对集团采供劳动防护用品实施质量监管的研究.docx
《对集团采供劳动防护用品实施质量监管的研究.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《对集团采供劳动防护用品实施质量监管的研究.docx（5页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
对集团采供劳动防护用品实施质量监管的研究
对集团采供劳动防护用品
实施质量监管的研究
劳动防护用品是一种特殊商品，是用于保护人在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。
从其防护功能来看，可分为特殊劳动防护用品如安全帽、安全带、安全鞋、防毒面罩等和一般防护用品如纱布、手套、职业装、工作服等。
由于特种劳动防护用品质量的好坏直接影响到劳动者的安全。
我国政府历来重视劳动保护工作，提出“安全第一，预防为主”的劳动保护工作方针，并把“加强劳动保护，改革劳动条件”作为一项基本国策写入《中华人民共和国宪法》，使得我国劳动保护工作得到加强，劳动防护用品作为劳动者必要的劳动防护装备而得到推广使用。
特别是在党的十一届三中全会以后，国家计委等五部委联合发布《关于加强劳动防护用品工作的通知》；1989年商业部等六部局联合颁发了《关于特种劳动防护用品实行定点经营的通知》，为确保劳动防护用品的质量监督管理和生产销售提出了实施意见。
各省、直辖市、自治区商业厅、局都相继批准设立了特种劳动防护用品许可经营网络，为确保特种劳动防护用品的质量起到了政策性保护作用；2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》实施，各地特种劳动防护用品定点经营的行政许可相继取消。
目前特种劳动防护用品流通领域处于放任自流、无人管理的状态。
当前工伤事故和职业病呈上升趋势
目前中国正处在经济快速发展时期，工伤事故和职业危害也伴随着经济快速发展而呈上升趋势。
尤其是改革开放近30年，由于体制的变更和管理的落后，工作中群死群伤事故不断发生，职业病也进入高发期。
据有关部门统计，我国每年由于生产安全问题而造成的非正常死亡超过20万人，受伤超过300万人。
我国每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿。
居高不下的工伤事故和职业病发病率日趋上升的态势，直接影响社会的安定和“以人为本，创建社会主义和谐社会”的开展。
中央电视台每周质量报告专栏曾以“头顶上的安全”为标题，反映了一起2007年4月6日发生在浙江省一建筑工人因一根钢筋穿过所戴安全帽插进头颅的严重事故。
在这起事故调查过程中，安全帽的质量引起了调查组的关注。
通过调查证明，这个工人佩戴的安全帽是不合格的产品。
中央电视台对劣质安全帽的爆光引起了国务院领导同志的批示，为此，国家安全生产监督管理总局办公厅于2007年6月28日下发了《关于开展劳动防护用品专项监督检查的紧急通知》。
劳动防护用品质量的重要性引起了社会的普遍关注。
这对我们对集团采供劳动防护用品实施质量监管的研究工作是一个很好的促进，使我们加深认识到做好劳保用品市场调查不仅能及时向政府有关部门反映当前在劳保用品市场中存在的问题，而且使我们感到只有使劳保用品质量问题引起社会重视的关注，才能有力地打击假冒伪劣劳保用品，防止假冒伪劣劳保用品流入市场，保障使用者的安全与健康，创造一个良好的劳动防护用品市场环境。
针对目前假冒伪劣产品充斥市场、低价位无序竞争、政府监管不力、劳防用品使用企业采购招标只讲价格，造成市场低价位无序竞争等主要问题。
2009年五月我局对山西各大煤矿企业集团采供劳动防护用品情况进行了调研，情况如下：
一、山西各大煤矿企业集团采供劳动防护用品现状。
劳动防护用品的购买全都由集团供应公司统一购买，下属各煤矿没有购买权限。
国有大型集团从成本核算、生产工艺、以及为集团增加就业机会等方面考虑通常都由所属的服装厂或者福利厂为该集团所属各矿、公司生产、工作服、手套、绒衣裤、口罩等一般劳动防护用品，对于生产工艺较高的矿工靴以及特殊劳动防护用品，则由集团供应公司采取、招标、议价、比价等方式确定供应商。
供应公司通常采用议价、比价的方式来确定供货商，购买的特种劳动防护用品都必须具备生产（经营）备案证书、合格证、检验报告、安全标志证书等必备的资质。
验收货物由供应公司专门的仓库验收组、保管员对数量和包装一一验收。
我省企业除极个别企业自行制定职工劳动防护用品发放标准外，大部分企业均执行1993年劳动厅颁布的《山西省企业职工劳动用品发放标准》，企业供应部门按照标准根据工种的不同定期给职工发放劳动防护用品。
2008年山西焦煤集团采购劳动防护用品数量表
品种
单位
安全帽
矿工靴
工作服
毛巾
手套
口罩
绒衣裤
秋衣裤
西山煤电
5100
25000
18000
150000
550000
15000
12000
20000
霍州煤电
4000
18000
9000
100000
250000
10000
6000
12000
汾西矿业
3800
20000
10000
120000
200000
8000
8000
15000
华晋煤电
2200
1800
2600
10400
30000
1000
1500
1000
合计
15100
64800
39600
380000
1030000
34000
27500
48000
二、企业在购买、使用、发放劳动防护用品方面的不足。
劳动防护用品是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备，是保证劳动者在生产过程中安全与健康的一种预防性辅助用品，是矿工生命安全与健康的重要保障。
山西省安监局每年都对煤矿发放的劳动防护用品进行检查，也是煤矿综合安全体系中的一项重大内容。
然而长期以来，煤矿的工作重点都放在防范重特大事故上，对劳动防护用品的重视不够，认为劳动防护用品不会引发大事故，思想上存在麻痹松懈意识，经我们这次对煤矿防护用品的调研，发现劳动防护用品的生产、流通、检验等环节上存在严重的安全隐患。
劳动防护用品发放标准不适应当前煤矿的生产需要。
近年来，我省煤矿资源整合，改革的步伐加快，大部分煤矿都以从以前的半机械化采煤发展到如今的机械化采煤。
煤矿产量从最初的十几万吨发展到现在的上百万吨。
随着作业场所的变化，相应的催生了新的工种，也淘汰了一些旧的工种。
而我省煤矿一直沿用了十几年前的劳动防护用品发放标准。
显然已不适应现今煤矿的生产需要，导致劳动防护用品的发放混乱，致使一些岗位需要却使用不上劳动防护用品。
比如：
我省大多数煤矿是高瓦斯矿井，近些年煤矿安全事故多为瓦斯爆炸引起，瓦斯爆炸的原因主要有两点：
一是电器漏电产生火花引起瓦斯爆炸；二是人体静电产生的火花引发瓦斯爆炸。
这里边存在着静电安全治理的缺失。
目前我省煤矿井下职工的工作服都是用纯棉制成的，然而纯棉本身也是绝缘体，在相对湿度低于30%时，纯棉布的带电量有时还大于化纤布，只有相对湿度高于50%时，因纯棉吸水才不起静电。
所以纯棉工作服不能替代防静电工作服，特别是干燥季节和我国三北地区更要注意这一点。
因此井下矿工都应该使用防静电工作服，而在旧的标准里只有四个工种的矿工着防静电工作服，致使现在煤矿给井下矿工配发的依然是纯棉工作服。
因此一直沿用十几年前的配发标准，不适用当前企业的生产现状和监管工作需要。
加大管理人员的业务培训，把劳动防护用品的专业知识和法规标准纳入到日常培训中，切实提高管理人员自身业务水平。
大力开展劳动防护用品使用单位的宣传教育活动，加强职业安全健康教育，强化企业职工自我保护意识，尤其加强对企业在特种劳动防护用品的采购、使用、保管检测等方面的法律法规和有关规定的培训工作。
三、各集团采购企业在衣服原料购买及成衣出厂前的质量检验上把关不严，存在重大漏洞。
在09年五月我局对山西焦煤集团使用劳动防护用品调研时了解到其下面西山煤电集团、霍州煤电集团、汾西矿业集团都有自己的服装厂。
这些服装厂也相应的为本集团提供一定数量的劳动防护用品，所以服装厂作为劳动防护用品的生产源头，理应把好质量的第一关。
对购买衣服的布料应该严格把关，可遗憾的是这些服装厂根本做不到这一点。
服装厂在做工作服、手套、口罩、防寒服、袜子绒衣等劳动防护用品时需要购买多品种和大量的布料和絮棉制品。
在调研中发现，这些服装厂所需的布料大多是从候马市雅峰纺织制衣有限公司购买的。
当我们索取这些布料的检验报告时，服装厂仅能提供一份检验报告，该检验报告的性质是委托检验，检验内容是原料要求。
我们知道委托检验的性质是仅对来样负责，而布料的检验项目也不仅仅是原料要求，由此我们分析，服装厂忽视质量安全，没有把好衣服生产制造的第一关，将导致安全隐患留到衣服生产的下一个环节，把产品的检验当作应付上级检查的一项敷衍手段。
衣服在由布料加工成衣服时要经过好几道工序，成衣的质量检验是衣服出厂前的最后一关，也是最重要的一关，就这些厂当下的检验手段来看，他们对衣服的检验仅仅停留在缝线的工整度，外观的清洁度等方面，而在服装检验里一些重要的指标，他们没有设备和技术检验。
当我们问服装厂索取检验报告时，他们也只能提供少量品种衣服的检验报告。
而检验报告的性质不是换证检验就是委托检验。
确切的讲这些检验报告的结论也仅仅代表样品本身，并不能代表成批衣服的质量，也就是说服装厂提供给供应公司的衣服有可能涉嫌质量问题，进而对矿工的安全健康带来隐患。
五、各集团供应公司在购买劳动防护用品过程中的不足。
为了保证企业职工在劳动过程中的安全和健康，提高职工安全生产意识和自我保护能力，加强对职工劳动防护用品的监督管理，各集团都由物资供应公司集中管理、统一采购劳动防护用品，可见进货关在煤矿安全生产中的重要性，然而供应公司在具体操作中也存在着不足的地方。
供应公司采购人员业务能力有待加强，具体表现在对所需购买劳动防护用品专业知识、国家标准、法律法规了解不够全面。
供应公司在购买劳动防护用品时，通常要求供货商提供山西省安全生产监督管理局下发的生产经营备案证书，安全标志证书以及企业的资信证书和产品的检验报告，而对产品的国家标准以及检验报告的性质不做全面的了解，这将导致有质量问题的劳动防护用品进入矿工手中，给煤矿的安全生产带来隐患。
供应公司在货物验收上的手段单一，不能做到批批检验。
一直以来，供应公司在货物验收上以检验包装、清点数量、查看检验报告为主，全然不知应该以产品的国家标准以及详细的检验报告来验收货物。
比如：
在安全帽GB28111-2007里5.5明确指出作为进货单位的责任，在调研中我们得知作为供应公司不知道也没执行这一环节。
再比如：
服装厂销售给供应公司的劳动防护用品的品种很多，而提供的产品检验报告只有一到两个品种，供应公司理所当然的认为这些产品合格性。
于是我们在调研中随机抽取了这些服装厂生产的棉衣、棉大衣、工作衣、紧身棉衣、工作背心等样品8批，经检验后仅有三批合格，不合格率达到60%之多，不合格项均为填充物原料和PH值超标。
进一步印证了服装厂疏于管理，在原料的购买上把关不严，以及供应公司在采购环节上的重大漏洞。
供应公司与供货方的购买合同往往是长期的，而产品的检验报告却总是最初签定合同的那一份，要知道煤矿劳动防护用品的发放是按时间按工种发放，作为煤矿自身管理效率的角度也要求各矿供应科实行“零库存”的制度，所以供应方也是分时分批的给供应公司供货。
那么就可能存在劳动防护用品生产企业采取分时间生产，分时段进货的生产原则。
事实上，各集团服装厂从成品核算以求减少周转资金的角度出发，采取接订单后才采购原料和安排生产。
那么货到一批检验一批，应该是供应公司验收货物的基本原则。
而供应公司现行的验收方式和手段显然对产品的质量不能做到严格的控制。
供应公司在特种防护用品的购买和检验上的不足
特种劳动防护用品因为其自身的生产工艺复杂以及《劳动防护用品监督管理规定》实行安全标志管理的特殊性。
尽管供应公司对特种劳动防护用品采取从外部购买。
并按照《劳动防护用品选用规则》GB11651-89的要求进行招标采购。
但是由于供应公司人员对产品业务的不熟悉以及进货检验手段上的不全面，致使部分存在质量问题无安全标志的特种防护用品留入煤矿，此次我们在好几个煤矿的供应科库房看到同一个生产单位的安全帽却有的有安全标志，有的则没有安全标志,可以断定这是由于供应公司人员对业务的不熟悉和检验货物的方法和标准的欠缺以致于在进货上出现了重大漏洞,致使不合格的特种劳动防护用品进入煤矿，必将给煤矿的安全生产留下重大的事故隐患。
我局在对部分民营企业劳动防护用品的调研中了解到其在劳动防护用品的发放种类、发放周期以及发放标准相当混乱。
只配备了煤矿企业熟悉的部分劳动防护用品而一些特别作业工种必备的劳动防护用品得不到配发；该到期换新的劳动防护用品得不到换领；企业管理人员对劳动防护用品安全生产中该起作用毫不知情。
势必会对企业安全生产带来隐患！
六、目前工作积累及取得的成果通过2009年5月我局对山西焦煤集团所属各矿以及其他民营煤矿劳动防护用品的调研，了解到我省劳动防护用品采购、使用的基本情况并随机抽取了部分劳动防护用品加以检验，使煤矿采购人员认识到因为其对产品业务的不熟悉以及进货检验手段上的不全面导致购买的劳动防护用品存在较大的质量问题。
使本来应该保护职工在工作中免受伤害的劳动防护用品起不到作用反而给职工带来一定程度上的身体损伤。
为此我们政府职能部门应该加大监管力度，各部门相互配合，堵塞监管漏洞，对劳保用品生产、购置、使用、管理各环节实施监管，形成一套严格的监管体系，维护正常的秩序，在规范劳保用品秩序方面发挥作用。
帮助劳保用品生产、购置企业提高产品质量和安全意识。
希望通过我们的调查研究，引起政府及有关部门的重视和关心，为维护劳动者安全与健康，构建和谐社会作出贡献！
升级会员 