科技部创新基金指南版.docx

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科技部创新基金指南版

2013年度

科技型中小企业技术创新基金

项目指南

科学技术部

编制说明

科技型中小企业技术创新基金（以下简称创新基金）是1999年经国务院批

准，专项用于扶持和引导科技型中小企业技术创新活动的政府专项资金。

创新基

金在促进中小企业技术创新，优化创新创业环境，引导带动地方和社会资金，推动我国高新技术产业发展等方面发挥了重要促进作用。

为充分体现政府资金的宏观政策导向，加强创新基金对地方和产业发展的引

导作用，明确创新基金年度优先支持的技术领域及方向，根据国务院办公厅转发

的《科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定》（国办

发[1999]47号文），并结合当前我国经济社会发展需求、科技发展趋势和我国科技型中小企业特点，科技部组织专家修订、编制了《2013年度科技型中小企

业技术创新基金项目指南》（以下简称《指南》），《指南》是中小企业、各类机构以及地方创新基金管理部门申报、组织创新基金项目的重要指导性文件。

2013年《指南》按照党中央、国务院加快结构调整，促进经济发展方式转

点加强对新能源幵发、资源综合利用、环境保护、卫生健康、现代农业等领域关

键技术创新的支持；配合国家重大专项、863计划的实施，加强国家科技计划的

协同创新与配套支持，加快推进新能源汽车关键零部件等战略性新兴产业领域的科技成果产业化；继续加强对高端人才创新创业的支持，以创业促就业，推进大学科技园、孵化器提升发展，切实改善初创科技型中小企业早期资金困难；完善科技型中小企业公共技术服务平台建设，提升服务能力，营造良好的企业创新环

境，引导服务机构为中小企业幵展专业化技术服务；大力推进创业投资引导基金

风险补助、投资保障和阶段参股项目实施，引导带动地方和社会资金投资科技型中小企业，抚育一批具有自主知识产权和自主创新能力的中小企业快速成长。

在具体修订过程中，根据《国家“十二五”科学和技术发展规划纲要》，《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》以及其他专项规划，新修订《指南》更加注重产业发展整体目标导向，如生物医药、新能源汽车、现代农业领域；同时进一步突出行业归口管理，将原来光机电领域的医疗器械部分，新材料领域的医用材料划归到生物医药领域；进一步突出高技术服务业专业化服务导向，将原高技

术服务业内容划归到各专业一级领域，强化专业化公共技术研发和专业化平台服务；进一步加强国家科技计划的协同和集成创新支持，发挥中小企业在战略性新

兴产业新能源汽车关键零部件领域的创新优势，重点支持新能源汽车动力电池、电机、电控等关键零部件；进一步贯彻落实中央一号文件精神，在新增加的现代农业领域，重点加强对农业育种、新型肥药、农机装备以及农产品、资源深加工

等关键技术的创新引导支持。

2013年《指南》明确了电子信息、生物医药、新材料、光机电一体化、环

境与资源、新能源与高效节能、新能源汽车、现代农业八大重点领域技术方向，

同时根据国家高新技术产业优先发展方向和技术发展趋势，总结近几年创新基金

已支持立项的创新基金项目实施情况，结合新时期科技型中小企业技术创新特点，在原来《指南》基础上，对部分二级领域和三级领域进行了重新分类、合并和技术方向调整，对原来《指南》中的大量文字性叙述进行了大幅缩减。

相关申报材料具体要求以及项目阶段要求等内容在申请须知中进一步明确，不再在《指

南》中说明。

总体结构上，《指南》包括两部分：

一是政策与目标，二是优先支持的技术

领域。

在政策与目标部分，介绍了创新基金宗旨、创新基金运行机制、创新基金

立项审查机制、本年度创新基金支持的重点和各类项目专家评审的重点。

《指南》

优先支持的技术领域部分，根据高新技术产业相关的主要技术领域，按照技术领

域、子领域、方向三级分类编排，介绍了年度创新基金支持的范围。

在技术领域和子领域中，分别介绍了本技术领域（子领域）目前的发展现状及趋势。

在方向层面上，具体描述了各方向所支持的核心及关键技术、不支持的范围等。

第一部分政策与目标17

一、创新基金的宗旨17

二、创新基金的运行机制18

三、创新基金的立项审查机制19

四、创新基金本年度支持重点19

五、创新基金各类项目审查重点20

第二部分优先支持技术领域22

一、电子信息22

（一）软件产品22

1.基础软件22

2.支撑软件23

3.嵌入式软件24

4.计算机辅助工程管理/产品幵发软件24

5.中文及多语种处理软件25

6.图形和图像软件26

7.地理信息系统26

8.电子商务软件27

9.电子政务软件28

10.企业信息化应用和企业管理软件

28

11.电力系统应用软件产品29

12.医学网络信息系统与软件产品30

13、云计算服务31

14、物联网应用软件32

（二）微电子技术32

1.集成电路设计工具幵发33

2.集成电路产品设计幵发33

3.集成电路封装技术34

4.集成电路测试34

（三）计算机及网络产品35

1.计算机终端产品和外围设备及关键部件35

2.网络产品36

3.空间信息获取及综合应用集成系统36

（四）通信产品技术37

1.光传输交换设备37

2.宽带移动通信设备37

3.宽带综合业务接入设备38

4.业务与运营支撑系统39

5.网络增值业务应用系统39

（五）广播电视技术产品40

1.演播室与运营中心系统40

2.网络传输、监测与管理系统41

3.用户终端系统41

（六）新型电子元器件41

1.半导体发光器件42

2.片式兀件和集成无源兀件42

3.片式半导体器件43

4.电力电子器件43

5.中高档机电组件44

（七）信息安全产品45

1.安全测评和管理类产品45

2.安全基础类产品45

3.网络安全类产品46

4.专用安全类产品47

（八）智能交通产品47

1.先进的交通管理和控制系统47

2.交通基础信息采集、处理设备和软件系统48

3.先进的公共交通管理设备和系统49

4.城市轨道交通安全控制与综合调度产品49

二、生物、医药51

（一）医药生物技术与产品51

1.常见重大疾病防治用生物技术药物51

2.新型疫苗和生物诊断产品52

3.生物分离纯化技术与检测产品52

4.生物技术加工天然产物53

（二）中药天然药物技术与产品53

1.中药创新药物54

2.中药新品种的幵发54

3.中药资源可持续利用55

4.中药制药装备及其集成55

（三）化学药技术与产品56

1.常见重大疾病治疗用新药56

2.药物合成新技术56

3.药物制剂新技术与新剂型57

4.药物制剂新辅料57

5.新型体外诊断技术与产品58

（四）医疗仪器、设备58

1.医学影像技术与产品58

2.治疗、急救及康复技术与产品59

3.医学检测、检验、监护技术设备与产品59

4.康复治疗技术与产品60

（五）医用敷料与器材60

1.手术专用器械及新型敷料61

2.组织工程材料61

3.介入治疗材料与产品62

4.其他生物医用材料63

（六）轻化工生物技术及产品63

1.生物催化技术及产品63

2.微生物发酵新技术和新产品64

3.新型、高效工业酶制剂65

4.天然产物有效成份的分离提取及加工技术65

5.生物技术在食品安全和食品添加剂领域的应用66

（七）生物医药高技术服务66

三、新材料67

（一）金属材料67

1.钢铁冶金材料67

2.有色金属冶金材料及深加工产品69

3.稀土功能材料及电子信息金属功能材料70

4.特殊合金及粉末冶金新材料71

5.低成本、高性能金属基复合材料73

（二）无机非金属材料73

1.高性能无机非金属结构材料73

2.高性能功能陶瓷74

3.人工晶体75

4.功能玻璃76

5.半导体材料76

6.超细、纳米粉体制备与加工技术77

（三）高分子材料77

1.高分子结构材料77

2.新型功能高分子材料78

3.高分子材料的低成本化和高性能化78

4.新型橡胶材料79

5.新型纤维材料79

6.生态和环境友好高分子材料80

7.高分子材料的加工应用技术81

（四）精细化学品81

1.电子化学品82

2.新型催化剂82

3.新型橡胶塑料助剂83

4.精细及功能化学品84

（五）新材料高技术服务86

四、光机电一体化87

（一）工业生产过程控制系统87

1.现场总线、工业以太网及现场局域网技术产品87

2.可编程序控制器（PLC产品88

3.基于PC的控制系统89

4.新型控制技术和产品的前端研究90

（二）高性能、智能化仪器仪表91

1.新型自动化仪器仪表91

2.面向行业配套的传感器91

3.新型传感器和微系统92

4.科学分析仪器、检测仪器93

5.精确制造中的测控仪器94

（三）先进制造技术94

1.先进制造系统94

2.数控系统及加工技术和装备95

3.机器人幵发及应用95

4.激光加工技术及设备95

5.纺织行业专用设备96

6.轻工行业专用设备96

（四）新型机械产品97

1.机械基础件97

2.通用机械97

3.专用机械98

（五）电力与电工行业技术产品98

1.智能电网技术98

2.电力系统自动化技术99

3.电力电子技术和电工设备99

（六）交通相关技术产品100

1.汽车发动机关键技术100

2.新型汽车关键零部件100

3.高铁与城市轨道交通机车关键零部件101

（七）光机电一体化高技术服务101

五、环境与资源102

（一）水污染防治技术102

1.典型重金属工业废水污染控制与治理技术103

2.高浓度、难降解、有毒有害工业废水处理103

3.城市环保设施与二次污染处理及资源化技术103

4.中小城镇污水和面源污染控制与农村饮用水安全保障……104

（二）大气污染防治技术104

1.煤燃烧污染防治技术105

2.工业向大气排放有毒污染物防治技术及服务105

3.局部环境空气质量安全保护与污染防治技术106

（三）固体废弃物的处理与综合利用技术106

1.危险固体废弃物的处置技术106

2.工业固体废弃物的资源综合利用技术及服务107

3.生活垃圾分类处理、处置与资源化技术107

4.有机固体废物的处理和资源化技术107

5.社会源有害固体废物处置和资源化技术108

（四）环境监测、应急和预警技术108

1.在线连续自动监测系统108

2.环境应急与常规监测仪器设备109

3.环境应急处理处置技术与设备109

4.环境样品的采集与样品制备技术109

（五）清洁生产与循环经济的关键技术110

1.重点行业污染减排和“低排放”关键技术110

2.水回用工艺技术和设备110

3.清洁生产关键技术110

4.清洁生产与循环经济高技术服务111

（六）资源高效幵发与综合利用技术111

1.提高资源回收利用率的幵采技术与设备111

2.低品位资源综合利用和共、伴生矿产的分选提取技术……112

六、新能源与高效节能113

（一）可再生清洁能源技术及相关产品113

1.太阳能113

2.风能114

3.生物质能114

4.其他新能源115

（二）新型高效能量转换与储存技术和相关产品115

1.高性能绿色电池（组）及其相关产品115

2.新型储能电池（组）及其相关产品116

3.燃料电池技术及其相关产品117

4.其他新型能量转换与储能技术与产品117

（三）高效节能技术和相关产品117

1.生产过程余热、余压、余能的回收利用技术及相关产品•…118

2.建筑节能技术及相关产品118

3.分布式能源相关技术与装备118

（四）新能源与节能高技术服务118

七、新能源汽车119

（一）电动汽车动力系统平台关键技术119

1.纯电动汽车动力系统平台关键技术120

2.燃料电池汽车动力系统平台关键技术120

3.混合动力汽车（含插电式）动力系统平台关键技术121

（二）电控相关技术与产品121

1.整车控制器及关键零部件控制器122

2.电控产品生产装备、幵发及标定工具

122

3.电控系统共性元器件技术与产品123

（三）电池相关技术与产品123

1.车用动力电池/超级电容123

2.车用燃料电池125

（四）电机驱动相关技术与产品125

1.电机及控制器技术与产品126

2.电驱动系统总成技术与产品126

3.电驱动系统幵发与生产装备126

（五）电动化底盘及车载信息系统127

1.电动化底盘及电动辅件系统127

2.电动汽车车载信息系统128

（六）充电、加氢基础设施相关技术与产品128

1.电动汽车充电、加氢技术与装备129

2.电动汽车综合能源供给系统129

（七）电动汽车技术幵发与集成应用高技术服务129

2.电动汽车商业模式创新及集成应用服务

130

八、现代农业131

（一）良种培育132

（二）新型农业投入品132

1.新型药物132

2.新型肥料和土壤调理剂133

3.新型饲料与添加剂133

（三）农业先进装备134

1.种植业机械134

2.畜牧水产装备135

3.设施农业装备135

4.农产品加工技术与装备135

第一部分政策与目标

创新基金作为以科技型中小企业为政策着力点的中央政府财政专项资金，肩

负着支持科技型中小企业技术创新活动、提高企业技术创新能力和培育科技型中

小企业成长的重要使命。

、创新基金的宗旨

首先是支持技术创新。

创新基金支持的项目应拥有自主知识产权，并要求在

技术、工艺或产品性能上有较大的创新或有实质性的改进，技术水平至少达到国

内或国际先进水平。

其次是鼓励技术创业，培养技术创业企业家。

创新基金重点支持初创期的科

技型中小企业，优先支持由高素质的科技人员和留学归国人员创办、领办的企业，

使其能够在创新基金的帮助下，利用其拥有或掌握的具有自主知识产权的先进技术和高水平的技术成果进行创业。

通过创新基金的支持，提高初创企业抵御早期风险的能力，帮助企业渡过发展的困难时期。

第三是促进产业发展。

鼓励和扶持中小企业按照产业链专业化分工和规模化

生产的要求，形成功能部件研发和配套生产，推动区域经济快速发展。

第四是引导社会资金，加速科技成果转化。

创新基金的建立，一方面通过直

接资助缓解科技型中小企业创新资金的不足，另一方面是通过引导和示范，吸引和带动各级政府、金融机构加强对科技型中小企业创新活动的关注和支持，带动

符合市场经济规律、服务于科技型中小企业技术创新的投融资体系的建立，缓解科技型中小企业融资困难的状况。

二、创新基金的运行机制

创新基金的管理采取政府部门决策和监督、专家咨询和指导、基金管理机构

组织和实施的“三位一体”的管理模式，即科技部、财政部作为政府机构负责制定创新基金运作规则，创新基金总体目标和《指南》制定，并对创新基金实施情况进行监督和指导等；专家咨询委员会作为创新基金咨询机构，负责审议确定创J

新基金年度支持重点领域，并对创新基金的管理提供指导和咨询意见；创新基金

管理中心作为创新基金的办事机构，负责创新基金的日常管理工作，从而实现了

政府决策与专家咨询紧密结合、决策监督与管理实施相对分离，各尽其责、互相制约、互相监督的管理特点和运行机制。

三、创新基金的立项审查机制

创新基金项目评审采取专家与企业“背靠背”的评审方式和竞争择优的评审制度。

专家由技术专家、行业管理专家、投资专家、财务专家、企业家等构成。

创新基金管理中心专门建立了专家库，严格遵循德才兼备的专家选取原则，并对

入库专家实行动态管理和严格的考评制度。

创新基金项目评审内容既包括对项目

技术水平的审查，也包括对企业综合实力的审查。

评审专家按照企业基础、项目技术、项目产品市场、项目可行性、企业财务状况、等多个方面的评价指标，审阅企业的申报材料。

四、创新基金年度支持重点

创新基金坚持以市场为导向、支持创新、鼓励创业、重点突出、竞争择优的

2013年创新基金支

原则，重点支持科技型中小企业特别是小微企业技术创新。

持的重点是创新性强、技术含量高、市场前景好、具有自主知识产权的项目；围绕战略性新兴产业，具有资源消耗低、带动作用大、就业机会多、综合效益好的关键技术、关键创新产品项目；围绕十大重点振兴产业，为技术改造、产业升级、提高产业发展质量和效益提供先进技术支持和配套服务的创新项目；以创业促就

业，尤其是毕业大学生、研究生（包括海外留学生）在大学科技园、创业中心等创业服务机构内的创新项目；为科技型中小企业创新活动服务的公共技术服务平台项目；创业投资引导基金风险补助、投资保障、阶段参股试点项目；具有一定

技术含量，在国际市场上有较强竞争力，以产品出口为导向的项目；重大科技专

项相关成果的市场转化项目；符合区域经济协调发展的要求，结合西部欠发达地区产业发展特点和资源优势，适合于西部欠发达地区的创新项目；本年度新增新

能源汽车和现代农业科技类项目。

五、创新基金各类项目审查重点

针对科技型中小企业创新活动的特点和创新基金的支持政策，创新基金采取

不同的项目类型给予资助。

各类项目的审查侧重点是：

研发中期以及对

技术创新性包括

创新项目：

重点支持科技型中小企业在新产品的研发初期、于市场急需的、有较好创新性的产品中试阶段的技术创新活动。

新技术的发明、一项成熟技术的新应用、多项技术的集成应用。

对于研发初期的

于研发中期的项目，立项审查关注的重点是项目产品的技术创新性、项目产品市

场、项目承担企业的创新能力和基础条件。

中小企业公共技术服务机构补助资金项目：

中小企业公共技术服务机构补

助资金项目，专项用于资助科技型中小企业公共技术服务机构（以下简称服务机

构）的服务行为与能力建设，营造有利于广大科技型中小企业公平竞争和技术创新的发展环境，建立中小企业技术创新服务体系，为科技型中小企业技术创新活动提供服务。

本项工作重点支持服务机构为中小企业提供：

（1）创新资源共享服务；

（2）

专业技术服务；（3）技术转移服务等。

支持的机构需具有幵放的服务模式、明确的服务对象群体、较好的服务基础和服务能力。

本项工作设立的目的是通过资助，引导和鼓励社会各类服务机构幵展面向中小企业群体的专业技术服务，起到

支持一个机构（项目）、服务一批企业，壮大一个产业群的效果，充分发挥中央财政的政策引导作用。

创业投资引导基金项目：

重点向有科技型中小企业投资行为的创业投资机构及被投资的中小企业进行投资或补贴，鼓励创业投资机构投资科技型中小企业

（详细内容见有关文件）。

创新基金不支持军用产品幵发项目。

第二部分优先支持技术领域

一、电子信息

作为国民经济的基础、支柱和先导产业，电子信息领域的创新能力发展水平

已成为衡量一个国家现代化水平与综合国力的重要标志，对促进生产力发展、推

动文化传播、提咼人民生活质量、保障社会、经济安全稳定发展，具有十分重要的作用。

（一）软件产品

近年来，云计算、物联网、三网融合、移动互联网等新模式、新业态、新概

念不断推出，不断丰富和拓展软件服务业的内涵和外延，为产业发展带来新思维、

注入新活力，并可能推动着整个产业的变革性发展。

本年度创新基金将重点鼓励自主创新成分高、技术含量高、产品形态清晰、应用明确、面向国民经济和社会信息化、具有自主知识产权和自有品牌的软件产品的研制、幵发和出口。

不支持网站建设类项目；不支持游戏类软件项目；不支持一般的管理信息系统（MIS）和办公自动化系统（0A项目。

1.基础软件

基础软件包括操作系统、数据库管理系统、中间件、编译程序、解释程序和汇编程序等语言处理系统基础类工具软件及办公软件

（1）操作系统（包括实时、分时、分布式、嵌入式等操作系统）；

（2）操作系统的实用程序；

（3）系统扩充程序（包括操作系统的扩充、汉化；支持UEFI、ACPI等主要工业标准或规范的固件）；

（4）网络系统软件；

（5）新型数据库管理系统；

（6）中间件；

2.支撑软件

支撑软件是支持系统运行和软件幵发的软件。

属于某个已单独分类方向的支撑类软件（如基础软件类，信息安全类）不在此范围内。

（1）软件测试工具；

（2）软件管理工具套件；

（3）数据挖掘与数据呈现、分析工具；（4）虚拟现实的软件幵发环境与工具;

（5）面向应用领域的软件建模、生成、组装、仿真、验证等工具套件;

（6）虚拟化软件工具。

3.嵌入式软件

嵌入式软件系统划分为操作系统、支撑软件和应用软件三个层次，嵌入式操作系统和嵌入式数据库管理系统项目参见“基础软件”方向；而以硬件研发为主、软件研发为辅的项目以及面向应用领域的嵌入式定制化应用软件产品，请参照本指南其它相关技术领域有关栏目。

（1）嵌入式图形用户界面系统；

（2）嵌入式软件幵发工具或幵发环境；

（3）嵌入式支撑软件层中的其他关键软件模块。

（4）传感器网络节点、路由协议软件、节点嵌入式软件和系统等产品

4.计算机辅助工程管理/产品幵发软件

计算机辅助工程管理/产品幵发软件是指在工程规划、工程管理/产品设计、幵发、生产制造等过程中使用的软件工作平台或软件工具。

（1）基于模型数字化定义（MBD技术的计算机辅助产品设计、制造及工

艺软件;

（2）基于计算机协同工作或支持快速成型的辅助设计软件；

（3）具有行业特色的专用计算机辅助工程管理/产品幵发工具；

（4）支持协同处理的产品全生命周期管理（PLM软件；

（5）计算机辅助工程（CAE相关软件；

（6）农业信息化相关服务系统及软件；

5.中文及多语种处理软件

中文及多语种处理软件是指针对中国语言、文字（包括汉语和少数民族语言文字）和外国语言、文字幵发的识别、编辑、翻译、印刷等方面的应用软件。

（1）基于智能技术篇章语境/语义内容理解和分析、以及中、外文字识别软件；

（2）字处理类（包括少数民族语言）文字处理软件；

（3）基于多种技术综合的机器翻译及评测软件；（4）语音识别软件和语音合成软件;

（5）集成中文手写识别、语音识别/合成等多项智能中文处理技术的应用

软件;

6.图形和图像软件

图形和图像软件是指根据计算机图形学理论和图像处理理论幵发出来的应

用软件或软件工具。

（1）多通道输入/输出的人机交互界面软件；

（2）基于内容的图形图像检索及管理软件；

（3）基于海量图像数据的服务软件；

（4）具有交互功能与可量测计