物联网十二五进展计划上海市经济和信息化会.docx

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物联网十二五进展计划上海市经济和信息化会

物联网“十二五”进展计划

　　物联网已成为当前世界新一轮经济和科技进展的战略制高点之一，进展物联网关于增进经济进展和社会进步具有重要的现实意义。

为抓住机缘，明确方向，突出重点，加速培育和壮大物联网，依照我国《国民经济和社会进展第十二个五年计划纲要》和《国务院关于加速培育和进展战略性新兴产业的决定》，特制定本计划，计划期为2020-2021年。

　　一、现状及形势

（一）进展现状

　　目前，我国物联网进展与全世界同处于起步时期，初步具有了必然的技术、产业和应用基础，呈现出良好的进展态势。

　　产业进展初具基础。

无线射频识别（RFID）产业市场规模超过100亿元，其中低频和高频RFID相对成熟。

全国有1600多家企事业单位从事传感器的研制、生产和应用，年产量达24亿只，市场规模超过900亿元，其中,微机电系统（MEMS）传感器市场规模超过150亿元；通信设备制造业具有较强的国际竞争力。

建成全世界最大、技术先进的公共通信网和互联网。

机械到机械（M2M）终端数量接近1000万，形成全世界最大的M2M市场之一。

据不完全统计，我国2020年物联网市场规模接近2000亿元。

　　技术研发和标准研制取得冲破。

我国在芯片、通信协议、网络治理、协同处置、智能计算等领域开展了连年技术攻关，已取得许多功效。

在传感器网络接口、标识、平安、传感器网络与通信网融合、物联网体系架构等方面相关技术标准的研究取得进展，成为国际标准化组织（ISO）传感器网络标准工作组（WG7）的主导国之一。

2020年，我国主导提出的传感器网络协同信息处置国际标准获正式立项，同年，我国企业研制出全世界首颗二维码解码芯片，研发了具有国际先进水平的光纤传感器，TD-LTE技术正在开展规模技术实验。

　　应用推行初见成效。

目前，我国物联网在安防、电力、交通、物流、医疗、环保等领域已经取得应用，且应用模式正日趋成熟。

在安防领域，视频监控、周界防入侵等应用已取得良好成效；在电力行业，远程抄表、输变电监测等应用正在慢慢拓展；在交通领域，路网监测、车辆治理和调度等应用正在发挥踊跃作用；在物流领域，物品仓储、运输、监测应用普遍推行；在医疗领域，个人健康监护、远程医疗等应用日趋成熟。

除此之外，物联网在环境监测、市政设施监控、楼宇节能、食物药品溯源等方面也开展了普遍的应用。

　　尽管我国物联网在产业进展、技术研发、标准研制和应用拓展等领域已经取得了一些进展，但应清醒的熟悉到，我国物联网进展还存在一系列瓶颈和制约因素。

要紧表此刻以下几个方面：

核心技术和高端产品与国外差距较大，高端综合集成效劳能力不强，缺乏骨干龙头企业，应用水平较低，且规模化应用少，信息平安方面存在隐患等。

（二）面临形势

　　“十二五”时期是我国物联网由起步进展进入规模进展的时期，机缘与挑战并存。

　　国际竞争日趋猛烈。

美国已将物联网上升为国家创新战略的重点之一；欧盟制定了增进物联网进展的14点行动打算；日本的U-Japan打算将物联网作为四项重点战略领域之一；韩国的IT839战略将物联网作为三大基础建设重点之一。

发达国家一方面加大力度进展传感器节点核心芯片、嵌入式操作系统、智能计算等核心技术，另一方面加速标准制定和产业化进程，谋求在以后物联网的大规模进展及国际竞争中占据有利位置。

　　创新驱动日趋明显。

物联网是我国新一代信息技术自主创新冲破的重点方向，包括着庞大的创新空间，在芯片、传感器、近距离传输、海量数据处置和综合集成、应用等领域，创新活动日趋活跃，创新要素不断积聚。

物联网在各行各业的应用不断深化，将催生大量的新技术、新产品、新应用、新模式。

　　应用需求不断拓宽。

在“十二五”期间，我国将以加速转变经济进展方式为主线，加倍注重经济质量和人民生活水平的提高，亟需采纳包括物联网在内的新一代信息技术改造升级传统产业，提升传统产业的进展质量和效益，提高社会治理、公共效劳和家居生活智能化水平。

庞大的市场需求将为物联网带来宝贵的进展机缘和广漠的进展空间。

　　产业环境持续优化。

党中央和国务院高度重视物联网进展，明确指出要加速推动物联网技术研发和应用示范；大部份地域将物联网作为进展重点，出台了相应的进展计划和行动打算，许多行业部门将物联网应用作为推动本行业进展的重点工作加以支持。

随着国家和地址一系列产业支持政策的出台，社会对物联网的认知程度日趋提升，物联网正在慢慢成为社会资金投资的热点，进展环境不断优化。

　　二、指导思想、进展原那么、进展目标

（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深切贯彻落实科学进展观，把握世界新科技革命和产业革命的历史机缘，抓住我国加速培育和进展战略性新兴产业的契机，增强统筹计划，增进协同进展；增强自主创新，注重应用牵引；增强监督治理，保障信息平安；增强政策扶持，优化进展环境。

重点冲破核心技术，研制关键标准，拓展规模应用，构建产业体系，为我国物联网的全面进展并在新一轮国际竞争中占据有利位置奠定坚实基础。

（二）进展原那么

　　1．坚持市场导向与政府引导相结合。

既要充分遵循市场经济规律，利用市场手腕配置资源，面向市场需求发挥企业主体作用，又要注重政府调控引导，增强计划指导，加大政策支持力度，营造良好产业进展环境，增进产业快速健康进展。

　　2．坚持全国统筹与区域进展相结合。

做好顶层设计，进行统筹计划、系统布局、增进和谐进展。

同时，各地域依照自身基础与优势，明确进展方向和重点，大力培育特色产业集群，形成重点突出、优势互补的产业进展态势。

　　3．坚持技术创新与培育产业相结合。

着力推动原始创新，大力增强集成创新，增强引进消化吸收再创新，充分利用国内外两个市场两种资源，大力推动技术功效的产业化进程，形成以企业为主体、产学研用相结合的技术创新体系，进展培育壮大物联网产业。

　　4．坚持示范带动与全面推动相结合。

推动信息化与工业化深度融合，加速推动重点行业和重点领域的先导应用，慢慢推动全社会、全行业的物联网规模化应用，形成重点覆盖、慢慢渗透、全面推动的局面。

从政策法规、标准标准、技术保障能力等多角度，全面提升物联网平安保障水平。

　　（三）进展目标

　　到2021年，我国要在核心技术研发与产业化、关键标准研究与制定、产业链条成立与完善、重大应用示范与推行等方面取得显著成效，初步形成创新驱动、应用牵引、协同进展、平安可控的物联网进展格局。

　　技术创新能力显著增强。

攻克一批物联网核心关键技术，在感知、传输、处置、应用等技术领域取得500项以上重要研究功效；研究制定200项以上国家和行业标准；推动建设一指示范企业、重点实验室、工程中心等创新载体，为形成持续创新能力奠定基础。

　　初步完成产业体系构建。

形成较为完善的物联网产业链，培育和进展10个产业聚集区，100家以上骨干企业，一批“专、精、特、新”的中小企业，建设一批覆盖面广、支撑力强的公共效劳平台，初步形成门类齐全、布局合理、结构优化的物联网产业体系。

　　应用规模与水平显著提升。

在经济和社会进展领域普遍应用，在重点行业和重点领域应用水平明显提高，形成较为成熟的、可持续进展的运营模式，在9个重点领域完成一批应用示范工程，力争实现规模化应用。

　　三、要紧任务

（一）大力攻克核心技术

　　集中多方资源，协同开展重大技术攻关和应用集成创新，尽快冲破核心关键技术，形成完善的物联网技术体系。

　　1．提升感知技术水平。

重点支持超高频和微波RFID标签、智能传感器、嵌入式软件的研发，支持位置感知技术、基于MEMS的传感器等关键设备的研制，推动二维码解码芯片研究。

　　2．推动传输技术冲破。

重点支持适用于物联网的新型近距离无线通信技术和传感器节点的研发，支持自感知、自配置、自修复、自治理的传感网组网和治理技术的研究，推动适用于固定、移动、有线、无线的多层次物联网组网技术的开发。

　　3．增强处置技术研究。

重点支持适用于物联网的海量信息存储和处置，和数据挖掘、图像视频智能分析等技术的研究，支持数据库、系统软件、中间件等技术的开发，推动软硬件操作界面基础软件的研究。

　　4．巩固共性技术基础。

重点支持物联网核心芯片及传感器微型化制造、物联网信息平安等技术研发，支持用于传感器节点的高效能微电源和能量获取、标识与寻址等技术的开发，推动频谱与干扰分析等技术的研究。

（二）加速构建标准体系

　　依照统筹计划、分工协作、保障重点、急用先行的原那么，成立高效的标准和谐机制，踊跃推动自主技术标准的国际化，慢慢完善物联网标准体系。

　　1．加速完成标准体系框架的建设。

全面梳理感知技术、网络通信、应用效劳及平安保障等领域的国内外相关标准，做好整体布局和顶层设计，加速构建层次分明的物联网标准体系框架，明确我国物联网进展的急需标准和重点标准。

　　2．踊跃推动共性和关键技术标准的研制。

重点支持物联网系统架构等整体标准的研究，加速制定物联网标识和解析、应用接口、数据格式、信息平安、网络治理等基础共性标准，大力推动智能传感器、超高频和微波RFID、传感器网络、M2M、效劳支撑等关键技术标准的制定工作。

　　3．大力开展重点行业应用标准的研制。

面向重点行业需求，依托重点领域应用示范工程，形成以应用示范带动标准研制和推行的机制，做好物联网相关行业标准的研制，形成一系列具有推行价值的应用标准。

　　（三）和谐推动产业进展

　　以形成和完善物联网产业链为目标，引入多元化的竞争机制，和谐进展与物联网紧密相关的制造业、通信业与应用效劳业。

重点冲破感知制造业进展瓶颈，推动物联网通信业进展，加速培育应用效劳业，形成产业链上下游联动、和谐可持续的进展格局。

　　1．重点进展物联网感知制造业。

重点进展与物联网感知功能紧密相关的制造业。

推动传感器/节点/网关、RFID、二维条码等核心制造业高端化进展，推动仪器仪表、嵌入式系统等配套产业能力的提升，推动微纳器件、集成电路、微能源、新材料等产业的进展和壮大。

　　2．踊跃支持物联网通信业。

支持与物联网通信功能紧密相关的制造、运营等产业。

推动近距离无线通信芯片与终端制造产业的进展，推动M2M终端、通信模块、网关等产品制造能力的提升，推动基于M2M等运营效劳业进展，支持高带宽、大容量、超高速有线/无线通信网络设备制造业与物联网应用的融合。

　　3．着力培育物联网效劳业。

鼓舞运营模式创新，大力进展有利于扩大市场需求的专业效劳、增值效劳等效劳新业态。

着力培育海量数据存储、处置与决策等基础设施效劳业，推动操作系统、数据库、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成等软件开发与集成效劳业进展，推动物联网应用制造和衍生出的独特市场快速进展。

　　（四）着力培育骨干企业

　　重点培育一批阻碍力大、带动性强的大企业；营造企业进展环境，采取灵活多样的模式，做好一批“专、精、特、新”中小企业的孵化和扶持工作；增强产业联盟建设，慢慢形成门类齐全、协同进展、阻碍力强的产业体系。

　　引导企业间通过联归并购、品牌经营、虚拟经营等方式形成大型的物联网企业或企业联合体，提高产业集中度。

在传感器、核心芯片、传感节点、操作系统、数据库软件、中间件、应用软件、嵌入式软件、系统集成、传感器网关及信息通信网、信息效劳、智能操纵等各领域打造一批品牌企业。

　　（五）踊跃开展应用示范

　　面向经济社会进展的重大战略需求，以重点行业和重点领域的先导应用为引领，注重自主技术和产品的应用，开展应用模式的创新，攻克一批关键技术，形成通用、标准、自主可控的应用平台，加速形成市场化运作机制，增进应用、技术、产业的和谐进展。

　　1．开展经济运行中重点行业应用示范。

重点支持物联网在工业、农业、流通业等领域的应用示范。

通过物联网技术进行传统行业的升级改造，提升生产和经营运行效率，提升产品质量、技术含量和附加值，增进精细化治理，推动落实节能减排，强化平安保障能力。

　　2.开展面向基础设施和平安保障领域的应用示范。

重点支持交通、电力、环保等领域的物联网应用示范工程，推动物联网在重大基础设施治理、运营保护方面的应用模式创新，提升重大基础设施的监测治理与平安保障能力，提升对重大突发事件的应急处置能力。

　　3.开展面向社会治理和民生效劳领域的应用示范。

重点支持公共平安、医疗卫生、智能家居等领域的物联网应用示范工程。

发挥物联网技术优势，提升人民生活质量和社会公共治理水平，推动面向民生效劳领域的应用创新。

　　（六）合理计划区域布局

　　充分尊重市场规律，增强宏观指导，结合现有开发区、园区的基础和优势，突出进展重点，依照有利于增进资源共享和优势互补、有利于以点带面推动产业长期进展、有利于土地资源节约集约利用的原那么，初步完成我国物联网区域布局，避免同质化竞争，杜绝盲目投资和重复建设。

　　加速推动无锡国家传感网创新示范区建设，积存体会，以点带面，辐射带动物联网产业在全国范围内的进展。

充分考虑技术、人材、产业、区位、经济进展、国际合作等基础因素，在东、中、西部地域，以重点城市或城市群为依托，高起点培育一批物联网综合产业集聚区；以推动物联网应用技术进步及物联网效劳业为导向，以特色农业、汽车生产、电力设施、石油化工、光学制造、家居照明、海洋口岸等一批特色产业基地为依托，打造一批具有物联网特色产业聚集区，增进物联网产业与已有特色产业的深度融合。

　　（七）增强信息平安保障

　　成立信息平安保障体系，做好物联网信息平安顶层设计，增强物联网信息平安技术的研究开发，有效保障信息搜集、传输、处置等各个环节的平安靠得住。

增强监督治理，做好物联网重大项目的平安评测和风险评估，构建有效的预警和治理机制，大力提升信息平安保障能力。

　　1．增强物联网平安技术研发。

研制物联网信息平安大体架构，冲破信息搜集、传输、处置、应用各环节平安共性技术、基础技术、关键技术与关键标准。

重点开展隐私爱惜、节点的轻量级认证、访问操纵、密钥治理、平安路由、入侵检测与容侵容错等平安技术研究，推动关键技术的国际标准化进程。

　　2．成立并完善物联网平安保障体系。

成立以政府和行业主管部门为主导，第三方测试机构参与的物联网信息平安保障体系，构建有效的预警和治理机制。

对各类物联网应用示范工程全面开展平安风险与系统靠得住性评估工作。

重点支持物联网平安风险与系统靠得住性评估指标体系研制，测评系统开发和专业评估团队的建设；支持应用示范工程平安风险与系统靠得住性评估机制成立，在物联网示范工程的计划、验证、监理、验收、运维全生命周期推行平安风险与系统靠得住性评估，从源头保障物联网的应用平安靠得住。

　　3．增强网络基础设施平安防护建设。

充分整合现有资源，提早部署，加速宽带网络建设和布局，提高网络速度，增进信息网络的畅通、融合、稳固、泛在，为新技术应用预留空间，实现新老技术的兼容转换。

增强对基础设施性能的分析和行为预测，有针对性的做好网络基础设施的爱惜。

　　（八）提升公共效劳能力

　　踊跃利用现有存量资源，采取多种方法鼓舞社会资源投入，支持物联网公共效劳平台建设和运营，提升物联网技术、产业、应用公共效劳能力，形成资源共享、优势互补的物联网公共支撑效劳体系。

踊跃探讨物联网公共效劳与运营机制，确保形成良性、高效的进展机制。

　　1．增强专业化公共效劳平台建设。

不断明确需求，细化专业分工，增强建设和完善共性技术、测试认证、知识产权、人材培训、推行应用、投融资等公共效劳平台，全面提升物联网公共效劳平台的专业化效劳能力和水平。

　　2．加速公共支撑机构建设。

依托相关部门和行业的资源，建设物联网重点实验室、工程实验室、工程中心、推行应用中心等公共支撑机构，增进物联网技术创新、应用推行和产业化。

　　3．整合公共效劳资源。

加速整合各区域、各行业现有平台建设资源，采取多种方法吸引相应的社会资源投入，形成资源共享、优势互补的产业公共效劳体系，提升物联网技术研发、产业化、推行应用等方面的公共效劳能力。

　　四、重点工程

（一）关键技术创新工程

　　充分发挥企业主体作用，踊跃利用高校和研究所实验室的现有研究功效，在信息感知和信息处置技术领域追赶国际先进水平，在信息传输技术领域达到国际领先水平，增强信息平安保障能力，力争尽快冲破关键核心技术，形成较为完备的物联网技术体系并实现产业化。

　专栏1关键技术创新工程

1.信息感知技术

超高频和微波RFID：

积极利用RFID行业组织，开展芯片、天线、读写器、中间件和系统集成等技术协同攻关，实现超高频和微波RFID技术的整体提升。

微型和智能传感器：

面向物联网产业发展的需求，开展传感器敏感元件、微纳制造和智能系统集成等技术联合研发，实现传感器的新型化、小型化和智能化。

位置感知：

基于物联网重点应用领域，开展基带芯片、射频芯片、天线、导航电子地图软件等技术合作开发，实现导航模块的多模兼容、高性能、小型化和低成本。

2.信息传输技术

无线传感器网络：

开展传感器节点及操作系统、近距离无线通信协议、传感器网络组网等技术研究，开发出低功耗、高性能、适用范围广的无线传感网系统和产品。

异构网络融合：

加强无线传感器网络、移动通信网、互联网、专网等各种网络间相互融合技术的研发，实现异构网络的稳定、快捷、低成本融合。

3.信息处理技术

海量数据存储：

围绕重点应用行业，开展海量数据新型存储介质、网络存储、虚拟存储等技术的研发，实现海量数据存储的安全、稳定和可靠。

数据挖掘：

瞄准物联网产业发展重点领域，集中开展各种数据挖掘理论、模型和方法的研究，实现国产数据挖掘技术在物联网重点应用领域的全面推广。

图像视频智能分析：

结合经济和社会发展实际应用，有针对性的开展图像视频智能分析理论与方法的研究，实现图像视频智能分析软件在物联网市场的广泛应用。

4.信息安全技术

构建“可管、可控、可信”的物联网安全体系架构，研究物联网安全等级保护和安全测评等关键技术，提升物联网信息安全保障水平。

（二）标准化推动工程

　　以构建物联网标准化体系为目标，依托各领域标准化组织、行业协会和产业联盟，重点支持共性关键技术标准和行业应用标准的研制，完善标准信息效劳、认证、检测体系，推动一批具有自主知识产权的标准成为国际标准。

　专栏2标准化推动工程

标准体系架构：

全面梳理国内外相关标准，明确我国物联网发展的急需标准和重点标准，开展顶层设计，构建并不断完善物联网标准体系。

共性关键技术标准：

重点支持标识与解析、服务质量管理等共性基础标准和传感器接口、超高频和微波RFID、智能网关、M2M、服务支撑等关键技术标准的制定。

重点行业应用标准：

面向工业、环保、交通、医疗、农业、电力、物流等重点行业需求，以重大应用示范工程为载体，总结成功模式和成熟技术，形成一系列具有推广价值的行业应用标准。

信息安全标准：

制定物联网安全标准体系框架，重点推进物联网感知节点、数据信息安全标准的制定和实施，建立国家重大基础设施物联网安全监测体系，明确物联网安全标准的监督和执行机制。

标准化服务：

整合现有标准化资源，建立国内外标准信息数据库和智能化检索分析系统，形成综合性的标准咨询、检测和认证服务平台，建立物联网编码与标识解析服务系统。

　　（三）“十区百企”产业进展工程

　　重点培育10个产业聚集区和100个骨干企业，形成以产业聚集区为载体，以骨干企业为引领，专业特色鲜明、品牌形象突出、效劳平台完备的现代产业集群。

　　专栏3“十区百企”产业进展工程

产业聚集区：

培育以研发中心、研发型企业、测试认证中心为主体的综合物联网产业聚集区；紧密结合相关行业应用特点，在感知制造、通信运营、应用服务等领域，打造具有鲜明特色的物联网产业聚集区，实现产业链上下游企业的汇集和产业资源整合。

骨干企业培育：

在全国范围内培育100家掌握核心关键技术、经营状况良好、主业突出、产品市场前景好、对产业发展带动作用大、发展初具规模的物联网产业骨干企业。

　　（四）重点领域应用示范工程

　　在重点领域开展应用示范工程，探讨应用模式，积存应用部署和推行的体会和方式，形成一系列成熟的可复制推行的应用模板，为物联网应用在全社会、全行业的规模化推行做预备。

经济领域应用示范以行业主管部门或典型大企业为主导，民生领域应用示范以地址政府为主导，联合物联网关键技术、关键产业和重要标准机构一起参与，形成优秀解决方案并进行部署、改良、完善，最终形成示范应用牵引产业进展的良好态势。

　　专栏4重点领域应用示范工程

智能工业：

生产过程控制、生产环境监测、制造供应链跟踪、产品全生命周期监测，促进安全生产和节能减排。

智能农业：

农业资源利用、农业生产精细化管理、生产养殖环境监控、农产品质量安全管理与产品溯源。

智能物流：

建设库存监控、配送管理、安全追溯等现代流通应用系统，建设跨区域、行业、部门的物流公共服务平台，实现电子商务与物流配送一体化管理。

智能交通：

交通状态感知与交换、交通诱导与智能化管控、车辆定位与调度、车辆远程监测与服务、车路协同控制，建设开放的综合智能交通平台。

智能电网：

电力设施监测、智能变电站、配网自动化、智能用电、智能调度、远程抄表，建设安全、稳定、可靠的智能电力网络。

智能环保：

污染源监控、水质监测、空气监测、生态监测，建立智能环保信息采集网络和信息平台。

智能安防：

社会治安监控、危化品运输监控、食品安全监控，重要桥梁、建筑、轨道交通、水利设施、市政管网等基础设施安全监测、预警和应急联动。

智能医疗：

药品流通和医院管理，以人体生理和医学参数采集及分析为切入点面向家庭和社区开展远程医疗服务。

智能家居：

家庭网络、家庭安防、家电智能控制、能源智能计量、节能低碳、远程教育等。

　　（五）公共效劳平台建设工程

　　在国家和各级地址政府主管部门的政策引导和资金扶持下，充分发挥园区、企业、科研院所等责任主体的作用，实现平台的多方共建，充分整合现有资源，成立资源共享优势互补的公共效劳平台。

　　专栏5公共效劳平台建设工程

公共技术平台：

针对技术的研究开发、产品的验证测试和质量检测等需求，整合全行业的技术资源，提供面向软件、硬件、系统集成方面的共性技术服务。

应用推广平台：

针对前沿技术、解决方案、科研成果、专利等内容，为使用者提供最直观的使用体验和前瞻示范，促进科技成果转化。

知识产权平台：

建立覆盖支撑技术创新和应用创新的知识产权服务体系，建立关键技术和产品及关键应用领域的专利数据库，建立动态的物联网知识产权数据监测与分析服务机制。

信息服务平台：

为政产学研用各类主体提供及时、丰富的物联网各类信息，为用户提供一站式信息服务。

　　五、保障方法

（一）成立统筹和谐机制

　　成立和完善协同工作机制，增强部门合作，和谐物联网在重点领域应用示范工作，解决物联网进展面临的关键技术研发、标准制定、产业进展、平安保障等问题。

成立健全行业统计和运行监测分析工作体系，增强对重大项目建设的监督、检查和处置，推动物联网产业进展。

（二）营造政策法规环境

　　增强对国内外物联网进展形势研究，做好政策预研工作，针对进展中显现的热点、难点问题，及时制定出台相关治理方法。

总结推行各地域、各部门的先进体会，增强政策和谐，制定增进物联网健康有序进展的政策法规。

　　（三）加大财税支持力度

　　增加物联网进展专项资金规模，加大产业化专项等对物联网的投入比重，鼓舞民资、外资投入物联网领域。

踊跃发挥中央国有资本经营预算的作用，支持中央企业在平安生产、交