建投集团内部竞标施工组织设计编制管理办法发.docx
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建投集团内部竞标施工组织设计编制管理办法发
云建投集团政发〔2016〕号
云南省建设投资控股集团有限公司
关于发布内部竞标施工组织设计管理办法
（试行）的通知
各公司（厂、院、中心），各经济实体，集团公司有关部门：
为改变长期以来形成的竞标施工组织设计（方案）内容冗长、下载、剪辑、粘贴内容较多的现状，进一步明确集团内招标项目的施工组织设计（方案）的顺序、内容及重点，达到编制简化、细化的目的，集团组织制定了《云南省建设投资控股集团有限公司内部竞标施工组织设计管理办法》，现印发给你们，请按照本办法的要求，结合集团公司内部竞标管理办法，请认真组织贯彻实施。
云南省建设投资控股集团有限公司
2016年6月22日
云南省建设投资控股集团有限公司
内部竞标施工组织设计管理办法
（试行）
第一章总则
第一条为规范和加强对云南省建设投资控股集团有限公司（以下简称建投集团公司）内部竞标施工组织设计的编制和管理，明确工作程序、组成、内容重点，提高内部竞标阶段的施工组织水平及内部投标施工组织设计的编制质量，充分体现竞标单位施工组织能力，依据相关法律法规、标准规范，制定本办法。
第二条本办法适用于建投集团公司企业资质所涵盖的基础设施投资建设、城市建设投资、房地产开发、旅游健康产业投资开发、国际工程投资与建设，工业与民用建筑、路桥市政、钢结构、水利水电、铁路、城市轨道交通、机场、港口与航道、地基基础、矿山、冶炼和机电设备安装等工程建设项目，内部竞标施工组织设计的编制与管理。
第三条本办法所称施工组织设计是指竞标人参与建投集团内部竞标（内部竞争性谈判），需提交竞标文件组成中的施工组织设计部分。
第四条施工组织设计应结合地区条件和工程特点，内容着重于施工总体布署规划与重点、难点项目施工技术方案进行编制。
第二章基本规定
第五条编制准备
（一）编制施工组织设计前，应对拟建工程任务有全面且准确的理解和认知，要体现出竞标人对拟建项目关键问题的把握，突出拟建项目施工技术难点和施工组织关键。
（二）竞标人必须认真、充分做好相关调查、并收集资料。
（三）做好与发包人的充分沟通，明确发包人的要求。
第六条编制原则
（一）应满足发包人对工程实施提出的纲领性和指导性意见要求。
（二）应满足发包人有关工程进度、质量、安全、环境保护、标准化工地及文明施工等方面的要求。
（三）应明确项目实施的重点、难点及制约因素，优化施工组织及施工方法，达到合理的技术经济指标，充分体现竞标单位在相应工程施工领域的核心竞争力及主要施工经验。
（四）应统筹全局，合理安排施工流程，科学组织流水及立体交叉作业均衡施工，降低施工成本。
（五）应结合工程特点积极开发、使用先进实用技术和新工艺，加大新材料、新设备的推广应用。
第七条编制依据
（一）国家及工程所在地行政主管部门发布与工程建设有关的法律、法规、规章及规范性文件，国家、行业现行标准和经济技术指标。
（二）工程发包文件及设计文件。
（三）工程实施范围内及周边地区的现场条件，气象、工程地质、水文地质等自然条件。
（四）与工程相关的资源供给情况，竞标企业的自身施工能力、技术装备水平、施工机械化状况。
第八条内部竞标施工组织设计组成
（一）项目概况。
（二）施工总体部署及规划。
（三）施工现场平面布置。
（四）施工准备。
（五）重点、难点项目施工技术方案。
（六）新技术应用。
第三章施工组织设计内容要求
第九条项目概况
（一）项目概况应包括工程概况、工程概算（投资估算）、现场条件、现状调查（技术调查）分析等内容。
（二）工程概况应包括工程地理位置、承包范围、各专业工程结构、构造形式、主要工程量、合同协议要求等。
（三）工程概算应包括工程概算（投资估算）组成及其相关说明。
（四）现场条件、现状调查（技术调查）应包括：
1．项目施工区域内地形、气象、生态、工程地质、不良地质和水文地质状况及影响分析。
2．结构（线路纵、横断面）、构造物形式与现场实地调查情况及影响分析。
3．与项目实施有关的相邻地上、地下管线及构建筑物（林地、单位、居民区）、河流、道路及交通通行情况及影响分析。
4．土地征用范围和居民搬迁情况。
5．当地水、暖、电、通讯、建筑材料、主要设备、特殊物资、可利用资源等供应服务状况。
6．建设单位与上级主管部门对施工的要求及有关建设项目的决议和协议。
7．其他与工程实施有关的主要影响因素。
第十条施工总体部署及规划
（一）施工总体部署及规划应包括主要工程目标管理规划（含承诺及违约责任承诺）、总体组织机构、总体施工安排、进度计划及说明、总体资源配置、专业分包（联合体竞标）计划。
（二）主要工程目标管理规划包括进度目标目标管理、质量目标管理、安全和环境保护目标管理、标准化目标管理等，明确目标任务承诺及目标违约责任承诺，根据项目特点条件制定对应的主要保证措施。
（三）总体组织机构设置应明确项目经理部的组织机构及管理层级，明确各层级及岗位人员的责任分工，应采用组织结构图形式加辅助说明。
（四）总体施工安排需根据项目特点及条件，划分施工阶段，确定施工顺序，合理高效利用资源，科学协调均衡施工。
（五）进度计划应根据施工部署规划要求，明确项目总控制工期，合理确定每个施工阶段、单位工程的控制工期、施工进度关键节点、施工顺序和衔接关系，进度计划采用网络图或横道图及进度计划表等形式编制；文字说明根据施工单位自身的施工能力、机械化程度来分析达到工期的可行性及合理性。
（六）总体资源配置选择过程中，应依据工程量清单、台班产量、劳动生产率（定额）、控制工期等做详细的计算，总体资源配置包括下列内容：
1．劳动力配置、劳务队伍选择及分析说明（含相应的计算文件）。
2．拟用施工机具、设备配置计划及符合性说明（含相应的计算文件）。
3．拟用施工仪器、仪表配置计划及符合性说明（含相应的计算文件）。
（七）专业分包（联合体竞标）计划，明确计划外包的专业、专业分包单位选择及分析说明。
第十一条施工现场平面布置需依据工程项目施工影响范围内的地形、地貌、及拟建工程各阶段现场平面布局规划绘制布置图，并对完成施工任务的适应性及合理性进行说明；施工现场平面布置内容如下：
（一）生产区、生活区、办公区、临时驻地等各类设施建设方式及动态布置安排及分析说明。
（二）确定临时便道、便桥的结构形式，并对现场交通组织形式进行简要说明。
（三）根据工程量及总体施工安排，确定临时加工厂、材料、半成品堆放场、拌合站、机械停放场等辅助施工生产区域，并说明位置、面积及结构形式和运输路径。
（四）确定施工现场临时用水、临时用电布置安排，并进行相应的符合性说明（含相应的计算文件）。
（五）确定现场消防设施的配置并进行简要说明。
第十二条施工准备
（一）施工准备根据施工部署确定物资、设备准备、施工队伍准备、技术准备、资金准备、临时工程（电、水、便道、通讯、设施、场站、驻地、障碍拆迁）的安排计划。
（二）技术准备包括技术资料及工程测量大纲等。
（三）资金准备包括资金使用计划及筹资计划等，并结合图表形式分析说明。
第十三条重点、难点项目施工技术方案
（一）重点、难点项目施工技术方案包括工程实施重点、难点分析说明及应对技术措施、项目实施的合理化建议。
（二）重点、难点分析说明应查找拟建工程的关键问题，明确拟建工程施工技术的难点、施工组织的重点，加以分析说明。
（三）应对技术措施为拟建工程重点、难点（高、大、难、新施工部位、关键特殊过程、季节性施工、交通组织、成本控制等）的针对性施工方法。
（四）项目实施的合理化建议应从确保全面实现项目目标出发，根据竞标人实践经验和教训，就如何更好地加快施工进度、提高工程质量、节省投资、确保施工安全等方面提出合理化建议。
第十四条新技术应用
（一）新技术应用应明确项目建造、管理、运营维保过程中，所运用的适用新技术、新材料、新工艺、新设备，应用计划及效果。
（二）实用新技术必须符合施工现场实际工作，具备先进性、实用性和可操作性的特点。
第四章编制规定
第十五条内部竞标施工组织设计必须对实施性施工组织设计具有一定的指导意义。
第十六条施工组织设计内容组成必须严格按本办法第八条执行，是竞标单位向招标单位发出的具有一定法律效力的承诺，应与规定的竞标文件组成文件一起统一装订成册，加盖竞标人单位公章，法定代表人或其委托代理人签字。
第十七条竞标人要仔细阅读招标文件，所编制的内部竞标施工组织设计要响应发包方的要求，做到简明扼要，突出目标，结合实际、满足招标文件的需要，实现施工组织设计与投标报价一体化，要具竞争性，体现企业的实力和信誉。
第十八条竞标人必须建立内部竞标施工组织编制小组，编制人员的数量和经验素质要适宜；施工组织设计由竞标单位技术负责人负责组织审查；在施工组织设计首页应有编制人、审核人、审批人的签名。
第十九条每个工程都具有其特定的使用功能、建造类型、地质条件、环境社会因素的特征，施工组织设计应抓住其特点，重点进行阐述，对未来施工的重点、难点、制约因素应具有预见性，应针对具体问题提出竞标人的解决方法，体现出企业的施工管理水平和核心竞争力。
第二十条编制的竞标施工组织设计禁止照抄教材、规范，禁止用空洞的口号、保证，应重点突出、兼顾全面、结合实际、先进合理、语言简练、切忌繁杂。
第二十一条提出项目实施合理化建议的，应通过对项目情况了解与分析，结合国家和地方相关环境保护、节能减排、可持续发展以及循环经济等方针政策的要求进行。
第二十二条施工组织设计涉及复杂的单位工程、分部分项工程，鼓励竞标人使用多媒体和电脑软件（BIM、3D模拟等）来进行编制，达到简单、直观、真实的模拟整个施工过程的效果，内部竞标三维动态施工组织设计时长10—15分钟。
第二十三条施工组织设计文本装帧为A4纸，正文字体采用宋体，小四号字，1.5倍行距，一般不应超过50页，需要进行特别说明的最多不得超过80页；施工组织设计中所绘图纸必须符合相关制图标准，禁止出现照片、草图和示意图形式；施工进度计划、施工计算等，应采用工程软件进行绘制或计算。
第五章其他规定
第二十四条内部竞标评标办法各评分因素中，竞标施工组织设计在本办法中按100分计，竞标时施工组织设计按在竞标文件组成所占分值权重换算得分，竞标施工组织设计评价得分详见下表：
序号
主要内容名称
评分要求
分值
1
项目概况
必须符合项目设计概况、工程概算（投资估算）、现场条件、现状调查（技术调查）分析等。
10
2
施工总体部署及规划
要明确主要工程目标管理规划（含承诺及违约责任承诺）、总体组织机构、总体施工安排、进度计划及说明、总体资源配置、专业分包（联合体竞标）计划。
25
3
现场平面布置图
应绘制各阶段现场平面布局规划布置图，并且布置合理。
10
对完成施工任务的适应性、合理性要进行说明，并满足施工要求。
5
4
施工准备
物资、设备准备、施工队伍准备、技术准备、临时工程（电、水、便道、通讯、设施、场站）等施工准备要充分。
10
5
施工技术方案
重点、难点项目施工技术方案应有工程重点、难点分析。
15
制定的技术措施，要具有较强的针对性。
10
合理化建议具有可实施性。
5
6
新技术应用
编制的应用新技术、新材料、新工艺、新设备等有具体的应用计划。
5
运用效果说明明确
5
第二十五条施工组织设计管理是实施动态管理过程，是依据实际情况的变化不断修改和完善的过程，中标以后必须对施工组织设计有针对性的进一步细化。
第二十六条为使科学、先进的施工组织设计更能发挥效益，内部竞标中标的竞标人应在中标后14天内，将相应内部竞标施工组织设计电子版（不可编辑）传至集团总工办，由集团分析和归纳，整理、存档，并定期发布，让各竞标人有机会相互学习、资源共享。
第六章附则
第二十七条云南省建设投资控股集团有限公司内部竞标施工组织设计管理，除执行本办法的规定外，还应符合国家现行有关法律法规和标准规范的规定。
第二十八条本管理办法自发布之日起实施。
并由集团公司总工办负责解释。
云南建设投资控股集团有限公司2016年6月22日印发
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