。

同时，进一步健全计生工作“十天一督查、每月一指导、季度一检查”的长效督查制度，并组织基层计生干部担当督查组成员，既让计生干部吸取更多的工作经验和业务知识，又有力推动了基层工作。

　　健全计生综合治理机制。

要充分发挥人口计生领导小组成员单位的作用，在人口信息核对与通报、开展流动人口巡检、性别比整治、征收社会抚养费等方面，做到紧密配合，齐抓共管，努力开创人口计生工作综合治理新局面。

　　　　XX县人口和计划生育局

　　XX年11月3日