秦皇岛经济技术开发区数据产业园 发展战略规划.docx

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秦皇岛经济技术开发区数据产业园发展战略规划

机密

打造全球数据产业基地

—秦皇岛经济技术开发区“数据产业园”

发展战略规划

（第一次讨论稿）

中国社会经济调查研究中心

2008-07-31

目录

目录2

前言4

第一部分：

背景5

一、全球数据产业步入创新驱动时代5

二、我国数据产业需要依靠创新实现从大国向强国转变10

三、秦皇岛经济技术开发区20多年的发展为建立全球数据产业基地奠定了基础13

一）、独特的区域优势奠定数据产业发展的环境基础13

二）、秦皇岛经济技术开发区具备建立全球数据产业基地的产业基础14

三）、打造全球数据产业基地符合河北省及秦皇岛市确立的高新技术产业

发展目标……………………………………………………………14

第二部分：

战略定位、发展方针、总体思路、发展目标16

一、战略定位16

二、发展方针16

三、总体思路18

四、发展目标18

第三部分：

战略举措20

一、总体采取产业簇群发展战略20

二、优先发展数据内容业，启动数据产业园的建设21

三、重点发展数据服务业，促进数据产业园的发展22

四、建立数据产业联盟，完善数据服务体系23

五、以富士康纳米数据传输线缆基地为龙头，配套发展数据软硬件的研发制造业23

六、以秦皇岛历史文化为底蕴，发挥创意产业之活力24

七、以“世界创意99建筑群”为载体，促进数据产业集群的形成24

第四部分：

发展风险26

一、数据产业作为新兴行业，在中国的发展处于起步阶段，前期发展比较困难26

二、一些传统以制造业为主的企业近阶段无法“入戏”26

三、数据产业需要长期持续的发展，业务和用户的成长期比较长，短期内难见效益，需要强大的资金做后盾26

四、数据产业必须建立在有持续生存能力的业务和可持续发展的机制的基础上27

五、数据产业对人才的要求较高27

六、数据产业与经济发展的相关度较强28

第五部分：

保障措施29

一、提升层次29

二、多方参与29

三、纳入规划30

四、引入专项30

五、建立基金31

六、吸引高级专业人才31

七、配套空间33

八、创新体制33

九、整体招商34

第六部分：

对秦皇岛未来经济与社会发展贡献的评价37

一、秦皇岛经济技术开发区经济现状37

二、从北京丰台总部基地的成长中得到感悟38

一）、从高新技术制造到以总部经济集聚为特色的服务业崛起，丰台园实现了园区经济跨越式的发展38

二）、集聚了一批中央国资委所属企业，成为外地民营企业进京的重要承载地，形成了规模结构合理的企业集群38

三）、功能定位逐步清晰，开始成为北京西南方向重要的高端服务功能区39

三、发展数据产业将迅速增强秦皇岛经济技术开发区的经济实力39

结束语40

前言

十七大报告指出：

“全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务”。

“发展现代产业体系，大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，振兴装备制造业，淘汰落后生产能力”。

“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级”。

制定秦皇岛经济技术开发区发展战略规划，一定要坚持与国家战略任务相结合、坚持能支撑秦皇岛市未来十五年乃至五十年经济发展目标、坚持代表开发区未来十五年的发展方向的三大原则，顺应国内外高新技术产业发展的潮流，从开发区所处的秦皇岛以及环渤海经济圈的特定区位条件出发，科学制定战略定位、发展思路和发展目标，提出相应的发展风险及保障措施，谋兴区之策略，促秦皇岛之发展，为建设创新型城市和落实科学发展观树立典范。

特制订《打造全球数据产业基地》（秦皇岛经济技术开发区“数据产业园”发展战略规划）。

第一部分：

背景

一、全球数据产业步入创新驱动时代

数据化、信息化已经成为当今世界重要的发展趋势，成为推动经济社会变革的重要力量。

随着经济全球化、世界范围的技术革命，尤其是信息技术革命的发展，数据产业的全球化分工格局已经形成，发达国家纷纷调整其产业与技术政策，将技术的重点和科技发展的热点转向数据的开发利用，使数据的生产、存储、传播、获取和利用由传统意义上的计算机化、数据库化、网络化的发展，进一步提升为集先进制造、电子信息、新材料、管理等诸多技术于一体的高端领域，产生人工智能的前沿趋势，并加速用统计学、信息技术、社会经济学与数据产业的融合，实现数据产业的准工业化、资源化、智能化、人性化发展，全球数据产业已经步入创新驱动的时代。

产业转移出现新趋势，竞争进一步加剧在新型的国际分工体系中一个国家或地区国际分工地位的提升将主要表现为产业链条或产品工序随所处地位及增值能力的提升，即在生产环节中实现由下游生产环节（终端加工组装）向上游关键零部件生产的转移；在产业链条中实现由生产环节向研发设计和品牌营销环节转移；并出现由制造业向现代服务业转移的新趋势，这将改变全球数据产业的空间转移特点。

新兴工业化国家和发展中国家为提升本国的产业地位，不再满足于成为发达国家的“加工厂”，而是致力于向产业链上游延伸，吸引发达国家将研发中心和运营中心向本国转移，同时逐步将研发中心和运营中心从地区中心升级为全球中心，将研发重点由产品开发为主向核心技术研发并重转变，并且积极参与数据内容业和承揽数据服务业。

这种结构调整和空间布局的变化也使得产业竞争加剧，全球将出现几大生产中心、技术中心、运营中心甚至服务中心的竞争。

专栏1

数据的资源化特征

数据资源是继能源和材料之后的重要战略性资源，如何有效力地开发利用数据资源，已经成为国际竞争的焦点。

数据资源是指在国民经济和社会发展过程中，人们在各个领域、各个层次产生和使用数据的综合，它既包括各类经济社会活动的数据，也包括与各类经济活动相关的数据。

数据资源超越了传统沿用的文献、情报、知识等概念。

从数据内容的表达方式看，数据资源具有文字、数值、声音、图像、视频等多种存在形式。

数据资源是现代社会资源体系中的重要资源，它与其他物质能量资源一起构成支撑现代经济社会发展的资源体系。

虽然数据资源的概念被提出的时间不长，但是在现代资源体系中已经具有了不可替代的地位。

如同材料、能源等资源一样，数据资源也要经过一定的开发才能利用。

数据资源的开发是指对数据进行采集、加工、传输、存储、转换、分析等生产有用信息的过程，也包括人们智力创意活动生成信息的过程。

信息资源的利用是指将信息用于管理、决策、生产、学习以及文化娱乐等活动以实现信息价值的过程。

从经济学的角度来看，数据资源的开发是信息产品的生产过程，数据资源的利用是信息产品的消费过程。

推动数据资源的开发和利用的实质是提高全社会数据资源的开发水平和利用程度，保障信息产品的供给，满足全社会不断增长的信息需求。

产业链规模逐渐增大西方发达国家数据产业发展起步早、龙头企业多、产业协会功能强大，通过价值链链接和供应链合作促进产业链协作，已经形成了许多完备的产业集群。

其产业链规模逐渐增大，并将产业价值链延伸到全球数据市场，攫取全球数据产业链中的大部分核心价值和巨额利润。

比如自1999年以来，全球数据服务业市场的年均增长率为23％，到2004年全球数据服务业市场总收入达到3,000亿美元，2005年全球数据服务业规模高达6,390亿美元。

另据联合国贸发会议报告指出，全球数据服务业市场到2008年将增长到6,825亿美元。

专栏2

数据产业链

在此，我们将数据产业定义为从事数据的收集、处理、传播、存储、流通、服务以及相关软、硬件研发制造业的总称。

由数据内容业、数据服务业和数据软、硬件研发制造业三大产业构成。

数据内容业主要是指从事数据的收集、处理、传播、存储、流通的产业群体，其产品以信息为主，涉及到社会的各行各业，如数据采集部门（各类数据中心、情报中心、开发中心、档案馆等）；数据处理加工部门（各类数据处理加工企业、科学技术研究机构、银行、保险机构、财政部门、税务机构、计算机中心等）；数据传播部门（宣传机构、新闻、出版、广播、电视等）……..；数据服务业指以独特的策略和内容帮助用户解决问题的社会经济行为，包括系统集成、增值网络服务、数据库服务、数据传输服务、数据咨询服务等，它是以数据产品为社会提供服务的专门的行业综合体。

数据软、硬件研发制造业是指从事数据技术设备和元器件的研发和制造的行业。

其中，数据服务业是数据资源开发利用，实现商品化、市场化、社会化和专业化的关键。

数据产业链是指在数据产业（数据内容业，数据服务业，相关软、硬件研发制造业）的现实经济活动中，由相关的数据产业部门或企业基于产业活动内在的经济技术联系，客观形成的环环相扣、首尾相连的链条式咬合关系。

国家政策持续为产业链协作助力任何产业的发展都离不开国家政策的扶植，数据产业也不例外。

以数据服务业为例，为持续推进数据服务业的快速发展，抢占更多世界数据服务市场份额，世界各国都不断出台各种政策，整合数据服务产业链，为数据服务业发展助力。

如欧盟执委会于2005年6月公布了欧盟信息通讯政策框架“I2010”，整合不同的通讯网络、内容服务、终端设备，以提供更一致性的管理架构来应对全球化的数字经济，发展更具实用性和前瞻性的技术。

新加坡则启动了一个新的10年计划——智慧国计划（IN2015），这是新加坡20多年来制订的第一个为期10年的信息化战略规划，希望通过更新的科技手段实现“一个智慧的国家、一个全球化的城市、资讯科技无处不在”的目标。

服务平台不断拓展当前，互联网、IP组网技术、多媒体、高速传输等技术日趋成熟，通信技术、计算机技术、广播电视技术不断融合和渗透，为数据产业，尤其是数据服务业发展奠定了坚实的技术基础，快速地拓展了数据产业链的技术和服务平台。

例如Web2.0技术正在颠覆软件如何开发、信息如何在互联网上生成、共享和分发的传统概念,更重要的是它使博客、播客、移动博客、对等网络、社交网络、维客等业务更精彩。

随着下一代互联网协议IPv6和3G技术的成熟和发展，数据产业将会得到更加迅猛的发展。

集群效应呼唤“数据产业基地”20世纪后期以来,经济的全球化与具有地方特色的产业集群现象并行不悖的发展,对世界经济产生了深刻的影响。

数据产业亦是如此，数据产业链的各个组成部分在功能上可能存在着很大差别，但每一部分的若干行业却有着共同或相近的属性。

比如数据软、硬件研发制造业的两个企业都生产同一类产品或相关产品；共同分享同一市场，采用大致相近的销售方式、渠道；产业上游的资源需求相同；智力及人力支持的群体相同或相近，科技理念与技术支持相同或相近等。

产业间的企业相互激荡，就形成了一系列的产业优势。

在产业内，企业之间互动；产业外，企业可以结盟，共同对客户提供产品和服务。

另外，这些企业因享有地理上的优势而有可能获得更便捷和有机的发展：

如在香港，出版、广告等媒体公司多位于铜锣湾、测鱼涌和北角。

我们把这种效应称之为“集群效应”，而数据产业这一特殊的产业，“集群效应”更有利于其整体产业的发展，如企业间可以共享数据，分享信息等。

专栏3

产业集群

19世纪末，马歇尔（Marshall）提出以外部经济概念为特点的企业集群理论，他认为外部经济应包括企业群落所产生的外部经济，区域的产业集中是产业进步的表现之一。

克鲁格曼（Krugman）继承了马歇尔的理论，他把区域内某个产业集群的比较优势视为产业水平上的行业规模经济，他认为集群内产业能够保持收益递增，而在集群外的企业却没有这种优势。

经济发展很大程度上取决于经济集聚的空间模式，产业集群则是集聚经济的主要载体。

因此，产业集群的发展是推动区域经济发展的有效途径。

“产业集群战略”在国内外区域经济发展实践中,已经被证明是一种有效的战略模式。

而在国际上目前还没有一个“数据产业”集群发展的基地，而数据服务、呼叫中心、数字技术、数字网络、新媒体、创意动漫等新兴产业需要有完整“数据产业链”的发展基础和产业环境。

数据安全、冗灾备份、项目孵化、人才培育需要有强大的“数据产业”基础作为保障，因此，因集群效应而构建的“数据产业基地”将是实现产业升级、经济结构调整的重大措施。

二、我国数据产业需要依靠创新实现从大国向强国转变

我国已经成为数据产业世界大国改革开放30年来，虽然没有人明确提出“数据产业”的概念，但是其基础设施建设已经取得了长足进步，各类网络的容量和传输速度稳步提高，网络设备的装备水平与世界发达国家接近，成为世界第一大基础电信网络；数据产业增加值持续高于国民经济2-3倍、高于全球3倍的速度增长，成为世界电子信息产品生产大国和出口大国；Internet等信息技术的应用正在给数据服务带来翻天覆地的变化,一些内容深度开发和知识开发技术的发展,使人们对实现数据服务的期待具有现实的技术基础,出现了高精度全文文本检索、知识搜索引擎、分类和聚类、信息过滤、内容检索、多媒体检索、信息抽取、自动摘要、文本（数据）挖掘、人工智能、Webservices、语义WEB以及内容的组织、服务、共享、互操作和可视化等标准与规范。

“数据产业”是我国国民经济增长中最重要的力量近年来，信息技术的不断创新，互联网的广泛普及，数字化、信息化成为全球经济社会发展的显著特征，随着我国信息产业持续增长,“数据产业”已逐渐成为我国国民经济增长中最重要的力量,信息资源的开发是“国民经济信息化”的核心内容,而“数据产业”是信息资源开发利用的基础,因此，以“数据产业”为基础的新经济是社会经济发展到一定阶段的必然选择，数据化将利用信息技术，开发利用数据与信息资源，促进数据、信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。

专栏4

产业价值链

按照哈佛商学院教授迈克尔·波特（MichaelPorter）的逻辑，每个企业都处在产业链中的某一环节，一个企业要赢得和维持竞争优势不仅取决于其内部价值链，而且还取决于在一个更大的价值系统（即产业价值链）中，一个企业的价值链同其供应商、销售商以及顾客价值链之间的联接。

企业的这种关系反映了产业结构的价值链体系。

我国数据产业处于全球价值链低端由于信息技术的制高点基本掌握在美国、日本和西欧几个发达国家手中，相关技术标准也由他们研发并控制，在知识产权保护越来越严密的今天，整个数据产业链的核心价值由他们所控制。

产业链中附加值较高环节基本上由跨国公司垄断，半数以上核心利润被国外掌握先进技术的大公司所占有。

长期以来，数据硬件制造业是我国数据产业发展的“重头戏”，数据内容业和数据服务业以及数据软件的研发的发展远远落于其后。

目前，我国数据硬件制造业的产出能力排名世界第二，仅次于美国，而数据服务业只相当于美国20世纪60年代末、日本70年代中的发展水平，数据内容业却才刚刚起步。

信息产业链的这种严重“头重脚轻”的结果导致上游生产能力过剩，下游生产能力跟不上去，大量产业资源闲置。

只有加快发展数据产业链上的高增值、高利润、高附加值环节，才是提高数据产业链核心竞争力的关键。

数据产业的偏“重”轻“软”早已不合时宜，在新的发展时期，无论是取得国际竞争优势，还是满足人民群众需求，亦或是合理利用本土资源，都要求：

逐步把产业发展重心向高附加价值环节倾斜。

产业链价值创造能力不高，缺乏竞争优势由于我国在技术上的自主创新能力较低，这就决定了我国在数据内容业和数据服务业的价值创造能力不高，缺乏国际市场的竞争优势。

产业技术创新整体水平偏低，关键核心技术和高端软件产品短缺，尚不能满足经济发展与社会需求；产业集中度不高，缺乏具有国际竞争力的骨干龙头企业。

但随着我国抓住了历史性的机遇，参与下一代互联网协议IPV6、NGN和3G技术的研发，并取得了如IPv6、数字电视和TD-SCDMA等技术和标准的相关自主知识产权，有望为我国数据产业在世界数据产业链核心利润分配中拥有一席之地。

数据内容提供商成为数据服务业发展的“瓶颈”我国数据硬件制造总产值居世界第二，电信、邮政、出版网络已经覆盖了我国大部分地区，技术原始创新和吸收创新能力不断增强，消费者群体日益庞大。

我国数据服务业的发展，技术不是问题、市场不是问题，关键是看内容。

数据内容业始于文化产业，而终于信息产业，横跨多个部门，它们在行业管理、运作方式、商业模式和企业文化上存在巨大差别，在夹缝中成长的数据内容业除了网络游戏业的发展可圈可点外，其它方面的发展都不够理想。

如数据库业，目前国内的大型数据库有3000多个，但绝大部分是国家、政府部门、事业单位等建设的内部数据库，建成后并没有面向市场提供服务。

另一方面，内容提供商必须通过网络运营商才能接触到消费者群体，而网络运营商由于长期垄断经营的习惯，往往不能与其他人，包括内容提供商合理分配利益，严重影响了内容提供商的积极性。

这些都是导致我国数据内容开发企业规模小，内容发掘深度不够，服务质量上不去，无法满足市场的需求的因素。

三、秦皇岛经济技术开发区20多年的发展为建立全球数据产业基地奠定了基础

一）、独特的区域优势奠定数据产业发展的环境基础

秦皇岛经济技术开发区地处环渤海经济圈中心地带，毗邻京津，联结华北和东北两大经济区，距首都北京280公里，距天津220公里，距石家庄480公里，距沈阳380公里，距大连560公里。

具备实现经济腾飞的有利基础，具有经济快速发展的巨大潜力，充分利用、发挥区域优势是秦皇岛开放带动战略的基本特色。

这样的“核心”位置为数据产业这一新兴产业的发展奠定了坚实的环境基础，尤其在技术交流和培训方面，占有绝对优势。

二）、秦皇岛经济技术开发区具备建立全球数据产业基地的产业基础

秦皇岛经济技术开发区是国内少有的集国家级开发区、出口加工区、大学科技园、高新技术创业服务中心和省级软件产业基地等政策优势和服务于一体的经济强区。

目前，高新技术产业蓬勃发展，中科院计算机所秦皇岛分部正式签约落户，省软件产业基地开工建设。

初步形成了以电子信息、新材料、机电一体化、生物技术和环保技术为主导的高新技术产业群，这些高新技术产业群不但是数据产业市场的忠实客户，而且是数据产业链的“核心链扣”，是数据产业基地的产业基础。

三）、打造全球数据产业基地符合河北省及秦皇岛市确立的高新技术产业发展目标。

专栏5：

《河北省十一五规划纲要》部分节选

“扶持高新技术产业加快发展”：

 高新技术产业是先导性、战略性支柱产业，必须下大力扶持其加快发展。

要做到体制创新与技术创新并举，引进与自主开发并举，高新技术制造业与高新技术服务业并举的方针。

针对我省情况，要在电子信息、新材料、新能源、生物与医药、现代农业等领域，认真组织实施高新技术产业化工程，……要以软件和信息技术应用为重点，加快发展电子信息业。

要加快高新技术产业基地建设，建立高新技术产业发展基金，积极推进高新区二次创业。

《秦皇岛经济技术开发区十一五规划纲要》部分节选

"十一五"期间，秦皇岛开发区的发展定位是：

环渤海地区重要的对外开放窗口；京津冀都市圈的先进制造业基地、加工贸易基地、高新技术产业研发转化基地、高附加值服务业承接基地、区域物流的重要枢纽、发展循环经济的样板；经济繁荣、社会和谐的多功能、综合性产业区。

产业布局上，体现"西精东重、西高东大"的特色。

西区发挥工业基础好、设施配套齐全的优势，侧重开发精密型、高新技术产业，集中布局科技型企业、技术研发机构，突出西区高新技术产业特色；东区侧重开发重型、大型制造业和现代物流业，集中布局港口依托型重大装备制造、食品加工及物流企业，突出东区临港型和高外向度的经济特色。

在秦皇岛经济技术开发区打造全球“数据产业基地”符合河北省及秦皇岛的产业发展目标，顺应新形势，高瞻远瞩，建设出一个有生命力的高端产业形态——数据产业成为开发区建设的历史使命。

第二部分：

战略定位、发展方针、总体思路、发展目标

一、战略定位

打造全球数据产业基地

二、发展方针

创新带动：

把数据产业园的发展与世界先进技术发展趋势、国家重大技术战略实施紧密结合，在提高自主创新能力和若干重点产业的国际竞争力上取得突破。

重点提升数据存储、处理、数据增值服务的原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，建设数据产业的研发总部，达到技术创新；在重点领域和关键环节的改革上率先突破，尽快构建有利于实现园区建设、产业发展和布局、生态发展和环境保护“一体化”的机制，达到体制创新；政府加强宏观服务职能，让企业以及相关中介机构介入管理，园区内各企业、机构之间相互配合，发展高技术服务业，达到企业组织结构和企业文化、制度设置等的宏观一致，探索和推动新型业态发展和商业模式创新，达到组织创新；企业建设继承优秀的传统文化，强调以人为本，重视员工参与，由过去主要注重产品本身的价值转为同时注重提升产品的文化附加值。

不断吸收与借鉴外部新文化、新知识和新思想中符合自身企业发展所需的优质文化养分及不断挖掘、提炼与总结企业在发展历程里所沉淀的优秀文化元素，促进企业文化在执行中充实、在充实中提升，对内增强企业凝聚力、对外提升企业形象，促进企业的生存和可持续发展，实现文化创新。

集群发展：

引进国家级实验室，建设总部型研发基地；组建数据产业服务联盟，凝聚全球创新资源和研博、归国人员以及先进国外创新人才，发展以普适计算、人工智能、系统集成等相关高端、高效、高辐射力产业；培养一批具有国际竞争力的“灯塔型”企业和拥有自主创新的高、精、尖产品和先进制造技术的大型企业。

承接转移：

发挥已建园区的技术、品牌、机制和产业优势，与区域经济结构升级紧密结合，承接环渤海经济圈内高端产业的转移，促进区域经济发展方式转变和高端服务业发展。

与国家区域经济发展战略紧密结合，带动河北省产业高端化发展；促进环渤海高技术产业的发展；推动我国由数据产业大国向强国的转变。

面向全球：

与国际顶极园区进行合作，有针对性地引进国外先进的技术和管理理念，大力引进跨国公司研发总部等高端服务机构。

通过大力促进国际交流合作，在技术水平、管理理念、技术转移和产业化模式等诸多领域与国际接轨，保持居于世界领先水平；吸引全球高端资源，充分扩大技术外溢效应，提升园区整体层次，最大限度地实现园区企业的价值。

三、总体思路

以科学发展观为指导，紧抓宏观经济已经进入战略转型期机遇，按照产业结构升级的要求，坚持以市场为导向，以政府规划为引导，社会参与、企业主体运作，大力发展秦皇岛现代新兴产业，促进经济增长从投资驱动向创新驱动的转变。

优先发展数据内容业，启动数据产业园的建设发展；重点发展数据服务业，推动数据产业园的建设发展；配套发展数据软、硬件研发制造业，以富士康纳米数据传输线缆基地为龙头，发展新型数据制造业；以秦皇岛历史文化为底蕴，以“世界创意99建筑群”为载体，促进数据产业集群的形成。

力争将秦皇岛建设成为最适宜数据产业发展的城市，从而推动秦皇岛经济、社会、文化的协调发展和可持续发展。

四、发展目标

园区规划设计、启动区建设期（2008－2010年）：

主要做好园区的规划设计、完成启动区和功能区的建设工作，规划建设“世界创意99建筑群”，引入10个具有国际竞争力的数据产业关联的企业进入园区（如信息、网络等企业），带动产业园的发展，招80家数据产业链上具有技术或自主知识产权的中小企业（数据服务基地、创意产业基地），形成最具活力的数据产业创业乐园，培育孵化20个具有发展潜力、高成长的品牌企业，形成发展后劲（孵化器基地）。

同时，力争将产业园建设纳入到国家数据产业发展的战略规划之中，争取得到国家相应的配套资金支持等。

园区全面建设发展期（2010－2015年）：

全面加速园区建设步伐，完成数据产业园6大产业集聚区的布局和建设工作。

包括：

工业的数据化基地、教育培训基地、孵化器基地、数据服务基地、创意产业基地、台商数据产业基地等。

全力打造以数据内容业、数据服务业、数据软硬件研发制造业为主体的全球数据产业体系和企业群体，成为全球数据产业新思想、新创意的发源地。

园区高速成长期（201