党员个人教育引领和联系服务群众方面存在的问题及整改措施.docx

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党员个人教育引领和联系服务群众方面存在的问题及整改措施

党员个人教育引领和联系服务群众方面存在的问题及整改措施

2015年7月13日——14日，全区推进五级示范抓引领现场会在阿荣旗召开，会议观摩了我乡富吉党群活动中心，我还作为一名普通引领员在大会上做了典型发言，这里，我把我对大引领的一点理解进行简要梳理。

一、什么是大引领

大引领工作是党员干部联系服务群众的一个重要载体和有效方法，是党建引领发展，干部服务群众的具体体现,其内涵深远，来源于基层，是经过实践检验的有效工作载体。

1、内涵

关于“引领”的内涵，从书面上有这样几种释义：

（1）伸颈远望，多以形容期望殷切。

《左传?

成公十三年》：

“及君之嗣也，我君景公引领西望曰：

‘庶抚我乎!

’”清?

蒲松龄《聊斋志异?

罗刹海市》：

“结想为梦，引领成劳。

”

（2）犹引退。

《汉书?

元后传》：

“太皇太后春秋七十，数更忧伤，敕令亲属引领以避丁傅。

《后汉书?

孔融传》：

“将军若造怨此人，则四方之士引领而去矣。

”（3）带领。

《水浒传》第二回：

“董将士使个人，将着书简，引领高俅迳到学士府内。

”（4）宋金商业行会的首领。

宋?

吴自牧《梦粱录?

雇觅人力》：

“俱各有行老、引领。

”

具体来说，引领专指事物的导引群体或独立的个体，带动事物跟随他或他们向某一方向运动、发展，一般多用于人类社会。

引领革命发展的领袖们总会走在广大人民群众的最前面，就像是向导必须走在前面一样，引领不是推动的意思，而是像牵引多节车厢的机车，既要牵引又要控制方向以及制动或发出制动的信号，包含有向导的方向作用。

“引领”的核心总体来说就是：

前引后领全程服务，改善民生锤炼干部。

2、起源

2012年4月，阿荣旗委从巩固党的执政地位，提升党的执政能力，维护全旗改革、发展和稳定大局的战略高度出发，成立了基层组织建设专题调研组，从4月份开始，历时两个月的时间，深入全旗11个乡镇、重点调研了34个基层党组织、召开各层各类座谈会16次、发放征求意见函73份，梳理出共性问题9大类，个性问题41个，面对党员群众提出的一个个疑问和基层组织建设中需要破解的一个个问题，调研组深入思考、创新思路，召开6次专题会议研究商议，反复斟酌、数易其稿，制定出台了2万字的《中共阿荣旗委员会关于进一步加强党的基层组织建设、构建大党建工作格局的意见》，成立了旗乡村三级引领工作队，全面开展了大引领工作，大引领成为党员干部联系服务群众的一个有效载体。

2012年6月2日，旗委召开了“关于进一步加强党的基层组织建设、构建大党建工作格局动员大会”，从此，旗乡村三级引领工作队在阿荣大地深入开展了引领工作。

3、发展

2014年，在第二批党的群众路线教育实践活动中，阿荣旗委把大引领工作作为教育引导党员干部树立马克思主义群众观点、改进工作作风、解决联系服务群众“最后一公里”问题的有效机制。

2014年8月17日，自治区党委常委、组织部长李鹏新指导我乡民主生活会时，对大引领的做法给予了充分肯定。

2014年9月，呼伦贝尔市委为切实解决党员干部联系服务群众“最后一公里“问题，确保全市各级党组织教育实践活动整改措施的落实，在全市集中开展了“万名党员干部下基层四级联动大引领”行动，大引领成为全市党员干部忠实践行党的根本宗旨、直接联系服务群众的有效方式。

2015年，自治区党委从巩固和拓展党的群众路线教育成果出发，为充分发挥各级领导干部的带头引领作用、扎实做好新形势下的群众工作，决定在全区开展“五级示范抓引领工作”，引领工作成为全区健全联系服务群众网络、常态化联系服务群众的一个有效方法。

4、定位

关于大引领的定位，我们理解，大引领是党的群众路线教育实践活动的实践成果，是新时期自治区党委党建工作的务实创新，是新常态下推动各项事业发展进步的长效机制，是新形势下党员干部联系服务群众、主动作为的行为规范，是强化基层组织建设、形成工作合力的基本工作方法，通过领导带头、以上率下、全面覆盖、合力推动，构建了一个常态化联系服务群众的网络体系。

大引领内涵深刻，“大”可以理解为分级主导、广泛参与、全面覆盖、常抓抓长,“引领”理解为强化领导、合力推进、主动作为、求新求变。

在开展引领工作中，“考生”是各级引领员，“主考官”是各级党委，“监考”是大引领工作领导小组办公室，负责“阅卷评分”的是广大党员群众，广大群众的满意度就是大引领工作的打分标准。

5、目标

通过开展大引领工作，我们要实现五个目标。

一是实现农民观念转变。

农民群众“等靠要”落后意识逐步转变，农民群众积极参与新农村建设、致富门路更加清晰、科学种养的观念深入人心。

二是实现致富产业多元。

主导产业强势发展，特色产业稳步推进，精深加工的等产业链条快速形成，实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化。

三是实现基层组织夯实。

村“两委”班子凝聚力、战斗力显著增强，村级组织运行科学高效，决策议事程序民主规范，党员干部作用充分发挥。

四是实现干部素质提升。

党员干部农村工作经验不断丰富，干群关系进一步密切，干部作风进一步转变。

五是实现社会和谐稳定。

群众合理诉求得到解决，各类信访隐患和矛盾纠纷得到及时化解，社会治安形势总体平稳。

6、要求

在引领过程中，各级引领员要突出“四用”，即用情接地气、听民意，回应诉求;用心服水土、增本领，学习和掌握做群众工作的方式方法;用脑把好关、谋好路，加快群众增收致富步伐;用力办实事、解难题，解决农村最薄弱、农民最急需的问题。

同时要处理好“六个关系”，一是处理好指导与领导的关系，做到“到位而不越位，参与而不包办，帮忙而不添乱”;二是处理好学生与老师的关系，各引领员先当好学生，再当好老师;三是处理好近期与长远的关系，既要从当前出发，又要走可持续发展之路;四是处理好引领与包扶的关系，广泛施以“造血”式引领;五是处理好尽力与尽量的关系，尽力而为，量力而行;六是处理好本职工作与引领工作的关系，统筹兼顾，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。

7、方式

旗级引领工作队以四大班子领导为队长，负责引领一个乡镇，侧重联系一个村;以旗直部门党员干部为骨干，引领2—3个村屯。

全年走访农户2遍，下乡工作不少于20天，参加乡镇理论中心组学习1次，为乡镇干部讲1次课，撰写1篇调研报告，记录1本民生台账，上交2篇民情日记，组织党员群众外出学习1次，并通过“定方向、明思路、谋项目、促发展、广联系、解难题”，做强引领工作。

乡级引领工作队以乡镇党政班子成员为队长，负责引领一个村，侧重联系一个屯;以机关干部、站所职工为骨干，引领1—2个村屯。

全年走访农户4遍，下乡工作不少于40天，参加村党员大会4次，为农村党员干部讲1次课，撰写1篇调研报告，记录1本民生台账，上交1篇民情日记，组织党员群众培训1次，并通过“抓班子、带队伍、调结构、谋发展、帮协调、办实事”，做实引领工作。

村级引领工作队以驻村“第一书记”、村“两委”正职为队长，以“两委”班子成员、“党员中心户”、村民小组长、党员和村民代表为骨干，每月对村民进行1次走访，通过“访民情、释民惑、解民难、化民怨、汇民智、助民富”，做细引领工作。

二、如何引领

在了解大引领工作的内涵之后，如何开展好大引领工作是重点，各级引领工作队要从规范引领流程开始，通过组建引领队伍，明确引领职责，丰富引领内容，掌握引领方法，保障引领时限，落实引领任务深入基层扎实开展大引领工作。

1.规范引领流程

大引领工作从规范引领流程开始，通过组建队伍、赋权明责、强化培训、明确目标，做好引领准备;以“七进农家”为载体进一步丰富引领内容;以经常走访、组织会议、外出考察为引领方法，用好民生联系卡、民生台账、村村通广播、手机短信平台、党建云平台等载体;以引领工作日、引领工作周为载体，保障引领时限;全面落实引领任务，最终，形成了自上而下的分级引领发展机制和自下而上的问题排查解决机制。

2.组建引领队伍

乡党委根据发展需要，结合每名干部的能力特长和各村的发展现状，统筹考虑干部分管工作同群众的实际需求，努力发挥民族干部的语言优势，以乡党政班子成员为队长，公务员、站所长为副队长，机关干部、站所职工为成员，对乡级引领队进行了全面的充实和调整，确保引领工作更具有针对性。

在此基础上，建立了以村“两委”正职为队长，村“两委”班子成员、小组长、党员和村民代表为成员，每个队员引领一个组的村级引领工作队。

截至目前，全乡共有旗乡村三级引领工作队24个，选派引领员95名，形成了覆盖全乡8个行政村，深入基层一线的引领工作网络。

3.明确引领职责

各级引领工作队的共性职责是加强基层组织建设，引领群众发展致富，掌握工作运行状态，宣传党的惠农政策，普及惠农政策法规，传播科学技术信息，收集反馈社情民意，排查化解社会矛盾，主动帮扶困难群众，有效解决难点问题，与基层群众同吃、同住、同劳动，通过改善干群关系进一步密切党群关系，强力推动基层组织建设工作规划和责任目标的落实。

在此基础上，对各级引领队的职责又分别作了细化。

旗级引领队职责为：

帮助镇村（社区）明确方向、完善思路，争跑项目、推动发展，加强培训、开阔眼界，化解矛盾、解决难题;乡镇引领队职责为：

帮助村（社区）组织强化班子、增强活力，落实制度、监督运行，调整结构、促进增收，维护稳定、攻坚克难;村级引领队职责为：

遍访民情、汇集民意，反映意见、反馈信息，倡导文明、树立新风，示范带动、引领致富。

最终实现“到位不越位，参与不包办，帮忙不添乱”。

4.丰富引领内容

乡党委以孝道进农家、致富进农家、政策进农家、卫生进农家、学习进农家、法制进农家、文明进农家等“七进农家”为基本内容，教育引导群众重孝道、能致富、懂政策、爱卫生、勤学习、遵法制、讲文明，切实奠定引领工作基石。

5.掌握引领方法

引领队采取入户走访、组织会议、外出考察等方法，用好用活民生台账、民生联系卡、民情日记、手机短信平台、音河党建云平台等方式和载体，切实做好引领工作。

6.保障引领时限

按照旗委工作要求，扎实做好引领工作周和引领工作日活动，在每年春播前、秋收后各利用一周的时间开展引领工作，每月固定一天走访党员中心户、党员、种养大户等。

在此基础上，乡党委创新开展了“引领工作月”活动，即在每年春季开展一周调研、组织一周考察、举办一周培训、进行一周讨论，进一步夯实引领工作。

在引领过程中，根据春夏秋冬四季发展需要，确定不同的引领工作重点。

如：

春季入户走访，查找问题，建立民生台账;夏季协调项目，争取资金，夯实发展基础;秋季督促工作，验收项目，落实补贴资金;冬季总结分析，形成材料，反馈工作情况。

7.落实引领任务

在引领工作中，自治区部署引领深化学习、引领科学发展、引领深化改革、引领依法治区、引领和谐稳定、引领从严治党、引领整改落实等7项引领任务，市委安排引领学习教育、引领科学发展、引领深化改革、引领民生改善、引领社会稳定、引领民族团结、引领基层党建、引领作风改进等8项引领任务，旗委先期提出引领解决问题、引领致富发展、引领基层党建、引领重点工作等4项引领任务后，又按照上级党委安排，把自治区和市委的引领任务对应落实到相应的引领任务中，这里，我重点为大家介绍3个方面的引领任务，即引领科学发展、引领基层党建、引领社会和谐。

一是引领科学发展。

引领科学发展是党的执政使命。

大引领工作通过帮助基层明确发展思路、制定发展规划、调整产业结构、拓宽发展空间、整合项目资金、形成发展合力等方法，推进经济社会健康发展。

二是引领基层党建。

引领基层党建是党的执政基础。

大引领工作通过指导基层党组织严格分类定级、集中整顿转化、加强阵地建设、强化服务功能等工作办法，切实加强基层党组织建设，扎实推进“北疆基层党组织固本工程”。

三是引领社会和谐。

引领社会和谐是党的执政目标。

大引领工作通过入户走访排查问题、建立台账梳理问题、明确职责解决问题，让矛盾纠纷消化在萌芽、信访案件化解在基层。

8、考核引领效果

将考核评比工作贯穿于整个引领工作的始终，建立“月汇报、季调度、年对接、专项督查”为主要内容的管理体系，实行领导考评、群众考评、日常考评和表彰奖励为主要内容的考核体系，这样有助于及时发现问题、调整方向、解决问题。

成立以乡党委书记为组长的考核小组，以党委书记亲自抓的力度，提高对引领工作的重视度，并制定实施《音河乡引领工作评比、奖励办法》，为考核工作提供依据。

每个月末各乡级引领工作队队长向党政联席会汇报引领工作成果及下一个月工作计划;每个季度末乡党委召开引领工作调度会，总结上一季度工作情况，布置下一季度引领工作;每年借助“七一”活动，开展大引领工作评比表彰，表彰先进激励后进，在本年度新农村建设工作中期和完成后，组织所有引领队、各村村民代表到全乡各村参观督查，各引领队成员互照镜子、互相打分、互相揭短、互相斗艳，营造各引领队“比、学、赶、超”的氛围。

9、形成引领机制

通过大引领工作的开展，最终形成了自下而上的问题排查解决机制和自上而下的分级引领发展机制，确保引领成果最大化。

自上而下的问题排查解决机制具体内容为：

通过旗乡村全面走访、重点户单独走访、困难户年节走访、信访户经常走访等全面排查方式，建立台账梳理基层党建和农村发展的共性问题，掌握群众对各级党组织的意见、个人发展存在的问题、个人生活存在的问题等个性问题，最终由旗乡村引领工作队或旗委旗政府谋划解决。

自上而下的分级引领发展机制具体内容为：

旗级引领工作队明确方向、完善思路、争跑项目、推动发展，加强培训、开阔眼界，化解矛盾、解决难题;乡镇引领队强化班子、增强活力，落实制度、监督运行，调整结构、促进增收，维护稳定、攻坚克难;村级引领队遍访民情、汇集民意，反映意见、反馈信息，倡导文明、树立新风，示范带动、引领致富。

通过各级引领员的务实工作，引领全乡群众发展致富。

三、引领的成效

音河乡在大引领的引领下，开拓思维，不断探索行之有效的方式方法，整合多方资源力量开展工作，最终实现了经济社会的和谐发展。

1、引出新思路

音河乡在旗级引领队的指导和谋划下，立足实际，提出了1234发展思路，成为音河乡近几年来建设发展的一个总体规划。

具体阐释为：

一个产业园区——白瓜籽产业园区;

两处发展重点——村容村貌+产业发展;

三个互动平台——党群信息传递平台、党群工作服务平台、党群活动交流平台;

四大致富产业——淀粉做大、南瓜做强、五荒披绿、圈圈牛羊。

2、引入新观念

通过深入开展大引领工作和“七进农家”活动，在开展好“引领工作日”、“引领工作周”活动的基础上，音河乡创新开展“引领工作月”活动，通过组织一周调研、安排一周考察、举办一周培训、进行一周讨论活动，乡村两级95名引领员入户走访3700户，举办了黑木耳养殖、“五荒”治理等培训班8期，带领农民赴成吉思汗镇、达斡尔乡实地参观了黑木耳养殖，经过一个周的讨论，确定全乡各村的工作思路，形成了抓住工作思路“一根线”，做成经济社会发展“一张网”的良好局面。

通过引领工作的深入开展，农民群众“等靠要”落后意识逐步转变，参与新农村建设的积极性得到调动，建设家乡的主人翁意识逐步提升;粗放、低效的发展方式逐步被农民淘汰，农民群众致富门路更加清晰，科学种养的观念深入人心;现代新文明在农村进一步展现，社会新风尚蔚然成风。

3、引向新发展

在做实“淀粉做大、南瓜做强、五荒披绿、圈圈牛羊”四大产业的基础上，音河乡引领工作队立足乡情实际，积极争取项目、整合资金，大力培育新兴产业。

一是发展民俗旅游。

达斡尔、鄂温克双少数民族风情是音河乡发展民族旅游产业的最佳基础，引领队拓宽完善发展思路，依托民俗馆、民族广场、维古奇村的玛胤敖包，于2014年6月成功举办了首届音河乡鄂温克族瑟宾节。

同时新建了集跑马、射箭、家庭游、垂钓、漂流等多功能娱乐为一体，占地3.7万平方米的勒莫格日民俗园，开启了民俗旅游的发展步伐。

二是发展黑木耳产业。

引领队整合民族村的民族发展资金，引进先进的黑木耳制菌工艺和设备，规划建设3个黑木耳精深加工繁育基地。

三是发展培训产业。

2013年8月，国家农业部农村牧区实用人才带头人培训基地落地富吉村，依托“一个培训教室、两处服务设施、三所学校师资、四个参观基地、五十门可选课程“打造的培训产业初步形成，累计开班12期，培训学员1150人次，真正将我乡培训产业打造成了能够拉动经济增长的新兴产业。

4、引来新变化

三年来，旗乡村三级引领工作队积极争取项目资金，以“十个全覆盖“工程为抓手，开展了6个村的新农村建设工作，全乡硬化道路43公里，砂石路建设104.5公里，危房改造1136栋，安装路灯153盏，院墙改造43900延长米，新建广场7处，村屯绿化191810株，新建幸福院28栋等等，全乡的小城镇建设和各村的村容村貌都发生了明显的变化。

5、引聚新合力

音河乡引领队把工作重点放到后进村的整改转化上，通过抓书记、强班子;抓发展、明思路;抓覆盖、建组织;抓规范、建制度;抓阵地、建场所;抓保障、增收入，8个村级党组织都实现了晋位升级，党员干部转变了工作作风，进一步密切了党群干群关系，形成了干群齐心谋发展的新合力。

引领是一项工作，更是基层党员干部的一项事业，每名引领队员来自群众的同时也要走近群众，深入了解群众，做到想民之所想、急民之所急、办民之所需、干民之所盼。

凝聚每名引领队员的力量，积小流以成江海，相信在每名引领队员的的共同努力下，引领工作会成为今后我们开展各项事业的重要方式和有力保障!