微软服务型政府门户解决方案白皮书.docx
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微软服务型政府门户解决方案白皮书
专业解决方案部
微软（中国）有限公司
2007年8月
微软服务型政府门户
解决方案白皮书
变更记录
日期
作者
版本
变更说明
2007-08-22
熊明锋
1.0
目录
1.客户面临的挑战4
2.微软服务型政府门户解决方案5
2.1.解决方案概述5
2.2.解决方案架构6
2.2.1.信息公开7
2.2.2.互动交流11
2.2.3.在线服务12
2.3.解决方案产品实现14
2.4.解决方案优势和业务收益15
2.5.解决方案部署场景16
2.5.1.部署场景16
2.6.客户案例18
3.附录18
1.
客户面临的挑战
目前，我国各地政府已经建设了大量政府门户网站。
政府门户网站是各地电子政务体系的用户可见部分，是全面展现电子政务建设成果的窗口，已经成为各地电子政务建设的龙头和主要推动力。
政府门户网站的发展可以概括为两个阶段：
●初级阶段：
以基础设施和平台建设为主，网站主要内容是政务信息发布和宣传。
进入发展阶段，逐步明确了“信息公开”、“公众参与”和“在线办事”三大功能定位，公众参与渠道建设加快。
这个阶段的门户又称为“信息型门户”。
●高级阶段：
以提升用户满意度和服务质量为主，为各类用户提供丰富、易用、专业化的在线服务，门户网站进入后台重组期，重塑政府业务流程，持续提升服务质量。
这个阶段的门户又称为“服务型政府门户”。
当前我国大多数政府门户网站处于信息型门户阶段。
作为电子政务总体架构中的一个部门，服务型政府门户是电子政务建设中的一个重要部分，它承担了政务公开的渠道，对外轩窗的窗口,服务公众的桥梁的角色。
通过服务型政府门户，政府向公众提供最新的，即时的政务信息服务；同时，服务型政府门户也是政府职能部门开放给公众的公开的，快捷的，方便的服务性窗口，公众可以通过服务型政府门户交互地实现网上办事，提高政府服务的水平和效率，开阔公众监督政府工作的渠道，加快管理服务型政府的职能转变及和谐社会构建的进程。
一个完善，先进的服务型政府门户具有以下三大特点：
以往的政府门户的功能定位较为单一，系统建设没有纳入到整个电子政务平台的体系里来，客观上为电子政务建设的发展带来了不利的影响，主要表现在以下方面：
●内外不贯通，不能实现信息的内外自动交换。
无论是从政务外网向Internet发布信息，还是允许公众向政务外网提交意见/建议/办事申请，这种信息的双向流动比较困难或缺乏灵活性。
●缺乏对信息发布的全面的，全生命周期的管理。
服务型政府门户的最主要职责之一是向公众集中的提供本地政府（包括下属各厅局政府职能部门发布的重要信息）各项政府宣传和服务信息。
以往的政府对外门户缺乏对发布信息从创建到编辑，到发布审核，到按计划发布，到多网站群信息的聚合，到信息被撤下站点，到信息归档的全生命周期的支持，往往依靠手工，由网站管理技术人员承担了信息发布的绝大部分工作。
这样的做法，既分工不明，又缺乏效率和准确性，难以保证信息被准确的，迅速的，受控的公布给公众。
●与电子政务大平台缺乏一体性的整合。
电子政务的建设是一盘棋，电子政务架构中各部分相互间的定位，边界，关系，数据交换要合理的从整体角度来考量和设计。
以往的政府Internet门户往往仅仅从当前的需求，从单一系统的角度来设计，忽略了其与整个电子政务框架其他部分在平台，数据，应用以及用户体验角度的关系和关联，导致建设的Internet门户难以融入到整个电子政务框架中去，功能单一，扩展困难，或功能重叠，定位不清，数据接口定义不清，难以实现集成和交换。
●功能单一，缺乏平台性，难以扩展以适应政务建设动态发展的需求。
以往的政府Internet门户往往是一个只提供简单信息发布功能的Web应用，而不是构建于可持续扩展的平台之上，导致随着政务建设的发展需要增加新的功能的时候，又必须平地起高楼，而不能利用平台层面提供基础能力快速构建应用；以往开发的Internet门户往往不支持业界开放标准，因而难以与其他系统进行集成。
总而言之，今天的电子政务的发展和建设目标，要求服务型政府门户的建设也要从全局的角度出发，统一构思，统一架构，基于可扩展的平台，能够灵活的构建电子政务建设所需的各项面向公众的服务。
2.微软服务型政府门户解决方案
2.1.解决方案概述
针对上面向服务型门户发展的问题，微软公司给出服务型政府门户解决方案。
首先，从用户角度来看，服务型政府门户对公众提供的信息服务主要包括6大类：
注：
斜体字功能表示该类信息服务常见的示例。
针对这6类信息服务，我们提出基于三个阶段的子方案进行服务型政府门户的建设：
●基础阶段——信息发布与展现子方案：
是现有“信息型门户”的直接升级版，侧重“信息公开”能力的扩充和提升，为全面建设打好基础。
●提高阶段——互动交流子方案：
在基础阶段之上，侧重“互动交流”能力，支持政府与公众的双向交流互动。
●完善阶段——在线服务子方案：
在提高阶段之上，侧重“在线服务”能力，在整合协同政府后台各部门的基础上，大幅度扩充服务数量、提高服务质量。
基于这样循序渐进的方案，各地政府可以根据自己的实际情况统筹规划，逐步完善。
对于门户建设先进地区，可以重点建设在线服务，同时借鉴本方案弥补信息发布、互动交流等已有功能的不足。
对于其它大部分地区，政府可以因地制宜：
可以先重点建设信息发布、互动交流，随后再重点建设在线服务；也可以全面启动三大功能建设，实现跨越式发展，缩短服务型门户建设周期，但对项目资金投入和管理水平要求较高。
微软服务型政府门户解决方案的另一个特点是充分利用微软产品线齐全，相互集成度高的特点，其方案充分利用了产品的平台能力和快速能力，力求以尽可能小的成本来快速，高效的完成服务型政府门户的搭建。
在整个解决方案中，大量利用了目前业界领先的技术和开放标准，基于开箱即用的功能进行构建，具有很好的灵活性，可扩展性和稳定性。
同时，微软服务型政府门户解决方案的设计同微软电子政务总体框架是完全一体的。
其设计充分考虑了政府对外门户和其他电子政务基础构建和模块/系统间的集成性和架构上的和谐完整。
下图显示了微软电子政务总体架构及服务型政府门户（统一的对外门户平台）在其中的定位。
2.2.解决方案架构
微软服务型政府门户解决方案的架构如下
解决方案主要分为三个部分：
信息公开，互动交流，在线服务。
分别对应于不同的功能领域和建设阶段。
下面就分别针对每个部分的架构展开
2.2.1.信息公开
在这一部分，服务型政府门户提供公众快速，准确的信息，其功能集中在信息的采集，制作，审核，发布以及在用户端的呈现上。
为此服务，解决方案提供了相应的安全和拥护管理，系统管理功能。
下面是部分功能示例
轻松构建多语言门户
市民身份认证,提供个性化服务
在线完成信息的撰写-审批-发布
聚合政府网站群信息
2.2.2.互动交流
在这一部分，服务型政府门户提供公众和政府相关部门／公务员之间的官方的交流渠道，使交互信息能够以各种方式，各种渠道建立起和公众的沟通。
下面是部分功能示例
政务博客
互动交流
2.2.3.在线服务
在这一部分，解决方案包括了服务型政府门户为用户提供综合服务所需的平台支持，包括审批业务，数据，流程，数据交换等。
而具体的业务，则可以体现在信息发布或互动交流子解决方案里。
下面是部分功能示例
领导信箱受理群众意见建议
2.3.解决方案产品实现
对于此方案,使用多个微软产品构建而成,下图说明了实现解决方案架构中各主要模块的产品：
在本解决方案中使用的微软产品和技术包括
产品
说明
WindowsServer2003
服务器操作系统，同时提供用户管理与认证（目录）服务，Web服务器，流媒体等功能
WindowsServerexternalconnector
用于公众访问的WindowsServer许可
WindowsServerCAL
用于内部用户（管理员，内容制作人员）访问的许可
SQLServer2005（perCPU）
数据库服务器
OfficeSharePointServer2007forInternetsites
用于公众访问的门户许可
OfficeSharePointServer2007
用于内部用户（管理员，内容制作人员）访问的内部内容制作门户
OfficeSharePointCAL
用于内部用户（管理员，内容制作人员）访问的许可
其他产品（可选）
SystemCenterOperationsManager2007
系统监控
ISAServer2006
应用防火墙和网络访问缓存
2.4.解决方案优势和业务收益
方案优势：
●本方案划分为三个阶段，分阶段实施、由简入深，客户能够做到快速应用和实施。
●本方案可以与客户原有信息型门户配合使用，不需要推倒重来，保护既有投资。
●本方案功能完整，帮助服务型门户三大功能均衡发展、全面提升。
●本方案有一个灵活、模块化、松耦合的SOA架构，三个子方案可按需选择、自由组合，客户可以灵活地进行项目规划和预算。
●本方案建立在成熟的微软产品和技术上，标准化程度高，开发、维护高效，总拥有成本低。
在前端，微软门户平台可以充分利用政府目前大量部署的Windows和Office系统的功能，保护既有投资；在后端，微软整合与协作平台为政府各部门、系统间的互操作打下坚实的基础。
业务收益：
●通过门户网站整合政府信息资源，实现互联共享
●全面整合政府门户主网站及下属单位子网站的信息资源，在建设政府门户网站的同时，建设政府“网站群”，从电子政务全局考虑，实现有序互联、有效共享。
●突出政府百姓互动对话功能
●在网上调查、民意征集、领导信箱等常规形式外，采用统一沟通等创新的互动渠道，提升官民互动便利性和实效性。
对公众反馈的意见，采用工作流方式协调政府各部门的处理，保证处理的及时、有效。
●支持政府后台工作流程的优化和再造
●通过统一的在线服务支撑平台，整合协同政府后台各部门和系统，快速而高效地实现在线服务。
通过工作流控制各部门对服务请求的处理过程，不仅在网络上实现原有审批流程，而且以在线服务建设为契机，对政府工作流程进行优化和再造。
●全方位提升用户体验。
提供个性化门户、Web2.0、统一沟通、全网检索等功能，提高门户的亲民性和便民性，使用户更加方便、高效、快捷地从门户获取信息和服务。
2.5.解决方案部署场景
2.5.1.部署场景
微软服务型政府门户解决方案能够为各级政府不同规模的对外门户提供灵活伸缩的,可扩展/裁减的实现方案。
在这一节，我们介绍几种典型的部署方案，这些方案的是依据不同规模政府对外门户的用户数量，对系统可用性的要求和成本为主要因素来设计的。
●小型政府门户：
县/地市级政府门户
●中型政府门户：
一级市政府门户
●大型政府门户：
省级政府门户
2.6.客户案例
国内
●青岛市电子政务整体解决方案
●合肥市统一政务信息处理平台
●上海市各区级政府电子政务规划与建设（徐汇区、杨浦区、普陀区等）
●浙江省政府门户建设（2006年省级政府网站绩效排名第3名，在上海、北京之后）
●深圳市电子政务信息交换网关与综合服务平台
●…
全球
●英国政府网关
●加拿大
●新加坡
●美国
●澳大利亚
●…
3.附录
有关本方案中各产品的进一步介绍，请访问以下官方网站
●OfficeSharePointServer2007
●WindowsServer2003
●SQLServer2005
●SystemCenterOperationsManager2007
●ISAServer2006
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