麻昭高速公路施工安全生产管理体系.docx

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麻昭高速公路施工安全生产管理体系

云南麻昭高速公路B工区项目部

目录

第一章概述3

第二章安全生产目标3

第三章安全管理体系4

第四章安全生产管理制度7

一、安全生产监督制度7

二、安全生产许可证制度7

三、安全生产责任制度7

（一）、项目经理安全生产责任7

（二）、项目书记安全生产职责9

（三）、总工程师安全生产责任10

（四）、副总经理安全生产责任11

（五）、安质部安全生产责任12

（六）、工程部安全生产责任13

（七）、物资部安全生产责任14

（八）、财务部安全生产责任14

（九）、计划部安全生产责任15

（十）、综合办公室安全生产责任15

（十一）、施工队安全生产责任15

（十二）、施工人员安全生产责任16

（十三）、安全员安全生产责任17

四、安全教育培训制度17

五、安全技术交底制度19

六、特种作业人员持证上岗制度24

七、危险岗位的操作规程和书面告知制度25

八、意外伤害保险制度25

九、职工伤亡事故报告制度26

十、安全生产事故应急救援制度27

十一、“三同时”制度28

十二、安全检查制度29

第五章安全生产奖励和惩罚32

安全生产管理体系

第一章概述

一、为强化工程项目安全管理，减少各类事故，保障施工人员在施工生产中的安全与健康，促进工程项目取得良好经济效益与社会信誉，达到提高工程项目标准化管理目的，根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水利建设工程安全生产管理办法》、《水利工程施工安全技术规程》等有关法律法规以及集团公司的有关规定，结合本工程实际，特制定本体系。

二、项目部、及各施工队必须坚持“安全第一，预防为主”的方针和“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，把安全作为施工生产的永恒主题，贯穿于施工生产的各个环节，完善安全生产保证体系，实行全员、全过程、全方位安全管理，实现人、机、物、环境本质安全。

三、项目经理部是施工生产基本管理层，是安全生产管理基本单元，必须把安全生产确实纳入项目经理部管理正常运行机制。

建立健全安全生产管理体系和应急救援体系，以项目经理负责制为核心，以安全生产责任制为基础，以安全生产包保责任制为手段，以安全教育培训为前题，以加大安全投入为保障，以健全和完善的工程项目安全标准化管理为保证，促进工程项目安全管理工作规范化、标准化、科学化。

第二章安全生产目标

一、安全生产目标管理是项目部安全生产管理工作的重要环节。

本项目的安全生产总体目标为“三消灭、二杜绝、一减少、一创建”即：

消灭重大责任伤亡事故；消灭既有线行车安全较大以上事故；消灭因我方责任造成较大交通亡人事故；杜绝锅炉、压力容器爆炸伤害事故、重大火灾事故；杜绝外部劳务重大伤亡事故；努力减少员工一般伤亡事故；创建安全文明工地。

员工因工年死亡率控制在0.15‰以下；员工非因工年死亡率控制在0.1‰以下；员工因工年重伤率控制在0.5‰以下；员工因工年负伤率控制在5‰以下。

二、项目部、各施工队必须按照安全生产逐级负责制的原则，把安全生产目标分解为若干具体目标，逐级签定安全生产责任状，横向到职能部门，纵向到基层班组至每个员工，一级抓一级，层层抓落实。

并制定有效措施，建立严格的监督检查制度，定量考核制度和评比奖惩制度，年终考核，奖罚兑现。

三、各单位要把安全生产目标管理同经济承包责任制、领导任期目标责任制结合起来，作为考核责任人业绩的重要内容，要与员工工资奖金分配，评选先进单位和先进个人挂钩，对达不到规定安全生产指标者行使一票否决权。

第三章安全管理体系

一、强化安全生产管理监督管理体制，贯彻执行《安全生产法》和《建设工程安全管理条例》，认真落实“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产监督管理体制。

二、建立安全保证组织机构

1、项目经理部应成立安全领导小组。

领导小组由项目经理、项目副经理、总工程师、项目部各部负责人员组成。

具体人员如下：

安全领导小组：

组长：

副组长：

组员：

2、项目部设立与施工规模相适应的安全生产机构和安全技术人员，具体负责工程项目安全监察和管理工作。

项目部设专职安检工程师，各施工队设专职安全员，专职安全员的人数比例占施工人员的1～3%。

各工班设兼职安全员，建立纵成线、横成网的严密安全管理组织机构。

3、项目部各级安监人员必须具备与本机构所管辖生产经营活动相关安全生产知识和管理能力，其主要负责人和安全管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力的考核，合格后方可任职。

项目部、施工队、班（组）专职安全员名单报项目部安监部门备案，并不得随意更换。

三、建立安全保证体系

项目经理部遵循“安全重于泰山，抓生产必须抓安全，以安全促生产”指导思想，按照“五项”（综合治理、管生产必须管安全、一票否决权、从严治理、标准化管理）原则，建立、健全安全保证体系。

安全保证体系图

第四章安全生产管理制度

一、安全生产监督制度

项目部依法接受水利部和沿线地方政府的安全生产监督管理。

二、安全生产许可证制度

参建的劳务分包施工队伍必须依法取得相应的资质等级和安全生产许可证，并具备安全生产保证能力。

三、安全生产责任制度

项目部实行安全生产责任制，明确各级领导和职能部门的安全生产责任，认真履行安全生产职责。

各职能部门要各司其职，各负其责。

要建立起严密的全员、全过程、全方位的安全生产保证体系。

（一）、项目经理安全生产责任

项目经理是工程项目安全生产第一责任者和管理者，对本工程项目安全生产负全面责任。

其安全生产责任是：

1、贯彻落实国家安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，落实企业安全生产各项规章制度，结合工程项目特点及施工性质，制定有针对性的各项安全生产管理办法和实施细则，并主持监督其实施。

2、必须根据项目工程特点和工程规模，成立工程项目安全生产委员会或安全生产领导小组，明确本项目工程专职安全专业监督管理人员，支持、指导安全专业监督管理人员工作，并不得干扰或阻挠安全专业监督管理人员行使职权。

3、在组织项目工程施工前，必须明确各专业管理部门和关键岗位人员安全生产责任考核指标和考核办法，定期组织实施考核，项目工程安全生产责任制考核要与经济效益挂钩。

4、定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患，对上级在安全生产检查中提出的事故隐患和管理存在问题，应按照“三定”原则（定人、定时间、定措施）予以解决，并按时将解决情况向上级反馈。

重大隐患必须立即停止施工生产，待隐患消除，报请上级部门验收合格后，方可恢复施工生产。

5、组织制定并实施工程项目生产安全事故应急救援预案。

6、坚持把安全管理作为项目管理重要内容，与施工生产同时进行。

7、严格履行工程项目承包经营合同，认真制定工程项目经理部安全生产管理标准、目标和安全规则，建立、健全工程项目安全生产责任制和操作规程，合理配置人力、物资、机具、资金等安全生产要素。

保证工程项目安全生产投入有效实施，积极采用新技术、新工艺、新设备、新材料，提高施工安全水平。

8、依据工程特点，科学编制施工安全措施。

正确处理好安全与进度、安全与效益关系，坚持把安全生产贯穿于施工生产全过程，把安全生产摆在首位抓紧、抓好、抓实。

9、进行施工平面图设计时应充分考虑安全、防火、防爆、防污染等于因素，做到分区明确，合理定位。

10、负责组织项目经理部员工安全生产教育和培训工作。

发动群众，实行全员、全面、全方位、全过程安全生产管理。

经常听取广大员工在安全生产方面意见和建议，总结推广科学管理经验，及时表彰先进，严肃处罚事故责任者。

11、发生因工伤亡事故时，必须做好事故现场保护与伤员抢救工作，按规定及时上报，不得隐瞒、虚报和故意拖延不报。

积极配合事故调查，认真制定并落实防范措施，吸取事故教训，防止发生重复事故。

12、对因违章指挥或决策失误而造成员工亡人事故承担领导责任。

并对因强令员工违章冒险作业，发生重大伤亡事故，承担刑事责任。

13、及时、如实报告施工安全事故。

（二）、项目书记安全生产职责

1、积极贯彻和宣传国家安全生产方针、政策及上级各项安全规章制度，并监督检查执行情况。

执行国家、地方、行业法律法规，落实公司管理规定，结合工程特点编制项目安全管理策划。

2、制定工程项目安全生产工作计划，针对工程项目特点，制定安全生产管理办法实施细则，并负责贯彻实施。

3、协助项目经理组织开展各项安全生产活动，并监督检查工程项目施工队伍开展安全生产活动情况，发现问题及时向项目经理和上级安全生产管理部门汇报、处理。

4、负责工程项目安全生产管理分支机构及人员业务领导和组织工作，负责工程项目各级安全生产基础管理台账及安全管理资料建立和归档工作。

5、负责员工安全教育、安全培训组织管理，配合劳资人员搞好特种作业人员考核办证工作；负责监督、检查、外协施工队人员三级安全教育及特种作业人员持证上岗工作。

6、开展“危险预知”活动，辨识危险源，参与危险性评价工作；建立施工班组安全活动和班前安全讲话制度，针对工程施工各阶段，组织开展事故隐患预测、预控、预防工作，建立定期安全检查制度，并逐级作好各项整改记录。

7、参加施工组织设计、施工方案编制和会审，参加工程项目生产会。

参加公司召开安全生产例会，建立工程项目安全生产例会制度，并负责组织实施。

8、参加工程项目大型临时设施、自行搭设临时塔架等项目的施工组织设计会审工作，参与临时用电设施、设备以及脚手架验收工作，并监督检查施工中临时用电、脚手架安全使用和维护工作。

9、对重大事故隐患、严重违章施工、违章作业，有权下令停止施工并越级上报上级部门或领导，并对不具备安全生产条件工程项目有权制止投入使用。

10、对工程项目劳动保护用品采购、使用、管理有监督、检查权，对进入施工现场单位或个人，有权检查、监督其是否符合现场安全管理规定要求，发现问题责令其改正。

11、参加因工伤亡事故调查，对伤亡事故和重大未遂事故进行统计分析，协助工程项目经理做好工地“四不放过”统筹工作。

（三）、总工程师安全生产责任

1、贯彻落实上级有关安全生产方针、政策。

协助项目经理负责安全技术工作。

2、参加编制审定安全技术规程、操作规程和安全防护措施。

制定安全生产和改善劳动条件的规划并组织付诸行动，负责处理和解决施工现场安全技术问题。

3、参加或组织编制施工组织设计，在编制、审查施工方案时，必须识别重大危险源，制定、审查危险源控制和安全技术措施，保证其有可行性和针对性，并认真监督检查实施情况，发现问题及时解决。

4、主持制定工程项目技术措施计划和季节性施工方案同时，必须制定相应安全技术措施并监督执行，及时解决执行中出现的问题。

5、主持项目安全防护设施和设备的验收。

严格控制不符合标准要求的防护设备、设施投入使用；使用中的设施、设备，按规定组织定期检查，发现问题及时处理。

6、在工程项目开工前及重要工序施工前，必须对有关人员进行安全技术交底。

7、组织安全技术培训，积极推广应用安全生产新技术，在使用“四新”技术时，必须制定相应安全技术措施。

处理施工生产中安全技术问题，对重大事故隐患的预防和整改提出技术措施和技术方案。

8、组织并参加本项目安全检查，对查出的事故隐患，及时采取整改措施，对危及员工生命重大事故隐患有权停止施工，以确保员工人身安全。

9、参加员工伤亡事故调查处理，组织技术人员分析事故原因，提出技术鉴定意见和改进措施，对因技术原因造成的职工伤亡事故，承担技术上领导责任。

（四）、副总经理安全生产责任

一、监督检查各部门对安全生产各项规章制度的执行情况，及时纠正违章行为。

二、组织实施年度安全目标分解，编制重点工程、关键部位、新技术、新材料、新工艺应用项目的安全设计，从指标措施、实效控制、评价考核等诸多方面明确责任到人到岗，堵塞安全管理漏洞，杜绝安全管理漏洞，杜绝安全事故应急救援预案。

三、组织编制本单位的安全技术措施和安全事故的发生事故应急救援预案，确保安全生产条件所需的费用；现场的办公、生活区、作业区设置与选址符合防洪、防火等强制性安全管理规定；职工的膳食、饮水休息场所符合环保卫生标准。

四、组织安全生产检查，督促安全管理制度的有效执行，指定专人填写事故隐患记录，跟踪验证限期解决的问题。

当出现危及人身安全和健康等紧急情况时，应及时停止作业，撤离人员到安全地带。

五、组织职工岗前“三级”安全教育，做好安全资格与特种作业人员的取证与继续教育培训工作，建立职工安全教育培训考核档案，坚持考核不符合标准和无证人员不得安排岗位工作原则。

六、坚持重点施工现场领导待岗值班制度和危险性作业项目专职安全生产管理人员现场监督制度，落实施工安全协议承诺。

七、组织和协调事故调查，按规定保护事故现场，及时报告事故真实情况和处理意见。

八、审批按有关法律法规编制的各种计划、措施并监督实施，及时处理施工过程中出现的重大问题，总结推广安全生产先进经验。

（五）、安质部安全生产责任

1、负责监督劳动安全、人身安全、锅炉压力容器安全及交通安全工作，对项目部贯彻执行国家和上级有关安全生产，劳动保护政策法规情况进行监督检查。

2、制订本工安全生产规章制度，及时分析安全生产形势，提出预防事故措施和建议，对执行情况进行监督检查，按规定编制安全技术措施经费计划，监督检查安全技术措施项目的实施。

3、协助上级安监部门进行职业健康安全卫生管理体系认证申报和评审工作。

4、定期组织安全生产检查，及时掌握和了解施工生产场所安全现况，及时消除事故隐患，对重大事故隐患必要时发出隐患整改通知书，并对事故隐患整改情况进行复查。

5、组织项目经理部开展安全生产竞赛、评比活动，实施安全生产奖罚事宜。

6、会同有关部门对员工进行安全教育和技术培训，对全员劳动纪律，施工作业秩序，持证上岗，文明施工及对防护用品的使用等情况进行监督检查。

7、负责安全报表和职工伤亡事故调查、统计、报告和处理工作。

对事故责任者提出处理意见并监督实施。

（六）、工程部安全生产责任

1、根据工程项目特点和合同要求，负责编制施工组织设计，制定相应安全技术措施和安全技术交底。

规范施工作业秩序，选定安全可靠施工方法，文明施工。

2、组织科技攻关，积极推行“四新”技术，推广安全生产新技术。

认真检查安全措施执行情况，参加安全大检查，提出事故隐患整改方案，在进度与安全发生矛盾时要把安全放在第一位，参加伤亡事故调查处理。

3、对于结构复杂、施工难度大、专业性强等特殊项目，除制定项目总体安全技术保证计划外，施工作业必须单独编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。

（七）、物资部安全生产责任

1、负责制定设备安全操作规程、细则及物资管理规定。

2、负责对物资管理人员，机械、车辆驾驶人员的管理、教育和培训工作。

3、负责机械车辆和设备的调配验收、使用、检查、维修等管理及汽车运输安全管理工作。

4、负责采购供应符合设计标准和安全技术规范物资和器材，严格对危险品请领、贮存、保管和发放规定。

5、参加由机械设备和交通运输造成伤亡事故调查与处理。

（八）、财务部安全生产责任

1、协助项目经理管理本工程项目安全生产所需资源（财、物）的投入及有效实施。

2、负责安全生产管理成本分析；组织编制年度安全生产财务预算；审查年度安全生产预算执行情况；审查年度安全生产管理筹措经费运用情况和年度安全工作财务决算报告。

3、监督“安全文明施工措施费”资金到位和运用情况。

4、监督安全事故和应急处理发生费用的执行情况。

5、履行“三标一体”管理体系中的相关职责。

6、财务部按照有关规定和实际需要，安排年度安全技术措施经费和劳保费用，做到专款专用。

（九）、计划部安全生产责任

1、计划部门负责在编制施工生产经营计划时要同时安排安全生产费用。

2、协助安全管理部门办理安全奖罚款手续。

按规定拨付安全奖励经费，清收对事故责任单位或人员罚款。

3、保障必要的安全投入资金，为从业人员交纳保险费。

4、协助项目经理管理本工程项目安全生产条件所需财力资源投入，监控资金使用，确保安全生产管理资金投入。

5、领导财务部门搞好工程安全生产中各项资金管理、审批相关（年度或工程项目）决算报告。

6、履行公司“三位一体”管理体系中相关职责。

（十）、综合办公室安全生产责任

1、协助有关部门组织员工安全技术培训工作，组织对新工人、特殊工种、外部劳务进行岗前安全教育培训。

2、定期对作业场所粉尘、噪音、有毒、有害物质进行监测，做好职业病健康防治工作，对因工伤残和患有职业病的员工安排力所能及的工作。

（十一）、施工队安全生产责任

1、带领本队、班组员工认真落实上级安全生产规章制度，严格执行安全管理标准和操作规程，遵守劳动纪律，制止“三违”行为。

2、认真坚持“三工”（工前交代、工中检查、工后讲评）制度，积极开展队、班组安全生产活动，作好队、班组安全活动记录和交接班记录。

3、认真组织安全生产和技术学习，不断提高队、班组人员安技素质，做好施工过程中安全生产检查。

及时制止员工违章行为消除事故隐患。

本队、班组不能处理事故隐患要及时向上级领导报告。

4、自觉接受上级领导和安监（安全）人员监督检查，对检查中提出的问题及时进行整改不留隐患。

5、认真执行安全技术交底制度，对不具备安全生产条件，人身安全得不到保障工程任务，有权拒绝施工，必要时可越级向上级领导或安监部门反映，待问题解决后方可复工。

6、施工作业前要对使用的机具、设备、防护用具及作业环境进行安全检查。

7、对发现违章指挥、违章作业行为不予制止及事故隐患不及时消除而导致人身伤亡事故，承担直接领导责任。

（十二）、施工人员安全生产责任

1、在班组长直接领导下积极参加各项安全活动，刻苦学习安全技术知识，不断提高安全操作技能。

2、自觉遵守安全生产规章制度和操作规程，严格按照安全技术交底施工，按规定佩带劳动防护用品。

在施工作业中做到不伤害他人，不伤害自己，不被他人伤害，同时有责任劝阻他人违章作业。

3、爱护和正确使用机械设备、工具及劳动保护用品、防护用具；对成品、半成品、材料及废料等按指定地点堆放整齐，做到文明施工。

4、作业前要对使用工具、机械、电气设备、作业环境安全情况进行认真检查，发现问题应及时处理或向领导报告。

5、从事特种作业人员和技术工种人员要积极参加专门培训，掌握本岗操作技能，取得特种作业资格，做到持证上岗。

6、对施工现场不具备安全生产条件，有权建议改进，对违章指挥，强令冒险作业，有权拒绝执行，对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。

7、对因违章操作、盲目蛮干或不听指挥而造成本人及他人人身伤害事故和经济损失承担直接责任。

（十三）、安全员安全生产责任

1、专（兼）职安全员在项目部经理和施工队队长的领导下进行工作，业务上受工程项目经理部安监部门和安监人员指导。

2、协助项目部经理和工程队领导认真贯彻落实安全生产规章制度与防护措施，检查督促操作人员严格执行安全操作规程和安全技术交底，确保安全施工作业。

3、督促班（组）长开展各种安全生产活动，并做好安全日志。

4、及时发现和制止违章指挥，违章作业行为，纠正和消除各种事故隐患；对违章违纪责任者有权按规定处以罚款。

5、专（兼）职安全员必须持有总公司统一颁发的安全员检查证，上岗时必须佩带标志，秉公办事，尽职尽责。

6、对因失职而造成伤亡事故承担责任。

四、安全教育培训制度

1、项目部建立安全教育培训制度，加强全员特别是施工一线作业人员安全教育和技术培训工作，提高安全技能和自我防范意识，使其牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，自觉遵守各项安全生产法令和规章制度，以减少各类事故发生。

2、项目部应对新进场工人和调换工种职工，必须按规定进行安全教育和技术培训，经考核合格，方准上岗。

3、爆破员、电工、焊工、机司钻工和各种机动车辆司机等特殊工种必须持证上岗，除进行一般安全教育外，还要经过本工种安全技术培训，方准独立操作，每年还要进行一次复审。

对从事有尘毒危害作业工人，要进行尘毒危害和防治知识教育。

4、项目部要定期轮训本单位各级领导干部和安全干部，其中项目经理、项目部经理、工程部长、施工队长、班组长是安全教育重点。

5、采用新技术、新工艺、新设备施工和调换工作岗位时，要对操作人员进行新技术操作和新岗位安全教育，未经教育不得上岗操作。

6、项目部对新进场工人（包括合同工、外包工、临时工、学徒工、实习和代培人员）必须进行初步安全教育。

在做好新工人入场教育同时，还必须把经常性安全教育贯穿于管理工作全过程。

根据接受教育对象不同特点，可采取办安全生产黑板报、宣传栏，书写安全标志和标语口号及定期召开安全工作会议等方式进行。

7、在岗从业人员经常性安全生产教育培训主要内容是：

⑴、安全生产新知识、新技术；

⑵、安全生产法律法规；

⑶、作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施；

⑷、事故案例。

8、新从业人员的“三级”安全生产教育培训主要内容是：

⑴、一级：

安全生产法律法规及安全生产基本知识，本项目部安全生产规章制度及劳动纪律，有关事故案例；

⑵、二级：

本单位安全生产状况和规章制度，作业场所和工作岗位存在危险因素、防范措施及事故应急措施，事故案例；

⑶、三级：

岗位安全操作规程，生产设备、安全装置、劳动防护用品性能及正确使用方法，事故案例。

9、特种作业人员安全生产教育培训主要内容是：

⑴、安全生产法律法规；

⑵、国家规定的与本工种相适应的、专门的安全理论知识和操作技能；

⑶、本工种的安全技术操作规程；

⑷、本工种作业场所和工作岗位存在危险因素、防范措施及事故应急措施。

10、转岗、换岗人员安全生产教育培训主要内容是：

⑴、安全生产法律法规及安全生产基本知识，安全生产规章制度及劳动纪律；

⑵、岗位安全操作规程，有关安全事故案例。

五、安全技术交底制度

1、安全技术交底分为项目部级安全交底、队（班组）级安全交底。

2、交底内容

⑴、在项目工程开工前，项目总工程师应依据施工安全组织设计、工程设计文件、施工合同等资料组织项目部的有关领导、工程管理、技术质量、物资设备、项目部等有关安全技术负责人、施工技术负责人、专职安监人员进行交底，并形成记录。

⑵、项目部级安全技术交底的主要内容一般包括：

①、本项目的安全组织机构和人员责任分工。

②、本项目的工程规模、承包范围及其主要内容，内部施工范围划分。

③、安全文明施工、职业健康的主要目标和保证措施。

④、危险源特点、危害性质、存在部位、预防措施、应急救援方法及危险源分布情况。

⑤、主要施工工序、主要安全施工技术措施方案。

⑥、施工项目的生产安全事故应急救援程序、内容和实施方法和保证措施。

⑦、重大安全施工方案。

⑧、本项目安全检查、考核、奖惩的实施标准、办法。

⑨、安全操作规章制度、标准规程、工艺程序等。

⑩、安全防护用品的正确使用维护保养方法。

⑶、开工前，项目部总工根据施工组织设计、工程设计文件和上级安全技术交底的内容等资料，对下属施工队的施工负责人、安全技术管理人员、施工班组长和主要施工人员进行安全技术交底，并填写《施工安全技术交底记录》。

交底的内容一般包括：

①、本项目部的施工范围和主要内容，施工项目特点以及设计意图。

②、本项目部施工范围内的危险源特点、分布情况、危害性质、存在部位、预防措施、应急救援方法。

③、本项目部的施工安全目标和保证措施。

④、上级安全技术交底资料全部内容及要求。

⑤、本项目部施工项目的各分部、分项工程的技术交底及注意事项。

⑥、本项目部施工范围内的安全操作规章制度、标准规范、施工工艺程序、安全防护、机械设备安全操作注意事项等。

⑦、各工种安全技术交底。

⑧、其他施工注意事项。

⑷、队（班组）在施工作业前，由队长或工班长根据项目部、项目部安全技术交