怀柔区琉璃庙镇.docx

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怀柔区琉璃庙镇

怀柔区琉璃庙镇

国民经济和社会发展第十一个五年规划

怀柔区琉璃庙镇国民经济和社会发展第十一个五年规划是根据区委、区政府关于《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》的指导意见，科学发展观的总体要求，立足于本镇区域经济、社会发展的现状和未来几年实现战略大发展的需要，遵循实用性、针对性和前瞻性的原则，根据自身发展现状和资源特色，制定本地区“十一五”规划。

一、“十五”计划执行情况

“十五”期间，全镇上下坚持以经济建设为中心，以服从服务首都为宗旨，以提高人民生活水平为目标，坚持物质文明与精神文明一起抓，从我镇实际出发，发挥自身优势，努力建设我镇特色经济。

经过全镇人民的共同努力，经济和社会各项事业取得了巨大成就，基本实现了“十五”规划预期目标，向全面建设小康社会的奋斗目标迈出了坚实的步伐，为新时期的发展奠定了良好基础。

（一）国民经济快速发展，镇域综合实力明显增强。

“十五”期间，全镇经济快速增长，社会事业健康发展，镇域综合实力显著增强。

主要表现在：

经济体制发生深刻变化，多种所有制经济成份共同发展；产业结构不断调整优化，区域特色经济渐趋成型；外向型经济继续增长，对外开放程度不断扩大；基础设施建设加快，乡村面貌进一步改善；人们的思想观念发生了深刻变化，市场意识、法制意识、价值意识、环保意识和科技意识明显增强；社会事业全面进步，人民生活总体实现富裕。

为下一步的发展打下了良好基础。

2005年，全镇工农业总产值（15549）万元，比2000年增长（16）

％。

一、二、三次产业比例由2000年的（12）：

（58）：

（30）调整到2005年的（5）：

（55）：

（40）。

（二）工业发展势头强劲，镇级经济实力进一步增强

截止到2005年底，我镇共有企业21家，其中工业企业15家，以雁栖工业开发区为依托，通过多种产权方式拓展工业用地260亩。

2005年，新引进投资1000万元以上项目3个。

（三）结构调整成效显著，农民增收致富进程进一步加快。

1、沿111国道和琉崎路沿线大力发展观光、民俗旅游业，同时，努力挖掘特色民俗旅游饮食文化，目前已有的5个民俗旅游专业村。

全镇民俗户累计达到350户。

2、巩固培育西洋参主导产业，全镇已有18个村种植了西洋参。

实现总收入750万元，纯收入455．5万元，亩效益实现3240元。

3、实行京津风沙源工程以来，全镇退耕面积达到8100亩，退耕补贴（82）万元。

全镇粮食直补涉及25个行政村，粮食直补（7669）亩；直补原粮766．9万斤，补助资金107万元。

目前，粮食直补资金已全部兑现到户。

4、发展高效种植定单产业，两年玉米制种360亩，亩纯收入达到600元，特菜10亩，亩效益1000元，试种彩色红薯20亩，并分别与北京裕农公司、红螺食品集团、种子公司签定了定单合同，保证销售，增加农民收入。

5、鲟鱼产业。

通过去年和今年的努力成立了琉璃庙镇鲟鱼养殖协会，已吸收会员84名，并被批准为北京市鲟鱼生产标准化基地。

2005年，在镇政府发动下，各养殖场充分利用琉璃河水资源的优势，在协会带动下大力发展冷水鱼，使全镇水面在原有180亩的基础上扩大到220亩，（刘瑞丰正在建设），年底预计新发展鲟鱼40万尾。

6、家禽富民产业。

几年中成立了10家养殖协会，带动农产发展养殖柴鸡、蛋鸭，扩大全镇养殖规模，使全镇家禽存栏达到21万只，（其中柴鸡17万只、蛋鸭4万只、带动16个村、1600户农产养殖）。

全镇出栏肉鸡40万只，销售收入实现800万元，获纯收入70万元。

7、大力开发以镇域内农产品为主的农副土特产品。

形成了“鸡蛋、鸭蛋”、“山珍”、“干鲜果品”、“杂粮”“冷水鱼”5大系列50多个品种的产品格局，并配以精致包装，使农产品真正走向了市场，实现了农产品与市场的对接。

全镇共注册品牌“绿岸”“绿坡”“燕岭”“‘嘎乐嘎”四个，全部为无公害食品。

（四）镇村建设力度加大，镇域整体环境明显改善

一是琉璃河生态综合治理工程，及土地整理工程，涉及4个行政村，治理面积11平方公里，总投资92l万元。

被列为市级生态治理工程，截止到2005年11月底，工程全部完工，共动土石方10万方。

二是京津风沙源及水利工程总投资1400万元。

完成大苗造林1500亩，营造经济林1550亩，封山育林7600亩，完成爆破造林200亩，水源涵养林325亩，退耕还林3153亩，栽植各种树木近37万株。

完成中幼林抚育30000亩。

建设各种水利水保工程350处，治理水土流失面积10平方公里。

三是以111国道、琉延路、琉崎路两侧为重点，实施了40公里的“沿线环境整治”工程。

清理路边乱堆乱放，新建标准化花池16个，花卉环岛2座；修长城跺型路边防护挡墙13处，建木质栅栏2处。

四是镇政府加大环境整治力度，拆除私搭乱建120余处，硬化街道8000平方米，铺设污水管道1000多米，新接自来水管道3000米，修建健身场所4处，10000平方米，完成安洲坝水利二期扩坝工程15000立方米。

后山铺村新建了1000平方米的集健身、休闲、娱乐为一体的街心花园，投资20多万元新建了高标准无公害处理的公厕，村容村貌焕然一新。

截止目前，全镇村级道路基本得到了硬化，80％的村完成了美化、绿化、净化，农村五改工作得到了进一步加强，全镇累计有500多户完成了产厕改造。

（五）社会事业全面进步，可持续发展能力明显增强

1、教育事业稳步发展。

制定了《2004-2008年怀柔区琉璃庙镇教育发展规划》，进一步明确了我镇教育的工作思路和发展方向，制定了党政领导干部联系学校制度，形成“学校管理，家长参与，社会关心”的三结合教育网络。

2004-2005年小学辍学率为零，中学中考升学率达到100％，其中，考入区一中重点校6人。

2、文化体育卫生事业再上新水平。

“十五”期间以弘扬新时期怀柔精神为主线，深入开展了多种形式的文化活动，共举办文艺演出46场，演出节目126个，观众累计达10000余人；举办艺术类培训班10期，培训600多人，举办以图片为主的展览3期，累计展出展板90余块，放映电影330场次。

并且组建秧歌队2支。

加强了文体设施建设，建村级健身公园8个，都配备了健身器材。

2005年还被评为市级体育先进镇乡。

加大了食品卫生监督检查力度，保障了食品卫生安全。

圆满完成了区政府下达的各项工作。

3、安全生产工作全面加强。

狠抓各项安全生产责任制的落实，完善了突发公共事件应急预案，进一步加强了安全检查与整治力度。

隐患整改率达到100％，为全镇营造了安全稳定的发展环境。

4、人口与计划生育工作得到了进一步加强。

积极开展计生服务到农家、关爱女孩促计生、计生贷款富计生等系列主题教育活动，圆满地完成了区政府下达的各项任务指标。

5、土地确权工作在全区率先完成；生态林补偿机制得到有效落实2005年全镇生态林管护人员达到1081人，发放管护资金518万元，人均增收740元；配合上级主管部门严厉打击了盗采矿石的违法行为；民政、征兵、档案等各项工作都取得了新成绩。

（六）坚持为群众办实事，人民生活进一步改善

积极为群众办好事、办实事，解决了一批关系群众切身利益的问题。

大力实施搬迁工程，投资607．8万元完成了113户，313口人的生态搬迁工作；投资110．188万元解决了8个村538户1545口人的吃水难的问题。

加强对农村剩余劳动力的培训，举办各类培训班40期，培训农民402人，全部取得了绿色和专业证书，196人实现了就业；提高了农村群众最低生活保障标准，保证了农村低收入群体的基本生活；完善了农民大病医疗统筹办法，入保率达到了全镇人口的50％，扩大了受益面；农村养老保险新增参保人数129人，累计达到923人。

（七）积极开展主题教育活动，民主法制和精神文明建设不断

加强

围绕宣传贯彻新时期怀柔精神，深入开展了主题教育活动，全镇“团结、凝聚、和谐、创新、发展”的氛围更加浓厚。

全民道德水平进一步提高。

开展了“万米花带美琉璃”活动。

自觉接受人大监督，认真执行人民代表大会决议，办理人大代表建议43件。

深入开展“四五”普法活动。

仅就开展大型法律法规宣传活动6次，发放宣传材料13000多份，解答群众咨询150多人次，受教育群众达9000人次，下乡将法律图书、法制报刊送到群众手中，坚持依法治镇，全民法制意识进一步增强。

深入开展社会治安综合治理，积极推行双向承诺制，全面开展平安村创建活动。

被区委评为社会治安综合治理先进单位和信访工作先进单位。

总的看，“十五”期间我镇经济、社会各项事业发展实现了新的跨越，镇域综合实力显著提高；区域经济特色初步形成；人民生活总体更加宽裕迈进。

二、“十一五”规划发展目标（2006年一2010年）

未来五年，我镇经济和社会各项事业的发展既面临新的机遇，也面临诸多的挑战。

面对新的环境和条件，只要我们切实抓住机遇，积极应对挑战，琉璃庙镇必将进入国民经济继续保持快速增长、人民生活将向着更加宽裕迈进、社会各项事业蓬勃发展的新阶段。

（一）指导思想。

坚持以邓小平理论和党的基本路线，江泽民“三个代表”重要思想为指导，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以强镇富民为目标，立足我镇实际，发挥“绿色”优势，构建生态经济体系，推动我镇经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步。

（二）奋斗目标

1、“十一五”期间，全镇国民经济和社会发展的总体目标是：

——区域经济特色、社会功能更加突出，经济结构进一步优化合理，增长方式转变取得新突破，经济运行质量与效益明显提高，镇域综合实力进一步增强。

——优势骨干行业、龙头企业核心竞争能力增强，技术引进、技术创新与高新技术成果的转化水平提高，技术、知识密集型产业得到较快发展。

——经济布局更加合理，优化调整一产，壮大二产，突出发展三产，比较优势明显、扩张能力强的产业集群，成为我镇经济增长的主要支柱。

一一城乡基础设施更加完善，基本满足本镇经济社会发展的需要；首都绿色生态屏障初具规模，环境质量进一步提高，环境优势更加突显；城镇建设、管理水平实现新的跨越，把我镇建成怀柔一流生态镇。

——就业渠道拓宽，社会保障制度基本健全，人民生活初步达到宽裕水平，并向富裕阶段迈进。

——科技、教育与经济同步发展，文化、体育产业全面启动，人口素质继续提高，精神文明建设和民主法制建设取得明显进展。

2、“十一五”期间国民经济和社会发展的主要预期目标：

——经济结构进一步合理，一、二、三次产业的比例关系为（3）：

（52）：

（45）。

——镇域财政总收入突破（3138）万元，比“十五”末增长1倍，年均递增（15）％。

——工农业总产值（3．13）亿元，比“十五”末增长1倍，年均递增（15）％。

——旅游综合收入（53336）万元，比“十五”末增长1倍，年均递增（15）％。

——农民人均可支配收入（13536）元，比“十五”末增长1倍，年均递增（15）％。

——全镇人口平均自然增长率呈下降趋势。

基本形成覆盖全社会的社会保障体系。

——全镇林木覆盖率达到（67）％。

生活垃圾无害化处理率达到（100）％以上。

（三）主要任务。

1、加大招商引资力度，壮大镇域经济实力

继续采取强有力的措施，拓宽渠道，积极开展招商引资工作，涵养税源，为全镇的经济社会发展提供财力保证：

一是以项目引进为突破口，通过网上招商，以商招商，招商洽谈会等形式，加大招商引资力度，进一步拓宽招商范围，每年确保引进2—3个投资千万元以上的大项目的落实；二是拓展工业用地继续建设标准化厂房，为工业筑巢引凤打下硬件基础；三是进一步加强企业内部管理，积极鼓励现有企业进行技术改造，扩大生产规模，大力招聘科技人才，提高生产水平，为企业发展增添后劲与活力。

2、以显著增强整体竞争力为目标，加快产业结构优化升级

发展精品、特色农业，建设生态农业基地。

“十一五”期间，农业发展要以市场需求为导向、以提高农民收入为主线，加强农业基础设施建设，大力调整内部结构，提高农业效益，构建生态农业基地，实现由传统农业向现代农业的转变。

调整方向是突出特色、优化品质、强化加工、创新组织。

以建设板栗、西洋参和冷水鱼为重点的主导产业，优化农业内部结构，培植龙头企业和主导产业，拉长产业链，增强第一产业与二、三产业的关联度。

提高种养业整体效益。

3、全力推进农村城市化工作，加快镇村发展步伐

立足于全镇的生态涵养区建设，结合111国道改造升级，依托独特的区位、交通、山水资源优势和良好的生态环境，按照科学发展观的要求，做好城市化的经济社会发展规划，为今后的长远发展奠定基础。

4、加快全镇人口集中的步伐

一是采取东、西部集中的做法，以镇政府为中心，将东部的四个村逐步向琉璃庙、老公营及安洲坝三村集中；西部的八个村以崎峰茶、琉四路为中心，进行集中。

二是自然村逐步向主村集中，各村新建翻建房屋的，要到主村集中建房。

建设新农村。

5、加大基础设施投入力度

一是以安洲坝、老公营、琉璃庙、西台子村为结点，加快村级基础设施建设。

二是加快无线通讯基础设施建设，加大有线电视的安装工作，早日实现有线电视、有线广播村村通。

三是争取打通东青路及西台子到峪道河的两条路。

6、大力推进旅游经济，促进第三产业快速发展

“十一五”期间，坚持以市场为导向，整合旅游资源，创新旅游产品，做强做大旅游产业；以建设京郊著名会展休闲旅游胜地为目标，牢固树立“大旅游”观念，强化旅游品牌促销，塑造怀柔旅游的整体形象。

按“适度超前”原则，完善各项配套服务设施，提升旅游景点规模、档次、参与度和文化内涵。

加强旅游行业、景区和旅游市场管理，积极推进规范化服务，改善全镇整体旅游环境。

一是整合旅游资源，深刻挖掘具有本地特色的文化内涵和传统民间活动。

二是加快市级民俗旅游村建设，提升整体接待能力。

三是大力发展区级民俗旅游专业村。

四是完成白河川越野汽车活动基地和户外活动大本营基地两个旅游项目的开发建设。

五是加快琉璃河淡水鱼养殖观光园区建设。

六是加快崎峰山庄、蜡扦山旅游风景区、云雾山庄度假村、西台子原始次生林的开发建设和改造升级工作。

7、推进农业产业化，加大生态环境建设力度

一是不断推进农产晶市场化，以先进农业标准化生产基地为依托，加大以鲟鱼为主的淡水鱼养殖面积和成鱼产量，开发鲟鱼系列食品和半成品，实现鲟鱼产品二次升值；以蓝天白鸽、绿岸养殖场为龙头，不断推进农产晶进入市场，在原有6个商标的基础上，每年再争取两个与国际接轨的国家级食用农产品绿色标志。

二是不断壮大增收产业，大力发展精晶特色、绿色养殖为主的都市型农业，以西台子村国家级柴鸡标准化示范区为依托在全镇新发展柴鸡、蛋鸭20万只，全力打造京北“鲟鱼养殖特色镇”、“柴鸡养殖专业镇”，创建“十、百、千”致富工程。

三是以市区有关部门为依托，大力发展红果、甘薯、杏、杂粮等多种订单农业，提高土地收益。

四是夯实生态建设基础，完成琉璃河生态旅游建设工程，构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道水土保持防线，营造绿山富民的良好氛围，落实好生态林补偿机制，加强生态环境保护。

通过借机、借力、借策、借势，努力搭建产业发展平台、生态致富平台、农副产品市场平台，促进农民就业增收。

8、协调发展社会事业，促进社会全面进步

树立“大科技”观念。

加强科技、科普、科研的推广和创新工作。

围绕果林，柴鸡蛋鸭、淡水鱼养殖等农业主导产业，加大培训力度，提高农民素质。

坚持发展优质教育。

认真落实教育发展规划，进一步优化整合教育资源，突出基础教育的地位，积极汲取先进的教育理念和教学经验，加强教师资源的整合、培训。

坚持德育为首，加强对未成年人的思想道德教育和成才教育，进一步提高青少年的思想道德素质，培养身心健康的合格人才。

强化卫生工作。

加强对医护人员职业道德教育和技术培训，提高医疗救治和质量管理水平。

不断增添医疗设备，加快医疗条件的改善。

加强传染病防治、计划免疫和传染病管理工作。

深入开展爱国卫生、改水改厕、妇幼保健等项工作，确保完成区政府下达的各项工作指标。

深入推动文体事业发展。

以全面推进农村城市化为主题广泛开展群众性文体活动，积极筹建村级健身公园。

抓好人口与计划生育工作。

坚持计划生育基本国策，加强基层基础工作，稳定低生育水平，完成区政府下达的任务指标。

9、强化行政效能建设，努力提高执政能力，加快政府职能转变

大力提高行政效能。

以提高效能、优化环境、谋求发展为主题，在镇机关开展各种活动，全面提高机关工作效率和服务质量。

健全完善内部运行机制，提高政务规范化水平。

加强公务员的教育和培训，努力提高公务员队伍的思想道德素质和业务工作能力。

加大监督、检查、考核和奖惩力度，全面提高政府工作效率和服务水平。

切实抓好政风建设。

认真解决机关工作人员在想、组织、作风方面存在的突出问题，使政府始终成为人民利益的忠实维护者，使广大机关工作人员树立正确的理想信念和高尚的道德情操，永葆人民公仆本色。

坚持勤政为民，努力为群众办好事、办实事，坚持廉洁从政，认真落实党风廉政建设责任制实施细则，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违法违纪行为，保持良好的政府形象。

10、加强政治文明和精神文明建设，努力构建和谐镇乡

不断推进社会主义民主和法治建设。

坚持依法行政、依法决策，规范行政执法行为，不断提高行政执法水平。

深入学习贯彻《行政许可法》，提高领导干部依法行政水平。

做好“五五”普法启动工作，不断提高全民法制意识。

认真办理人大议案、代表建议，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，继续推行政务公开、村务公开，广泛听取广大群众对政府工作的意见和建议，保障公民依法参与政治、经济和社会事务管理的权利。

广泛开展精神文明创建活动。

深入开展“城市化大讨论”活动，促进全镇群众的思想解放和观念更新。

继续弘扬新时期“怀柔精神”，争做“践行新时期怀柔精神先进个人”，开展文明村评选活动。

广泛宣传《首都市民文明公约》和《公民道德建设实施纲要》，坚持开展“三德”教育，全面提高全民道德水平。

努力办奸市民文明学校，高全民素质，营造全面开放、文明有序的人文环境，继续开展“万米花带美琉璃”活动。

切实加强安全工作。

加强安全法规和知识的培训，普及灾害预防知识，提高全民的安全意识和自我防范救助能力。

狠抓各项责任的落实。

强化对安全生产工作的督导检查，及时查处各种隐患，坚决打击盗采矿石的违法行为。

建立健全应对各类突发事件的管理体制和工作机制，增强应对各类突发公共事件的快速反应和处置能力。

坚决维护社会稳定。

进一步完善社会治安综合治理工作机制，继续深化双向承诺责任制，大力开展平安创建活动。

加强外来人口管理，依法打击各类违法犯罪活动，增强群众的安全感。

妥善处理新形势下的人民内部矛盾，坚持用发展的办法解决前进中的问题，教育引导广大群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强主人翁意识，完善人民调解、治安行政调解、司法调解相衔接的工作制度，维护社会和谐稳定。