昆明市十二五 教育发展规划最新教育局发布原版.docx
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昆明市十二五教育发展规划最新教育局发布原版
昆明市“十二五”教育发展规划
（2010-2015）
昆明市教育局编
二0一0年二月
目录
第一章总论1
一、规划背景1
二、规划目的1
三、规划编制依据2
四、规划适用范围和实施期限4
第二章发展基础与存在问题5
一、发展基础5
（一）贯彻落实义务教育法，统筹城乡义务教育均衡发展5
（二）大力发展职业教育，促进高中阶段教育协调发展8
（三）突破性发展民办教育，实现多元化办学10
（四）加强骨干培养,教师队伍建设取得新进展13
（五）加大教育投入，完善贫困学生救助体系14
（六）教育规模不断扩大，整体水平稳步提升15
二、存在问题17
（一）教育资源总量仍然不足17
（二）教育发展结构仍需优化20
第三章指导思想与发展目标23
一、指导思想与发展原则23
（一）指导思想23
（二）发展原则23
二、发展思路与发展目标24
（一）发展思路24
（二）发展目标25
第四章主要任务29
一、优化教育资源配置29
二、普及学前教育29
（一）扩大学前三年教育规模29
（二）积极发展民办学前教育30
（三）推进学前教育现代化进程30
三、均衡发展义务教育30
（一）加强学区建设30
（二）促进区域内教育均衡发展31
（三）实施农村中小学标准化建设配套工程31
四、普及高中阶段教育31
（一）大力发展中等职业教育32
（二）加快普通高中强基提质32
五、积极发展高等教育33
（一）提高昆明学院发展水平33
（二）大力发展高等职业教育34
六、突破性发展民办教育34
七、加强民族教育和特殊教育34
八、推进教育信息化建设35
九、实施校舍安全工程36
十、提高教师队伍素质36
十一、全面实施素质教育37
十二、拓展国际教育合作与交流37
十三、实施学校现代管理38
十四、深化教育体制改革38
第五章保障措施40
一、提高认识，统一思想40
二、加强领导，形成合力40
三、拓宽渠道，加大投入40
四、深化管理体制改革41
五、完善贫困学生救助体系42
第六章规划实施43
一、充分发挥规划功能43
二、强化任务分工责任43
附件1：
昆明市各县（市）区“十二五”教育发展规划年度指标45
附件2：
昆明市“十二五”教育发展规划重点建设项目49
第一章总论
一、规划背景
教育是国家可持续发展的基石，人力资源是推动地区经济社会发展的战略性资源，人才是提高城市综合实力和竞争力的决定性因素，通过教育所促进的人力资源开发利用和人才培养储备已成为各地在竞争与合作中抢占发展制高点的根本手段。
教育事业涉及千家万户，关乎人民群众切身利益。
为人民群众提供公平的受教育机会，满足人民群众对发展教育的期望，推动教育事业在更高的起点上实现更好更快的发展，切实解决人民群众关注的“上学难、上好学难”的问题，这既是办人民满意的教育之需，也是推动经济社会科学发展的必然要求。
党的十七大对“优先发展教育，建设人力资源强国”提出了新任务新要求，中共昆明市委、昆明市人民政府坚持以科学发展观为指导，坚定不移地贯彻落实党的教育路线、方针和政策，明确提出了教育强市的战略。
根据市委、市政府的统一部署，结合当前昆明教育事业发展的实际，研究编制昆明市教育“十二五”发展规划，对（全面提高国民素质，）促进我市教育事业的（科学）发展乃至推动全市现代化建设具有重大意义。
二、规划目的
充分发挥教育在现代新昆明科学发展新跨越中的基础性、先导性、全局性作用，加快建设与我市城镇化、工业化、市场化、国际化相适应的现代教育体系，努力扩大教育资源规模总量，积极优化教育结构和布局调整，推动转变教育发展方式，改革创新教育发展制度和路径，为我市“十二五”经济和社会更快更好发展提供强有力支撑，为我市教育事业改革与发展提供科学依据。
以期达到以下主要目的：
——进一步解放思想，积极增加全社会教育投入，努力实现教育所引致的社会公平和社会福利的有效增进。
——进一步统筹各级各类教育发展，提高教育资源规模和质量，努力满足人民群众多样化的教育需求。
——进一步实行城乡统筹，把农村教育放在更重要的地位，努力优化城乡教育结构。
——进一步完善义务教育保障机制，加大义务教育均衡发展的力度，努力实现教育公平。
——进一步大力发展职业教育，重视人才培养与社会需求相结合，着力提高全社会就业水平。
——进一步转变发展观念，深化教育体制改革，加快民办教育健康发展。
——进一步实施学校现代管理，拓展国际教育合作与交流，努力扩大对外开放水平。
——进一步强化素质教育，加强教师队伍和教育信息化建设，努力提高教育的现代化水平。
三、规划编制依据
1.《中华人民共和国教育法》（1995年9月1日起施行）
2.《中华人民共和国义务教育法》（2006年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修订）
3.《中华人民共和国职业教育法》（1996年9月1日起施行）
4.《中华人民共和国民办教育促进法》（2003年9月1日起施行）
5.《中华人民共和国教师法》（1994年1月1日起施行）
6.《高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》（2007年10月15日胡锦涛在中共十七大上的报告）
7.《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010年教育部向全社会公开征求意见稿）
8.《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发［2005］35号，2005.10）
9.《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号，2005.12）
10.《国务院关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（国发〔2008〕25号，2008.8）
11.《国务院办公厅转发人力资源社会保障部财政部教育部关于义务教育学校实施绩效工作指导意见的通知》（国办发〔2008〕133号）
12.《国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号，2009.4）
13.《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》（国办发〔2009〕41号，2009.5）
14．《云南省中长期教育改革和和发展规划纲要》（征求意见稿）（云政发[2007]184号，2007.12）
15.《云南省加快中等职业教育发展行动计划》（云政办发〔2008〕89号，2008.5）
16.《中共昆明市委、昆明市人民政府关于推进教育综合改革试点工作加快我市教育事业发展的意见》（昆发〔2005〕12号，2005.6）
17.《昆明市委昆明市人民政府关于加快教育改革与发展建设教育强市的决定》（昆发〔2008〕4号，2008.02）
18.《中共昆明市委昆明市人民政府关于加快民办教育发展的实施意见》（昆发〔2008〕4号，2008.2）
19．《昆明市人民政府关于基本普及十三年教育的实施意见》（昆政发〔2009〕10号，2009.2）
四、规划适用范围和实施期限
规划适用范围为昆明市行政辖区内幼儿园、中小学、市管中等职业学校，市属高等院校。
规划实施期限为2010-2015年。
第二章发展基础与存在问题
一、发展基础
（国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责。
）“十一五”时期，我市教育事业坚持走改革之路、创新之路，通过解放思想、对外开放，巩固“两基”、均衡发展义务教育，实施攻坚、大力发展职业教育，创新制度、突破性发展民办教育，加大投入、优化办学条件，深化改革、加强教师队伍建设，推进课改、提高教育教学质量，实施素质教育、提升教育整体水平，加强管理、改进行政管理效能，全面加快教育强市步伐，努力办好人民满意的教育，各项工作取得了新成就，教育事业呈现出蓬勃发展的良好态势，为“十二五”规划的实施奠定了坚实的基础。
（一）贯彻落实义务教育法，统筹城乡义务教育均衡发展
1.建立和完善义务教育经费保障机制，实施免费教育确保教育公平
2006年，国务院《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发〔2005〕43号）要求，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费，提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，巩固和完善农村中小学教师工资保障机制；2008年，国务院下发《关于做好免除城市义务教育阶段学生学杂费工作的通知》（国发〔2008〕25号），要求全部免除城市义务教育阶段公办学校学生学杂费；2008年，国务院办公厅转发《关于义务教育学校实施绩效工资指导意见的通知》（国办发〔2008〕133号），要求从2009年1月1日起，义务教育学校实施绩效工资。
昆明市坚持把义务教育放在“重中之重”的位置，2006年和2008年相继出台保障城乡义务教育经费政策，对全市城乡公办义务教育学校的学生全部免除学杂费和免费提供教科书，向城乡贫困家庭学生补助寄宿生生活费，对委托民办学校招收的义务教育阶段学生，给予公用经费补助，逐步建立健全了全市义务教育经费保障机制。
2009年制定义务教育教师绩效工资方案，在全市义务教育学校实施教师绩效工资。
2.实施农村中小学标准化建设和校舍安全工程，缩小城乡办学条件差距
2007年5月，国务院发布《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》，要求义务教育公共资源均衡配置取得重要进展，所有学校的办学条件和教学质量均达到基本标准，基本实现区域内义务教育的均衡发展；2007年12月，云南省制定的《云南省教育事业发展“十一五”规划及2020年远景目标》，要求进一步巩固“两基”成果，按照“以提高办学效益为目标，以集中办学为方向，宜并则并，需增则增”的原则，继续调整中小学布局，逐步实现学校布局合理化，办学条件标准化，教育管理规范化。
大力加强农村薄弱学校建设和改造工作，使同一地区中小学发展不平衡的状况有较大改善；2009年4月，国务院办公厅下发《关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知》（国办发〔2009〕34号），要求从2009年开始，用三年时间，对各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力，集中重建整体出现险情的D级危房、改造加固局部出现险情的C级校舍，消除安全隐患。
昆明市2007年出台了农村中小学标准化建设的一系列政策，“十一五”期间，通过投资近40亿元（不含征地和三通一平）实施325所农村中小学标准化建设，收缩教学点，优化学校布局布点，结合中央、省专项资金，新建、改扩建校舍，全面排除农村中小学D级危房，确保师生安全，改善农村学校办学条件。
2009年，进一步制定出台了校舍安全规划和年度计划，计划投资39.7亿元，全面实施中小学校舍安全工程。
同时，制定出台了《昆明市中小学幼儿园区域布局调整指导意见》，按照高中向县城集中、初中和中心小学向乡镇集中的要求，进一步优化城乡教育资源均衡配置。
3.认真巩固“两基”，积极推进义务教育均衡发展
“十一五”期间，全市义务教育普及成果得到巩固和提高，“控辍保学”取得成效，全市小学学龄人口毛入学率保持在100%以上，初中学龄人口毛入学率保持在100%以上，中小学学生辍学率控制在2%以内，“两基”巩固率达到99%以上；加大扶持力度，重视民族教育，民族团结教育列入中小学课程设置，开展面达100%；进一步扩大学区化管理试点区域，采取地域性学区化管理、联动带教等形式，最大限度扩大优质教育资源；按照“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，全面解决流动人口子女义务教育问题；加强和创新扫盲工作，在外来人口较为集中的区域开展扫盲工作，全面完成扫盲任务；重视特殊教育发展，依法保障三类残疾适龄儿童少年接受义务教育，并积极向职业教育延伸。
（二）大力发展职业教育，促进高中阶段教育协调发展
1.贯彻落实国家政策，大力推进职业教育发展
2005年，国务院下发《关于大力发展职业教育的决定》，明确指出要进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，发展现代职业教育体系；2008年，云南省下发《加快中等职业教育发展行动计划》和《关于组建职业教育集团的若干意见》,指出：
按照“深化改革、整合资源、加快发展、扩大规模、提高质量、完善体系”的要求，到2010年，高中阶段教育协调发展，普通高中与中等职业学校招生规模大体相当。
组建一批学校与行业、学校与企业契约式合作的职业教育集团，创新校企合作互动机制；2005年4月2日，云南省委、省政府召开全省教育综合改革试点工作现场会，提出“打牢一个基础、突破一个瓶颈、理顺一个关系、激活两个机制、放开一片市场”的教育改革发展思路。
2005年，市委、市政府出台《关于推进教育综合改革试点工作加快我市教育事业发展的意见》，以突破高中瓶颈为重点，加快提高昆明市高中阶段的普及程度；2008年，昆明市委、市政府出台《关于加快教育改革与发展，建设教育强市的决定》及四个配套文件,立足为新昆明建设服务，大力发展职业教育，通过整合资源，调整专业结构，探索职业教育办学集团化、连锁化，县级职业学校和企业组建职业教育联合体的新模式。
2.组织实施“十一五”攻坚方案，深入推进职教基地建设
完成寻甸县、石林县、晋宁县职中新建、改扩建等重点项目。
组织实施《昆明市职业教育“十一五”攻坚方案》，计划投资15.8亿元，重点建设20所中等职业学校，加快20所高等职业院校建设工作，加强中等职业教育师资队伍建设，努力提高职业教育教学质量，迅速扩大全市中等职业教育资源总量。
在安宁市、嵩明县建设两个省级职教基地，规划用地面积30.66平方公里，重点建设20所以上高职院校，在校生规模预计达到22万人。
3.高中阶段教育协调发展，基本普及十三年教育初见成效
“十一五”时期，昆明市通过以突破高中瓶颈为重点的综合改革，大力发展职业教育，启动实施普通高中“强基提质”，高中阶段教育实现规模扩大，优质资源扩张，普及水平显著提高。
2009年，我市高中阶段教育的毛入学率达到83%，在校生总规模达到16.25万人。
其中，中等职业学校在校生规模达到8.05万人，普高在校生8.2万人，职普比达到0.98∶1。
同时，高中阶段教育质量内涵得到同步提高，2009年全市初中毕业生升学率达88.7%，全市省一级高（完）中达到20所，全市优质普通高中学校招生比例达65.5%，省部级重点以上的优质职业学生招生比例达到55%。
大力实施“两后双百”工程，开展职业技术教育培训和推荐就业，分期实施2008-2010年度“两后双百”工程14986人的培训计划，对5266名困难学员给予“两后双百”工程培训生活补助。
2009年，中等职业教育应届毕业生就业率达95%，职业资格考试获取证书率达80%，“两后双百”人员推荐就业率达99.8%。
图1昆明市高中阶段在校生人数变化示意图
图22005-2009年高中阶段在校生职普比变化示意图
（三）突破性发展民办教育，实现多元化办学
1.改革办学体制，促进公民办教育协调发展
《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》要求：
各级政府要以体制和机制改革为动力，着力推进教育管理体制、投入体制、办学体制、学校内部管理体制改革，扩大教育对外开放，形成更加有利于教育发展的体制机制。
依法落实对民办学校的有关扶持政策，保障民办学校教职工与同级同类公办学校教职工享受同等的权利，民办学校学生与同级同类公办学校学生享受同等的权利。
2005年，市委、市政府出台《关于推进教育综合改革试点工作加快我市教育事业发展的意见》，全面启动管理体制、投入体制、办学体制、学校内部管理体制改革；2008年，市委、市政府下发《关于加快民办教育发展的实施意见》，坚持政策引导、社会参与、市场运作、多元投入、兼顾利益、实现多赢的原则，依法落实对民办教育的扶持政策，保障民办教育的健康发展；2009年《昆明市突破性发展民办教育整体推进工作意见》，抓住我市民办教育发展中的主要问题，制定一系列突破瓶颈制约的措施。
2.加强对民办教育的扶持力度，民办教育发展取得明显成效情
“十一五”时期，昆明市通过教育体制改革和机制创新，进一步加强对民办教育的扶持力度。
成立了昆明市民办教育协会、昆明市人才服务中心教育分中心和昆明市民办教育服务中心，搭建教师人事关系代管、档案托管、人才中介、咨询、培训等多位一体的服务平台。
市级财政共投入3585万元，对办学成效显著、办学条件好、办学水平上等级和年审考评为优秀的民办学校（幼儿园）进行表彰奖励，对民办高中学校招生公费学位生，按每生每年1500元的补助标准核拨经费。
进一步深化人事制度改革，促进公民办学校干部教师交流活动、挂职锻炼，加大民办学校干部教师的培训力度，依法开展对民办学校年度检审工作。
全市民办教育发展取得较好成绩，2009年各级各类民办学校（幼儿园）发展到858所，教师1.1万人，在校学生25.8万人。
图3全市民办学校数变化示意图
图4全市民办学校学生数变化示意图
图5民办学校学生数占全市学生比重变化示意图
（四）加强骨干培养,教师队伍建设取得新进展
2006年，教育部财政部人事部中央编办下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（教师[2006]2号），通过引导和鼓励高校毕业生从事农村教育工作，逐步解决农村师资总量不足和结构不合理等问题，提高农村教师队伍的整体素质。
“十一五”时期，昆明市完善和推进以公开选拔为主要形式的校长任用机制，实行校长任期目标责任制，建立健全校长监督评价机制，健全完善后备干部培养制度，建立了“名校长工作基地”，有效解决全市各级各类学校校长培养问题。
认真实施农村义务教育教师特岗计划，共计招收国家级和市级特岗教师1941人派往乡镇以下农村中小学任教。
同时，通过建立“名师工作室”制度，充分发挥“名师工作室”的示范和辐射作用，促进教师素质整体提高。
成立了“昆明市中小学教师继续教育中心”，切实加强省级示范性教师进修学校的创建工作，盘龙区教师进修学校和五华区教师进修学校率先成为省级示范性教师进修学校。
完善了昆明市中等职业学校“学科带头人”、“骨干教师”的年度考核制度，加快实施职业学校“双师型”骨干教师培养机制。
加大全市教师队伍的培训工作，实施万名教师远程教育培训工程，努力提高教师队伍专业技术水平，以“三爱”、“三让”、“三全”教育为重点，以建设和谐校园为主要内容，狠抓师德师风建设，表彰了一大批优秀班主任、优秀教师和优秀教育工作者。
截至2009年，全市小学教师学历合格率由2005年的97.3%提升至98.5%；初中教师学历合格率由2005年的97.8%提升至99.2%；普高教师学历合格率由2005年的91.3%提升至96.8%（见图6）。
图62005-2009年全市中小学教师学历合格率示意图
（五）加大教育投入，完善贫困学生救助体系
国家教育相关法规明确要求各级政府要将教育列入公共财政支出的重点领域，依法落实教育经费的“三个增长”，各级政府要逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围，鼓励和引导社会资金投入，拓宽经费来源渠道，形成多元化的教育投入体制，不断增加预算内教育经费支出，提高生均经费标准，改善办学条件。
“十一五”时期，昆明市积极调整财政支出结构，及时征收城市教育费附加投入基础教育和职业教育，保障教育经费逐年增长（见图7）。
与此同时，注重对贫困学生救助体系的建设，进一步做好义务教育阶段学生“两免一补”工作，建立健全各级各类学校贫困生资助体系，2005年，落实国家“两免一补”政策，我市逐步推行城乡义务教育“两免一补”；2006年将高中阶段贫困生纳入救助体系，并实施中等职业教育贫困生生活补助、高等教育助学贷款；2009年又出台我市高等教育新生行装交通补助政策，使我市学生救助体系得到较大完善。
图72005-2009年全市财政教育投入总数示意图
图82005-2009年财政教育投入占全市GDP比重示意图
（六）教育规模不断扩大，整体水平稳步提升
1.各级各类教育办学规模不断扩大
与“十五”末期相比，到2009年，全市各级各类教育规模不断扩大。
学前教育在园（班）人数由13.5万发展到16.71万人，小学在校生人数由45.9万人发展到53.08万人，初中在校生人数由19.2万发展到23.05万，普通高中在校生由6.4万人发展到8.2万人，中等职业学校在校生由3.2万人发展到8.05万人。
图92005-2009年各级各类学校在校生示意图
2.普及程度不断提高
与2005年“十五”末期相比，到2009年，全市学前教育入园（班）率由60.2%提升到85.9%，小学毛入学率由104.4%提升到106.9%，初中毛入学率由103.9%提升到109.9%，高中阶段教育毛入学率由52.5%提升到83%。
图102005-2009年学前、义务教育入学率示意图
3.学校布局布点进一步优化
与“十五”末期相比，到2009年，全市幼儿园由445所发展到719所，小学由1526所收缩为1335所，初中由204所增加为205所，普通高中减少为79所，中等职业学校由42所发展为68所。
义务教育阶段一师一校点由501个减少到111个。
图112005-2009年各级各类学校数示意图
二、存在问题
（一）教育资源总量仍然不足
1.学前教育规模不足，农村学前教育发展滞后，普及学前教育任务艰巨
2009年，我市学前教育适龄儿童总数19.5万，在园班儿童总数16.71万，入园（班）率为85.9%，尤其是东川区、富民县、嵩明县、安宁市、禄劝县学前教育发展滞后问题突出。
表1昆明市学前教育适龄儿童人数预测单位：
人
年份
区域
2010年
2011年
2012年
2013年
2014年
2015年
呈贡县
6557
6881
7484
8187
9020
10011
东川区
13551
13622
13701
13780
13838
13900
度假区
1300
1310
1320
1330
1340
1350
高新区
3041
3056
3071
3086
3101
3116
官渡区
22994
24162
25410
26741
28164
29685
盘龙区
19840
19770
20030
20280
20620
20900
石林县
12148
11692
12089
12156
12368
11912
富民县
5400
5400
5400
5500
5500
5500
嵩明县
12444
12342
12558
12518
12842
12964
五华区
16318
15415
15172
15899
16851
17271
西山区
22334
22246
22159
22072
21985
21898
宜良县
14940
15388
16028
16676
17256
18055
寻甸县
18736
17168
16688
16823
16962
17097
晋宁县
9871
9592
10469
11334
12265
13291
安宁市
11752
11830
11908
11986
12064
12142
禄劝县
18797
18472
18147
17822
17497
17172
经开区
2264
2278
2292
2306
2320
2334
全市合计
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