蚌埠市应急广播建设项目.docx
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蚌埠市应急广播建设项目
蚌埠市应急广播建设项目
政
府
采
购
需
求
报
告
编制单位：
蚌埠市文化和旅游局 （盖章）
法定代表人：
编制时间：
2020年7月30日
填表说明
（1）需求报告需提交可编辑的word电子文档，点击“清稿并加盖印章”按钮转换成PDF格式后加盖电子签章
（2）采购需求报告编写可参考网站“最新文件”《蚌埠市政府采购需求编制指导意见》（蚌招标【2014】131号文）和网站右侧各类型项目需求公示。
（3）建议采购单位根据采购类型进行合理分包，同类型产品原则上不得分包采购，对于确需分包采购的，要提供分包采购依据，作为受理材料一并申报。
（4）需求报告里技术参数设置必须具有通用性，不可以指定品牌、型号或指向某品牌、型号。
有推荐品牌的，要推荐三种以上，并且要用特殊符号标出这些设备的主要技术参数指标便于与其他品牌参照对比，并备注：
相当于或优于主要技术参数指标的其他品牌也可以参与竞争。
（5）采购服务项目采购预算要与服务期限相对应。
（6）政府采购服务项目招标内容不得包含经营性收费，所有属于经营性收费的项目另行采购。
（7）非单一产品采购项目，采购人应当根据采购项目技术构成、产品价格比重等合理确定核心产品，且核心产品所占比例不得大于拟采购产品的20%。
（8）对于不允许偏离的实质性要求和条件，采购人在必须在需求报告里以“★”标注，评分因素不得含有废标条款。
（9）废标条款需用红色字体加粗重点标注。
（10）需明确采购产品的验收标准。
项目名称：
蚌埠市应急广播建设采购项目
采 购 人：
蚌埠市文化和旅游局 联系人：
陈晴 联系电话：
3131186
资金来源：
财政预算资金（或者其他资金）
采购预算：
2215.388（万元）。
采购最高限价:
2213 （万元）
付款方式：
本项目通过国库集中支付方式支付资金，首付30%，设备安装到位调试成功付50%，设计及成果符合采购人要求并经主管部门验收合格，运行6个月后，付至合同金额的100%。
供货（安装）期限（或服务期限）：
12个月。
合同签订并接到采购人通知后5日内开始开展工作。
售后服务要求：
不分包。
根据采购人要求在蚌埠市运送安装服务。
拟采用的采购组织形式：
部门集中采购
拟采用的政府采购方式：
公开招标
拟采用的评审方法：
综合评分法
供应商资格或特别要求：
（1）具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条供应商资格条件；
（2）投标人须具有独立法人资格；
（3）投标人须提供营业执照或事业单位法人证书、税务登记证、组织机构代码证（或三证合一营业执照副本）；
（4）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力（根据项目需求提供相应的专业设备说明、技术管理人员情况申明、专业技术资质等）。
采购货物清单、技术参数如下：
详见《蚌埠市市级（含区级）应急广播系统技术方案》
备注：
1、标有“★”的参数为关键性技术参数，必须无条件满足，如有一项不能满足，视为未实质性响应采购需求；
2、未标“★”的参数为非关键性技术参数，如有_______或_______以上不满足（不少于三项），也视为未实质性响应采购需求。
技术参数制定的依据：
（明确依据何种国家标准、行业标准、相关企业标准；没有相关标准的，应说明技术参数的来源，同时保证满足要求的潜在供应商不少于三家）
政府采购服务需求如下：
备注：
由采购人根据服务需求自行填写
服务需求制定的依据：
（明确依据何种国家标准、行业标准、相关企业标准；没有相关标准的，说明服务需求的来源，同时保证满足要求的潜在供应商不少于三家）
蚌埠市市级（含区级）应急广播系统技术方案
12.7、终端网络接入、终端电费……………………………………………………………87
蚌埠市应急广播项目采购技术方案
一、项目需求
蚌埠市应急广播系统总体要求主要包括以下方面：
（1）满足本市地域性应急事件处置需要：
承担全市应急信息制作、播发、调度、控制工作，实现本地应急广播发布需求收集、发布资源整合、调度决策、流程控制等功能。
（2）上下系统联动、平台互联互通：
对上要与省级应急广播系统甚至国家应急广播系统对接，对下能做到县级平台及村级终端联动。
（3）高效运作广泛覆盖：
应充分发挥广播的以点对面的传播特性、传输手段多样、覆盖面广、高并发处理能力、方便迅捷的优点，确保在应急时期信息的快速广泛覆盖。
（4）实现分级分类分人群的信息发布：
突发事件大多具有局部区域性的特点，因此应急广播的覆盖也必须实现区域覆盖和点覆盖，实现分级分类分人群定向发布。
（5）信息发布安全可靠，可管可控：
由于系统传输的是突发事件预警信息、宣传导向信息，是人民群众获取权威信息的主要通道，敏感度、传播广、影响大，所以系统应按照信息安全的要求，采取高等级的安全防范措施，确保预警信息在发布和传输过程中的保密性、真实性、完整性、可用性、唯一性和不可抵赖性。
严格防止非法信息通过本系统进行发布，以免扰乱社会秩序造成极坏影响。
（6）建立与市级各应急部门的联动和信息传递渠道：
能够接收蚌埠市应急部门发布的应急信息，具备对来自于市应急部门等外部信息源的应急信息的接入、验证、解析、转换等功能，将其转换为音频在系统中进行播发。
（7）平战结合：
“平时”充分利用本系统实现广播覆盖，进行应急知识普及和政策宣传疏导，提高广大人民群众防灾意识和抗灾能力，普及应急处置的相关知识，同时确保整个系统在“战时”的随时可用。
系统具备模拟演练、实操演练、系统测试等功能，能检验各环节工作人员的操作和应急处置能力。
（8）安全、标准、可扩展：
技术先进，具有高可靠性，具备较高的防灾抗毁能力。
系统应考虑多种信息传输通道互为备份，具备抵御当地多种恶劣环境条件的能力，满足全天候、全方位、快速准确、安全可靠的应急广播信息调度控制需求。
系统建设严格遵循国家现行管理政策和技术标准。
二、项目目标
在蚌埠市政府相关应急部门的领导下，在安徽省广电局的总体指导下，按照“统筹规划、分级建设、安全可靠、快速高效、平战结合”的原则，统筹利用现有广播电视资源，整合城区公共广播设施，利用已有县乡村应急广播资源，加快建立完整的市级应急广播体系。
蚌埠市应急广播平台建设遵循省、市、县三级结构，针对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等突发公共事件的不同特点，建立安全可靠、快速高效、平战结合、统一联动的应急广播系统，确保应急消息能迅速接收、启动及时、到达准确，实现广播信息的分类型、分级别、分区域、分人群的有效传播。
市级应急广播平台横向与蚌埠市应急办、气象局、水利局、人防、交通等预警信息发布部门的预警信息发布系统连接，向上连接省级应急广播平台，向下连接县级应急广播平台并能与蚌埠市广播电视台的频道、频率播出系统和有线电视系统对接实现应急消息的接入、调度、分发和效果评估的功能。
系统建成后，将实现全市预警信息在1分钟内（全自动速报模式下）传送到目标区域，日常预警在3分钟内送到目标区域；平台实现日均1000条以上的预警信息发布和处理能力；实现10路的不同预警信息并发能力；在全市大部分地区实现至少2种以上应急广播通道的同时覆盖。
并能通过应急广播机动应急广播手段实现受灾现场画面的实时回传和应急广播消息的及时下发。
三、建设内容
3.1、市级应急广播平台
市级应急广播平台包括应急广播前置接入系统、应急广播前置发布系统、应急广播制播系统和应急广播调度控制系统。
具备应急预警信息发布接入、应急节目制作播发、辖区内应急广播资源管理、应急广播发布流程控制、发布资源调度、值守监看、应急广播消息分发传输等主要功能。
3.2、机动应急广播系统
机动应急广播系统包括一体化应急广播便携设备、随车的接收应急广播消息的适配器、播出设备，在局部的受灾和应急区域内，可以随时随地部署和启用机动应急广播系统，实现局部区域内的应急广播消息发布，带动局部区域内的各种调频收音机、大喇叭终端等进行应急广播。
3.3、传输覆盖系统
应急广播信号传输覆盖系统建设以全市现有广播电视信号覆盖网络或IP为基础，由调频、有线数字电视、地面数字电视、大喇叭等多种类型的节目传送站点、传输干线、发射台站等组成，整合城区公共广播设施，建设和完善应急广播大喇叭系统，形成面向全市城区及乡镇的全面综合信号覆盖网络。
采取多种类型的信号覆盖方式，在应急广播各级平台的统一调度下，可以达到通道备份、补充覆盖和覆盖资源最优利用的目的。
3.4、区/乡镇/村应急广播分控平台建设及终端部署
目前蚌埠市辖区范围内怀远县应急广播一期工程已经完成，正在进入验收阶段；五河县应急广播建设已经进入施工阶段；固镇县技术方案已经上报省局。
本次方案包括6个区平台（含辖区乡镇平台、村平台）将由此次计划统一建设。
搭建区应急广播分控平台、乡镇、村应急广播分控平台实现上级、本级应急消息接收处理，实现应急节目和终端控制指令的播发及终端设备状态信息收集。
在全市所有区县的乡镇所在地、社区部署多模音柱，行政村和自然村部署多模收扩机+高音喇叭。
应急情况下通过市、县区、乡镇或村级平台和控制前端，及时的发布应急消息，实现应急广播消息播发的全市覆盖。
四、建设依据
4.1、政策法规
（1）中华人民共和国突发事件应对法
（2）国家国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
（3）“十三五”推进基本公共服务均等化规划
（4）国家突发事件应急体系建设“十三五”规划
（5）全国应急广播体系建设总体规划
（6）安徽省突发事件应急预案管理办法
（7）国家新闻出版广电总局《关于印发<推进国家应急广播体系建设工作方案>的通知》（广发〔2013〕88号）
（8）《安徽省人民政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的意见》（皖政办〔2019〕26号）
（9）《蚌埠市突发公共事件总体应急预案》
（10）《蚌埠市突发事件应急预案管理实施办法》
4.2、技术规范
（1）应急广播系统总体技术规范（GD/J079—2018）
（2）应急广播资源分类及编码规范（GD/J080—2018）
（3）应急广播消息格式规范（GD/J082—2018）
（4）应急广播平台接口规范（GD/J083—2018）
（5）模拟调频应急广播技术规范（GD/J085—2018）
（6）有线数字电视应急广播技术规范（GD/J086—2018）
（7）应急广播安全保护技术规范数字签名（GD/J081—2018）
（8）GB/T22239-2008《信息安全技术信息系统安全等级保护基本要求》
（9）GB/T25070-2010《信息安全技术信息系统安全等级保护安全设计要求》
（10）GD/J037-2011《广播电视相关信息系统安全等级保护定级指南》
（11）GD/J038-2011《广播电视相关信息系统安全等级保护基本要求》
五、广播电视现状
5.1、信号覆盖总体情况
目前各区有线电视传输网络已基本覆盖，运营商网络基本覆盖，调频、无线数字电视、运营商网络已全面覆盖。
表1网络信号覆盖情况表
乡镇
有线电视网络（%）
有线电视网络双向化（%）
无线数字电视（%）
调频（%）
运营商4G网络（%）
运营商宽带（%）
龙子湖区
98
97
100
100
100
100
蚌山区
99
99
100
100
100
100
禹会区
98
98
100
100
100
100
淮上区
97
97
100
100
100
100
蚌埠高新技术开发区
98
97
100
100
100
100
蚌埠经济开发区
99
98
100
100
100
100
5.2、广播电视基础设施情况
5.2.1、广播电视台
辖区内市级广播电视播出机构一个，共有自办广播频率3个，自办电视频道4个（含教育频道）；三县分别各有广播电视播出机构1个，各有自办广播频率1个，电视频道1个。
5.2.2、无线调频发射台
市级广播电视播出机构共有调频发射台2个，三个县级广播电视播出机构各有1个无线调频发射台。
5.2.3、有线电视
市本级有线电视网络公司（中广网络）一个主要覆盖市辖区含农村乡镇村；三县分别各有一个有线电视网络公司（安广网络）主要覆盖城区和部分乡镇农村。
5.2.4、地面数字电视
蚌埠市数字地面电视覆盖工程主要是市县两级播出机构承担，共有四个发射台承担无线覆盖工作，每个发射台发射地面数字电视频道各有2个，实现蚌埠市辖区内全覆盖。
5.2.5、应急广播及村村响现状
目前蚌埠市辖区范围内怀远县应急广播一期工程已经完成，正在进入验收阶段；五河县应急广播建设已经进入施工阶段；固镇县技术方案已经上报省局。
六、建设原则
6.1、建设原则
应急广播是国家基本公共服务体系的重要内容，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分。
我市应急广播体系建设以《安徽省人民政府办公厅关于扎实推进应急广播体系建设的意见》（皖政办〔2019〕26号）文件为指导，结合安徽省级应急管理体系总体框架提出“一个系统、多点接入、多种通道、全面覆盖”的建设思路，建设符合蚌埠市的应急广播体系。
（1）一个系统
一个系统全面管控。
依据省、市应急广播体系规划，遵循国家应急广播技术标准体系，结合蚌埠市实际情况，建立统一的市级应急广播平台。
市级平台作为一个全市唯一的核心平台，与多个接入系统、多个发布分控系统、省级平台、区县平台互联互通，全面管控所有的发布分平台、区县平台、乡镇村前端以及终端。
（2）多点接入
多级多点统一接入。
在坚持一个市应急广播系统基础上，依托广播电视多种传输覆盖网络资源，接入省应急平台、同级多部门应急消息平台，分发至多媒体等应急广播发布平台，管控区县、乡镇村应急广播系统，实现省、市、县三级应急广播系统无缝衔接。
（3）多种通道
多通道覆盖。
传输覆盖网络建设以现有广播电视网络或IP为主体，其他网络为补充的原则实现。
充分利用并升级改造现有广播电视网络或IP、无线4G等传输覆盖网络，整合城乡公共广播设施，同时利用其他网络运营商的优势补充无线覆盖通道，作为备份的应急广播传输通道。
（4）全面覆盖
通过有线电视、IP、广播电视台、地面数字电视、机动应急广播系统、大喇叭系统、应急广播智慧城市适配系统以及应急广播新媒体适配系统实现市县应急广播全面覆盖。
七、设计原则
蚌埠市应急广播平台系统技术设计应遵循以下原则：
（1）标准性：
系统设计、设备和接口协议要遵循已颁布的国家标准和行业标准，确保系统设备的互连互通。
（2）规范性：
采用的应急广播关键设备等应通过权威机构的检测认定，服务平台应按照要求预留与省级应急广播系统的对接接口。
（3）可操作性：
系统设计与建设要因地制宜，业务与技术模式要紧密结合本地的信息发布需求和本地的传输网络条件。
（4）可扩展性：
系统设计应具有开放性，以便于技术升级和业务扩展。
八、总体建设方案
8.1、系统架构设计
根据项目建设内容，蚌埠应急广播系统包括应急广播调度控制平台系统、应急信息接入前置系统、应急信息发布前置系统、机动应急广播系统、传输覆盖适配系统、应急广播智慧城市适配系统（对接智慧城市）、应急广播新媒体适配系统、区/乡镇应急广播分控平台建设及终端建设，蚌埠市应急广播系统架构如图5-1所示：
图5-1蚌埠市应急广播系统架构图
8.2、市级应急广播平台
市级应急广播平台主要包括应急广播互动指挥系统、制作播发系统、调度控制系统、监管考核系统和基础服务系统五大部分。
8.2.1、应急广播互动指挥系统
应急广播互动指挥系统是通过应急互动指挥大屏，将应急广播消息的接入、调度进度、覆盖情况、资源状态、无人机回传的现场画面集中进行展现，使应急指挥人员能及时了解应急消息的下发及覆盖情况，了解受灾现场画面，为应急指挥提供可靠有力的保障。
主要包括聚合展示、语音视频交互、数据接入三个子系统。
（1）聚合展示子系统
聚合展示子系统的主要功能是将关键信息聚合展示在大屏上，方便快速了解全局信息，方便领导快速做出决策。
系统主要将数据接入子系统接收的数据通过GIS地图、饼图、柱状图、列标等直观的形式展示给指挥人员，让指挥人员能够方便快捷的获取应急消息的调度状况，消息的覆盖情况，对应急指挥做出及时准确的判断。
图5-2应急指挥聚合展示示意图
（2）语音视频交互子系统
语音视频交互子系统一方面将指挥室的画面和声音传递到机动应急广播系统，通过车载视频终端展示给现场救灾指挥人员，另一方面通过应急互动指挥大屏展示无人机采集的受灾现场的画面，通过扬声设备播发受灾现场的声音及现场指挥人员的声音。
（3）数据接入子系统
数据接入子系统，负责接收应急广播平台推送的应急消息、调度流程数据、资源覆盖数据，是聚合展示子系统的关键基础。
8.2.2、制作播发系统
制作播发系统是根据实际需要将音频格式转换或文字转语音，将预警信息快速处理，制作成相应的音视频节目和多媒体信息等应急广播信息，并将其传输到同级调度控制系统或下级平台进行播出。
制作播发系统同时具备日常节目及政务政策宣传信息的接收与采集制作功能。
制作播发系统由信息接入子系统、信息处理子系统、信息制作子系统、审核播发子系统组成。
（1）信息接入子系统
信息接入子系统负责应急信息的综合接入，对应急信息来源单位接入进行身份验证和管理，接收应急信息数据，进行格式和完整性校验，实现对信息的解析和存储，并将播发结果反馈给应急信息来源单位。
信息来源单位包括省、市、县等各应急平台以及辖区各应急部门。
信息接入子系统主要包括应急信息接收、播发结果反馈、接入节点管理、本级日常应急广播播出等功能。
（a）信息接收：
能接收省、市级应急广播平台发送的应急广播消息，能接收县级应急信息发布部门发送的应急信息，根据安全管理提供的签名证书进行安全验证，验证不通过则状态显示为错误信息，验证通过状态显示正常；
（b）接收反馈：
当收到应急广播消息或应急信息后，自动向应急广播消息发布平台、应急信息源反馈接收情况；
（c）信息解析：
对接收到应急广播消息或应急信息关键内容（发布单位、信息类型、事件级别、发布时间、发布内容、覆盖区域等）进行解析，如解析到播发内容为空，返回应急信息错误消息;
（d）信息完善：
根据信息解析的结果，按照（《应急广播消息格式规范》GD/J082-2018）标准对信息不全的部分内容进行补充完善。
（e）应急信息完善完成后，自动进入调度控制模块；
（2）信息处理子系统
（a）信息分析处理
系统具备实时监测后台数据功能，定时巡检和监控待制作的应急消息数据，监测到需制作的应急消息后立即启动制作处理流程，给予具备应急制播审核人员以界面提醒，对于非常紧急的应急信息配置为自动审核，直接进入制作流程，对于同时多条应急消息的情况，系统会根据消息的优先级和紧急等级等进行优先控制。
（b）信息审核
应急制播审核人员可以提前进入审核流程的应急制播信息，对制播信息内容进行审核，审核内容包括：
内容审核：
包括文字内容审核以及音频的监听。
审核内容是否合法，确定本级制播机构是否满足制播需求。
指令信息生成：
对应急信息的指令信息如覆盖区域、时间等可以进行修改，审核确认后对节目制作任务进行分配，同时保存指令信息，在审核播发环节使用。
（c）制作任务分配
判断本地是否可以制作分配制作任务：
Ø选择确认本地无法制作播发，反馈无法制作，或选择外部机构制作，选择对应的机构，确认。
Ø本地可以制作分配制作任务：
根据应急信息的制作需求，判断本地是否可以制作，选择制作流程。
（3）信息制作子系统
（a）信息制作：
制作的内容包括信息标题、应急信息类型、信息发布单位、事件类型、事件等级、发布范围、应急广播内容等信息,信息制作支持文转语或上传语音文件；
（b）文转语：
自动检测应急信息中是否带有音语文件，当未上传语音文件时,将制作信息的应急内容自动转换成语音（汉语）文件；
（c）信息审核：
制作完成的应急信息具有预览、编辑、审核功能，审核确认后，该信息自动存入信息接入和媒资管理；
（e）媒资管理：
对制作完成的信息进行分类存储管理，可以再次对制作完成的信息进行编辑、查看、发布。
具备查询（如按发布单位、事件类型、事件等级、发布时间等）功能。
（4）审核播发子系统
应急制播播发管理人员对制作完成的应急信息内容及指令信息进行审核确认，通过审核的应急信息进行制作播发和调度控制流程。
同时将应急信息的处理结果（包括中间状态和最终结果）反馈到应急信息的来源系统。
应急制播信息的播发和调度控制流程如下所示：
（a）通过电台电视台直接播发应急信息，播发确认告知调度控制系统唤醒区域内的终端切换到指定频率收听应急消息；
（b）通过应急传输覆盖网络播发制作完成的应急节目，则由调度控制平台根据播发要求生成资源调度指令，唤醒应急终端进行应急消息播发。
8.2.3、调度控制系统
调度控制系统是整个应急广播平台的核心，包含资源管理系统，方案生成系统，资源发布系统，监管监测系统，统计报表系统，支撑维护系统等，各子系统完成特定的功能，并协同工作实现平台的工作流程；此外，通过信息源联动接口、平台间联动接口、回传接口等与应急广播信息来源单位、播出前端/发射台站、应急广播消息接收处理设备、发布效果采集设备互联互通，实现数据的顺利流转。
（1）应急信息前置系统
应急信息前置子系统分为接入前置和发布前置两种类型。
（a）接入前置：
以前置机的形式部署到应急部门和其他相关单位，应急部门可以通过前置机软件录入或上传应急信息，确认提交并发送到市级应急广播平台，由应急广播市级平台调用广播电视传输覆盖资源进行播发，同时将应急广播发布流程、发布结果推送至前置系统以便查看。
（b）发布前置：
以前置机的形式部署到电台、电视台等节目传输播出机构及其他相关单位，由市级应急广播平台将预警信息发布部门发布的应急信息推送到前置设备，前置系统进行告警提示，电台、电视台可以通过主持人读稿、音频播发等方式将应急信息通过原有的播出频率和原有的节目中发布应急信息，前置系统对接收的信息进行确认反馈。
（2）调度控制
实现应急广播消息发布决策和调度控制功能。
根据事件级别、发布区域等发布需求和资源状况，按照资源调度策略，经过策略匹配优化，自动或人工生成资源调度方案，或者根据应急演练计划安排，发起系统内应急演练；另外还可根据实际需要进行音频格式转换和文字转语音等。
主要包括应急消息监控处理、资源调度方案生成、发布流程控制、应急音频格式转换、发布效果展示等功能。
（3）资源管理
对应急广播系统的资源进行有效的管理维护，具体包括有线/地面数字电视前端、调频等发射台站和发射机、其他应急广播平台（分平台）、应急广播终端等。
主要包括资源信息维护、资源信息导入导出、资源信息查询统计等功能，同时具备数据同步，以及进行定期、定时资源监测功能，可及时做出资源判断，供调度控制系统做出正确调度。
资源管理系统数据需要通过联动接口实现各级平台间的互联互通和数据双向交互。
应急广播资源编码需遵循《应急广播资源分类及编码规范》。
（4）分发传输
根据资源调度方案，按照发布方式和传输通道的不同，适配生成相应的调度控制数据，通过应急广播传输覆盖网发送到相应的应急广播平台、应急广播互动指挥系统、广播电视播出前端/发射台站、接收终端、其他播出系统等。
主要包括调度控制数据生成封装、调度控制数据传输、分发传输响应数据接收、分发传输状态监控等功能。
分发传输根据调度控制的发布指令要求，将应急广播消息转换成适合于不同通道传输的格式并进行发送。
（a）与频率频道适配传输
将应急广播信息转换为电台电视台播发的标准信息格式，能与电台电视台频道播出系统/应急广播适配器
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