信息通信的新技术.docx
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信息通信的新技术
信息通信的新技术：
真正潜力与实际限制
可能是一次革命，但进程难测
信息通信技术对劳动世界将具有广泛而深远的影响
关于技术基础的简要评述
降低成本和统一标准加速了信息通信技术的传播
数字鸿沟
信息通信技术及其促进发展的潜力
信息经济学的变化
知识经济和网络经济：
一种术语上的区分
小结
注释
信息通信的新技术：
真正潜力与实际限制
人们的通信方式开始发生根本性变化——不可逆转的变化。
在人们能够制作、获取和传授信息并利用信息进行通信和寻求频繁通信的时候和地方，新方法和新手段发展起来。
信息通信技术的迅速进步是发生这种变化的基础，带来的结果是世界上越来越多的地区更加紧密地相互联系在一起。
也正是在这些地区，将导致把信息融入自己日常生活、自己社区活动、自己工作和自己休闲的人们以及能够获取这种技术的人们对其应用的依赖。
当然，由于这种应用情况是不可胜数的和常常不可预计的，所以发展前景也是无法预料的，不可能是现实状况的直线投影。
然而，毋庸置疑，目前正在发生的变化已经引起了世界各国的重视，正如近年来所表现的那样。
这一报告探讨的是关于信息通信技术正在创造的网络化全球经济中的劳动世界问题。
报告发表的时机之所以成为一个重要因素，原因是多方面的。
其一是，由于信息通信技术打破了通信的障碍，从而在一个世界不平等扩大的时期加速了全球化的进程。
从全球政策角度来看，最重要的问题是信息通信技术将成为加剧不平等的新源泉还是成为一种解决不平等的工具。
另一个原因是，人们对一种“新经济”的期盼热情密切反映着股票市场的高峰和低谷变化。
例如，随着纳斯达克技术股票指数的下滑和美国经济增长开始减缓，表面上无比高涨的乐观情绪很快低落了，它可以再次回升或跌落，这将取决于事态的变化。
围绕信息通信技术对经济和人们生计的影响，充满着不确定的因素。
可能是一次革命，但进程难测
我们处于一场“通信革命”降临的阵痛期吗？
过去发生的新闻印刷或无线电领域的技术变化对于社会的、经济的和政治的生活都产生了革命性影响，所以，我们有理由把当今时代的技术变化也看成是革命性的。
首先，排除发生一场灾难的情况不说1，我们正在经历的变化是不可逆转的。
一旦信息的闸门为技术所打开，就无法控制它的流量。
而且由于人们的行为都依赖于信息，所以当有更多的信息可以获取时，行为、态度和期望都发生了变化。
然而，这就产生了一种明显的后果：
没有事先制定或事先确定的机制对变化的进程加以控制。
因此，要想引导变化的效应造福于最广大公众利益，政策和体制的作用是至关重要的。
第二，这种技术变化的最新浪潮以天文速度传播开来。
如果说全世界达到5000万人收听半导体收音机经过了38年，而达到同样数量的人在因特网上冲浪仅经过了4年——一种完全没有预计到的需求增长。
在2000年8月，因特网上交易额每100天就翻一番——这一统计数字正如本报告中的许多其他数字一样，很快就会过时。
直至1997年，因特网上的交易额还“限于”一年翻一番。
而10年前，世界上只有少数国家与因特网连通。
今天，已超过200个国家和地区。
但是，尽管因特网的使用增长如此之快，它的用户仍然仅达到全球人口的5%多一点——2000年7月估计为3.6亿人（见表2.1）。
因特网发展的最大特点是速度快。
在许多信息通信技术高度密集型的产业，信息通信技术也导致了新产品研发的明显加快和产品生命周期的缩短。
新产品研发的加快正在改变着企业的战略，改变着竞争优势的基础，也改变着工作的组织方式。
同时，它还改变着消费者的期望：
“由于客户可以意识到什么是可能的，所以他们的期望值增加了，而他们对于低级和过时产品及服务的不满变成了一种强劲的需求驱动力——产品及服务的更替以一种为流行式样和追求刺激所支配的频率进行，而不再是根据对成本和效益的理智权衡而做出的缓慢变革。
”2所有这一切都影响着工作的组织方式。
在就业质量方面提出的问题是：
未来的工作是拥有更为丰厚的报酬并为更多的“获得授权的”雇员所分享吗？
或者相反，激烈的竞争将带来无保障、带来压力和工作时间与休闲时间的混淆不清吗？
技术的进步将导致人们技能的两级分化吗？
或者还是积极成果与负面影响的喜忧参半？
变化的高速度既有破坏性，又有分化性。
它破坏着现有的组织结构，因为它加剧着竞争。
例如，它要求组织结构变得更适应顾客或集体客户的需要，从而对做出决策或进行调整的速度构成积极的压力。
对某些组织结构来说，调整迟缓就可能意味着越来越不合时宜。
高速度也是分化性的。
世界上很少数的人——最富有、受教育程度最高的人——在获取信息通信技术的最大好处方面处于最有利地位。
英语知识在目前也是一种优势，但是，我们将看来将来不会如此。
由于各国的调整速度不同，其结果是世界上很大一部分人口很可能被抛在后面。
数字鸿沟不仅存在，而且还将扩大。
第三，信息流量的不断增加促进着经济和社会生活各领域的革新与创造活动。
由于信息可被应用的领域和方式是非常广泛、难以预计的，所以创造潜力是无限的。
例如，生物技术的革命性进步，像人类基因组的破译，假如没有计算能力的进步是不可能的。
信息的增加还使市场变得更加透明，运作更加完善，并带来相关的好处。
但是，信息流量的增加仅仅是信息通信技术发展的一种后果。
更容易获取信息和进行联系，促使人们往往凭本能行动，常常是依据不可靠的信息。
世界金融市场——从来是信息通信技术最为一体化的全球市场——近年来已经表明它完全可能成为大规模破坏就业的根源，这是由于对错误信息做出“实时”反应的结果。
迅速获取错误的信息不仅不能使市场变得更加透明或有效（无疑可以做到这一点），反而会引发同样迅速的外溢效应，正如20世纪90年代后期在亚洲、巴西和俄罗斯的资本、股票和货币市场上所发生的那样。
获取即时的流量信息有着不可否认的好处，例如有利于信息贫乏者获得权利，或有利于维护流动劳动者如卡车司机的健康与安全。
但是也有风险，一种实时一体化的世界经济势必产生新的不稳定的根源。
例如，“新经济”公司的财富及其劳动力日益增长的报酬份额异乎寻常地取决于股市的变化。
墨西哥目前7%的增长率是与美国经济不可分割地相联系的，很可能受到美国信息通信技术主导的衰退的损害。
正在形成的全球实时一体化的价值链也在制造着脆弱的依附关系，大大增加了价值链任何一个环节发生崩溃的风险。
简言之，发生排除并不是与信息通信技术相联系的惟一风险：
扩大融入提高了一体化和依附性，但反过来，一体化和依附性又增加了潜在不稳定性。
基于上述理由，目前的时代似乎正在带来不可预测的、但不是渐进的变化——正如革命带来的变化那样，也正如技术革命在过去带来的变化那样（见方框2.1）。
在目前的初始阶段，不大会发生低估正在出现的数字时代所蕴藏潜力的情况，但是忽视风险将是愚蠢的。
对于大多数世界人民来说，从潜力到现实是遥远的，因为信息“拥有者”和“不拥有者”之间的鸿沟在扩大。
方框2.1 数字时代：
如同电力革命的影响吗？
通信革命可能会比工业革命具有更加广泛而深远的影响。
过去，工业革命为劳动者带来了就业和富裕。
然而，在开始阶段，对大多数人来说，现实却是社会和工作条件的恶化。
后来又好转上升的原因是什么呢？
很重要的一个原因，是通过实现网络化使获得电能和技术的机会普及化，从而导致不平等状况发生逆转。
工业革命建立的最突出的网络典型，而且对数字时代还有影响，这就是电力网的作用，无论是在企业内还是在社会上都是如此。
电力（和内燃机）逐渐代替了蒸汽力。
电力过去是、今天在大多数情况下仍然是集中生产，然后通过网络分配出去的。
结果是，以工厂内部生产的蒸汽力为基础的工厂设计布局不得不发生根本性变化。
这种重新改组是通过一系列小步骤完成的，在某些国家甚至用了40多年时间，直到彻底改变了生产程序的性质。
同样地，数字革命通过因特网、移动电话和卫星系统，也将不可避免地渗透到所有产业部门，对服务业的影响要远远大于制造业，因为服务业主要是以信息为基础的，是易于实现数字化的。
此外，影响将是综合性的，因为服务部门在发达国家占就业总量的2/3。
然而，向数字时代过渡也将是缓慢的，会引起紊乱，因为当数字革命坚实确立之时，无论是企业还是人们都需要适应新的生产制度、新的组织方式和新的机遇。
国际劳工局请发展问题研究所的尼古拉?
冯?
滕泽尔曼教授描述了过去和当今技术变革两个时代的异同之处。
关于他为《世界就业报告（2001年）》所准备的文件《信息通信技术革命的先驱——电力》，可查询本的报告的CD-ROM版。
信息通信技术对劳动世界将具有广泛而深远的影响
正在出现的通信革命具有改变劳动世界的潜力——这里，再一次存在后果不确定的问题。
比如，既存在掌握新技术知识人员的迅速增长的需求，又同时存在对技术和能力过时人员需求的下降。
新技术的应用将加快旧岗位减少和新岗位创造的新趋势，加快工资收入变化的趋势。
将会有大批的赢家和大批的输家，而这种社会代价是不可能仅仅留给市场的。
这一报告首先将分析信息通信技术会如何改变老市场和新市场，因为正是这种改变构成工作岗位消失或创造的关键性决定因素之一。
新技术还对世界上这类工作岗位将被创造或将消失的地方带来影响，需要指出的是，无论信息通信技术对于发展是一种有益的工具还是不合时宜的力量，这种情况都会发生。
无论是在工业化国家还是发展中国家，有一点是肯定无疑的：
应用新技术的最大好处究竟花落谁家，教育和培训是最大的预言家。
但是除了技能领域以外，“新经济”的观察家们还常常预言劳动力市场将发生广泛而深刻的变化——旧的劳动力市场体制被逐渐淘汰，就业保障逐渐削弱。
这种忧虑导致提出了数字时代的就业质量问题。
信息通信技术应用的时代是一个就业质量的变化既有积极方面又有消极方面的时代。
因此，为确保新经济将带来可以接受的后果，社会选择具有举足轻重的作用。
然而，在这个问题上，社会选择的效果也可能是双向的。
一方面，“通信革命”可以为做出社会选择提供更大的机遇；另一方面，社会选择的效果可能又会破坏这种赖以做出的代表性组织的稳定。
这一章讨论三大主题。
首先，技术本身的问题。
技术的历史演变——应尽量压缩——是关于进步如何迅速的一个令人印象深刻的提示。
第二，新技术的广泛潜力需要与世界的现状一起加以分析，因为现状是全世界人口的绝大多数还没有置身于革命之中，或者说对于许多人来说，革命还不是即将发生。
技术进步在扩大数字鸿沟方面发挥了作用，而在缩小这一鸿沟的努力中信息通信技术是否也能发挥作用还是一个悬而未决的问题。
第三，构成信息通信技术对经济和社会全部影响的基础是信息的作用，以及人们获取信息的变化如何带来行为方式的深刻变化。
这三大题连同第3章关于企业的讨论，为本报告其余章节的展开提供了基础。
这三大主题在表2.2中做了简要说明。
在一种迅速变化、又充满不确定性的背景下，如何能得出结论呢？
报告的最后一章——第10章——并不是要尽力得出指令性结论，结论的中肯性很容易过时的，如确切指出在哪些关键方面政策可以或应该有所区别。
但是，这里仍可提前做出三点说明：
●信息通信技术表现为一个异常巨大的风险与机遇并存的混合体，涉及劳动世界核心权益的每一个领域。
●技术力量的发展是不可逆转的，但并不是不可预先引导的。
社会的选择、政策和体制和创新将是对技术变化的影响和技术进步可持续性的主要引导因素。
总之，这是“一场可以驾驭的革命，它的影响将由明智的或者愚蠢的政策和社会选择加以确定”3。
●技术进步不可逆转的性质虽然意味着不可能开倒车，但是，风险和机遇并不是等量并存的。
所以国家，无论经济发展水平如何，都需要处理通信革命的威胁和机遇问题，包括从政策上做出应对。
采取消极的态度，无异于呼吁边际化。
关于技术基础的简要评述
三大发展比任何其他因素都重要，构成了数字现象的纯技术渊源的基础，三大发展表现出起初毫无迹象、随后步伐日益加快的节奏，三大发展是：
首先，计算能力的飞速进步；然后是远程通信能力的指数增长；最后，二者的结合——网络化。
结合是一种技术进步，但同步化更是一种可迅速降低成本、因而被广泛应用的技术进步：
“这种剧变直到20世纪80年代末期才得以启动。
当时发生了某种事情，这个某种事情就是‘微缩集成电路块’，与狂跌的电信费用的双向大撞击。
这使得几乎在任何地方、任何时间交流数据——也就是说，以极其低廉的价格——成为可行的事情。
网络、大网络，开始起核心的作用。
网络化的威力随之而来。
”
廉价的、强大的计算手段
由于1958年得克萨斯仪表公司发明了集成电路5和19721年英特尔公司发明了微缩集成电路块，计算能力以神奇的比率获得了提高。
1971年，英特尔4004微型信息处理器有了2300个晶体管：
1997年推出的英特尔奔腾Ⅱ信息处理器有了750万个晶体管，并且后来又被超过。
过去20年间的发展结果是，投入每1美元所获得的计算能力增长了1万倍。
1969年时，英特尔公司的创建人之一戈登?
穆尔曾经预言，由于不断追求集成电路块设计微型化的结果，每18个月到2年的时间内，每一微缩集成电路块上的晶体管数量将翻一番。
穆尔提出的“定律”证明是一种接近现实的近似值，而且也不是认识的终结。
有人争辩说，进一步微型化的物理限制将最终推翻穆尔定律6。
但是，问题在于发生在什么时候：
硅是一种丰富的自然资源，由硅制作的集成电路块很可能在今后多年内，甚至几十年内继续提升计算能力。
与此同时，在计算装置方面也取得了同样的进步，达到了克分子规模——这就是毫微技术。
计算能力提高的一个必然结果是计算成本的降低。
成本的降低也是大幅度的，主要是由竞争、生产的规模经济效益和硬、软件生产中通用标准的开发而促成的。
通用标准的采纳，在硬件生产中是自IBM公司1981年开发第一台个人电脑开始的，在软件生产中是由于采用了微软公司的操作系统——DOS系统和Windows系统的结果。
高容量电子通信设备
同时发生的第二项重大发展是在电子通信领域。
由CorningGlass公司1970年首先开发的光缆正成为信号传递使用的行业标准件。
光纤维较之它所代替的铜线的优点是光线具有更高的“通带宽度”或容量：
“光的高频率可比常规电缆容纳更高的信息密度：
一根比头发丝还细的纤维可以传送兼容千百万个电话通话的激光信号，这样，每条声音线路的成本变得几乎无限小。
”7除了“固定线路”电子通信领域的这种进步以外，无线电通信技术在扩大容量、进而扩展针对更大信息密度的容量方面也取得了实质性进展。
世界领头的两大移动电话无线装置制造厂商——诺基亚公司和摩托罗拉公司都预言，未来2~3年内，大多数使用因特网的人将通过移动通信装置实现上网，而不再是通过操纵台。
普及无线电子通信的成本费用要低于固定线路，而发展无线通信的经济因素也不再那么依赖一个地区的用户数量。
距离变得独立于成本。
因此，技术进步带来希望，特别是对于连接发展中国家的农村地区。
因此，通信革命不是一个个人电脑和计算能力问题。
它越来越是一个移动通信问题——电话技术、移动视频、移动数据传输（见方框2.2）。
通过日本电信操作器DoCoMo（“i-mode”移动电话装置），大多数日本人已经能够“docomo”（“在任何地方”）使用因特网。
对于发展中国家来说，加入通信革命大概需要通过目前的和未来一代的移动装置才能实现。
在中等收入发展中国家，如泰国，移动电话正日益成为固定线路电信的替代物。
基础设备如移动电话装置更为便宜。
发展中国家将不需要模仿工业化国家对固定线路电信业进行既费时又费钱的投资。
它们可以越过这一阶段而跨越进入未来几代的技术。
我们要求旧金山大学的希瑟?
赫德森教授分析了可选择方案的范畴。
她为《世界就业报告（2001年）》撰写的文件《信息通信技术促进发展的潜力：
机遇和障碍》，可在本报告的CD-ROM版中查询。
由于计算能力的提高，人们对过去发展趋势的观察和关于技术上可能性范围的知识使得对未来的预测上具有一定程度的可靠性。
在电子通信领域，一些人常提到“吉尔德定律”，这是以一位技术理论学家命名的，他预测说，“在可预测的未来（即未来25年），通信系统的频带总宽度将每20个月翻三番”8。
随着这种发展，通信的纯技术成本正趋向零。
方框2.2 什么是“信息通信技术”？
在本报告范围内，我们将信息通信技术部门与使用信息通信技术的部门加以区分。
信息通信技术产业分为制造（机身）行业和服务（内容）行业：
电信设备、计算机、半导体和其他电子设备的制造，加上电信服务、计算机服务和软件的提供，构成信息通信技术部门的核心内容。
信息通信技术的使用部门差不多关系到其中每一项内容。
但是，有些信息通信技术的使用部门是特殊密集型用户。
例如，一架现代客机实质上是一台装在飞机机身内的计算机。
还有一些产业，产品是无形的或“没有重量的”，正在成为特殊密集型信息通信技术的载体。
这就是产品为信息或知识本身的产业。
这类产品可以以纯数字方式加以制作和提供。
金融行业就是一个恰当的事例。
此外，还有新闻、娱乐、出版和一系列其他“内容”行业。
这些行业正在成为尖兵——生产组织方式创新的驱动力。
它们创造着新型的相互联系，而且，事实上许多行业在进行着合并。
通过网络化，以信息通信技术基础的新型企业模式的扩散和一体化可能对整个经济产生广泛的影响。
因特网
十几年前，个人电脑还是一台单独使用的装置，而不是现在已成为的通信工具。
这种变化被证实是最重要的：
“现在正在兴起的所有最有希望的技术都主要归功于计算机之间的交流——这就是说，归功于连接而不是计算本身。
”9这种变化的核心是用电子通信的数字技术取代它的同类物。
“电子通信、信息技术以及载体行业正在合并成一种‘位产业’，它把声音、图像、视频和计算机数据改编成（二进制数）位形式。
”10
计算机日益扩大着交流，如20世纪90年代的关键发展就是通过因特网进行的计算机联网大规模兴起的。
并不仅仅是人们的通信受到这一技术的影响，在今天世界上使用的60多亿块计算机集成电路中，仅有5亿块装在计算机中，其余绝大多数被包藏在其他产品中，从玩具到门把手再到冰箱。
未来是一个“智能”产品同它们的人类主人——或者不是——相互交流和分享信息的时代。
当然，一个连带后果是人们的隐私容易受到侵犯，对此将在第5章中加以讨论。
由于这些不同的信息载体现在能够被转换成同样的形式——二进制数字或“位”，0和1系列——信息便从任何特定的传输渠道脱离了出来。
例如，“有线”电视是由卫星传送的，或者蜂窝式电话是固定线路系统传输的。
顺便指出的是，这些行业分属各不相同的法规领域：
关于这种分割的理论基础现在已经消失。
从前立足牢固的国家电信垄断，现在面临着争议和竞争。
多媒体综合的最好事例是因特网（Internet），这是一种“网络体的网络”，通过因特网，数据、图像、声音、视频可由无线和固定线路装置加以传送与接收。
因特网起初是一项科学、研究、以知识为重心的发明。
它起步于1969年，作为一个单一的网存在，叫做ARPA网（美国国防部先进项目研究所网），由4台设置在犹他大学和斯坦福大学的计算机组成。
大学和研究机构是最先采纳网络想法的单位，包括内部网络，到1971年时，因特网已经有了23个网站。
20世纪80年代末因特网向公众开放，用途急剧扩大。
当方便用户的外围设施万维网（WorldWideWeb）将各个网体按同样的通信规约在因特网上连接起来以后，因特网的传输量开始爆炸性地增长。
让我们做一个类比：
“人们看到，第一代现代传真机滚动打出传输字条大致在1965年。
尽管花费了成百万美元用于它的研发，但它什么也不值，等于零。
紧接着推出的第二代传真机第一次打出了某种有价值的东西。
有些人要发传真了。
11一台单独的个人电脑有使用价值，但不是作为一种通信装置。
一台联网的个人电脑对用户的价值随着网络的规模扩大而呈指数化增长。
关于技术进步的第三条定律——“梅特卡夫定律”（以一位网络专家的名字而命名）是，一个网络的使用价值等于入网用户数量的二次幂。
国际劳工局请曼彻斯特大学的伊恩?
迈尔斯教授对通信革命的由来进行分析，并对未来发展进程做出预测。
他的报告《信息技术：
一场继续的革命》是为《世界就业报告（2001年）》准备的，可查询本报告的CD-ROM版。
降低成本和统一标准加速了信息通信技术的传播
因特网的飞速发展是不曾预料到的。
原因之一，是两项标准事实上形成了支配地位带来的结果。
一项是产权标准，即微软公司的Windows操作系统；另一项是开放性的标准，即因特网通信规约。
用户接受这两项标准，大大加快了它们的传播，反过来这种传播又使得标准本身难以受到侵犯。
这是一种“游行队伍的彩车效应”，采纳同一标准的用户越多——如同有一项无形的“集体协议”一样，由此可形成“事实上的集体协议，产生出无限扩大的反作用力”12。
这种效应经济学在第3章中有详细解释。
不断增强的计算能力和日益提高的电信容量快速降低着通信的单位成本。
成本的下降在信息通信技术部门本身最为显著。
然而，除了这个部门之外，则是在信息通信技术的经济应用领域也产生了成本节省。
成本问题很重要，原因有二。
第一，富裕国家中关于“新经济”辩论的一个焦点问题就是针对信息通信技术传播的成本效应的。
无论是在企业内部还是在各企业之间，现行商务程序和体制采用信息通信技术都能带来效益的改善和生产率的提高。
这也使市场变得更具竞争性，从而给通货膨胀以下降压力。
这些因素反过来使得有些观察家认为，在增长率和稳定的通货膨胀之间实现一种更为有利的平衡关系，是信息通信技术带来的有益的宏观经济结果。
如果说20世纪70年代的“石油供给冲击”带来了负面的宏观经济后果的话，信息通信技术部门的迅速技术进步似乎将导致一种不断降低成本的“正面供给冲击”。
第二个原因涉及可支撑度问题和成本继续作为一种发展中国家发展通信的障碍的程度。
在这个范畴内，信息通信技术的发展潜力以及特别是它赋予发展中国家的能力——不是超越发展，而是超越发展进程中早期阶段的能力——再一次成为了乐观性预测的根据。
在这种情况下，成本是一个关键性问题。
例如，开发无线技术是一种比发展早期阶段的固定线路电信更可以支撑的选择。
还有，在缺乏有形学校的情况下，发展进程学习能否成为高度紧张的公共部门教育预算一种有力的、低成本的补充呢？
对这些及其他问题做出的回答，将决定技术得以改善发展机遇的程度。
然而，目前毫无疑问的是，在各国内部以各国之间存在着一种数字鸿沟。
数字鸿沟
融入信息社会，既能享受好处也有风险；拥有明智的政策和运作良好的体制将是非常重要的。
然而，被排除在外是没有好处、只有风险的。
信息的“拥有者”和“非拥有者”之间的鸿沟是巨大的，并且还在加大。
尽管因特网的传输量在迅速增长，但它却没有改变这种情况：
因特网的用户仅占世界总人口的5%多一点，而其中的88%在工业化国家13。
一个被人们不断重复的事实恰恰说明了这种鸿沟何等的赤裸裸：
全世界人口的半数迄今为止还没有做过第一次电话呼叫。
鸿沟是多方面的。
例如，全世界劳动力的大多数工作在生产率低下的非正规部门。
相对比，欧洲委员会预测说，在未来5年之内高达70%的欧盟劳动力将从业于信息通信技术密集型的工作岗位。
在使用技术方面和核心信息通信技术职业方面，也存在着一种性别差距。
鸿沟的影响是双重的：
第一，不断扩大获取信息通信带来的好处实际上遗忘了世界人口的绝大多数。
即使在信息通信技术传播最广泛的富国，人们在获取信息方面也存在明显的差别。
第二，更令人担心的是，处于网络经济以外的国家或地方，面临被世界贸易体系排除的危险。
正是由于上述原因，发达国家与发展中国家之间的数字鸿沟问题才成为世界上最富有国家14和许多发展中国家，以及政府间组织和世界性的发展组织的共同政策议程的焦点。
国家内部的数字鸿沟
人们所掌握的全部实证说明，因特网的使用情况是分层次的。
不论是家庭还是在工作岗位上，能否使用因特网似乎是由收入水平、教育水平、年龄、种族或文化背景、城市或农村地区、性别、地理位置以及企业规模等因素决定的15。
在这些因素中，受教育水平可能是优先的，收
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