青岛旅行社业发展对策研究.docx
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青岛旅行社业发展对策研究
近年来，随着中国经济的高速增长，以沿海一线城市的青岛为例，2010年青岛市全年GDP达到5666亿元人民币，人均GDP超过50000元，根据发达国家的成熟经验，人均收入的提高必然引起旅游需求的提升。
2010年，青岛共接待国内旅游者4300万人次，增长11%，实现国内旅游收入500亿元人民币，同比增长13%；接待入境游客108万人次，增长8%，实现旅游外汇收入6.5亿美元，增长8%；旅游总收入达到545亿元人民币，增长12%；同时，青岛正在成为成熟的旅游客源地，广阔而且发展迅速的旅游市场为旅行社的生存发展提供了条件。
1青岛旅行社业的发展现状
1.1数量规模大，增长迅速
截止2011年6月10日，青岛共有旅行社332家，山东旅行社1797家，山东旅行社中青岛旅行社排名第一位，占18.5%。
以2010年青岛总户籍人口785万人计算，平均2.4万人拥有一家旅行社，虽然高于全国每10万人拥有一家旅行社的平均水平，和山东省每5.33万人拥有一家旅行社的水平，但青岛市旅行社业发展状况与长三角地区、珠三角以及内陆旅游资源禀赋较好的省份的还是存在差距。
1.2旅行社业结构现状
青岛332家旅行社中具有经营出境旅游资格的旅行社有19家，仅占旅行社总数的5.72%，无出境权的旅行社313家，占旅行社总数的94.2%（表1-1）。
表现了无出境权的旅行社占据压倒性优势，这一方面反映出我国国内旅游的巨大规模和潜力，另一方面也表现出青岛旅行社对国内旅游市场的严重依赖性。
旅行社数量庞大，企业规模普遍较小，绝大部分是实力较差的民营独立旅行社（表1-2）、（表1-3）。
表1-1青岛市旅行社类型比例表
有出境权旅行社
无出境权旅行社
数量
19
313
百分比
5.72%
94.2%
表1-2青岛市旅行社所有制结构比例表
国有旅行社
外资旅行社
民营旅行社
数量
15
3
314
百分比
4.52%
0.904%
94.6%
表1-3青岛市连锁旅行社、独立旅行社比例表
连锁旅行社
独立旅行社
数量
14
319
百分比
4.29%
95.71%
1.3旅行社地域分布
可以看到，青岛市的大部分旅行社集中在人口稠密、经济发达的市南区、市北区，仅在这两个区，旅行社数量就占青岛市旅行社的69%；而五个县级市却只有22个旅行社，反映了旅行社的地域特征和目标市场的分布有着密切的联系（表1-4）。
表1-4青岛市旅行社地域分布表
市南区
市北区
四方区
李沧区
崂山区
城阳区
开发区
五个县级市
数量
150
79
30
9
18
10
14
22
百分比
45.18%
23.8%
9.04%
2.7%
5.42%
3.01%
4.22%
6.63%
2青岛旅行社业发展存在的主要问题
2.1价格竞争激烈，旅行社利润空间小，生存困难
大多数旅行社在争夺客源过程中，恶性压价竞争成为市场竞争的主要手段。
价格竞争的直接后果是缩小了旅行社行业的利润空间,使旅行社行业逐渐变为一个微利行业；另一方面,价格的降低难免会导致旅游服务过程中食宿标准降低、购物点增加等等,从长远来看这破坏了整个行业的形象,不利于企业做大做强。
以港中旅国际（山东）旅行社有限公司为例，2011年4月还在推港澳纯玩，是承诺不含购物店的线路，价格5300元。
但是青岛其它旅行社推的港澳纯玩线路大多只有4300元左右，这一低价实际上是包含境外购物店的，不是真正意义上的“纯玩”团。
一个客人选择出境游往往会选择询问好多家旅行社，“价格优势”往往会在这时候显示威力：
港中旅的港澳纯玩团就卖不出去，无奈只好推出了港澳超值“纯玩团”，因为有了境外购物店的回扣，成本一下子就神奇的降了下来。
一个大型的外资国际旅行社都生存的如此困难，价格竞争的激烈程度可见一斑。
个别旅行社甚至报价远远低于成本，靠的就是游客购物回扣和景点折扣维系生存，服务质量不能保证。
近年来导游羞辱游客，司机甩客等恶性事件层出不穷，其重要原因是许多团队的旅游车是免费的，上团的导游也没有“导游服务费”，甚至是向旅行社交“人头费”。
青岛市旅游局公布的青岛市2010年旅游服务质量公报显示，2010年青岛市旅游质监所受理的旅游投诉中，旅行社仍是投诉的“重灾区”，占到投诉总量的四成多，在537件有效投诉中，针对旅行社的投诉就有249件。
2.2旅行社人才流失严重
2.2.1高素质人才流失
大多数的旅行社管理粗放，高级管理人才的缺乏导致整个企业缺乏创新能力和现代化企业的经营理念，使之很难向高层次迈进。
与其相悖的是，现在的高素质人才择业观大都很现实，他们追求事业的成就感，追求财富，他们想找一个既适合自身发挥的舞台又要能充分体现个人价值的地方。
整个社会对旅游从业人员存在的认识偏差使得很多大学生不愿在这个行业长期工作下去。
且由于工作时间的不规律和工作待遇差而产生的生理上的压力，行业管理要求严格和工作中人际关系的压力，缺乏家庭和企业乃至社会支持所产生的压力，高危工作环境的压力以及职业竞争所产生的压力更容易使从业人员身心疲惫。
缺乏以旅游业为终身职业的目标，认为干几年就必须另谋高就，高素质人才感到无用武之地，客观上推动了员工频频跳槽，旅游高端人才大量流失。
以港中旅国际（山东）旅行社有限公司为例，部门经理大多三十岁出头，真正意义上的老员工少之又少，在港中旅工作三四年大多数会选择一个更好的发展方向。
2.2.2新员工培训成本高
人员流动性大决定了新员工培训成本高，所以旅行社寄希望于能够招聘不经培训直接上岗的“熟练工”，而不是再去花成本培训没有实际操作经验的“新人”，造成了一种人才流失的恶性循环。
究其原因，主要是旅行社业是一个众所周知的微利行业：
高成本、低报价使之没有能力去着眼于人才的培养，人才的获得完全依赖于自身的努力；所谓的培训可能仅仅是以师傅带徒弟的方式进行，甚至完全依赖自学成才。
而低廉的工资待遇水平又使高端旅游人才望而却步，以港中旅国际（山东）旅行社有限公司为例，计调第一年工资只有1600元，与酒店的服务员还相差许多，这与旅行社作为知识密集型行业的定位相去甚远。
2.2.3旅游院校人才的培养与旅行社的需求脱钩
各旅游院系的专业与课程设置缺乏对旅游市场实际需求的调查与研究，青岛的旅游大专院校更注重培养学生的实际操作能力和语言表达能力，有些院校只重视培养富有语言能力的导游型人才，很少有高学历，有丰富实践经验的MBA管理人才。
而有些一类本科院校又太注重专业理论的学习，过分轻视实践的作用，导致学生的实际动手操作能力较弱。
以港中旅国际（山东）旅行社有限公司为例，去迪拜的豪华团居然找不到一个会说阿拉伯语的领队。
2.3旅行社行业管理规范性差，组织混乱
由于有部分大社不顾旅行社行业发展的整体利益，盲目扩大企业规模，把部门或者线路进行承包或变相承包给个人，强化部门利益，使得部分大型旅行社实际上成为一些业务上松散的小旅行社的集合体。
而这些承包人不顾整体利益，一味追求高额回报，不计后果，利用大社品脾，到处拉客，客观上也加剧了旅行社之间的竞争。
以港中旅国际（山东）旅行社有限公司为例，各个部门实际上的独立性很强，电费水费、绩效工资、分红等各部门之间独立操作，自负盈亏，表面上是一家大型旅行社，实际上只是挂着公司的名义而已。
港中旅国际（山东）旅行社有限公司总部、分公司、前台、各门市部之间关系不清；计调人员既可以做线路同时又可以做销售；各分公司都可以自己做线路、自己销售，之间的业务往来也仅仅是同业关系而已。
这些都严重制约了港中旅国际（山东）旅行社有限公司作为一个大公司整体能力的发挥。
2.4旅行社产品雷同
旅行社产品由于缺乏诸如商标权、专利权这样的进入限制，又无太多技术障碍可供保留和垄断，使得一些有开发能力和积极性的旅行社一旦开发出某种能够迎合市场需求的新产品，众多中小旅行社便一哄而上，竞相模仿或参与经营，这在很大程度上削弱了有实力的旅行社向深度开发和促销产品的积极性。
以港澳精彩五日游为例，国旅、中旅、港中旅等具有出境权的旅行社的产品几乎一摸一样（表3-1），旅行社不愿意花过多成本，去设计自己有特色的线路，而且这代表还要承担卖不出去产品的风险，所以很多旅行社直接参考甚至拷贝别家旅行社成熟线路，再去联系地接社报价，以价格作为竞争的唯一手段，所以旅行社对于设计新产品犹豫不前。
以青岛沿海一日游为例，靠吃山海老本，青岛几乎所有的大大小小旅行社都有这个产品，都是天天发团，价格从50元到80元不等，几乎没有什么利润可言，但实际上报价仅仅包含来回车费和导游讲解，一路上还有大大小小若干自费项目，例如乘船海上观光30元自理、参观海底世界120元自理、参观奥运电视观光塔80元自理，整条线路走下来不下300元的额外支出。
表2-1青岛3家大型旅行社港澳5日简介表
港澳精彩五日
价格
天数/发团日期
自由活动时间
线路景点特征
港中旅（山东）
3180元/人
5天/5月25日，6月1日，6月11日，6月22日
第三天全天自由活动
★三星酒店，方便舒适！
全程特色餐，给您不一样的美食体验！
★两大主题乐园-迪士尼乐园、海洋公园让您一次玩个够！
★香港一站式百货+DFS国际免税商场+澳门手信
中国国旅（青岛）
成人3980元/人；儿童3580元/人
5天/5月26日,6月2,16,23日
第三天自由活动
航班：
选乘东方航空公司飞机往返，保证一整天自由活动
住宿：
升级至境外三-四星酒店
购物：
香港参观国际免税店DFS、澳门参观手信饼店
景点：
迪斯尼乐园通票、海洋公园通票、杜莎夫人蜡像馆、太平山之凌霄阁、会展中心、赠送夜游维港
中旅总社（青岛）
4080元起
5天/5月19日5月26日
第三天自由活动
搭乘港龙或东航航班更加舒适，无需中转；一步到位住宿：
境外三星或四星酒店，强大订房系统，迪斯尼乐园通票、海洋公园通票、杜莎夫人蜡像馆、太平山之凌霄阁、会展中心、赠送夜游维港
2.5广告营销滞后
青岛一般的小旅行社很少做广告，因为旅行社想在现在的行业内获得利润，就得想方设法降低成本，电视、报纸、广播、网络等大众媒体广告费用是一笔不小的投入，对于小旅行社来说承担不起；对于大旅行社来说各个部门又有太强的独立性，无法统一意见。
此外，还涉及知识产权和商标权等问题，以港中旅国际（山东）旅行社有限公司做的香港迪士尼广告来说，广告计划本来已经做好，用来刺激淡季时的港澳游，但是被香港迪斯尼公司紧急叫停，因为侵犯了它的商标权，后续的谈判还在紧张的进行之中。
此外，在网络营销盛行的现在，大多数旅社的官方网站建设严重滞后，一方面是小旅行社因为自身规模和成本问题，没有精力、能力去做网站；另一方面是因为大旅行社的营销方式比较传统，对于传统的电话销售和人员推广比较看重，而对于网络营销认为差不多就行，主要是因为旅行社的网站相比旅游饭店、旅游景点景区的网站,应该说操持难度更大，旅行社的产品涉及许多环节，产品的形式、内容、价格可能会随时发生变化。
青岛许多旅行社网站,页面凌乱,与旅行社产品无关的广告弹射窗口到处都是。
网页内容,尤其是旅游景点介绍中信息不准确、错误多,也是旅行社网站的一大缺点。
经营出境游业务的旅行社网站,对境外目的地的介绍常常是断章取义、错字连篇,粗鄙风格畅行其中。
比如欧洲旅游信息,因为收集起来成本比较高,所以网站多是采用上网搜集或者复制其他社的一些公共信息。
错误信息也就被再次复制了。
一模一样的目的地景点介绍（包括错误的介绍）,现身在不同的旅行社。
而且最新的线路、最新的活动，旅行社往往并不会在第一时间在自己的官方网站上发布。
2010年圣诞节的促销线路在2011年5月时节，居然还出现在青岛许多大社的网站头版上面，反映了旅行社对网络营销的极其不重视。
游客在网上搜索旅行社的旅游产品往往不是最新鲜的，一般需要电话详询。
网络营销的低成本、信息量大的优势还没有被发挥出来。
3发展对策
3.1科学开发旅游人才
3.1.1激励——留住人才的重要砝码
传统的人事管理认为对待人力资源只需通过制定规章制度来约束其行为和流动性，管理的重点放在提高工资水平，改善工作条件等外在激励上，而在对青岛市旅游人力资源调查中，发现他们在重视收入的同时，更多的关注是否有利于开发自身潜能，实现自身价值，企业的文化内涵等强调员工的内在激励。
因此，调动员工的工作热情，使他积极主动的投入工作，发挥最大潜能的有效方法应该是内在激励。
（1）重视工资的作用
青岛旅行社业从业人员流动性大的特点表明，基本工资水平是一个员工选择是否长期留在旅行社的重要依据，所以工资激励始终占据着重要的位置。
以绩效为基础加薪，代替不了基本工资水平对员工工作积极性的实际影响力，所以改变青岛旅行社业传统观念，提高员工基本工资水平，就显得尤为重要。
（2）差别激励
在青岛旅行社中，员工由于其爱好，受教育水平，目标等不同而形成了有差异的个体。
由于这种差异使得每个员工对公司的期望都不相同，因此应当根据这些不同，对每个员工进行有针对性的区别激励。
（3）目标工作激励
根据员工所表现出的能力及潜能，个人职业生涯规划，公司战略计划需求等多方面因素，有针对性的设定目标工作，保证他们充满信心，并且短时间内通过努力达到目标，获得一定程度的心理满足感，更有兴趣融入这个集体。
3.1.2培训是留住人才的关键
现代旅行社的竞争是人才的竞争，谁的计调业务能力强，市场连接面广；谁的导游队伍水平高，更受欢迎都直接影响着一个旅行社的竞争力。
随着现代旅游业的发展，对人才素质的要求越来越高，知识更新速度也越来越快，无论是旅游企业的管理人才还是基层员工，都应具备完成本岗位工作任务的技能，通过对员工不断的培训－工作－再培训－再工作等一系列锻炼，才能使员工适应环境，掌握操作技能适应工作需要。
培训，即全方位全员性的培训，员工不同的职务，年龄构成，知识构成和专业技术等级决定了不同的工作内容和要求。
因此要划分成不同的层次，不同的方法进行培训。
对于基层员工，虽然主要应侧重于培训其业务技能，技巧，改善服务态度，同时培养企业文化和整体荣誉感；对于具有一定学历的高素质的管理人才在培训中应更加科学的有针对性的培训，根据他们的工作情况，企业的人才结构及需求，使培训的内容尽量向他们的发展，培育方向靠拢，是他们更大限度的发挥个人的优势。
对于有外语优势的高端人才，则会公费送往名牌外国语大学进行专业学习，为企业日后不断壮大储蓄人才。
3.2积极发展网络营销
网络营销策略是企业根据自身所在市场中所处地位不同而采取的一些网络营销组合，它包括网页策略、产品策略、价格策略和顾客服务策略。
3.2.1网站策略
网页是实施网络营销企业的门面。
简单明了准确的网页能对消费者产生吸引力，从而为下一步开展销售做好准备。
旅行社网页做的认真扎实，会给游客一种可以信任、放心、耳目一新的感觉，从众多旅行社中脱颖而出，游客也省去了咨询其他家旅行社繁杂冗长的过程，从而达到比普通广告更好的效果。
3.2.2价格策略
由于网络信息的开放性，消费者很容易掌握青岛市各个旅行社类似产品的价格，如何引导消费者尽快做出购买决策是价格策略的关键。
因此，旅行社应注重强调自己产品的品质，所包含的内容有什么更强的独特性，以此实现对消费者的吸引，顺利完成销售。
3.2.3产品策略
首先，实现产品的个性化设计。
通过电子布告栏、在线QQ讨论和电子邮件等方式，旅行社可以在营销的全过程中对消费者的要求、意见进行跟踪，使旅行社能得到最新鲜的市场需求，及时对推出的产品做出调整和更新，使消费者有机会对产品从设计到定价和服务全过程参与。
这种双向互动的沟通方式提高了消费者的参与积极性，虽然可能会对产品成本有一些影响，例如增加了工作人员特别是计调人员的工作负担，但同时也使旅行社设计出针对消费者个性化需求的产品成为可能。
其次，在产品设计时，要尽可能与同行业竞争者的产品有所差异，凸显自身产品的不同。
3.2.4顾客服务策略
旅行社在销售过程中，要结合自己的公司文化，以真诚、友好的态度与客户进行互动交流和沟通。
提供个性化、差异化、细致化的优质服务，以期建立与客户的良好关系。
培养与客户尤其是大客户良好的关系是储备回头客的关键。
总之，网络营销是一种新兴的营销渠道，它不一定要取代传统的渠道，而是经由信息科技发展，来创新与重组营销渠道。
旅行社采用网络营销不仅是对传统营销方式的改进，也是对传统营销概念的更新，具有较高的技术含量。
网络营销必将促使青岛旅行社改变小、散、弱的局面，提高产品营销中的技术含量，重视服务品质，参与国际竞争。
3.3集团化发展
旅游市场的不断发展将促进旅行社行业规模的扩大，而需求的增长在刺激供给增加的同时会加剧旅行社行业内的激烈竞争，扩大规模、降低平均成本、争取在市场上的垄断地位是企业提高竞争力的基本途径。
企业扩大规模可以通过增加资本进行自然扩张和与其他企业进行兼并联合来实现。
青岛现有的旅行社普遍呈现为“小、散、弱、差”的局面，大规模的旅行社集团正在组建当中。
大型有实力的旅行社凭借自己天然的优势：
资金雄厚、客户资源广、控票能力强、外联能力强，最终将会越做越大，形成几个旅行社垄断巨头；与此相对应，小型旅行社的生存将更加举步维艰：
吸引不到投资、拿到的票价又贵、客户资源少、报价高，小型旅行社之间兼并联合、资源共享、分摊成本与风险将是一种趋势。
随着旅行社业的不断发展，旅行社之间的兼产联合等扩张行为将不断进行下去,最终将形成由若干家大旅行社集团控制市场的局面，这是行业发展的必然结果。
拥有中国最大的旅游包机公司和中国最大旅游产品批发平台，2008年3月5日，旅游业航母——海航旅业控股集团（青岛）旅游公司在青岛市崂山区正式开业。
随着这一旅游航母落户青岛，岛城旅行社和航空公司迎来强劲竞争对手，旅行社行业正在重新洗牌。
旅行社的集团化,对于加速旅行社实现规模化和提升其市场竞争力有着重要意义。
旅行社集团与单体旅行社相比有着众多优势,因此实施集团化战略已成为当前旅行社业发展的趋势,培育一批有实力的旅行社企业集团不仅能增强旅行社业应对外部环境变化的能力,如外资旅行社的不断加入和经济危机来袭等影响因素,又是新世纪青岛旅行社业发展的关键。
由于旅行社企业集团以资本、契约作为联结纽带,稳定中不乏灵活,因此备受国内旅行社的青睐。
可以预见，未来青岛旅行社将由几家超大型的旅行社企业集团把握旅游业的经营、发展方向，由他们通过母公司、分公司、门市部、代理商层层控制，层层激活，充分发挥整体效应、整体优势。
在各大旅行社企业集团中，你中有我，我中有你，互相竞争，互相依存，共同繁荣，共同发展。
3.4加强旅行社品牌塑造
现在市场上的旅游产品含金量低，无序竞争仍然存在，单纯的拼价格是行不通的，品牌竞争是一种必然。
旅行社不论大小，品牌化一定是旅行社业发展的必由之路。
各大旅行社塑造品牌的愿望比以前任何时候都更加强烈了。
旅行社品牌是提高旅行社竞争力的王牌，是旅行社保证利润空间的关键环节。
未来旅行社业的竞争一定是品牌的竞争，走品牌建设之路才能获得可持续发展。
某种意义上，品牌的形成过程也是旅行社核心竞争力的形成过程。
旅行社品牌塑造包括公司品牌塑造和产品品牌塑造两个方面。
首先要有好的产品和服务。
旅行社品牌地塑造一要通过宣传，另一方面更要在产品质量把关上多下功夫，旅行社地产品的同质化必然导致价格竞争，旅行社产品一定要有内涵，有一些能打动人的东西。
中信旅游总公司推出的“信之旅”品牌，是中国旅游知名品牌，在青岛地区有着良好的口碑；中国海洋大学旅行社推出的夕阳红品牌主要针对老年人群，中国海洋大学旅行社于2002年加入了由中央电视台“夕阳红”栏目《长寿》杂志牵头组成的“夕阳红”长寿之旅网络。
利用中央电视台“夕阳红”品牌进行老年专项旅游活动，并被指定为“夕阳红”长寿之旅山东唯一工作站。
在全国，每个省都设立一个省级“夕阳红”长寿之旅网络工作站。
该工作站参与“夕阳红”老年之旅网络的各项旅游活动，并在省内建立网络，使之形成网络体系。
同时中国海洋大学旅行社与青岛市老龄委常年合作，共同开展老年旅游活动。
目前，已成功合作举办了多次大型老年旅游活动。
“夕阳红”长寿之旅是专门设计、组织中老年旅游活动的机构。
每次活动都邀请中央电视台著名节目主持人参与主持活动，反响较大，得到老年人和社会的广泛好评。
可以看出品牌化建设的效果是显著的，青岛旅行社业的品牌化之路正在铺开。
旅行社一定要坚持走品牌道路，坚持打造优质诚信产品，不遗余力地塑造青岛旅行社业良好的行业风气。
3.5旅游产品多元化
在产品开发方面，旅行社将联合或单个推出多种专项旅游产品，由体育至美食、由主题至新景点……，项目包罗万象，这些必将成为旅行社吸引客源的新亮点之一。
2011年5月22日，苏迪曼杯羽毛球赛在青岛国信体育馆拉开大幕，体育旅游正在成为青岛旅行社旅游项目多元化一个新的亮点，因为人们不会把旅游活动仅仅安排在春节、国庆这样的大假期，大型的国际赛事在旅游淡季对青岛的旅行社业无疑是一支强心剂。
青岛市旅游局在旅游淡季推出的山东人游山东，青岛人游青岛的活动也是体现了这一趋势。
旅行社应充分认识到这部分市场的巨大潜力，积极开发相应的旅游项目。
多元化的旅游路线，必然使游客探寻神州美景的意愿及热度愈趋升高。
青岛市目前的旅游产品主要是观光游和海上游。
调查显示，游客来青旅游的目的选择游览观光占51%，其中92%的游客在青岛旅游活动选择了“看海”，50%的游客选择“看崂山”，64%的游客选择“看市内风光”。
可见“山、海、城”仍然是目前青岛的主打旅游产品所在。
除此之外，休闲度假游占27.6%，节庆商务游、体育游、文化游等，所占比重更小，特别是宗教文化旅游比例不到2%。
因此经济附加值更高的度假休闲游、节庆商务游以及文化游是未来青岛旅行社产品开发的重点。
3.6国际化发展
自2009年5月1日新版《旅行社条例》生效之日起，我国已取消对外商投资旅行社的限制，并对外资旅行社的实行国民待遇，外商投资旅行社已无政策上的限制。
2010年10月20日，青岛第一家外商投资旅行社——青岛瑞麟旅行社有限公司正式开业。
该旅行社由韩国投资者投资，注册资本10万美元，主要经营国内旅游业务和入境旅游业务。
该旅行社的目标客户，将主要锁定在常驻中国的韩国人和来青岛及山东省周边地区旅游的韩国游客。
目前，青岛市常驻韩国人就有近20万人，加上承接韩国人的入境业务，如果经营的好，该旅行社的业务量及发展前景将非常广阔。
青岛旅行社业的格局必将随着外资旅行社的异军突起而重新洗牌，所以青岛的本土旅行社需要在更高层面的资本市场上寻找发展的突破口。
3.7政府干预，政策扶持
旅行社业的健康发展离不开政府，旅行社的发展不能落入市场万能的陷阱。
政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。
凡属市场起作用的领域，政府不应该强行干预；凡属政府起作用的领域，虽然可以引进市场机制，但是不能完全用市场机制来解决。
政府干预应该界定在弥补和防止市场失效的范围。
在市场失效的领域内，政府这只“看得见的手”进行规范、管理和管制市场行为，使市场避免出现垄断、波动、欺诈、溢出、不平等等问题。
针对青岛市旅行社业暴露的种种问题，青岛市旅游局已经下发了导游人员从业规范、旅行社标准化等措施，从而使旅行社的运作拥有“政府”这个最坚强的后盾。
3.8有效发挥青岛旅行社协会的应有职能
青岛旅行社协会成立于1998年，是自下而上，由企业自愿组织的民间组织。
一无国家财政拨款，二无政府公务员兼职，从形成机制来说，摆脱了政府职能，是真正意义上的民间组织，保证了协会的独立性和自主性。
协会连续多年被评为“青岛市先进社会团体”，“青岛市诚信民间组织”，“青岛市有影响力社会组织”。
青岛旅行社协会在加强自律，提倡诚信；加强与政府部门沟通，维护会员合法权益；提高经营管理水平；发挥团购优
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