八幅堰至金鸡二级公路建设.docx

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八幅堰至金鸡二级公路建设

遵义县东南大道（八幅堰）至金鸡

二级公路建设工程

项

目

建

议

书

遵义县交通运输局

二0一一年七月

遵义县东南大道（八幅堰）至金鸡

二级公路建设工程

至“十一五”以来，我县的交通基础设施建设得到飞速的发展，而交通基础设施的建设和发展，需要强有力的政策保障；为此，县委县政府把交通基础放在优先发展的重要位置，建立了上级投资、地方筹资、社会融资、利用外资等多元化筹资渠道，开放了公路建设和投资市场；加大了对少、边、穷欠发达镇（乡）交通基础设施建设资金补贴力度，实现了100%的行政村通公路和90分钟经济圈，达到了镇镇有环线，村村上等级的新格局，保障了我县交通基础设施建设持续、快速、健康的发展；然而，今天的遵义县，正是经济高速发展的遵义县，原有的部分公路已跟不上遵义县发展的需要了，必须更上一层楼，才能适应我县经济、社会发展的需要，特别是工业园区的建设，吸引了众多的外资企业、中外合资企业、国营企业以及私营企业来我县投资,加快了我县工业经济腾飞的步伐;然而,从园区主干道至各生产企业之间的道路却是通村公路,远远满足不了各企业生产发展运输的要求,导致已落户我县园区内的企业建设速度缓慢,正要落户园区的企业忧心重重；为此，县委、县政府结合当前我县的实际情况，向社会各界表明决心:

我县将运用多种资金方式,修建接东南大道（从八幅堰起）至金鸡的二级公路，为确保工程的可行，经多方论证，提出修建本项目的建议书。

一、项目提出的必要性和依据

遵义县修建东南大道（从八幅堰起）至金鸡的二级公路，是根据遵义市2009—2030高速公路规划二环线规划方案的原则，为把遵义市打造成200万人口的城市，现有的城区很难达到此标准，而现有的城区向西、北方向发展受到地理因素的制约，只能向东（李立坝方向）、南（南白）方向发展，然而,南白至遵义城区已经相连了,县人代会已明确，到2020年,要将南白镇打造成40万常住人口的城镇,就只能加速工业化的发展，才能增加常住人口；我县境内的两个工业园区——和平工业园区、苟江工业园区,根据两个园区的生产性质，和平工业园区内主要是高新技术产业园和有色金属加工产业园，苟江循环经济工业园区主要是铁合金、硅、铝、镁及钛等有色金属生产为主的园区，园区内已落户的有：

碱厂、铁合金厂（八五厂）、恒聚水泥厂、富帮锰业集团、鑫都煤化工厂等大型骨干企业，这样多的骨干企业，车流量是相当的具大，且都是大型运输车辆，现有的道路（通村公路）根本不能满足园区内众多运输车辆的要求，根据这一要求，县委县政府已确定修建接东南大道（从八幅堰起）至金鸡的二级公路,该公路在鸭新（鸭溪至新站二级公路）与苟江工业园区的主干道——东南大道相连接处。

二、公路建设方案、拟建规模和建设地点的初步设想

（一）公路建设方案

八幅堰至金鸡二级公路建设项目，根据八幅堰至阁老坝至虾子河至金鸡之间的实际情况，我局拟定了两个建设方案供选择，推荐选用方案

（一），比选方案

（二）供参考。

（二）拟建规模和建设地点

推荐选用方案

（一）（以下称本项目），为山岭重丘二级公路，全长15公里，设计速度60km／h，路基宽度12m（两车道），圆曲线最小半径200m（极限值125m），最大纵坡6%，最小坡长150m，最大坡长600m,凹形竖曲线最小半径1500m（极限值1000m），凸形竖曲线最小半径2000m（极限值1400m），停车视距75m，会车视距150m，超车视距350m，路基设计洪水频率1/50，设计车辆荷载等级：

公路-Ⅰ级，沥青混凝土路面。

路线走向及主要控制点：

经认真的分析和研究，根据现有企业的基本布局和部份公路的基本走向，以及公路工程技术标准，尽量利用部份原有的部份老路基，结合沿线的自然条件及公路为地区经济发展服务项目的，初拟路线方案。

起于东南大道的八幅堰处，即苟江镇八幅堰，经阁老坝火车站（贵州浩东投资有限公司）、高河、王石洞、地下平、金鸡沟、竹林窝、艾田火车站、叶青山（八五厂）、白家寨（富帮锰业集团）、虾子河（鑫都煤化工）、止于三合镇长丰村金鸡。

连接规划中的乌江经金鸡至新民至尚嵇至团溪至西坪至虾子的二级公路，该公路是遵义县的重要大通道之一，同时也是遵义县“三纵”中的“一纵”。

三、资源情况、建设条件及协作关系

（一）资源情况

遵义县位于贵州省北部，遵义市南端，呈半环型环抱遵义市红花岗区和汇川区。

国土总面积4092.66平方公里，辖31个镇（乡）119万人口。

遵义县历史悠久，物产丰富，能源充足，交通方便，是贵州省级经济综合改革试点县，农业生产发达，素有“黔北粮仓”和“名酒之乡”的美称。

境内矿产资源十分丰富，已探明的有煤、铀、铁、锰、铝土矿、硅、镍、钼、钒、硫、磷、钾、矿泉水等25种。

境内有维管束植物200余科，5000余种，其中中草药材460种，主要有杜仲、天麻、黄柏、金银花、吴萸、续断、泡参等46种。

野生动物有爬行纲、两栖纲、鸟纲、哺乳纲四大类258种。

（二）建设条件

遵义县山川秀美，气候温和，境内有众多的名胜古迹。

有革命遗址、历史文物等人文景观与山、水、林、泉、洞、湖自然景观交相辉映，构成各具特色的旅游景区。

如娄山关红军战斗遗址，群山雄峙、中通一线、山关隘口、地势险要，为历史兵家必争之地。

高峡平湖乌江渡，深水航道68公里，湖面宁静宽广，两岸奇峰异洞，断岩悬瀑，丛林青翠，有“七峡六十景”。

遵义县旅游资源潜力发展很大，有县级以上文物保护单位49位，其中省级以上文物保持单位20处。

本项目辐射到遵义县三合镇、乌江镇、新民镇、南白镇、龙坑镇、苟江镇、三岔镇、尚嵇镇、石板镇、鸭溪镇、马蹄镇、泮水镇等，受益群众达40余万人，与遵义市湘江工业园区相连，将遵义市红花岗区、汇川区包围，使遵义市二环线公路得以延伸和完整，使遵义市城区面积得以扩展，城市容量得以增加。

　　为了进一步实施“西部大开发”战略、发展区域经济、进一步改善和优化西部地区公路网结构、改善综合运输、开发优势资源、发展文化旅游，遵义县正在建设成为国家高速公路网、贵州省高速公路网规划中的节点城市，遵义市高速路网的重要城区。

然而项目区内公路等级及路网密度偏低，没有形成有效的公路网，不能满足区域内外部的交通需求。

园区内现有支线公路等级低，路况差，通行能力严重不足；加之穿越山岭多，且山岭纵坡较大，横向干扰大，大型机械设备根本运不进去，致使企业进展缓慢，堵车现象十分严重，根本不能适应园区的发展和交通量增长的需求。

（三）编制依据

1、《水运、公路建设项目可行性研究报告编制办法》

2、《公路建设项目可行性研究报告编制办法》

3、《建设项目经济评价方法与参数》

4、《投资项目可行性研究指南》

5、《公路工程地质勘察规范》

6、《公路工程技术标准》

7、《公路路线设计规范》

8、《公路基本建设工程投资估算编制办法》

9、现行的有关公路工程技术标准、规范、规程

10、遵义市2009—2030高速公路规划二环线规划方案

（四）已入驻的三合镇广东工业园、金鸡工业园引进、续建投产的项目

1、广东工业园企业

⑴贵州浩东投资有限公司投资33500万元，建设煤炭仓储物流中心，占地面积300亩，地点：

阁庄村柿花坪组。

⑵续建项目遵义恒聚水泥有限公司；年产120万吨水泥生产线，8月全部建成投产，粉磨系统3月投产。

⑶续建项目遵义六方矿业有限公司；年加工3000吨氧华钼，1600吨硫酸镍，11月建成投产，产值6亿元。

县景源建材有限公司年产2万吨水泥速凝生产线在8月建成投产。

⑷遵义铝厂动力车间：

⑸遵义碱厂：

占地2000亩

⑹汇兴铁合金公司：

2、金鸡工业园企业

⑴四川鑫都化工集团（遵义思瑞丰投资有限公司）投资16亿元，建设年产10万吨三聚氰胺，18万吨合成氨，30万吨尿素生产线项目，现环境资料已送国家环保总局评审，占地500亩，地点：

长丰村虾子河。

⑵富帮集团：

年产60万吨锰系列合金，占地600亩的动力车间，弃砌块厂和占地300亩的氧化钙厂。

（五）协作关系

县委县政府根据我县的具体情况，拟采用多种融资方式修建该路，初步议定县交通运输局为该项目的业主，投（融）资方为投资建设方；根据投（融）资模式的基本动作方式，项目业主对项目进行立项，完成项目建议书、可行性研究报告、筹划报批等前期准备工作；该项工作完成后，将该项目融资和建设的特许权转让给投资方（依法注册成立的国有或私有建筑企业），银行或其他金融机构根据项目未来的收益情况对投资方的经济等实力情况为项目提供融资贷款，业主与投资方签订投（融）资合同，投资方组建投（融）资项目公司，投资方在建设期间行使业主职能，对项目进行融资、建设、并承担建设期间的风险。

项目竣工后，按BT合同，投资方将完工验收合格的项目移交业主，业主按约定总价（或计量总价加上合理回报）按比例分期偿还投资方的融资和建设费用。

业主在投（融）资全过程中行使监管，保证投（融）资项目的顺利融资、建设、移交。

四、项目投资估算、资金筹措及方案设想

（一）项目估算投资

该项目建设里程15公里，估算每公里单价约为3000万元，即3000万元/公里，工程估算总投资4.5亿元，其费用主要包括建安工程费（含机电安装费）、绿化工程费、水土保持治理费、征地拆迁费、青苗（树木）补偿费及安置补偿费等。

（二）资金筹措

该项目资金来源为采用多种融资模式，向社会招商引资，进行投（融）资的方式修建该公路，地方政府主要负责工程的前期准备工作。

（三）方案设想

遵义县正处于经济建设发展的高速时期，特别是基础设施投资建设，在很大程度上拉动了地方经济的发展，而原有的投资融资格局存在一定的缺陷，金融资本、产业资本、建设企业及其关联市场在很大程度上被人为阻隔，资金缺乏有效管理和合理的利用，风险和收益分担不对称，金融机构、开发商、建设企业不能形成有机循环闭合，优势不能互补，资源没有得到合理流动与运用。

自20世纪80年代我国第一个投（融）资项目实施建设以来，经过多年来的发展，投（融）资作为多种模式的一种演变，逐渐作为政府投融资模式的一种，已在我县被用来作为政府性公共项目融资的方式之一，如我县龙坑市场一号线（长1471米，宽26米，总投资8308万元）、七条通村油路和一个大修项目（共计6400余万元）等就是运用BT模式招商引资建设的好开端。

为此，八幅堰至金鸡二级公路建设项目，县人民政府将用最优惠的条件，采用多种投（融）资模式引资建设该公路。

　五、项目建设的进度安排

　　根据苟江工业园区的总体发展规划和园区内各企业的发展需求，结合本项目建设规模、技术标准及建设条件等具体情况，拟定于2011年下半年编制规划和可研，2012年上半年完成规划和工程可行性研究报告，并开展工程设计，2012年下半年开工建设，2013年年底完工，工期18个月。

六、经济效益和社会效益的初步估计

遵义县八幅堰至金鸡二级公路工程建设是遵义县实现工业强县的重大举措，也是适应招商引资政策的重要表现，对加快苟江循环经济工业园区的综合开发有着重要的作用，对遵义县资源的供应有着较大的支撑作用，对县域经济发展和经济结构调整直接作用明显，对推进遵义县城镇化建设、生态建设有积极作用，对改善遵义县中心区域交通及路网结构十分明显，将进一步促进遵义县经济发展迈上一个新台阶，有利于加速遵义县全面建设小康社会步伐；具体表现在：

（一）减缓城区主干道运输压力，促进区域经济发展

我县地处黔北，拥有丰富的矿产资源、能源资源、旅游资源和生物资源，将给地区经济发展带来极大的助推作用。

提高公路等级，增强城市综合功能，减缓城区主干道运输压力。

遵义县是贵州省的黔北“大十字路口”和遵义市工业园区，是黔北建材、日用品、汽车、农产品的集散地和周转地，大宗物资将从这里对外对内运输。

本项目将成为对外物资交流的主要干道和运输动脉。

本项目建成后对促进地方经济社会发展有着巨大推动作用。

（二）加快区域矿产资源、旅游资源有序发展

遵义县境内矿产资源十分丰富，山川秀美，气候温和，旅游资源潜力发展很大，境内有众多的名胜古迹、革命遗址、历史文物等人文景观与山、水、林、泉、洞、湖自然景观交相辉映，构成各具特色的旅游景区。

旅游业是最具潜力和开发优势的优势产业之一，本项目建成后，将打通尚嵇氧化铝厂、楠木渡码头、三星渡码头、茶山关红色旅游胜地、构皮滩旅游风景区、乌江水上旅游、共青湖休闲娱乐等经济主干线，将有力促进川黔北旅游业发展，区域内旅游资源开发潜力大，旅游资源空间组合好，分布相对均衡，具有连片开发、整合营销的优势，本项目的建设将有利旅游一体化发展。

（三）促进农村经济发展，实现区域协调

遵义县是农业大县，农业人口比重大，农业人口众多，农村经济发展不平衡，“三农”问题是是全县社会经济发展中首先要面对和迫切需要解决的问题。

本项目的建设，将促进地区特色农业的发展，建立农业产品快运通道，提高农民收入；缩短城乡时间距离，调整农村产业结构、发展农村经济，实现区域协调发展。

（四）提高公路等级，完善城区路网

本项目也将拓展遵义市公路网络功能，促进区域交通运输发展。

本项目属遵义市骨架高速公路的二环线的支线，是G210与S205的连接线，又连接南楠公路。

园区内支线由有限的县乡村道路构成，缺乏高等级公路的有力推动，区域交通运输落后，经济发展相对滞后。

加之区域内矿产资料丰富，旅游业发达，交通流量大，对仅有的支线干扰严重，干线公路不能形成快速通道，不能满足区域内横向交通需求，公路交通已成为限制该区域经济发展的瓶颈。

（五）建设环境好，建设时机成熟

在已经建设和正在建设、即将建设的公路、铁路等交通基础建设项目，为本项目建设实施积累了较多经验，并在以后项目的建设过程中会提供极大帮助。

遵义县政府承诺给予该项目一系列保障措施有：

一是提供优质服务，对本项目建设涉及的各种手续，各部门一律绿灯，并尽可能缩短办理周期；二是根据国家的政策法规，制定合理优惠的土地征用价格；三是协调制定各种杆、管、线、缆的拆迁费用标准；四是制定地方材料市场管理政策，稳定地材价格；五是加强治安管理，为工程建设保驾护航。

七、环境影响的初步评价

项目沿线为山岭重丘区，尽可能多地利用原来的部份老路基，并且原有多数路段修建多年，路基边坡已基本稳定，对公路沿线及周边区域的环境的破坏及污染影响不大，且易于恢复。

路线穿越较稠密的村寨时，在符合路线技术标准的前提下尽量绕避，沿线无重大建构筑物拆迁，无重要文物古迹，且在实施过程中遵循“少占良田好土”的原则，并且加强环境保护管理，发现问题及时处理，有效控制环境污染，以保障公路建设与环境保护统筹兼顾，坚持走可持续协调发展的道路。

八、项目建议书结论

1、工程特点：

遵义县八幅堰至金鸡二级公路工程是遵义县苟江工业园区向东拓展的重要通道。

本项目的建设应保证路线畅通，以免影响沿线车辆的通行；本项目由遵义县抽调有关人员协同公路部门做好征地、拆迁、工程协调等工作，便于本项目的实施。

本项目通过山岭重丘区地形，个别工程条件艰巨，工程量较大，具有一定技术难度。

通过比较取舍，可以避开大量不利路段。

因此，本项目的实施在技术是可行的。

2、施工方案：

由于部份路段利用原有的老路基，为保证老路畅通，在建设过程中，施工单位应以老路不中断交通为前提作出施工组织设计，并投入一定人力物力，采用切实有效的措施维持交通（如可采取分段施工、半幅修建等措施；为了沿线居民的安全及工程的安全，路基施工严禁大爆破作业；路面面层施工，原材料应满足各项技术标准要求，混合料尽可能选用集中拌合；为确保工程质量，应按有关规定选择有资质的施工队伍进场施工，并委托有资质的监理单位对本项目进行监理；为此，本项目在施工方案上切实可行。

3、资金的筹措：

由于本建设项目采用投（融）资模式进行招商引资建设，使产业资本和金融资本全新对接，形成了一种新的融资格局，既为我县提供了一种解决基础设施建设项目资金周转困难融资的新模式，又为投资方提供了新的利润分配体系的目标，保证了投（融）资方具有较大的利润空间；并且，遵义县人民政府承诺：

将利用遵义县各方面条件都比较成熟的条件（土地）及其它作为本项目的资金担保，在法律法规允许的前提下，尽可能为投（融）资方创造实施该项目的优惠条件。

基于以上原因，本项目采用投（融）资模式招商引资建设方案切实可行。

请有意者成为本项目的投（融）资建设方。

九、建议书附件

该项目建议书是未对工程进行详细的地质勘察和深入调查老路桥涵的情况下进行编制的，工程量是根据路线的大致走向进行估算的，不能作为具体实施和签订合同的依据。

两阶段施工图完成评审后才能作为施工和签订合同的依据。

附:

1、遵义县八幅堰至金鸡二级公路建设工程主要技术指标表

2、遵义县八幅堰至金鸡二级公路路线平面示意图

一、项目提出的必要性和依据-------------------------------------------------3

二、公路建设方案、拟建规模和建设地点的初步设想-------------------3

（一）公路建设方案--------------------------------------------------------3

（二）拟建规模和建设地点-----------------------------------------------4

三、资源情况、建设条件及协作关系---------------------------------------4

（一）资源情况--------------------------------------------------------------4

（二）建设条件--------------------------------------------------------------5

（三）编制依据--------------------------------------------------------------6

（四）拟入驻三合镇企业--------------------------------------------------6

（五）协作关系--------------------------------------------------------------7

四、项目投资估算、资金筹措及方案设想---------------------------------7

（一）项目估算投资--------------------------------------------------------7

（二）加快区域矿产资源、旅游资源有序发展-----------------------10

（三）促进农村经济发展，实现区域协作----------------------------10

（四）提高公路等级，完善城区路网----------------------------------10

（五）建设环境好，建设时机成熟-------------------------------------11

七、环境影响的初步评价------------------------------------------------------11

八、项目建议书结论------------------------------------------------------------11

1、工程特点-----------------------------------------------------------------11

2、施工方案-----------------------------------------------------------------12

3、资金的筹措--------------------------------------------------------------12

九、建议书附件------------------------------------------------------------------13

附件：

1、遵义县八幅堰至金鸡二级公路建设工程主要技术指标

2、遵义县八幅堰至金鸡二级公路路线平面示意图