公租房安置房安全监理细则讲义.docx
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公租房安置房安全监理细则讲义
涪陵区新城区
锦华雅苑小区工程
安全监理
实施细则
编制：
审批：
长江工程监理咨询有限公司（湖北）
二○一六年一月
目录
一、编制说明1
二、工程概况2
1、工程概况2
2、相关参建单位2
3、安全监理工作目标2
三、安全监理工作依据3
四、项目安全组织机构及职责4
五、监理安全职责5
六、建设工程重大危险源的辨识7
1、建筑工地重大危险源的主要类型7
2、建筑工地重大危险源的主要危害8
3、建筑工地重大危险源整治措施8
4、本工程需要编制的专项施工方案及对应的监理细则9
七、建设工程安全生产监理的主要工作10
1、施工准备阶段安全生产监理的主要工作内容10
2、施工阶段安全生产监理的主要工作内容11
八、监理工作流程12
九、监理工作的控制要点13
十、监理工作方法及措施45
十一、安全管理47
一、编制说明
为充分贯彻“安全第一、预防为主”的安全方针及保证涪陵区新城区锦华雅苑小区工程做到安全有序施工，特编制本安全监理实施细则。
本监理实施细则的编制依据：
1、由项目监理机构编制、公司技术负责人批准实施的《涪陵区新城区锦华雅苑小区工程监理规划》；
2、《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程监理规范》（GB50319-2013）；
3、《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）；
4、《建筑安装工程质量检验评定统一标准》（GBJ300-88）；
5、《重庆市文明工地评比办法》
6、由施工单位报审的《涪陵区新城区锦华雅苑小区工程施工组织设计》、《涪陵区新城区锦华雅苑小区工程安全文明施工方案》；
本监理实施细则中的名词和用语，含义参照国家标准《建设工程监理规范》（GB50319—2013）“术语”。
二、工程概况
1、工程概况
涪陵区新城区锦华雅苑小区工程位于重庆市涪陵区涪陵火车北站东南方约500米处，北向距渝利铁路360米，工程包括A1#住宅楼、A2#住宅楼、A3#住宅楼、A4#住宅楼、B1#住宅楼、B2#住宅楼、B3#住宅楼、C#住宅楼、B4#商业裙楼、地下车库，以及配套商业、环境景观、小区道路、消防照明等设施，总建筑面积约111820m2，地下建筑面积23090m2，绿化面积15261.13m2，停车位794个。
住宅楼为18层/-2层，地下车库2层，建筑高度64.7米。
基础形式为机械钻孔桩、独立柱基、条形基础；主体结构形式为全现浇钢筋混凝土框架、剪力墙结构。
2、相关参建单位
建设单位：
重庆市涪陵区新城区开发（集团）有限公司
地勘单位：
中材地质工程勘察研究院有限公司
设计单位：
重庆银桥建筑设计有限公司
施工单位：
重庆对外建设（集团）有限公司
监理单位：
长江工程监理咨询有限公司（湖北）
质监单位：
重庆市涪陵区建筑工程质量监督站
安监单位：
重庆市涪陵区建筑工程安全监督管理站
3、安全监理工作目标
（1）重大事故（机械、伤亡、交通、设备、火灾爆炸）为零
（2）一般轻伤事故负伤率控制在3‰内
（3）职业病发病率为零
（4）一般火灾事故为零
（5）确保达到重庆市“安全文明工地”
三、安全监理工作依据
1、本工程建设施工监理委托合同、安全监理协议及工程承发包合同
2、本工程监理规划
3、《中华人民共和国环境影响评价法》
4、《中华人民共和国安全生产法》
5、《中华人民共和国消防法》
6、建设工程安全生产管理条例（国务院393号令）
7、现行国家安全生产方针、政策及各级政府安全生产法规
8、国家颁布的各项安全技术规范强制性标准
9、行业安全生产规范性文件、安全技术规范等
10、其它有关劳动保护、安全生产方面的规定、标准
11、建筑施工安全检查标准JGJ59-2011
12、建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范JGJ130-2011；
13、建筑施工高处作业安全技术规范JGJ80-91；
14、施工现场临时用电安全技术规范JGJ46-2005；
15、重庆市市建委严控施工扬尘五项强制性规定
16、《重庆市文明工地评比办法》
四、项目安全组织机构及职责
序号
姓名
岗位
安全职责
备注
1
杨怡将
总监理工程师
全面负责该工程的安全监理工作
2
余恒山
专业监理工程师
负责土建专业的安全监理工作
3
冯忠波
专业监理工程师
负责土建专业的安全监理工作
4
胡红楼
专业监理工程师
负责水电及设备安装专业
的安全监理工作
5
刘沛
监理员
负责土建专业的安全监理工作
6
张迟
监理员
负责土建专业的安全监理工作
7
李娇娇
监理员
负责水电专业的安全监理工作
项目安全组织机构图
五、监理安全职责
1、总监理工程师（杨怡将）：
对项目安全监理负总责。
（1）对所监理工程项目的安全监理工作全面负责；
（2）确定项目监理部的安全监理人员,明确其工作职责；
（3）主持编写监理规划中的安全监理方案,审批安全监理实施细则；
（4）审核并签发有关安全监理的《监理通知》和安全监理专题报告；
（5）审批施工组织设计和专项施工方案,组织审查和批准施工单位提出的安全技术措施及工程项目生产安全事故应急预案；
（6）审批《起重机械拆装报审表》和《起重机械验收核查表》；
（7）签署《安全防护、文明施工措施费用支付审批表》；
（8）签发《工程暂停令》，必要时向有关部门报告；
（9）检查安全监理工作的落实情况。
2、专职安全工程师职责（冯忠波）：
负责专职安全监理工作。
（1）、督促和检查施工单位制定安全生产责任制，建立完善的安全生产保证体系；
（2）、审查施工单位的营业执照、企业资质和安全生产许可证；
（3）、编写安全监理方案和安全监理实施细则；
（4）、审查施工单位安全生产管理的组织机构，查验安全生产管理人员的安全生产考核合格证书、各级管理人员和特种作业人员上岗资格证书；
（5）、审核施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案；
（6）、核查施工单位安全培训教育记录和安全技术措施的交底情况；
（7）、检查施工单位制定的安全生产责任制度、安全检查制度和事故报告制度的执行情况；
（8）、核查施工起重机械拆卸、安装和验收手续，签署相应表格；检查定期检测情况；
（9）、核查中小型机械设备的进场验收手续，签署相应表格；
（10）、对施工现场进行安全巡视检查；发现问题及时向专业监理工程师通报，并向总监理工程师；
（11）、主持召开安全生产专题监理会议；
（12）、起草并经总监授权签发有关安全监理的《监理通知》；
（13）、编写监理月报中的安全监理工作内容。
3、专业监理工程师（余恒山、冯忠波、胡红楼）安全监理职责：
具体负责该项目的安全监理工作。
（1）协助项目总监编制项目安全监理文件；
（2）审核施工安全设施材料、设备及防护用品是否有生产许可证和产品合格证，并在台帐上签字；
（3）检查复核各专项安全技术实施情况是否与编制的实施方案相符合，并签署意见，对存在的问题及时向施工单位提出整改意见；
（4）督促施工单位进行安全自查工作，并对检查结果签字确认；
（5）认真学习掌握各专项安全技术知识，发现施工中安全事故隐患，及时要求施工单位整改，并检查整改结果。
情况严重的报告总监下达工程暂停令；
（6）对施工现场临时用电、土方开挖、基坑支护、模板工程、脚手架、起重吊装、拆除、爆破等工程做好安全监理日记；
（7）对施工中风险较大的分部分项工程实施旁站监理。
六、建设工程重大危险源的辨识
1、建筑工地重大危险源的主要类型
建筑工地重大危险源按场所的不同初步可分为：
施工现场重大危险源与临建设施重大危险源两类。
对危险和有害因数的辨识应从人、料、机、工艺、环境等角度入手，动态分析识别评价可能存在的危险有害因数的种类和危险程度，从而找到整改措施来加以治理。
施工现场重大危险源：
（1）存在于人的重大危险源主要是人的不安全行为即“三违”：
违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，主要集中表现在那些施工现场经验不丰富、素质较低的人员当中。
事故原因统计分析表明70%以上事故是由“三违”造成的，因此应严禁“三违”。
（2）存在于分部、分项工艺过程、施工机械运行过程和物料的重大危险源：
A、脚手架、模板和支撑、起重塔吊、物料提升机、施工电梯安装与运行、独立柱基人工挖孔作业、基坑施工等局部结构工程失稳，造成机械设备倾覆、结构坍塌、人亡等意外；
B、施工高层建筑或高度大于2m的作业面（包括高空、四口、五临边作业），因安全防护不到位或安全兜网内积存建筑垃圾、人员未配系安全带等原因造成人员踏空、滑倒等高处坠落摔伤或坠落物体打击下方人员等意外。
C、焊接、临时用电漏电及各种施工电器设备的安全保护（如：
漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合要求，造成人员触电、局部火灾等意外；
D、工程材料、构件及设备的堆放与频繁吊运、搬运等过程中因各种原因易发生堆放散落、高空坠落、撞击人员等意外。
（3）存在于施工自然环境中的重大危险源：
A、独立柱基人工挖孔作业、室内装修因通风排气不畅造成人员窒息或中毒意外；
B、深基坑的施工，因为支护、支撑等设施失稳，坍塌，不但造成施工场所破坏、人员伤亡，往往还引起地面、周边建筑设施的倾斜、塌陷、坍塌等意外。
基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水，造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂、倒塌等意外。
临建设施重大危险源：
（1）厨房与临建宿舍安全间距不符合要求，施工用易燃易爆危险化学品临时存放或使用不符合要求、防护不到位，造成火灾或人员窒息中毒意外；工地饮食因卫生不符合卫生标准，造成集体中毒或疾病意外。
（2）电线私拉乱接，直接与金属结构或钢管接触，易发生触电及火灾等意外。
2、建筑工地重大危险源的主要危害
建筑工地重大危险源，可能造成的事故危害主要有：
高处坠落、坍塌、物体打击、起重伤害、触电、机械伤害、中毒窒息、火灾、其他伤害等几种类型。
3、建筑工地重大危险源整治措施
（1）建立建筑工地重大危险源的公示和跟踪整改制度。
加强现场巡视，对可能影响安全生产的重大危险源进行辨识，并进行登记，掌握重大危险源的数量和分布状况，经常性地公示重大危险源名录、整改措施及治理情况；
（2）对人的不安全行为，要严禁“三违”，加强教育，搞好传、帮、带，加强现场巡视，严格检查处罚，慢慢就规矩了，懂安全了，会安全了；
（3）制订和实行施工现场大型施工机械安装、运行、拆卸和脚手架工程安装的检验检测、维护保养、验收制度；
（4）对不良自然环境条件中的危险源要制定有针对性的应急预案，并选定适当时机进行演练，做到人人心中有数，遇到情况不慌不乱，从容应对；
（5）制订和实施项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评制度，确保安全投入，形成施工安全长效机制。
4、本工程需要编制的专项施工方案及对应的监理细则
本项目危险性较大的分部分项包括：
基坑开挖与支护、悬挑式与落地式脚手架、模板支撑系统、塔吊安装与拆除等，须编制专项施工方案，监理部将加强监理控制，对应的施工方案及监理细则详见下表：
序号
施工方案
对应监理细则
1
基础施工方案
监理实施细则、
见证取样监理细则、
旁站监理细则
2
机械旋挖灌注桩专项施工方案
3
钢筋工程专项施工方案
4
模板工程专项施工方案
5
混凝土工程专项施工方案
6
防水工程专项施工方案
7
砌体工程专项施工方案
8
安装工程专项施工方案
9
门窗工程专项施工方案
10
质量通病防治方案
11
保温节能专项施工方案
节能监理细则
12
基坑防护专项施工方案
安全监理细则
13
临时用电专项施工方案
14
施工扬尘控制方案
15
塔吊安装、拆除专项施工方案
16
卸料平台专项施工方案
17
落地式、悬挑式脚手架专项施工方案
18
安全应急预案
监理安全应急预案
七、建设工程安全生产监理的主要工作
1、施工准备阶段安全生产监理的主要工作内容
（1）根据《建设工程安全生产管理条例》的规定，按照工程建设的强制性标准和建设工程监理规范的要求，编制包括安全生产监理方案的监理规划，明确安全生产监理工作的范围、目标、内容、工作程序、制度措施、控制要点和检查方案，以及人员配备计划和职责等；
（2）编制安全生产监理实施细则。
实施细则应当明确安全生产监理工作的特点、方法和措施、控制要点和目标等，并制定对施工单位安全技术措施的检查方案。
（3）审核施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合安全生产强制性标准要求，并签署意见。
审查的主要内容应当包括：
A、施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合标准和规范要求；B、基坑支护与降水、土方开挖、模板、起重吊装、落地式外脚手架、悬挑式脚手架、附着式升降脚手架、外用电梯、吊篮、卸料平台、塔吊、拆除等分部分项工程的安全生产技术措施和安全专项施工方案是否符合标准和规范要求；C、施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合标准和规范要求；D、冬季、雨季等季节性施工方案的制定是否符合实际需要；E、施工总平面布置图是否合理，办公、宿舍、食堂、道路等临时设施设置以及排水、防火措施是否符合安全技术标准和文明施工的要求；（4）检查施工单位安全生产保证体系、安全生产规章制度的建立、健全情况，督促施工单位检查各分包企业的安全生产制度；（5）审查施工企业资质和安全生产许可证是否合法有效；（6）审查项目经理和专职安全生产管理人员是否具备资格，专职安全生产管理人员的配备是否满足相关要求；（7）审核特种作业人员是否取得特种作业操作资格证书；（8）审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。
2、施工阶段安全生产监理的主要工作内容
（1）在第一次工地例会上就安全生产监理工作对承包单位的安全生产提出要求；
（2）监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和安全专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业；（3）每天定期巡视检查施工过程中的危险性较大工程作业情况；（4）核查施工现场建筑施工机械和安全设施的验收手续，并签署意见；（5）检查施工现场各种安全标志和安全网架设、临时用电设备等安全防护、文明施工措施是否符合有关工程技术标准规范要求，并签认所发生费用；（6）督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。
八、监理工作流程
安全监理工程流程详见下图：
熟悉内外施工环境
（承包方、监理机构）
报审组织设计及专项方案
（承包方）
有不妥处
进入下一道工序施工
（承包方）
检查督促施工方安全工作
（项目监理部）
依据上述核准，开展现场安全工作
（承包方）
不符安全操作
符合要求
符合要求
九、监理工作的控制要点
Ⅰ、督促施工方认真落实安全管理工作，做到责任明确，项目部专业监理工程师组织核查。
（一）安全生产责任制监理核查要点
督促施工企业和项目部必须建立健全各级、各职能部门及各类人员的安全生产责任制，装订成册，其中项目部管理人员安全生产责任制还应挂墙。
1、总承包单位和项目部应签订安全生产目标责任书。
2、工程各项经济承包合同中必须有明确的安全生产指标，安全生产目标责任书中必须有明确的安全生产指标、有针对性的安全保证措施、双方责任及奖惩办法。
3、施工现场各工种安全技术操作规程齐全，装订成册。
4、设置专职安全员：
组成安全管理组，负责管理安全生产工作。
建立企业和项目部各级、各部门和各类人员安全生产责任考核制度，考核有书面记录。
企业一级部门、人员和项目经理安全生产责任制由企业安全管理部门每半年考核一次，项目部其他管理人员和各班组长安全生产责任制由项目部每季度考核一次。
（二）目标管理监理核查要点
1、施工现场必须实行安全生产目标管理，工程开工前应制定总的安全管理目标，包括伤亡事故指标、安全达标和文明施工目标以及采取的安全措施。
2、项目部与施工管理人员和班组，班组与职工必须签订安全目标责任书，以责任书形式把工地总的安全管理目标按照各自职责逐级分解。
项目部制定安全目标现任考核规定，责任到人，每月考核记录在册。
3、项目部各级签订的安全目标责任书内容应明确安全生产指标、双方责任、工作措施和考核及奖惩内容。
（三）施工组织设计及各项方案中有关安全工作监理核查要点
1、核查施工企业在编制施工组织设计（施工方案）时，有否根据工程的施工工艺和施工方法，编写较全面、具体、针对性强的安全技术措施。
2、本工程中专业性较强的项目，人工挖孔桩、坑支护与土方开挖、支拆模板、脚手架、临时施工用电、塔吊、卸料平台等有否编制专项的安全施工组织设计。
3、安全技术措施和专项安全施工组织设计内容要有针对性，根据工程实际编写，能有效地指导施工。
4、施工组织设计和专项安全施工组织设计必须由专业技术人员编制，经企业技术负责人审查批准，签名盖章后方可实施。
5、根据施工组织设计组织施工，严格督促落实安全措施。
施工过程中更改方案的，必须经原审批人员同意并形成书面方案。
6、有无事故救援应急预案。
（四）分部（分项）工程安全技术交底核查要点
1、是否建立安全技术交底制度。
安全技术交底必须与下达施工任务同时进行。
各工种各分部（分项）工程安全技术交底，固定作业场所的工种可定期交底，非固定作业场所的工种可按每一分部（分项）工程或定期进行交底。
新进场班组必须先进行安全技术交底再上岗。
2、施工方安全技术交底内容应包括工作场所的安全防护设施、安全操作规程、安全注意事项等，既要做到有针对性，以要简单明了。
3、此安全技术交底必须以书面形式进行，双方履行签字手续。
（五）安全检查监理督促要点
1、施工方企业和项目部必须建立定期安全检查制度，明确检查方式、时间、内容和整改、处罚措施等内容，特别要明确工程安全防范的重点部位和危险岗位的检查方式和方法。
检查次数公司每月不少于一次，项目每半月不少于一次，班组每星期不少于一次。
2、各种安全检查（包括被检）做到每次有记录，对查出的事故隐患应做到定人、定时、定措施进行整改，并要有复查情况记录。
被检的必须如期整改并上报检查部门，现场应有整改回执单。
3、对重大事故隐患的整改必须如期完成，并上报公司和有关部门。
（六）安全教育核查要点
1、企业和施工现场所建立的安全培训教育制度和档案有否明确教育岗位、教育人员、教育内容，进入施工现场的所有人员必须建立“平安卡”，进行统一信息化管理。
2、现场职工安全教育卡。
新进场工人须进行公司（15学时）、项目部（15学时）、班组（20学时）的“三级”安全教育，经考核合格后才能进入操作岗位。
3、安全教育内容必须具体，有针对性。
4、企业待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训，时间不少于20学时，其中变换工种的进行新工种的安全教育。
5、企业职工每年度接受安全培训，法定代表人、项目经理培训时间不得少于30学时，专职安全管理人员不少于40学时，特种作业人员不少于20学时，可由企业注册或工程所在地建设行政主管部门组织培训；其他管理人员不少于20学时，一二级企业可自行组织培训，三四级企业应委托培训。
6、专职安全员必须持证上岗，企业进行年度培训考核，不合格者不得上岗。
（七）班前安全活动核查要点
1、施工现场应建立班组前安全活动制度。
2、班组应开展班前三上岗（上岗交底、上岗检查、上岗教育）和班后下岗检查，每月开展安全讲评活动。
3、班组班前活动检查、讲评活动等应有记录并有考核措施。
（八）特种作业持证上岗核查要点
1、施工现场必须按工程实际情况配备特种作业人员和中小型机械操作工，建立特种作业人员和中小型机械作工，建立特种作业人员和中小型机械操作工花名册。
2、特种作业人员必须经有关部门培训考核合格后持证上岗，操作证应按规定年限复审，不得超期使用。
3、中小型机械操作经培训考核合格后持证上岗，一二级企业可自行组织培训，三四级企业应委托培训，考核发证工作由各级建设行政主管部门负责实施。
4、特种作业人员变换工作单位的，必须有调动手续，与用人单位签订聘用合同。
（九）工伤事故处理核查要点
1、施工现场工伤事故定期报告制度和记录。
建立事故档案，每月要填说明，伤亡事故报表由公司安全管理部门盖章认可。
2、发生伤亡事故必须按规定进行报告，并认真按“四不放过”（事故原因调查不清不放过，事故责任不明不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，防范措施不落实不放过）的原则进行调查处理。
3、施工标志核查要点
4、施工现场应有安全标志布置平面图。
5、安全标志应按图挂设，特别是主要施工部位、作业点和危险区域及主要通道口均应挂设相关的安全标志。
6、施工机械设备应随机挂设安全操作规程牌。
7、各种安全标志应符合国家《安全标志》（GB2894-82）的规定，制作美观、统一。
Ⅱ、现场督促施工方落实文明施工工作，在监理工程师的指导下开展现场检查工作。
（一）现场围档检查要点
1、施工现场必须实行封闭施工，沿工地四周连续设置围档。
围档材料要求坚固、稳定、统一、整洁、美观、宜须用硬质材料。
如采用砖块和空心砖作围档材料，施工时要求压顶，并且美化墙面。
2、本工程围档高度不低于2.5M。
（二）封闭管理检查要点
1、施工现场必须实行封闭管理，设置进出门口大门，制订门卫制度，严格执行外来人员进场登记制度，门卫值班室应设在进出大门的一侧。
2、门头应有企业的“形象标志”，大门宜采用硬质材料，力求美观、大方并能上锁，不得采用易损、易破材料。
3、进入施工现场所有工作人员必须佩带工作卡。
（三）施工场地检查要点
1、施工现场作业区生活区主干道地面必须用一定厚度的砼硬化，场区其他次道路地面应硬化处理。
2、施工现场道路畅通、平坦、整洁、无散落物。
3、施工现场设置排水系统，排水畅通，不积水。
4、严禁泥浆、污水、废水未经处理直接外排。
5、施工现场适当地方设置吸烟处，作业区内禁止随意吸烟。
6、积极美化施工现场环境，根据季节变化，适当进行绿化布置。
7、施工现场设置视屏监控系统，按渝建委文件要求，现场设置远程视频监控摄像头6-10个，全方位监控现场的施工动态，保现场视屏监控做到无死角，全天24小时监控。
（四）材料堆放检查要点
1、建筑材料、构件、料具必须按施工现场总平面布置图堆放，布置合理。
2、建筑材料、构配件及其他料具等必须做到安全、整齐堆放（存放），不得超高。
堆料分门别类，悬挂标牌，标牌应统一作，标明名称、品种、规格数量等。
3、建立材料收发管理制度，仓库、工具间材料堆放整齐，易燃易爆物品分类堆放，专人负责，确保安全。
4、施工现场建立清扫制度，落实到人，做到工完料尽、场地清，车辆进出场应有进过自动洗车机进行冲洗车身。
建筑垃圾及时清运，临时存放现场的也应集中堆放整齐、悬挂标牌。
不用施工机具和设备应及时出场。
（五）现场住宿检查要点
1、施工现场根据作业需要设置职工宿舍。
宿舍应集中统一布置，严禁在厨房、施工区内住人。
2、施工现场作业区与办公、生活区必须明显划分，作业区与生活区之间要有可靠的隔离栏护措施。
3、宿舍内应有保暖、消暑、防煤气中毒、防蚊虫等措施。
4、宿舍应确保主体结构安全，设施完好，活动房搭设不宜过二层。
5、宿舍建立室长卫生管理
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