县人口与计划生育发展计划与县人口和计划生育工作计划汇编.docx

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县人口与计划生育发展计划与县人口和计划生育工作计划汇编

县人口与计划生育发展计划

党的*大绘制了全面建设小康社会的宏伟蓝图。

“*”是贯彻落实全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，也是我县人口与计划生育事业发展面临新机遇、新挑战的时期。

为此，认真回顾总结过去，科学展望未来，认识和把握机遇，制定相应的对策，才能使人口与经济、社会、资源、环境全面、健康、可持续地协调发展，保证全面建设小康社会和构建和谐*奋斗目标的实现。

一、“*”回顾

（一）“*”目标完成情况

“*”以来，在县委、政府的正确领导下，在上级业务部门的指导下，我县人口与计划生育工作继续保持健康发展的态势，各项工作取得了显著成绩。

人口计划顺利完成。

全县妇女总和生育率继续保持在更替水平以下，人口总数、人口出生率、人口自然增长率均低于“*”计划指标。

*年，出生率控制指标为17‰，年末全县总人口为91986人，人口出生率为14.05‰，人口自然增长率为7.89‰；*年，出生率控制指标为17.3‰，年末全县总人口为96214人，人口出生率为15.16‰，人口自然增长率为9.26‰；*年，出生率控制指标为17.5‰，年末总人口为92851人，人口出生率为15.84‰，人口自然增长率为10.38‰；20**年，出生率控制指标为17.4‰，年末总人口为94632人，人口出生率为16.68‰，人口自然增长率为10.39‰；*年，出生率控制指标为17.3‰，年末总人口为102893人，人口出生率为14.73‰，人口自然增长率为10.65‰；*年，出生率控制指标为17‰，年末总人口为103214人，人口出生率为16.9‰，人口自然增长率为13.16‰。

计划生育综合改革工作取得阶段性成果，完成自治区优质服务县创建工作，年均人口自然增长率控制在9.72‰以内，实现了“*”期末控制的目标。

（二）人口与计划生育工作存在的主要问题

1、新时期人口与计划生育工作的宏观环境有待改善，一些党政干部特别是领导干部对可持续发展战略中人口问题的关键性、基础性地位，对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，存在盲目乐观、麻痹松劲以及畏难情绪。

2、全县工作发展不平衡，部分乡镇计生基础工作仍较薄弱。

生育水平还不稳定，群众的生育观念还没有根本转变。

3、部分乡镇用于计划生育的经费不能及时足额到位，直接影响了人口与计划生育工作的顺利开展和目标的实现。

4、有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度还不完善，法律法规规定的对计划生育家庭的奖励优惠政策的兑现落实还有一定困难，奖励金缺口较大。

5、以技术服务为重点的计划生育优质服务还不规范，服务能力和设施条件还不能满足群众日益增长的避孕节育、优生优育、生殖健康的服务需求。

6、综合治理人口问题的政策、措施和机制还不健全，相关部门在计划生育工作职能还有待于进一步发挥。

虽然出台了优惠政策，但未全部落实到位。

对流动人口的计划生育管理与服务难度很大；还应进一步加强重视，加大投入保证流动人口计划生育管理与服务工作的正常开展。

8、计划生育干部队伍的整体素质还不能完全适应新形势发展的要求，尤其是医疗技术人员的服务能力和水平还有待于进一步提高，想服务、会服务、能服务的问题还没有从根本上得到较好的解决。

按照创建国家优质服务先进县的要求，乡级计生行政编制人员配备不到位，县、乡计划生育技术服务人员配备不达标，基层工作的管理和服务能力不强，为群众提供的服务还缺乏人员和质量保障。

二、编制“*”规划的指导思想、原则及目标

“*”人口与计划生育规划编制工作要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实*大、*届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展的科学发展观，按照全面建设小康社会奋斗目标的要求，抓住机遇；以全新的视野和历史使命感，深化改革；加快发展，努力开创人口和计划生育工作新局面。

“*”时期是我县全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段，在全面建设小康社会的总目标中。

在经济、社会、人口发展的大系统中；人口的发展状况是经济、社会发展战略目标能否实现的关键所在，因此必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，实施可持续发展战略，为实现经济发展和人口、资源、环境相协调，全面建设小康社会创造良好的人口环境。

人口问题是社会发展中的一个极其重要的问题，也是我们制定经济、科技、社会发展战略的基础和前提。

综合考虑我县人口现状、社会经济条件和生育政策对人口过程的影响，积极探索今后一个时期我县人口的发展趋势，对于全面建设小康社会具有重要的现实意义。

（一）人口自然变动

根据巴州“五普”资料推算，20**年全县育龄妇女为20404，“*”期间，年平均以3％的速度增长，20**年后育龄妇女人数渐趋下降，年平均以1.3％的速度递减。

近三年，全县人口平均出生率为15.29‰，死亡率为5.58‰，自然增长率为9.72‰，根据未来年份育龄妇女增减情况，参照历年相对稳定的死亡率（5.55‰）左右并今后渐趋平稳略上升的水平，人口自然增长率测算见（表一）

“*”时期人口自然增长率预测（表一）

（二）总人口预测

按不同时期人口平均增长率测算，未来年份人口增长情况如下：

2、以*年总人口102893为基期

（1）按近五年平均增长率27.11‰计算，年平均增加将近3000人。

（表二）

“*”时期总人口预测（表二）

根据我县每年平均出生人数和增长人数来看，未来我县人口增长主要以机械增长为主。

机械增长占总增长量的75％左右。

三、完成“*”人口与计划生育规划的措施和建议

“*”期末，我县将圆满完成“*”规划制定的人口目标，但人口形势仍然不容乐观，稳定低生育水平的任务仍然相当艰巨。

第三次生育高峰时期出生的人口构成了今天及今后一个时期庞大的育龄人群，到20**年，全县育龄妇女人数以年平均3％的速度增长，生育旺盛期妇女数量将形成一个新的高峰。

“*”期间，每年仍有近千对青年进入婚育期。

塔里木石油资源和西部大开发的引力作用，还会有更多的青壮年人口迁入并影响到我县的人口自然变动。

因此在较长的一个时期内我县仍持续在低增长率和高增长量并存的生育水平上，每年人口增长的绝对数仍较大，稳定低生育水平要求更高，计划生育工作任务更艰巨。

为全面实现“*”人口与计划生育规划的目标，提出以下措施和建议；

（一）切实加强对人口和计划生育工作的领导。

要积极争取党委、政府的关心、支持，加强对人口与计划生育工作的领导，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，确保责任到位、措施到位、投入到位。

将计生工作纳入到精神文明建设总体规划中，把计划生育作为“三个文明建设”的重要考核指标，坚决落实“一票否决”制。

（二）进一步加强和巩固基层基础工作。

计划生育工作的重点在农村，重心在基层。

要继续把抓基层、打基础作为计划生育工作的一项长期任务来抓。

把干部队伍建设作为基层基础工作的核心；常抓不懈，大力推进信息化管理和服务体系建设，切实保障基层计划生育工作的更好开展。

（三）全面推进人口和计划生育工作综合改革。

要立足于机制创新；大力推进人口与计划生育管理体制改革，人口与计划生育管理机制改革、人口与计划生育保障机制改革、加强对人口和计划生育工作的综合协调，促进人口问题的综合治理，努力解决制约工作发展的重点、难点问题，以改革促发展，以创新促改革，提高管理和服务水平，全面推进综合改革向纵深发展。

（四）大力开展三项重要活动。

深入开展婚育新风进万家活动，建立社会主义新型生育文化；继续开展争做新时期最可爱的人活动，塑造新时期人口与计划生育工作者的良好形象Z努力开展救助计划生育困难家庭活动，探索建立对计划生育困难家庭的社会救助机制和保障体制。

（五）以优质服务创建活动为龙头，全面推进以技术服务为重点的优质服务。

以“六好”为标准，以创建活动为载体，全面推进创建计划生育优质服务先进县活动的深入发展。

认真贯彻落实国家《计划生育技术服务管理条例》，以群众需求为导向，积极实施以

“三大工程”为重点的生殖健康优质服务，要因地制宜，巩固、健全和发展计划生育技术服务网络和队伍，按照“四优一满意”标准，加强技术服务机构阵地建设，提高技术装备水平，拓展服务领域；加大对技术服务人员的能力培训和职业道德教育，开展大练兵、大比武活动，不断改善服务条件，增强服务能力，提高服务水平。

“*”期间，力争在现有基础上；集中力量建设好，群巴克镇、阳霞镇2个中心服务站，积极做好出生缺陷与预、生殖道感染、性病、艾滋病等疾病的预防和监测工作。

（六）实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，进一步完善有利于计划生育的利益导向机制和社会保障机制。

要把落实法律法规规定的奖励优惠政策作为建立计划生育利益导向机制的重点内容，制定和完善有利于计划生育的社会救济政策，积极筹措资金，增加收入，依法落实好对计划生育家庭的奖励优惠政策和社会救济政策。

要继续深入开展计划生育“三结合”与扶贫相结合活动，解决好对农村独生子女和双女户已达老年的家庭、独生子女伤残、疾病、死亡以及计划生育手术并发症、后遗症而导致的生活困难、养老缺乏保障等计划生育困难家庭的扶助和救助。

从根本上解除育龄群众实行计划生育的后顾之忧。

（七）重视出生人口性别比升高的问题。

虽然我县近三年总出生人口性别比在正常范围，但二孩出生性别比有所偏高的问题不容忽视。

要在党委、政府的统一领导下，协调各有关部门联合开展出生人口性别比升高问题的专项治理工作。

各部门要明确职责，加强配合。

建立经常性联系制度，针对导致出生人口性别比升高的主要问题，制定必要的政策措施，把治理出生人口性别比情况纳入人口与计划生育目标管理责任制及其考核内容。

要结合医疗市场整顿，禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的行为，降低出生人口性别比。

（八）大力开发计划生育相关产业。

计划生育是一项伟大的事业，也是一项具有巨大潜力的产业，要解放思想，转变观念，紧紧围绕为计划生育服务的宗旨，开拓人口与计划生育、生殖健康相关产业，大力开发药具、计划生育技术服务、“三结合”项目、生殖保健产品等各具优势和特色的产业，开发与计划生育工作密切相关的新产品和项目。

要加强市场调研，制定产业发展战略和产业政策；改革避孕药具管理体制，在避孕、节育、优生、优育、优教、保健、生殖健康等范围做好药具、器械、用品的供应、宣传、技术咨询服务。

县人口和计划生育工作计划

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观统领计生工作全局，以稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，认真学习贯彻党的*届六中全会精神和国家计划生育“一法三规”等法律、法规，深入开展人口和计划生育综合改革，全面构建“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育管理新机制，努力提高全县计划生育工作整体水平和人民群众的满意程度，为全面建设小康社会和经济强县创造良好的人口环境。

二、目标任务

总人口控制在32.5万以内，全年人口出生率和自增率分别控制在10‰和4.5‰以内，多孩率控制在0.3%以下，计划生育率保持在98%以上，出生统计误差率控制在1%以下；全年开展四次“三查两清一服务”工作，“三查”率、“两清”率均达到100%，服务率达到90%以上；全县建成30个计划生育“三新”示范村、20**户新家庭、50个服务宣传新阵地；争创省级计划生育信息化甲级县。

三、主要工作措施

（一）开发领导层，继续落实“三个一”的领导体制。

20*年，我们将通过落实党政一把手负总责、一班人共同抓、一票否决”的“三个一”领导体制，进一步强化各级领导的责任意识。

具体工作中，我们将实行一个制度，完善一个机制，加强一个考核，即实行“黄牌警告”和“一票否决”制度，健全完善各级党政组织、各有关部门、社会各方面齐抓共管、综合治理的管理机制，加强部门、乡镇党政一把手计划生育工作责任考核，促进全县形成一个关心支持计划生育基本国策的良好社会环境。

（二）继续强化工作措施，不断提高计划生育质量指标。

20*年，要继续把“三查两清一服务”活动作为稳定低生育水平、提高计生质量的关键措施，抓紧抓实，抓出成效。

为了提高“三查两清一服务”工作质量，县上将实行四项制度，在对象核实上，实行乡镇计生办主任和村计生专干负责制；在检查中，实行县乡服务站业务干部签字负责制；“三查”进展情况，实行乡镇、部门主管领导负责制；未查未清对象，实行个案分析制度。

今后，因对象底子不清、“三查”结果不准、工作责任不实造成计划外生育的，将追究相关人员责任。

并坚持每“三查”一次，考核一次，通报一次，处罚一次，以促进“三查”工作取得实效。

3月份，县上组织开展计划外出生个案调查活动，分析计划外出生造成的主要原因，从严查处因工作原因造成计划外生育的的有关责任人。

（三）立足新起点，积极做好计划生育“新农村、新家庭、新阵地”建设。

按照建设社会主义新农村的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，我们将计生网络建设纳入社会公共服务网络建设之中，积极开展计划生育新家庭、新农村、新阵地创建活动。

全县将重点抓好1个计生“三新”示范乡镇、40个示范村和20**户新家庭建设，以此推动计生工作和新农村建设互动共赢。

（四）深化宣传教育，努力转变群众婚育观念。

一是充分利用各种宣传形式，加强对计划生育“一法三规”的宣传，使计生政策家喻户晓，人人皆知。

二是大力宣传和普及优生优育、避孕节育、生殖保健等科学知识。

三是继续抓好舆论氛围宣传。

四是继续抓好以评优树模为重点的婚育新风进万家活动。

全县树立1个婚育新风进万家优秀乡镇、10个优秀示范村、50名先进个人，以典型推动此项工作的深入开展。

（五）坚持依法管理，不断推进依法行政工作。

一是大力开展普法教育，坚持依法行政，严格执法程序，规范执法行为，确保全年计划生育工作无违法违纪、侵犯群众合法权益的行为和案件发生。

二是继续严肃查处干部职工违纪超生，特别是对近几年来违纪超生的干部职工要做到发现一个，举报一个，查处一个，决不姑息迁就。

三是认真做好群众来信来访工作，及时查处群众来信来访案件，确保全年结案率达到100%。

四是以《流动人口计划生育管理办法》为准则，切实抓好流动人口计划生育管理工作，全年开展四次流动人口的清理清查工作，完善程序，规范管理，不断提高流动人口计划生育管理和服务水平。

（六）坚持以人为本，切实搞好计划生育优质服务工作。

一是继续对县乡服务站实行星级动态管理。

县局对县、乡服务站实行定期考核，动态管理，全年考核不少于四次，年终总评，奖罚兑现。

二是积极推进避孕节育措施知情选择工作，力争使全县避孕节育措施知情选择村达到90%以上。

三是认真开展已婚育龄人群生殖健康检查活动，力争使全县已婚育龄妇女健康检查率达到90%以上。

四是积极实施出生缺陷干预工程，努力使可预防的出生缺陷发生率有所下降，优生监测率达到60%以上。

五是继续认真做好臭氧新技术的推广工作，力争妇女病普查率达到95%以上，治疗率达到100%。

（七）开展关爱女孩活动，抓好出生人口性别比问题专项治理工作。

要继续建立健全相关的配套制度，确保法规和制度的落实，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩行动”活动，形成相关部门齐抓共管的经常性工作机制。

从今年起，在二胎指标管理上严格落实县、乡、村三级人员包抓责任制，对二孩生育对象实行跟踪服务，从源头上杜绝溺弃女婴现象的发生。

同时，县上也将把这项工作纳入计生目标责任制考核之中，加大分值，严格督查，对发现领导不重视，措施不得力，效果不明显的乡镇要通报批评，情节严重的，实行“黄牌警告”和“一票否决”。

县计生局及公安、卫生、药监等部门将继续联手行动，对B超市场和终止妊娠药品市场开展专项治理，对非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠的单位加大专项查处力度，严厉打击溺婴、弃婴和收养、抱养等违法行为，全面清理二孩生育指标和整顿生育秩序，努力遏制出生人口性别比升高的势头。

（八）健全利益导向机制，继续抓好各项计生优惠政策的落实兑现工作。

一是搞好20*、20*年度农村奖励扶助对象的摸底上报工作。

二是继续落实好对农村独生子女户和双女绝育户的各项优惠政策。

要继续把推广光荣证、落实优惠政策作为人口与计划生育综合改革的续建项目，全面落实法定的各项计划生育优惠政策，真正使广大计生户政治上有地位、生活中得实惠。

（九）健全机制，认真搞好人口和计划生育综合改革工作。

通过积极实施“项目推进计划”，我们将进一步健全完善五大工作机制，一是实施强村战略，建立依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育管理新机制；二是开展科技创新，建立以计划生育技术服务为重点的优质服务机制；三是完善相关社会经济政策，建立计划生育利益导向和社会保障机制；四是抓好队伍建设，建立严格监督、有效激励、竞争择优、充满活力的人事管理机制；五是完善“三线”考核，建立科学、合理、公正的人口和计划生育目标责任制考核机制。

通过完善“五大机制”，进一步提高全县计划生育工作水平和广大人民群众的满意度。

（十）以信息化建设为重点，加强基层基础建设。

各乡镇要把计生信息化建设作为提升计生质量管理的有效手段，加强计生系统网络体系和“三网一库”的建立，确保计生信息化甲级县创建工作份顺利达标。

凡哪个乡镇因工作失误影响了全县甲级县达标验收的，将追究领导及相关人员责任。

年内，全县16个乡镇育龄妇女信息系统要正常运行，网上办公，并利用育龄妇女信息系统生成“三查”名册，实行网上申报、审批二孩生育证，网上报送报表，网上抽查考核。

计生、公安、民政等相关部门要加强信息交换，实现联网管理、资源共享。

（十一）健全制度，加强系统行风建设和廉政建设。

按照“围绕主题、把握灵魂、狠抓落实”的要求，要切实抓好全系统行风建设和廉政建设。

一是继续深入开展“讲文明，树新风”活动。

二是进一步深化“爱心服务进万家“活动，切实为民办实事。

三是切实抓好公民道德教育实践活动。

在广大计生干部中，加强社会主义荣辱观和“三德”、“三义”教育，使全系统形成爱岗敬业、乐于奉献的良好风气。