深圳市XX区数字化城市管理信息系统建设项目初步设计.docx
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深圳市XX区数字化城市管理信息系统建设项目初步设计
深圳市XX区数字化城市管理信息系统建设项目初步设计
初步设计报告
二○○六年四月
项目名称：
XX市XX区数字化城市管理信息系统建设项目
委托单位：
XX市XX区城市管理局（区城市管理行政执法局）
编制单位：
XX市XX咨询有限公司
总负责人：
项目负责人：
主审工程师：
审核人：
编制人员：
2
第一章项目概述.......................................................6
1.1项目名称......................................................6
1.2承担单位及负责人..............................................6
1.3初步设计方案编写单位..........................................6
1.4初步设计方案编制依据...........................................6
1.5项目建设依据..................................................6
1.6项目建设概况..................................................7
1.6.1建设目标................................................7
1.6.2建设规模................................................7
1.6.3建设内容................................................8
1.6.4建设周期................................................9
1.7总投资及资金来源..............................................9
1.8效益..........................................................9
第二章建设目标和任务................................................11
2.1建设目标.....................................................11
2.2建设任务......................................................11
2.3建设原则.....................................................11
2.3.1标准化原则.............................................11
2.3.2统一性原则.............................................12
2.3.3先进性原则.............................................12
2.3.4成熟性原则.............................................12
2.3.5可扩展性原则...........................................13
第三章总体需求和系统架构............................................14
3.1基本需求分析.................................................14
3.2业务流程分析.................................................15
3.3系统技术路线.................................................16
（1）计算机网络技术.........................................16
（2）移动通信技术............................................17
（3）计算机电信集成技术.....................................17
（4）空间信息技术...........................................17
（5）GIS技术................................................17
（6）GPS技术................................................18
（7）RS技术.................................................18
（8）单元网格技术............................................18
（9）城市部件管理技术........................................19
（10）智能客户端技术.........................................19
（11）协同处理技术...........................................19
（12）数据库技术............................................19
3.4运行模式.....................................................20
第四章组织结构建设..................................................21
3
4.1XX区城市管理系统机构设置....................................21
4.2区级城市公共管理监督中心......................................21
4.2.1机构职能：
..............................................21
4.2.2监督员..................................................22
4.2.3话务员..................................................22
4.2.4值班长..................................................23
4.2.5系统管理员..............................................24
4.3区级城市公共管理指挥中心......................................24
4.3.1机构职能：
..............................................24
4.3.2接线员..................................................24
4.3.3值班长..................................................25
4.4专业部门（市、区）............................................25
4.5案卷流转状态转换..............................................26
第五章系统建设方案..................................................32
5.1单元网格编码及综合信息普查...................................32
5.1.1单元网格划分...........................................32
5.1.2单元网格编码...........................................34
5.1.3单元网格数据要求.......................................35
5.1.4综合信息普查...........................................39
5.2共用应用系统建设..............................................39
5.2.1总体架构...............................................39
5.2.2市级应用系统简介.......................................40
5.3XX区级数据共享与交换系统...................................65
5.3.1概述...................................................65
5.3.2功能模块...............................................67
5.4软件支撑及开发平台...........................................68
5.4.1操作系统................................................68
5.4.2数据库管理系统..........................................68
5.4.3GIS平台软件............................................69
5.5网络及硬件设施建设...........................................69
5.5.1网络系统建设...........................................69
5.5.2服务器.................................................74
5.5.3大屏幕建设.............................................75
5.5.4视频流发布系统.........................................85
5.5.5基本办公设备...........................................85
5.5.6智能移动终端...........................................86
5.6监督指挥中心、机房及智能化建设...............................93
5.6.1土建改造和装饰工程.....................................94
5.6.2照明、动力供配电和UPS工程.............................95
5.6.3空调、新排风及防排烟工程..............................98
5.6.4综合监控系统工程......................................99
5.6.5综合布线工程..........................................99
5.6.6消防系统工程.........................................100
5.6.7KVM系统工程..........................................101
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第六章环保、消防、职业安全卫生和节能...............................106
6.1环保........................................................106
6.2消防........................................................106
6.3职业安全....................................................106
6.4节能........................................................106
第七章项目管理及实施...............................................107
7.1项目组织机构与人员...........................................107
7.1.1领导组织机构..........................................107
7.1.2项目建设机构..........................................107
7.2项目实施进度.................................................108
7.2.1项目建设期............................................108
7.2.2系统实施安排计划......................................109
7.3项目招标事宜.................................................111
7.4培训.........................................................112
7.4.1数据普查人员培训......................................112
7.4.2信息采集员培训........................................113
7.4.3操作人员培训..........................................113
7.4.4管理维护人员培训......................................113
第八章投资估算与资金筹措...........................................114
8.1投资预算编制依据.............................................114
8.2项目投资估算.................................................114
8.3资金筹措.....................................................116
8.3.1资金筹措方式...........................................116
8.3.2资金使用计划...........................................116
第九章结论与建议...................................................118
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第一章项目概述
1.1项目名称项目名称：
XX市XX区数字化城市管理信息系统
1.2承担单位及负责人
项目承担单位：
XX市XX区城市管理局（XX市XX区城管行政执法局）
1初步设计方案编写单位XX市XX咨询有限公司
11.4初步设计方案编制依据
1国家计委、建设部联合制定的《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）；
1国家和地方现行各种工程建筑设计规范和标准；
1XX市信息工程协会《信息系统工程造价指导书》2005版
1XX市城市管理局下发《XX市数字化城市管理系统平台框架》
1XX市XX区城市管理局提供的有关资料；
1本项目的调研资料。
2项目建设依据
1.建设部《关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的意见》（建城[2005]121号）
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12.建设部《关于公布数字化城市管理试点城市（城区）名单的通知》（建城函[2005]207号）
23.《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）
34.《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）
45.《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2005）
56.《城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）
67.《XX市委市政府关于大力推进国民经济和社会信息化的决定》（深发[2002]11号）
78.《XX市国民经济和社会信息化“十五”规划》
89.市委市政府领导在《关于依托数字化技术创新城市管理调研报告》上的批示
910.《XX市XX区数字化城市管理工作方案》
1项目建设概况
1.6.1建设目标
在全市数字化城管的统一布署和指导下，将实施XX区数字化城市管理系统的配套建设，实现XX区城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变。
开展与市级系统对接，构筑一个市区统一数字城管综合平台。
实行指挥、监督、执行适度分离，创新XX区城市管理体制，再造城市管理流程。
2建设规模
1．地域范围
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根据市里的统一规划，在XX区内实施数字化城市管理的地域范围为整个XX辖区。
2．管理对象
将XX区全辖区纳入数字化城市管理对象的范围。
以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214－2005）城镇建设行业标准确定的六大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类市政工程公用设施及其它有关设施）和五大类事件（包括市容环境、宣传广告、施工管理、突发事件、街面秩序）为主。
同时根据XX市城管局方案设计，XX市新增加了30种部件19种事件。
1.6.3建设内容
XX区数字化城市管理系统建设包括：
与市局对接的综合平台、统一的城市部件普查、监督指挥体系、自动评价机制、区级城管数据交换平台、区级网络硬件、监督和指挥中心、机房工程建设、区级应用系统开发等方面。
1、与市局对接，构筑一个城管综合平台。
该平台是指由市城管局牵头建设的XX市城市管理信息平台，通过多样化的信息采集手段和网格化基础信息管理，随时、随地连接到统一的管理部门，并实现信息的双向互动与共享。
2、统一的城市部件普查。
按照市局的统一布署，通过对XX区城市部件进行全面普查，建立XX区城市基本部件数据库，综合使用行政区划分、地理网格、位置顺序三种编码结合方法，对部件进行系统编码，并在网格中实行精确地理定位。
3、建立监督指挥体系。
加强统一管理，在管理机构设置上要求建立一个监督指挥中心，同时对已有的城市管理机构资源进行整合。
城
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市公共管理监督指挥体系负责处理事件与部件的日常管理。
4、区级数字城管数据交换平台建设。
借助于数据共享与交换系统，实现信息资源整合与共享。
5、配套设施建设。
包括区级网络硬件、监督和指挥中心、机房工程建设等。
1.6.4建设周期
整个项目按照市城管局的统一布署，工程主要开展与全市数字化城市管理系统的配套建设，在2006年6月底前建成并投入运行。
。
1.7总投资及资金来源
XX市XX区数字化城市管理信息系统建设经费由区财政承担。
根据XX市数字化城市管理信息系统总体设计方案和相关子系统各分项目的建设需求，参照市城管局制定的区级数字化城市管理信息系统建设标准，XX区数字化城市管理信息系统项目工程经费估算为1738
万元。
1.8效益
管理和社会效益：
城市管理新模式在XX区的推广运用将有效解决了城市管理中“政府失灵”的问题，建立起城市管理的长效机制。
城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术相结合，再造城市管理流程，大大提高城市管理效率，真正做到问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。
城市管理新模式为维护城市公共安全提供可靠保障，能有效防止因城市公用设施如井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患等可能造成的安全事故。
城市管理新模式有利于市民与政府的良性互动，形成共同管理城市的格局，便于群众监督，可以极大地激发居民参与城市管理的热情。
经济效益：
城市管理新模式能有效整合信息资源和管理资源，将
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会大幅度降低管理成本，有力推进节约型管理和资源节约型城市建设，进一步优化城市投资和居住环境，提高城市的综合竞争力。
管理成本的降低具体体现在：
可降低非正常支出；减少日常城市管理巡查人员支出，可将全区90余种城市部件一次性普查，节约普查费用。
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第二章建设目标和任务
2.1建设目标
在全市数字化城管的统一布署和指导下，通过实施XX区数字化城市管理系统的建设，实现XX区城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，通过区级数字城管数据交换平台及相关业务系统建设实现我区城市管理、城区安全和社区服务方面信息资源和通信手段的整合与共享，将各项城市服务管理工作纳入科学化、规范化，系统化的轨道。
2.2建设任务
一是开展与市级系统对接，构筑一个市区统一数字城管综合平台。
充分利用市里和区里已建的政府公共资源（包括政务专网、视频监控、CA认证等），配合市城管局构建基于“3S”技术的市区统一的城市管理综合信息平台，对XX区内城市部件进行系统编码和精确定位，实现XX区内城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。
二是实行指挥、监督、执行适度分离，创新城市管理体制，再造城市管理流程。
形成统一指挥，监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理长效机制。
1建设原则
2标准化原则
在系统建设及城市网格划分、事件和部件编码方面，主要依据建设部制定的以下行业标准和XX市委市政府相关规范：
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1．《城市市政综合监管信息系统技术规范》（CJJ/T106-2005）
2．《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》（CJ/T214-2005）
1城市市政综合监管信息系统地理编码》（CJ/T215-2005）
2《XX市党政机关政务信息化建设纲要》
3《XX经济特区行政机关电子公文交换技术规范》
4统一性原则
5统一的网
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