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云南省能源产业发展规划纲要

云南省能源产业发展规划纲要（2009—2015年）

更新日期：

2009-9-711:

29:

36

索引号：

530000-001100-20090907-0002

名称：

云南省能源产业发展规划纲要（2009—2015年）

文号：

云政发【2009】135号

云南省能源产业发展规划纲要

（2009—2015年）

目录

一、能源产业发展情况1

（一）产业发展基本情况1

（二）能源产业发展面临的问题和挑战3

（三）能源产业发展面临的条件和机遇5

二、指导思想7

三、基本原则7

四、发展思路8

五、发展目标9

（一）经济发展目标9

（二）结构调整目标10

（三）企业发展目标11

六、能源产业项目支撑12

（一）重大建设项目12

（二）投资估算15

七、保障措施18

（一）抢抓机遇，强化支柱地位18

（二）政策支持，健康持续发展18

（三）引导投资，继续推进能源产业高投入大发展19

（四）发挥规划引领作用，强化项目管理19

（五）深化能源体制改革，完善能源价格机制19

（六）拓展三大电力市场，促进经济发展20

（七）高度关注民生，保护生态环境20

（八）明确任务，落实责任21

（九）加大研发力度，强化科技创新21

附表一能源产业经济目标22

附表二能源产业重大项目投资汇总表（2009—2015年）23

附表三能源部门分工方案25

能源产业是保障国家经济安全的重要基础，是贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的关键。

一直以来，云南省委、省政府对能源产业发展都十分重视，能源产业已经成长为我省重要的支柱产业，在带动相关产业崛起、支撑经济社会发展中发挥了重大的作用。

按照2009年云南省编制十大产业发展规划纲要的要求，以原有专项规划为基础，提出云南省能源产业发展规划纲要，作为指导我省能源产业近期保增长、扩内需，中远期调整结构、发展壮大为第一支柱产业的基本方案。

规划以2008年为基年，规划期为2009年至2015年。

一、能源产业发展情况

（一）产业发展基本情况

2008年全省能源产业实现了跨越式发展，规模以上能源工业企业815个，销售产值912.41亿元，实现工业增加值340.58亿元，占全省GDP的6%，上缴利税142.48亿元。

全省能源生产总量7534万吨标煤，能源消费总量7577万吨标煤。

电力装机规模达到2578万千瓦，年发电量1039.56亿千瓦时，比2007年增长13.9%，年发电量占全国总发电量的2.8%左右，居全国各省市区第15位。

其中，水电装机1577万千瓦，年发电量621.65亿千瓦时，占全国水电总发电量的9%左右，居全国各省市区第3位；火电及其他装机1001万千瓦，年发电量417.91亿千瓦时，占全国火电发电总量的1.7%左右，居全国各省市区第19位，2007-2008年关停小火电91.3万千瓦。

煤炭产量达到8657万吨，约占全国总产量的3%左右，进入全国十大产煤省。

新能源开发全面推进，大理下关7.8万千瓦风电场投产，亚洲最大的石林16.6万千瓦大型光伏并网电站示范项目开工，太阳能热水器的推广面积达到700多万平方米，昆明垃圾发电投产顺利推进，生物质能种植示范基地等项目建设进展较快。

电网建设加速，全省形成了以500千伏为主干，220千伏为主网，覆盖16个州市的网架，农村电网和无电地区电力工程建设全面推进，全省农村户表覆盖率达73.1%，村通电率达97.6%。

2008年，全省能源产业实现了跨越式发展，共有规模以上能源工业企业815个，能源工业销售产值912.41亿元，实现增加值340.58亿元，占全省GDP的6%，上缴利税142.48亿元。

云南省能源产业以电力热力生产供应业为主，电力热力生产供应业、石油加工及炼焦业、煤炭开采及洗选业、石油及天然气开采业、煤气生产和供应业分别占能源产业工业总产值的71.7％、14.7％、12.2％、1.4％、0.03％。

煤炭开采及洗选业集中分布在曲靖、昭通、红河等州市，石油加工及炼焦业及核燃料加工业集中分布在昆明、曲靖等市，电力热力供应业在全省各州市都有分布，集中程度不明显，相对集中于昆明、曲靖、玉溪、红河四个州市。

能源发展科技水平有了新的提高。

水电建设水平全国领先，世界级的高拱坝295米小湾电站即将完工，全国第二大水电站溪洛渡大江截流。

火电建设技术不断取得新突破，60万千瓦“w”火焰锅炉在高原首创成功；首台国产化30万千瓦循环流化床锅炉投产；现有30万千瓦以上机组比例达90%，比全国水平高42个百分点；脱硫机组比例达80%以上，高于全国水平30个百分点。

世界首条800千伏特高压直流输电工程从云南到广东顺利建设，综合研究能力世界第一的高海拔、特超高压国家输电实验室在云南省建设并启动试验。

一批具有高技术、高管理水平的大型煤矿相继开工建设，最大单井能力达到500万吨。

亚洲最大的石林16.6万千瓦大型光伏并网电站示范项目开工。

太阳能热利用自然循环系统集成技术取得国家专利，处于世界领先水平。

全国海拔最高的大理风电场顺利投产。

拥有碎煤熔碴加压气化技术、甲醇转化制汽油技术的部份知识产权。

在取得巨大成绩的同时，云南能源产业发展中也存在一些困难和问题，尤其是在当前国际经济不景气的背景下，云南能源产业发展机遇和战并存。

（二）能源产业发展面临的问题和挑战

1、市场需求与开发节奏不匹配

当前我省中小水电进入投产高峰，正在开发中的“三江”水电、大火电也相继投产，电力生产增长强劲，但市场需求因金融危机影响受到挤压。

随着国家电力结构调整，东中部省区核电发展呈“井喷”之势，我省电力东送市场竞争激烈；矿电结合未迈出实质性步伐，制约着省内电力市场的扩大。

此外，替代能源开发受与石油比价效应影响，发展生物柴油、燃料乙醇、煤制油决策困难。

全省“木本油料规划”中小桐子种植面积已由原规划的1000万亩调减到600万亩。

2、能源结构性矛盾短期内难以缓解

我省现阶段能源结构性矛盾突出。

能源体系不完整，缺油少气；缺乏大型调节性水库支撑，丰、枯期电力供应矛盾十分尖锐；电源建设布局与工业建设布局不协调，电源建设与电网建设脱节；煤炭开采技术和产业集中度低，科学合理开发利用有待深化，电煤供应的矛盾还未得到根本解决。

3、能源产业发展与民生和环保问题统筹困难

中国的能源开发已经进入民生和环保制约的阶段，云南面临的统筹能源发展与民生、环保问题更加严峻。

云南水电开发的移民和环保成本快速上升，水电建设体制尚不适应新时期移民安置要求，移民安置政策不统一，配套政策体系不健全；煤炭安全生产形势严峻，特重大事故未能得到有效遏制，煤炭低水平生产和大量消费仍然持续，节能降耗任务十分艰巨。

4、装备技术落后，科技创新不足

以水电为主的电力工业的迅速发展未能有效带动电力装备制造业的整体发展，单机15万千瓦以上的大中型水电成套设备全部为从外省进口。

新能源资源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善，相关人才缺乏，没有形成支撑新能源产业发展的技术服务体系。

5、体制机制的约束依然存在

能源价格机制尚未理顺，水电价格远低于火电，尚未实现水火“同网同质同价”，水电开发的移民、环保成本内部化政策尚待建立健全，龙头水库的补偿效益难以体现，有利于矿电结合特色产业发展的电力体制尚未建立。

统一高效的煤炭管理体制还需要进一步建立健全。

新能源价格、补偿分担等政策不细致，开发支持力度不够。

石油和天然气行业垄断性强，地方政府调控能力有限。

能源项目的核准与审批行业管理制度尚不完善。

（三）能源产业发展面临的条件和机遇

1、能源的市场需求仍然很大

从长期来看，我国保持较快发展的大趋势不会改变，能源需求量仍将持续增长。

我省电价总体水平低、电量供给充足，具有较强市场竞争优势，现阶段我省已经达成和初步达成电力外送意向约2500万千瓦，未来几年仍有可能增加。

随着我省进入工业化中期，以化工、有色、冶金等为代表的载能工业步入快速发展轨道，2015年省内用电负荷可达3000万千瓦以上，煤炭的需求将持续增加，预计省内需求13200万吨原煤。

现阶段云南的能源消费水平总体较低，2008年我省人均一次能源消费量约为全国的77%，人均电力消费量为全国的65%，人均天然气消费量仅为全国平均水平的24%，人均石油的消费量为全国平均水平的85%，未来的能源消费前景广阔。

2、能源结构调整面临新机遇

我国加快推进能源结构调整，能源开发利用向可再生能源方向的转变，新能源作为引领新一轮经济增长的重要力量初现端倪，使我省以新能源为代表的可再生能源开发面临新的机遇。

我省可再生能源资源富集、开发晚、潜力大，其高速发展在支撑全国特别是华南、华中、华东地区能源结构调整中将发挥重要作用。

现阶段电力市场空间的萎缩为电价改革、煤电联营、资源整合带来了机遇。

中缅油气管道的建设将填补我省的油气空白。

3、国家能源战略中云南的区位优势突显

随着“能源外交”与“走出去”战略成为中国对外经济活动的新亮点，云南作为国家能源发展战略陆路通道的地位再次突显。

现阶段，中国已和云南省周边的缅甸、老挝、越南等国在能源发展方面签署了一些专项协议，在石油输送管道建设、电力、煤炭、生物质能等能源领域开展合作，将使云南在保障国家能源安全中发挥更重要作用。

4、扩大内需机不可失

能源产业发展和能源基础设施建设是当前国家扩大内需项目建设的重要内容之一。

作为我省最主要投资行业的能源产业，投资额在全省固定资产投资中举足轻重，仅电力一项投资额就占全省总投资的1/5，在我省“扩内需、增投资、促增长”中起到重要的作用。

扩大内需为我省争取国家政策支持、加大新能源开发投资、加快能源结构投资调整、扩大境外能源资源利用、推进能源体制机制改革提供了重要的战略机遇。

5、体制机制进一步完善

2009年云南省政府组建了云南省能源局，为能源工作进行全方位、一体化的综合管理提供了体制保障，云南能源管理进入了一个全新的历史时期。

电力体制改革全面推进，全省“一张网全覆盖”已基本形成，为云南打造境内外电力交换枢纽、承接国家载能工业转移、实现矿电结合的资源强强组合提供了平台。

二、指导思想

抓住国家扩大内需、调整能源结构、与东南亚和南亚能源合作、西电东送战略的历史机遇，贯彻落实科学发展观，深化能源体制改革，充分发挥云南能源资源优势，保增长、调结构、创效益、促民生，进一步强化能源支柱产业，协调能源建设布局和载能工业布局，又好又快打造能源产业，以能源产业支撑和带动全省可持续发展。

三、基本原则

1、统一规划，有序开发。

能源产业发展应坚持市场导向、政府调控，以综合性规划、区域规划、专项规划为指导，在产业政策的引导下，依据法律法规加强管理，公平竞争，有序开发。

2、加强统筹，协调发展。

统筹能源产业内外部发展，协调水火电发展，优化电力结构；协调电源开发与送出工程及电力交换，保证电“发得出、送得走、用得上”；协调载能和用能工业布局和生产，平衡能源供需；处理好各种资源的能源用途和其他用途之间的关系；促进风能、太阳能开发与技术进步、成本控制相适应，生物质能开发不与人争粮、不与农争地。

3、改革开放、制度创新。

解放思想，以发展化解存在的矛盾，以改革解决产业发展中存在的问题，以开放增强发展能力和开拓市场。

深化体制机制创新，理顺管理体制，加强能源产业综合管理。

4、注重效益，提高效率。

产业发展中注重效益的最大化，既注重能源企业良性发展，又能促进地方经济社会发展；既着力于产业发展，又致力拓展省内外市场；既积极开发新能源，又不盲目冒进。

加强能源需求侧管理，大力推进能源产业和用能的节能降耗；科学调度，供需双向衔接，提高能源生产和利用效率。

5、关注民生，保护环境。

将民生、环保作为能源开发的主要目标之一，促进农（移）民脱贫致富、保障人民生命安全、保护和建设生态环境，实现经济、社会、环境三个效益。

6、科技支撑，产业升级。

依靠科技创新，推动水电、煤炭等传统能源产业升级，实现新能源的产业化；推动技术进步，建立新能源法规政策、技术标准、装备制造、效益评价体系；既要重视近期适宜应用的先进传统能源技术的利用，也要重视未来发展前景良好的新能源技术。

四、发展思路

以建设水电为主的国家级电力基地为中心，以中缅油气管道和石油炼化基地建设为突破，以提升煤炭开发层次稳固基础，以太阳能和非粮生物质能开发为重点积极有序开发新能源。

着眼电力优化配置、协调省内需求与电力外送强化电网建设，统筹省内外能源市场需求，鼓励发展高附加值新型载能产业；围绕解决电力丰枯矛盾，优化全省能源结构。

以进一步推进能源体制改革和建立完善机制为保障，以重大建设项目为抓手，又好又快打造能源产业。

发挥我省水电资源丰富、煤炭资源相对丰富、新能源资源开发潜力大的优势，打造国家西电东送清洁可再生能源基地、新兴石油炼化基地、新能源示范基地和国家云南境内外电力交换枢纽“三基地一枢纽”，把云南建成国家重要的能源基地。

五、发展目标

（一）经济发展目标

1、2012年主要产品产量

——全省电力总装机4660万千瓦，其中水电3049万千瓦，新能源81万千瓦，火电1530万千瓦；发电总量约1800亿千瓦时。

——原煤生产总量为11000万吨（含昭通盆地褐煤露天矿产量则为12500万吨）。

——燃料乙醇产量达到25万吨，生物柴油产量达到20万吨。

2015年主要产品产量

——全省电力总装机7227万千瓦，其中水电5311万千瓦，新能源146万千瓦，火电1770万千瓦；发电总量约3080亿千瓦时。

——原煤生产总量达到13000万吨（含昭通盆地褐煤露天矿产量则为14500万吨）。

——年输送2000万吨原油的中缅油气管道建成，2000万吨/年原油炼化项目建成投产，生产成品油1400万吨/年。

——燃料乙醇产量达到40万吨，生物柴油达到50万吨。

2、年销售产值、增加值、利税目标

2012年、2015年能源产业年销售产值目标分别为2000亿元和3200亿元，能源产业增加值目标分别为700亿元和1100亿元，利税额目标为300亿元、480亿元。

到2015年能源产业增加值约占GDP的比重将达到12%。

2012年、2015年能源工业销售产值的目标分别为1600亿元和2600亿元。

能源工业增加值的目标分别为600亿元和1000亿元，利税额目标为240亿元、390亿元。

到2015年能源工业增加值将占到GDP的7%~8%。

（二）结构调整目标

1、电力结构调整目标

将水电与火电装机及新能源装机比例由2008年的61：

39：

0，调整到2015年73：

24：

3。

在电力装机上，水电与火电装机及新能源装机比例由2008年的61：

39：

0，调整到2015年73：

24：

3。

同时提高水电调节能力，“三江干流”建成小湾、糯扎渡龙头水库，新增中小河流龙头水库3-5个。

到2015年，具有年调节及以上水电装机占比上升27.5个百分点。

2、能源消费结构调整目标

资源得到合理利用，可再生能源比重大幅提高。

到2015年，原煤消费量比2008年下降9.3个百分点，水电消费量上升6.21个百分点，新能源消费实现从无到有。

3、淘汰落后产能

淘汰生产能力落后、污染大的小火电，火电单机30万千瓦及以上装机容量率由2008年的90%提高到2015年的100%，视条件发展100万千瓦级超超临界机组。

4、节能减排

到2015年平均供电煤耗和发电煤耗要低于330和317g/kw·h、厂用电率要低于5%。

能源利用效益明显提高，“十一五”末单位GDP能耗控制在1.44吨标煤/万元以内，下降17%，“十二五”末单位GDP能耗控制在1.26吨标煤/万元以内，五年累计再下降13%。

5、企业重组目标

煤矿调整生产及企业结构，培育滇东能源有限责任公司、小龙潭矿务局、云南煤化集团公司三大原煤生产企业原煤生产能力达到1200万吨/年以上。

到2015年，全省矿井数量控制在1233对以内，其中骨干煤矿累计206对。

整合中小水电资源，到2015年组建2-3家中小水电流域开发公司。

（三）企业发展目标

以华能澜沧江公司、金沙江水电开发公司为对象，培育2家装机容量在1000万千瓦以上，年销售产值上100亿的大型水电开发公司。

以滇东源能源有限责任公司、华电公司、国电公司为重点，培育3家装机在360万千瓦以上，年销售产值上50亿元的大型火电开发公司。

以云南煤化工集团公司、滇东能源有限责任公司、小龙潭矿务局三大国有大型煤炭企业集团为重点对象，培育3家原煤年生产能力上1000万吨的企业，其中年销售产值上50亿元的的2家，上20亿元的一家。

六、能源产业项目支撑

（一）重大建设项目

2009-2015年期间，需要建设水电、火电、电网、煤炭、石油、天然气、新能源六项大类，16个小类能源产业项目，项目总数超过2800项。

其中重大能源产业项目约180余项：

大水电项目28个；火电项目7个；500千伏及以上输变电项目32项。

30万吨/年以上国有及国有控股、地方骨干建设矿井项目80个。

重大油气项目5个。

风电及太阳能并网光伏发电和热发电重大项目30余项；生物质能开发项目多项。

具体重大建设项目见附表。

1、水电为主电力基地建设

加快大型水电开发步伐，建设以水电为主的电力基地，协调发展大容量、高参数主力火电，有序开发中小水电；满足省内电力供应、电力外送和境内外电力交换要求，大力推进电网建设。

——三江干流水电项目

推进景洪、小湾、溪洛渡、向家坝等在建水电站的建设投产工作；如期建设已上报的糯扎渡、金安桥、功果桥、阿海、龙开口、鲁地拉等水电站；推进梨园、观音岩、黄登、苗尾、里底、橄榄坝、六库、赛格等水电站的上报核准工作；全面开展古水、乌弄龙、托巴、大华桥、乌东德、白鹤滩、马吉、亚碧罗等电站的前期工作；积极配合并加快推进金沙江中游龙头水库科学比选。

抓住国家“加快开发水电”新战略的契机，加快金沙江中下游、澜沧江等水电基地开发步伐；大力开发调节性能优越的龙头水库，抓好金沙江中游龙头水库、澜沧江小湾、糯扎渡和怒江马吉等龙头电站建设。

——中小水电项目

促进有综合利用能力的中小水电龙头水库建设，缓解中小水电结构性矛盾。

到2015年新增装机500多万千瓦，中小水电总装机达到1622万千瓦。

——重大前期工作

选点建设新型抽水蓄能电站、参与国内外区域合作开发水电的前期工作打捆为一个项目。

——火电项目

2009-2015年，以滇东北火电基地建设为中心，重点建设滇东电厂二期1、2号机组（雨汪电厂2×60万千瓦）、滇东电厂二期3、4号机组（雨汪电厂2×60万千瓦）、镇雄电厂一期（2×60万千瓦）、镇雄电厂二期（2×60万千瓦）、威信电厂一期（2×60万千瓦）、威信电厂二期（2×60万千瓦）等大型煤电一体化火电项目建设。

在临近负荷中心的红河建设新的火电项目（2×30万千瓦）。

根据技术进展和资源条件，在镇雄地区选择建设100万千瓦级超超临界火力发电机组。

——电网建设

到2015年，形成一个覆盖全省腹部广阔区域的500千伏网格状坚强电网，建设500千伏以上输变电项目32个，220千伏供电网络逐步转换为配电网络，220千伏以下作为配供电网建设项目众多，初步统计有400余项，还有大量项目在酝酿中，本规划中将220千伏及以下项目打捆成一个项目考虑。

2、煤炭产业发展

2009-2015年，大力推进小龙潭矿区、老厂矿区、昭通矿区、恩洪矿区、镇雄矿区五大煤炭基地建设及寻甸先锋矿区。

改扩建30万吨/年以上骨干煤矿项目80个，30万吨/年以下项目1100多个矿井，也应改建提高安全技术标准，本规划也将其打捆为一个项目。

煤炭资源勘查项目8个，初步拟定煤层气开发项目14个，但目前这两类项目的投资额尚未确定。

3、油气发展

共有重大项目5个：

中缅输油管线、中缅输气管、炼油化工一体化大型石化基地3个重大项目，另有楚雄盆地油气勘探项目和昭通褐煤300万吨煤制油2个项目。

4、新能源开发

——风能开发

2009-2015年进一步落实市场和上网电价，重点开发在建和已开展前期工作陆良杨梅山、泸西李子箐、泸西东山、会泽大海草山、洱源罗平山、鹤庆马鞍山等6个总装机约81万千瓦的风电场，累计装机达到89万千瓦。

加紧完成已规划的另外23个总装机约186万千瓦风电场的前期工作，做好风电选址，有序开发风电场。

如后续开发的23个风电场顺利进展，则到2015风电总装机将达到275万千瓦。

——太阳能开发

2015年前，完成石林大型光伏发电示范工程（16.6万千瓦）；并网光伏发电达到31.6万千瓦以上，在其他条件最优越的11个县布局光伏发电项目。

在国家政策支持下，可大力发展太阳能与建筑一体化光伏发电项目，目前作为一个项目考虑。

——生物质能开发

2015年前生物柴油种植基地600万亩，燃料乙醇在云南省内的种植基地240—300万亩，并开展境外替代项目，生物燃料规划加工项目20—30个。

在除昆明、版纳景洪、迪庆香格里拉、德宏芒市、怒江六库外的11个州市政府所在地建设垃圾发电厂，总计中小型项目10余个。

以曲靖、楚雄、玉溪、红河四州市的农业大县为重点，发展秸秆电厂试点示范项目，总计中小项目10余个。

——核电开展前期工作项目一项。

（二）投资估算

初步估算，2009-2015年我省重大项目能源建设共需资金6263亿元，其中，全省电力建设投资4930亿元（不含新能源），煤炭建设投资约300亿元，中缅油气管道及油气加工投资700亿元，新能源投资331亿元。

核电、抽水蓄能等重大规划、引导型关键技术试验示范等暂按2亿元考虑。

平均每年的投资约894亿元。

1、电力投资

2009-2015年，全省电力建设共需资金约4930亿元，其中电源建设投资4130亿元，省内输变电工程投资800亿元。

预计未来7年将是云南省电力发展最快的时期，投资强度较大，平均每年约700亿元。

——大型水电站28个建设项目2009-2015年期间新增投产装机3689万千瓦，投资约3450亿元；

——中小型水电站建设投资暂按7000元/千瓦计算，2009-2015年新增投产500万千瓦，相应投资约350亿元；

——火电厂建设投资暂按4200元/千瓦乘以投产装机计算，2009-2015年新增投产装机780万千瓦，总投资约330亿元。

——输变电工程2009-2015年总投资约800亿元，其中500千伏及以上输变电工程投资332亿元。

2、煤炭投资

2009-2015年新建、改扩建煤矿项目100余项目，设计生产能力9349万吨/年，新增生产能力7693万吨/年，煤炭项目建设的投资约为300亿元。

其中30万吨/年以上国有及国有控股、地方骨干建设煤矿80项，设计生产能力8470万吨/年，新增生产能力7261万吨/年，投资约为224亿元投资。

3、石油、天然气投资

中缅油气管道建设及炼化基地建设在云南境内投资约700亿元，包括管道本身、相关设施以及原油炼化基地建设等投资。

4、新能源投资

2009-2015年，新能源建设共需资金约328亿元，其中风电投资78亿元，太阳能光伏发电110亿元，生物质发电20亿元，生物柴油30亿元，燃料乙醇40亿元，沼气建设50亿元。

——风电场建设投资暂按10000元/千瓦乘以投产装机计算，2009-2015年在建和已开展前提工作的6个风电场新增投产装机约81万千瓦，总投资81亿元。

——太阳能光伏发电暂按35000元/千瓦计算，2009-2015年新增投产装机约31.6万千瓦，总投资110亿元。

——生物质发电暂按10000元/千瓦计算，2009-2015年新增投产装机约20万千瓦，总投资20亿元。

——生物柴油2009-2015年总投资约30亿元，其中原料林基地建设及科研运用推广投资额为21亿元。

生物柴油项目每万吨生产能力初始投