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《浅析南海问题中美博弈与中方的应对态度》

浅析南海问题中美博弈与中方的应对态度

摘要

　　当前南海地区岛屿主权和海洋权益争端不断加深，南海问题相关国家不断采取挑衅行为来破坏南海地区稳定秩序。

而作为域外国家的美国也借着维护国际正义和国际航道通行自由来干涉中国的南海事务，这更激起南海问题相关国家对南海地区秩序的冲击。

作为国家的南大门——海南大学的一名研究生，对南海问题的研究显得更加责无旁贷。

南海问题实质上是美国回归亚太后，为实现对中国的制衡，在南海地区进行战略博弈。

研究南海问题是多方面和多视角的，但是要真正认识南海问题，就需要充分认识中美在南海地区的博弈进程。

所以本文将中美在南海地区的中美博弈作为主要研究对象，深刻剖析南海问题的实质，从而对南海问题有一个正确、全面解读。

　　要认识到南海问题的实质是中美关系博弈，就需要对南海问题的缘起加以梳理。

本文第一部分分析了南海问题的缘起。

第二部分主要展示了中美在南海问题上的对立现状。

第三部分揭示了中美南海问题博弈的实质。

第四部分则总结出了中方对于南海问题的应对态度。

关键词：

南海问题；中美关系;大国博弈；谈判协商

一、南海问题的缘起

南海地区连接太平洋与印度洋，而且是亚洲与欧洲沟通的平台，南海地区不但具有非同寻常的地缘战略价值更是蕴含着庞大的油气资源等多种能源，开发潜力极大，多因素的影响下南海争端不断扩大。

南海问题由来已久，1933年南沙群岛九个岛礁遭到法国非法侵占，在当时立刻遭到了中华民国政府的反对，中国政府随即在1935年编制的《中国南海各岛屿图》中明确标明了南海岛屿名称地域等。

第二次世界大战爆发后，东南亚大面积地区落入日本手中，其中包括我国岛屿以及其他东南亚国家的领土。

直到1945年日本战败后将非法侵占的西太平洋领土归还，东南亚新独立的各个国家都没有对南海领土的划分问题发生争议。

　　1951年8、9月间，美、菲、澳、日等国先后缔结《美菲共同防御条约》、《澳新美太平洋安全保障条约》、《日美安全保障条约》。

依据这些条约，“日本列岛-琉球群岛-台湾-菲律宾-澳大利亚”一线的国家和地区被赋予了近东亚大陆“岛屿链”的特殊地缘战略价值。

　　20世纪80年代中期，美国确立了介入南海问题的基本立场。

在1995年中菲之间的“美济礁事件”发生后，美国政府出台了美国历史上第一份关于南海争端问题的政策声明。

美国意在逐步将南海争端白热化，将南海问题国际化。

进入21世纪以后，美国的南海政策不断调整，南海问题成为美国重返亚太的战略连接点，将东南亚国家利益和美国连接在一起，甚至在东南亚国家中出现了联美抗中的趋势。

近些年，南海问题不断被复杂化，解决难度之大已经达到了历史最高点，中美两国在背后的较量与博弈也达到了顶峰。

　　“自冷战结束至2015年是美国的‘战略机遇期',在2015年左右，崛起的中国与俄罗斯将成为美国的全球战略对手，尤其是中国更有可能对美国霸权提出挑战，因此，美国必须早作准备。

”　

　　南海领土争端问题在现今已经逐步演变成为整个西太平洋的地缘政治问题，其背后所反映出的关键便是美国遏制中国的崛起，南海问题成为了中美关系中战略博弈的斗争焦点。

二、中美在南海问题的对立现状

（一）中美在南海的政策对立

　　在20世纪60、70年代，美国南海政策以“中立不介入为主”,遵循“离岸制衡”的政策方向。

美国爆发“911”事件后，美国开始重新调整对于南海地区的战略决策。

“2002年美国《国家安全战略》报告的出台为标志，美国国家安全战略完成了从克林顿政府时期‘基于威胁的’接触战略到小布什时期‘基于能力的’先发制人战略的调整”.2009年11月，美国与东盟十国举行了首次峰会，以此来显现美国在东南亚的“战略焦虑”,此后的时间里美国政府官员就南海问题多次发表看法，在2010年7月，美国国务卿希拉里·克林顿在出席东盟地区论坛外长会议时表示“美国深切关注中国与东盟‘在南沙群岛和西沙群岛的争端',因为’争端妨碍了海上贸易的开展‘,事关美国’国家利益‘”[2],以上是美国首次公开调整对南海政策，并用实际行动介入南海问题，开始以主动积极的态度将南海问题推向世界舞台。

　　为了体现美国对南海问题的关注，美国政府及其高官多次在重要场合谈论南海问题，这片海域是美国制衡中国崛起的关键，美国表示南海主权问题已经成为了南海地区安全与经济的核心所在，并希望通过多边合作来解决领土争端问题。

　　美国将南海问题推向国际化有利于其本身的政治、外交、军事等多方面行动的介入，这也是美国在冷战后重返亚太的既定政策与方针，并以南海地区作为美国牵制中国的重要棋子。

　　　中国为了解决南海地区的领土争端的问题，确立了“主权归我，搁置争议，共同开发”的政策。

从20世纪80年代一直沿用到今天，中国方面认为南海地区的领土问题是一个需要多方面促进，长时间调整才能解决的问题。

中国在主权问题上绝不退让，但中国正在努力引导南海问题走向和平解决的方向，避免南海问题步入复杂化以及域外大国的介入。

　　中国在东南亚地区政策也有相应的外交调整，推行中国-东盟自由贸易区，加强与东南亚国家的外交关系与区域合作。

中国是东盟国家最重要的贸易伙伴，这是得天独厚的一大优势，这一优势有助于中国在东南亚地区的外交行动。

在新形势下，中国作为强势一方，依然对东南亚国家采取安抚的政策，这是取得与东南亚国家互信的重要前提，多方面多角度的合作，可以有效加强中国在东南亚地区的地位提升。

　　中国不愿看到美国将南海问题推向国际化，因为这提高了解决南海问题的难度。

因此，中国在政策上坚决避免南海问题的国际化和多边化。

中国通过经济、政治上的影响力来提高在南海地区的发言权，积极参与南海地区的经济安全合作，避免在南海问题上被美国势力边缘化，通过开展多方面多角度合作来给自身提供一个可以阐述政策和态度的平台。

　　中美在南海问题上的政策对立，是影响南海问题走向的核心因素，美国采取对中国遏制、包围的政策倾向，中国则通过自身行动来阐述自己的政策和立场与美国展开战略博弈。

（二）中美在南海的力量布局

　　自进入2015年，奥巴马政府着力推行“亚太再平衡”战略，从政治、军事、经济多个层面强化其在南海地区的力量。

奥巴马在上任初期曾提出在2020年前将美国海军力量的三分之二部署于亚太地区。

美国在冷战结束后便视南海地区为控制欧亚大陆、遏制陆权大国--中国的关键所在。

美国为实施其“亚太再平衡”战略，主要通过加强军事同盟的手段来掌控南海地区形势，以及在南海地区相关国家中推行美国价值观，促进美国与南海地区国家带有政治目的性的经济合作。

　　美国拥有运营其军事力量的经济物资保障，后勤供给拥有举足轻重的作用，美国的经济实力在全球是首屈一指的，美元作为世界货币是对美国经济强国的印证。

科技力量也是美国成为霸权国家的基础，科技带给美国强大的生产力，也保证了美国军事设施的先进性。

美国在冷战结束后一直与东盟国家有着良好的贸易往来，这是经济实力带给美国在南海地区的话语权。

从贸易额的基本数据来看，1993年，美国与东盟的贸易额为757.2亿美元，到2001年则达到1111.6亿美元，2002年更是达到1200亿美元。

其中，美国对东盟的投资额则从1993年的206.6亿美元上升至2001年的529.8亿美元，2002年又上升至880亿美元。

2003年，美国对新加坡、马来西亚、印度尼西亚、菲律宾、和泰国的直接投资就达到653亿美元。

　　中国在1991年与东盟国家建交后，常年致力于与东盟国家的外交往来和经济合作，在近年来中国实现了对东盟贸易的跨越式增长，超过美国成为与东盟国家贸易比重最大的国家。

中国作为世界第二大经济体，在与东盟国家的经济合作中有着美国无法比拟的地缘优势，在2015年已经达到4722亿美元，而且在不断攀升。

大规模的经济合作有利于实现南海地区的稳定和繁荣，有利于中国与东盟国家的外交发展，提升中国在南海地区的政治影响力，从侧面与美国在南海的影响力相互抵销。

中国不仅仅局限于与东盟国家开展贸易活动，同时也积极开展广泛的安全合作和外交沟通。

三、中美南海问题博弈的博弈实质

（一）地缘战略下的遏制与突围

　　“地缘战略是一国在国际关系领域的合作、竞争或矛盾冲突中，通过分析地缘要素与地缘关系，剖析彼我双方力量对比状况，来探索世界或地区形势、战略格局及国际安全的演变发展，为谋取和维护本国利益、安全而制定的全局性方略”中国的崛起对美国在亚太地区的主导地位造成了巨大冲击。

在南海争端地区，中国凭借着地缘优势与南海周边国家建立了完善的经济合作体系，中国日益增长的经济实力撬动了美国在亚太地区的霸主地位，美国在亚太地区的话语权受经济影响力的下降而随之下滑。

　　美国南海地缘战略布局，首先依靠在南海地区的合作伙伴，以菲律宾、越南、印尼这些声索国为首，再辅以区域外的新加坡、日本、澳大利亚等国。

这些美国盟友和伙伴国在政治立场上与美国保持一致，彼此通过军事演习，经济合作等方式形成稳定战略同盟，结伴成一个对中国的包围网。

美国着名海权学家马汉认为“海洋力量对于一个国家的发展至关重要。

一个国家或联盟，如果有足够的力量控制世界公海，就能控制世界的贸易和财富，从而控制全世界。

一个国家要想成为世界强国，就必须具有海洋上自由行动的能力，必要时能够垄断海上贸易。

”

　　种种因素遏制中国力量的扩展，防范中国通过经济与外交在南海地区取得助力。

美国的战略遏制对中国来说是一个巨大的挑战，南海地区是中国发展的关键区域。

美国地缘战略部署对中国造成了恶劣的影响，突破美国方面的地缘封锁，开展适时的战略布局是中国必须解决的问题。

在南海问题上中美关系是重中之重，也是突破美国封锁的关键。

中国始终坚持努力加强中美战略互信，通过建设对话机制，避免战略误判。

不过常年致力于改善中美关系的基辛格认为“中国总是试图先确定双方的整体关系框架，并自上而下进行拓展；而美国更倾向于先从具体问题入手，然后自下而上的建构关系。

”

　　中国面对美国地缘战略遏制的同时要坚定维护中国南海利益的决心，在国际对话平台中彰显中国立场，绝不采取“霸权”政策，但在主权问题上也绝不妥协，让美国与其伙伴国明确中国的战略目标。

减轻美国与其伙伴国对于中国战略目的的疑虑，缓解南海地区的地缘安全环境。

突破美国地缘战略遏制，中国应从两方面着手。

在军事上，中国适当加强海空力量，继续着力于海空军的多方面建设，防止美国在南海地区全面掌控海上航道与战略空间。

中国海上力量可以起到对于美国的威慑力，打破美国在南海地区的地缘战略封锁，有效对抗美国在该地区的军事干涉行为。

在经济上，中国继续完善与东盟各国的贸易系统，加强中国-东盟自由贸易区的建设，与边缘国家加强贸易协作，通过经济合作深化与各国的关系。

　　改善东亚经济环境，创造更多的经济利益来满足各国发展的需求。

中国继续凭借着强大的经济实力促进整个东亚地区经济一体化，以此破解美国分化中国在亚洲影响力的企图。

　　南海地区是中国对外贸易和交流的重要窗口，连接各大洲的通道，也是世界最繁忙的海上交通航线。

中国近年尤其重视南海海权发展，这是突破美国南海地缘遏制的重中之重，也是保障中国全境战略环境良好和关乎国家发展的基石。

“中国的战略环境的关键在于，首先在南海地区实现地缘战略的突破。

而实现地缘战略突破的关键是在于在南海地区有所作为。

”

　　突破美国的地缘遏制，对建立长期的战略规划，保证领土主权，实现中国崛起有着至关重要的意义。

（二） 南海地区海域航道管辖权的竞争

　　南海地区海域是中国与世界连接的通道，是太平洋与印度洋的交接口，每年有超过40000艘船只通过南海海域，南海海域航道每年运输达到世界总贸易额1/3的液化天然气。

控制南海海域的海上航道相当于控制了整个亚欧地区的贸易走向。

　中国近年大力发展海军，是为了摆脱近代中国“有海无防”的军事漏洞，是以维护中国海洋权益为出发点，保证南海海域航道的管辖权，这是中国势在必得合理合法的行为。

对于南海海域管辖权带来的利益，美国体现在对南海海域的军事要求，中国更多的集中在海洋贸易的拓展上，南海贸易航道如中国的“动脉血管”,借助南海海域中国可以发展更大的贸易空间。

为此目的，中国必须更有效的对南海海域实施掌控。

　　中美两国在南海地区海域管辖权的竞争已经达到白热化阶段，这一竞争现状将旷日持久，继续展开政治、经济、军事多角度的两国直接对话。

南海海域管辖权的竞争将恶化南海周边环境，以及带给两国之间更多的摩擦。

（三）新的力量格局下地区影响力的争夺

　　当地区力量对比发生变化的时候，国家在地区事务上的影响力也会有所变动。

　　国家影响力起引领、驱动和吸引作用，国家的影响力受到削弱，国家在参与国际事务上的主导地位就会受到威胁，进而影响到国家利益的谋取。

当前中美两国围1衡政策来维持自身在东亚地区的主导力，而就南海问题同中国进行地区影响力的争夺。

　　在当前东南亚地区局势整体和平，并且中国与东南亚国家的关系日趋向好的大环境下，美国要想增强其在该地区的军事影响力，就必须找出事关中国和东南亚国家切身利益的矛盾点，挑起事端，激化矛盾，从而以点带面来分化中国与东南亚国家间的关系。

而中国与南海周边国家一直存在岛屿主权争端以及海洋权益分歧的矛盾。

在过去，中国与南海有关国家就南海问题采取搁置争议、共同开发的方式，防止矛盾激化。

而美国以维护国际航行自由和保障南海周边国家利益为借口，大肆鼓动南海周边国家同中国发生不合理的挑衅，造成中国与南海周边国家间的关系日益紧张。

南海问题所涉及的国家是多方的，南海问题的加深会导致整个地区的局势发生变化，在此情况下，美国可以以此为借口增强其在该地区的军事存在，从而保证美国影响力的持续增强。

而南海问题涉及到东南亚大部分国家，不仅破坏了中国与东南亚国家之间的良好关系，也会削弱中国在该地区的影响力。

　　所以，美国借助南海问题同中国博弈，激化矛盾，造成地区局势紧张，试图增强自己的军事影响力，削弱中国通过经济优势在东南亚地区取得的影响力，同中国进行地区影响力的争夺。

四、中方对于南海问题的应对态度

（一）、南沙群岛是中国固有领土

　　中国和许多西方国家史料都可以佐证，中国人民最早发现、命名和开发经营南海诸岛，中国政府最早并持续和平、有效地对南海诸岛行使主权管辖。

二战期间，日本曾非法侵占中国南海诸岛。

战后，中国予以收复。

二战后期的《开罗宣言》、《波茨坦公告》等确立战后国际秩序的文件，要求日本将窃取的中国领土归还中国。

战后，中国收复被日本侵占的台湾和澎湖列岛、西沙群岛和南沙群岛。

各位知道吗？

中国有关行动当时得到了美国麦克阿瑟将军的支持。

中国军政人员正是乘坐美国提供的军舰分赴西沙和南沙群岛举行接收仪式的。

其后，美国又多次就在南沙部分岛礁进行大地测量事向中国台湾当局提出申请。

　　事实说明，南沙群岛回归中国，是战后国际秩序和相关领土安排的一部分。

战后相当长时间内，美方一直承认并实际上尊重中国对南沙群岛的主权。

中国对南海诸岛的主权作为战后国际秩序的一部分，还受《联合国宪章》等国际法保护。

坦率地讲，美方现在说在有关领土问题上不持立场实际上是一种倒退，是对自己曾经参与构建的战后国际秩序的否定。

　　有充分理由可以说，南海问题上，中国完全是受害者。

长期来南海本来无事，风平浪静。

只是上世纪70年代以后，菲律宾、越南等国陆续非法武力侵占中国南沙群岛共42个岛礁，才产生了南沙群岛部分岛礁领土争议问题。

几十年来，菲、越在非法侵占的中国南沙群岛部分岛礁上大兴土木、部署武备，不断在海上采取挑衅行动。

菲越非法侵占及其所作所为，为国际法和《联合国宪章》所禁止，应当受到普遍谴责。

全世界可以看到，在南海问题上，中国绝不是加害者、肇事者，而是完完全全的受害者。

根据国际法，中国完全享有自保权和自卫权，也有能力收复上述岛礁。

但从维护地区和平稳定的角度出发，中国长期以来一直保持高度克制，寻求通过谈判和平解决。

近年来中国采取的一些行动，只是在忍无可忍的情况下针对个别国家侵权行动升级的最低限度的回应。

换位思考，如果美国受到这样的挑衅，恐怕早就大动干戈，武力收回被侵占岛礁了。

（二）、中国始终坚持通过双边谈判协商和平解决南海问题

　　对于美国对华政策，中方更重视的是美国新政府成立后的正式政策宣示。

特朗普先生当选总统后，习近平主席与他有过一次重要的通话，那次通话基调十分积极。

习主席强调中美关系可以发展得更好。

特朗普对此表示百分百赞同，并表示美中关系是世界上最重要的双边关系。

以特朗普为首的美国新的执政团队对中国可能需要一个了解和熟悉的过程。

相信随着时间的推移，只要双方恪守迄今作出的有关承诺，维护好两国关系的政治基础，中美关系就能较快渡过磨合期，走上更好的发展道路。

这是两国人民的共同期待，也完全符合中美两国的共同和长远利益。

　　作为南海最大沿岸国，中国一直致力于实现自身和平发展，南海和平稳定是中国的重大利益所在。

因此，除非受到武力挑衅，中方不会动用武力。

尽管当前南海和平稳定受到一些内外消极因素影响，但是中国仍然没有丧失信心，坚持通过双边谈判协商和平解决南海问题的政策依然没有变化。

为什么？

　　首先，通过谈判协商和平解决争端，是对国际法和国际关系基本准则的最大坚守。

《联合国宪章》、《国际法原则宣言》等国际文件，均把谈判作为和平解决国际争端的首要方式。

《联合国海洋法公约》要求当事国首先通过谈判解决海洋划界争端。

中国和东盟国家在《南海各方行为宣言》中也就此作出郑重承诺。

事实上，中国是现行国际秩序的获益者，同时也是模范遵守者和坚定捍卫者，中国将继续不折不扣地履行条约义务，严肃对待国际和地区责任，维护《公约》的完整性和权威性，维护国际法和国际法治。

　　第二，通过谈判和平解决争端，是中国践行国际法治的成功实践。

早在1950年代，中国就提出了根据和平共处五项原则协商解决历史遗留边界问题的倡议。

自此以来，中国与14个陆地邻国中的12个通过谈判解决了边界问题，划定、勘定约20，000公里长的边界线，占中国陆地边界总长度的90%。

中国还同越南谈判划定了两国在北部湾的海洋边界。

其中，中俄（苏）边界谈了40多年，中越陆地边界谈了30多年，北部湾划界谈了20多年。

我本人曾经部分地参与了某些边界问题的谈判解决进程。

历史经验表明，通过谈判和平解决有关争端，最能体现各国的自主意愿和主权平等，在解决复杂的领土和海洋争端中具有独特的优势，最具有生命力。

我们没有理由不通过和平谈判去解决南海争议。

　　第三，通过谈判协商和平解决争端，是管控和化解南海问题的必由之路。

事实上，南海争议有关各方一直在通过谈判协商来探索争议和平解决，这也是《南海各方行为宣言》的明确规定，各方有着成熟有效的机制，“南海行为准则”磋商也不断取得务实进展。

在此背景下，菲律宾居然独出心裁，跳出来搞所谓南海仲裁案。

这完全是菲律宾强加给中国的，它建立在菲律宾一系列违法行为和非法诉求基础之上。

实际上这背后隐藏着不良政治图谋，即有人有意挑事，刻意激化矛盾，怂恿对抗，唯恐南海不乱。

仲裁庭没有管辖权，其自行扩权、越权审理并做出裁决，这违背了《公约》，是非法的、无效的。

中国不参与、不接受这样的仲裁，不承认所谓的裁决，既是依据国际法维护自身权利，也是维护《公约》的完整性和权威性。

我们希望美方对此秉持客观公允的态度。

不要站在《公约》外指责维护《公约》的中国。

听说仲裁结果很快就会出来了，出来就出来吧，没什么了不起，不过是一张废纸！

近代以来，中国一直是霸权主义和强权政治的受害者，饱受西方列强欺辱，例如，一战后的凡尔赛和会出卖中国山东、日本侵略中国东三省后国联派出的李顿调查团为侵略者背书，即便是二战后美国主导的《旧金山和约》谈判也将中国排斥在外。

如此种种，中国人记忆犹新。

这就是为什么中国在领土主权问题上要把命运牢牢地掌握在自己手里，绝不接受任何第三方解决方案。

　　中国北宋著名诗人王安石曾写下世代传诵的名句，“不畏浮云遮望眼，只缘身在最高层”。

意思是说只有登高望远，不为一时一事所扰，才能把握天下大势。

中美都是富于智慧与远见的伟大民族。

只要双方从共同利益出发，坚持相互尊重，平等相待，坦诚沟通，聚同化异，就一定能妥善管控分歧，并找到把分歧转化为合作机遇的金钥匙。

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