平衡利益相关者关系促进旅游可持续发展.docx

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平衡利益相关者关系促进旅游可持续发展

平衡利益相关者关系，促进旅游可持续发展

【摘要】随着可持续发展理论的提出，旅游业也提倡走可持续发展道路，而旅游业可持续发展理论提倡社区参与，社区参与被认为是实现旅游业可持续发展的重要途径之一。

发展社区旅游需要在不同利益主体之间建立一个合理的利益协调和分配机制，而利益相关者角色的错位、缺位，其间关系的交叉、矛盾是制约我国社区旅游发展的关键。

为了确保社区旅游的可持续发展，需要对现有的利益相关者角色和关系进行调整，平衡各自在发展过程中的利益关系，真正使政府、当地社区、旅游企业和旅游者这四大主要利益相关者在制度制约下规范自己的行为。

【关键词】利益相关者社区旅游可持续发展

Abstract

Alongwithsustainabledevelopmenttheory'sstatement,thetourismalsoadvocatesthesustainabledevelopmentpath,butthetourismsustainabledevelopmenttheoryadvocatesthecommunitytoparticipate,thecommunityparticipationisconsideredthatitisoneofimportantwaysofthetourismsustainabledevelopment.Andthedevelopmentcommunitytravelingneedstoestablishreasonablebenefitcoordinatedandtheassignmentmechanismbetweenthedivergentinterestmaincounterparts,butthekeytorestrictourcountrycommunitytravelingdevelopmentisthebenefitcounterpartsrole'sdislocation,thevacancy,duringrelateoverlappingandthecontradictory.Inordertoguaranteethatthecommunitytravelingissustainabledevelopment,itneedstomaketheadjustmenttotheexistingbenefitcounterpartsroleandtherelations,balancetheinterestrelationsrespectivelyindevelopingprocess,then,tostandardthefourbigmainbenefitcounterpartstrulybehaviorwhichisthegovernment,thelocalcommunity,theTouristbusinessandthetouristunderthesystemrestriction.

Keywords：

BenefitcounterpartsCommunityTravelsthesustainabledevelopment

一、研究背景及理论背景

（一）研究背景

利益相关者理论是20世纪60年代起源于英美等西方国家的一种管理理论，20世纪80年代中后期，在一些旅游文献中开始出现“利益相关者”这一词汇。

1999年,“利益相关者”这一概念出现在世界旅游组织制定的《全球旅游伦理规范中》。

国外旅游研究者们于20世纪80年代中后期引入“利益相关者”这一概念，90年代中后期开始对这一理论进行研究和思考。

利益相关者在旅游领域研究的缘起，与可持续旅游的发展也是分不开的。

早在1984年，《我们共同的未来》（OurCommonFuture，WCED，1987）便指出在可持续旅游的过程中有必要理解利益相关者，可持续旅游发展是个困难的过程，在让部分人受益的同时，势必影响到部分群体的利益，因此，世界环境发展委员会（WCED，1987）明确指出，引入利益相关者理论是旅游产业可持续发展过程中必不可少的要求之一。

1、国外研究现状

在实证调查分析方面，Markwick、Bums与Howard、Carey和Holden等在实践中通过对具体旅游地的利益相关群体进行实证调查，结果发现不同的利益群体对规划和管理都有着不同的看法或建议，而且这些意见或建议都富有建设性意义，体现了这一方法对旅游规划和管理的重要作用和意义。

在实证调查的基础上，研究者们借鉴社会学和管理学中的组织理论、沟通理论以及协作理论等，对解释和解决利益相关者的冲突与协作问题的对策与途径进行了探讨。

形成探讨了多个利益相关者参与的“基于利益的谈判”和“共同决策”的圆桌会议程序和方法。

Araujo与Branwell探讨了区域旅游协作中利益相关者的参与问题，提出了旅游发展中合作关系进程的分析框架。

Sautter和Leisen借用市场营销中基于过程的关系型取向战略和基于结果的交易型取向战略的理念，提出利益相关者取向矩阵（stakeholderorientationmatrix），认为利益相关者对旅游开发的价值取向一致与否将影响合作与冲突，并从选择细分市场的角度提出了增加利益相关者取向一致性的对策和措施。

Markwick则认为，运用Mendelow的利益相关者权力--利益矩阵（stakeholdermapping）来分析旅游中的利益相关者问题更为有效。

总体上看，国外对利益相关者理论的应用集中体现在三个方面:

一是对旅游利益相关者的界定;二是在旅游规划和管理决策中对利益相关者进行实证调查分析；三是面向规划和管理中的利益相关者之间的冲突和协作问题，探讨解决对策和管理措施。

2、国内研究现状

国内对利益相关者理论的研究还较少，其中最早见于2002年保继刚等编制的《桂林市旅游发展总体规划（2001一2020）》，规划者首先确认桂林旅游发展中的主要利益相关者，进而结合系统动力学的反馈分析寻找和认识主要利益群体在桂林市旅游业中的促进和限制作用，剖析了桂林市旅游业发展的内部结构和深层制约机制。

张祖群以荆州古城为例，从旅游人类学的角度研究了旅游地系统中不同利益主体的经济互动关系。

黄昆在界定景区利益相关者的基础上，分析了各利益相关者对景区环境管理的影响，提出构建利益相关者共同参与的景区环境管理模式，并对实施该模式应注意的问题作了探讨，宋瑞从利益相关者视角来分析我国生态旅游的利益相关者、各自的参与动机及其之间的关系，以建立合理的机制来培育合格的利益相关者。

从国内外的研究来看，利益相关者理论在旅游领域的运用已经取得了初步的成果。

国外研究者主要集中于利益相关者的协作方面的研究，包括协作的原因分析、协作的组织形式、协作程序和途径、协作过程管理以及协作的效果评估。

国内的研究还处于理论的引入阶段，内容还比较粗浅，主要集中在对利益相关者之间的复杂关系的探讨上，在利益相关者之间的博弈分析上主要集中在生态旅游和可持续发展方面，突出说明利益相关者参与规划和管理的重要性，但是对具体的根源和对策探讨的还不够系统和深入。

（二）理论背景

自1999年“利益相关者”这一概念出现在世界旅游组织制定的《全球旅游伦理规范中》,这一词汇在旅游官方文献中就已经得到了认可，人们逐渐认识到了传统的保护主义方法是行不通的，只有将景区作为一个重要的利益相关者来看待，才能使当地的旅游资源得到保护和发展。

而利益相关者管理奉行的核心思想是：

企业的经营管理活动要为综合平衡各个利益相关者的利益要求而展开，与传统的股东至上的主要区别在于，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入或参与，企业追求的是利益相关者的整体利益，而不仅仅是某个主体的利益。

随着20世纪80年代末社区旅游的发展，利益相关者理论在东南非等各个地区得到的广泛应用，使得我们国家意识到了利益相关者理论在促进社区旅游可持续发展中的重要性，从而开始运用这一理论去分析和解决社区发展中遇到的问题。

人们普遍认为旅游开发中的利益相关者是指在旅游开发过程中影响开发和受开发影响的群体或个人。

一般意义上的旅游利益相关者包括旅游规划师、当地商户、当地居民、积极团体、旅客、国家商务链、竞争者、政府部门、员工等。

政府部门,是主要的利益相关者，一般指的是国有经营的旅游景区的政府指定的经营单位,包括林业局、水利局、建设局等与旅游资源相关的行政主管部门；旅游经营者（在民营企业中又称为旅游企业）作为景区的经营单位，是旅游景区开发中的主要利益相关者；当地居民是主要的利益相关者；旅游规划师是从事旅游景区规划的技术人员，因而也是重要的利益相关者；旅游者是旅游景区开发成功的验金石，因此在众多的利益相关者中也是很重要的一个；环保部门对旅游景区的开发产生的环境问题是密切关注的，因而环保部门可以算是次主要利益相关者；旅游从业人员是旅游景区从事旅游服务的一个工作群体,可算是次主要利益相关者。

至于专家团体和社会媒介，可以归入到一般利益相关者之中。

二、社区旅游的主要利益相关者

社区（Community）一词源于拉丁语,意思是共同的东西和亲密伙伴的关系,是社会学研究的重要内容,关于其概念社会学家有多种定义。

根据国内外大多数社会学家的解释和中国社会的客观实际,可以认为社区是指由居民在某一地域里的人们结成多种社会关系和社会群体,从事各种社会活动所构成的相对完整的社会实体。

社区参与旅游发展是指在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中,充分考虑社区的意见和需要,并将其作为开发主体,以保证旅游可持续发展和社区发展。

旅游活动中涉及到的利益相关者很多，但直接跟旅游开发和保护相关的主要利益相关者包括政府主管部门、旅游直接经营者、当地社区居民、旅游者。

（一）政府主管部门

社区旅游需要一个总体利益和目标的代言人,来控制、引导、协调、规范其它利益相关者的目标和行为。

能够担当此任的只有政府,尤其是中央政府。

实际上,社区旅游是一个内在地具有政治性的事物,在这里,价值观的协调与冲突,权力的制衡,利益的分配,参与和决策机制的建立,目标的设定和标准的确定等都具有鲜明的政治色彩。

政府拥有有力的工具来影响社区旅游的发展:

立法,规范（包括获取收入和分配收入）,协调政策、项目与基础设施,提供激励、规划和促销等。

我国现有保护地管理体系难以确保社区旅游（包括整个旅游产业）的有效管理。

因而,就需要政府全面管理、协调与社区旅游有关的各项事宜。

国家旅游局和民间的全国社区旅游协会负责协助完成以上职能。

在地方层次,由社区旅游试点地区发展委员会对该地区的社区旅游事务予以管理。

在景区开发中政府一般起以下作用：

1、“协调人”的角色

许多地方政府缺乏资金开发等级较高的旅游资源，往往通过招商引资的方式引入开发商来经营当地旅游，在此过程中，地方政府负责协调开发商和居民之间的利益冲突，如征地的范围、门票收入的分红、协调开发商和居民签订合同等，尽量减少将来可能出现的矛盾和冲突。

在此过程中，地方政府主要起到协调开发商与居民利益分配的作用。

2、“决策人”的角色

当招商引资时，地方政府应当决定是否接受开发商提出的要求；当旅游开发的规划方案论证时，政府应审查是否符合地方发展得要求，是否采纳并同意实施该方案，如丽江龙泉村的开发，地方政府接受了开发商的开发要求及规划方案。

在市、县级地域范围内，政府实行相关政策，对旅游村落的建房进行控制和管理，如黔县、大理市等实行村落建房神品政策。

作为决策人，政府应该超越于各利益阶层之上，起到直接和间接改善地方环境、提升地方形象、增强地方实力、实现国民财富增长的作用。

3、“经济人”的角色

政府官员作为“经济人”，其私人利益体现在自身的生存、职位的升迁、公共声誉、权力扩张等方面。

在可能的情况下，他们都要谋求自身私人利益的最大化。

社区旅游开发给利益相关者带来新的利益分配（包含物质利益和非物质利益）在此过程中，受政府官员追求私人利益的影响，地方政府有意或无意地扮演了经济人的角色。

（二）旅游经营者

1、旅游经营者在社区旅游发展中的作用

第一，投资旅游地旅游开发，改善当地环境；第二，促销社区旅游资源，提高社区的知名度；第三，提供就业机会，直接或间接增加了居民收入；第四获得几十年的经营权，垄断或掌握了居民的命运。

2、旅游经营者在社区旅游发展中的影响

第一，开发商是否诚信，将影响居民利益；第二，是否改善社区基础设施，将影响居民的生活环境；第三，对普通居民的漠视，将影响居民的居住环境恶化；第四，对社区的经营思路和策略，将影响一部分居民的未来。

（三）当地社区居民

1、社区居民在旅游发展中的作用

第一，游客在旅游过程中也感受居民生活的方方面面，居民是旅游资源的一部分；第二，居民是当地传统文化和习俗的主要保护者；第三，居民为游客提供家庭旅馆、餐馆、商店、手工艺品、节庆活动等旅游设施和旅游产品，是开发商未签约的“合作伙伴”；第四，居民在社区扮演的角色往往能反映出个人对社区的关注程度和在旅游决策中的控制力等问题，当居民较多地参与社区各种活动时，他们往往对社区变迁和发展持肯定态度，相反，随着当地旅游决策中当地人控制力的下降，对旅游的支持也会下降。

2、社区居民在旅游发展中的影响

第一，居民传统生活方式的改变，居民对游客的态度改变都会影响游客的旅游体验质量，最终影响开发商利益；第二，居民提供的旅游设施和产品减少了开发商的投资成本和风险。

3、社区居民在旅游发展中的体现

社区居民参与旅游业的主要体现在于参与旅游管理决策和利益分配两个方面，追求经济利益和社会需求的双重满足。

一方面，在以正当途径和渠道获取经济利益的社会背景下，村民会通过为旅游者提供初级旅游消费品及各种原材料、承包或开办家庭旅馆等旅游企业、从而实现提高收入水平、增加就业机会的目的。

另一方面，随着旅游的深入和全面发展，社区居民通过参与旅游决策、监督和资源保护来自觉的参与到旅游发展的进程当中。

（四）旅游者

1、旅游者在社区旅游发展中的作用

第一，旅游者的到来为社区带来活力；第二，为居民带来了外来先进文化；第三，旅游者在当地旅游能带来收入和经济利益，能提高当地经济发展和改善居民生活水平。

2、旅游者在社区旅游发展中的影响

第一，大量旅游者的到来打乱了当地居民的生活习惯，影响了当地社区生活环境和质量；第二，游人太多造成本地物价上涨，居民生活开支增加；第三，旅游者的到来使当地人意识到了传统文化保护的重要和自身礼貌利益的重要。

三、社区旅游可持续发展的现状、案例分析及存在的问题

（一）社区旅游可持续发展的现状

旅游业的发展促进了地方经济社会落后面貌的逐步改善，但同时也带来了很多消极影响，如环境的破坏、文化的冲击、地方特色资源的逐步消失，从而使人民意识到了可持续的重要性。

而可持续旅游发展要求顾及全面、均衡发展。

因而随着社区旅游发展的提出，同时也伴随着要做好社区旅游的可持续发展工作。

目前，我国处于社会转型的艰难而漫长的时期，要实现产业结构、城乡结构和社会文化结构的转型，实现经济、环境与社会的协调发展。

社区广泛参与旅游发展，可以促进当地社区的产业结构转型，化解城乡二元结构的对立，增进与外来文化的交流，提高自身环境适应能力。

我国在社区参与旅游发展的实践中已取得了一定的进展，“古镇游”、“胡同游”、“民俗游”、“乡村游”如火如荼开展，成都的“农家乐”、北京的“民俗村”、山西的“大院”、江南的“水乡”、云南的“民族家庭旅馆”、“全国工农业旅游示范点”，形式多样、内容丰富的社区参与旅游已蔚然成风。

可是随着社区旅游的迅速发展，很多问题都暴露出来，如旅游发展使社区环境质量下降、居民认为大部分钱都让社区之外的人赚走了等，这些问题的加剧严重引发了社区居民、政府、旅游经营者和旅游者四者之间的矛盾，影响了社区旅游可持续发展。

（二）案例的利益相关者分析

1、案例具体情况介绍

禄充村位于抚仙湖西岸，距离澄江县县城约19公里，是抚仙湖景区最有名的景点之一，目前尚处于开发稳定状态。

因景区内渔村风情浓厚，盛产名贵鱼种抗浪鱼，夏秋时节，渔民们用水车车水捕捞成群结队逆水而上的抗浪鱼群，成为一幅美丽的画面。

景区背山面海，古树成荫，人杰地灵，历史上有"一门双进士，百步两翰林"的美誉。

当地的游客基本上是来自昆明河周边地区的游客。

2、禄冲村相关利益者分析

（1）社区居民。

当前禄冲村的村民大部分文化水平较低，收入不稳定，对于收入增长有着热烈的期盼。

因而出现了很严重的拉客现象，这是由于一开始开发风景区时，他们赖以生存的土地被征用，可村民并没有得到完全的补偿，群众有意见，才纷纷跑到公路上拉客，村干部也不敢去管。

长期以来，就形成了这种恶性竞争的局面。

这也是当前具有独特风情的社区开发旅游时碰到最为重要的问题。

若没有一个合理公平的利益分配机制，禄冲村村民们一定会继续各自追求短期利益的满足，导致乡村旅游的乡土文化气息和原生态环境遭到不可复原的破坏，甚至破坏游客的旅游情绪。

（2）镇政府。

面对出现的拉客现象，禄冲村镇政府多次来宣传动员让村民不要上路拉客，可效果不好，这是因为居民的地被征了，现在还没拿到补偿款，政府不好管理。

而从政府的公共利益来说禄冲村旅游的成功开发给当地带来了经济发展，也提高了居民生活水平。

而从“政府利益”来说，只要禄冲村旅游开发不会惹出土地抑或是经济上的乱子，政绩上还是会有一个比较好的体现。

（3）游客。

禄冲村景区内目前以昆明游客为主，其资源最大的卖点就在于原汁原味的乡土风情和户外气息以及车水捕鱼的吸引力。

这部分消费者的特点是消费水平高、欣赏水平和文化层次相对来说也很高，他们的核心利益就是高质量的生态支撑性和乡村文化依托性的旅游产品；另外，诸如交通的便捷性、旅游的安全性、购物以及服务的周到性等因素也是游客利益之所在。

而此地的拉客、宰客现象导致了游客对当地印象的破坏，游客对这些产生反感情绪。

（三）社区旅游可持续发展存在的问题

通过以上案例，可以得知禄冲村内部利益群体之间的信息严重不对称，政府征用村民的土地没有实质性的款项补偿，带来的后果就是：

在发展到一定阶段时，随着禄冲村人气提高带来的土地升值和旅游发展带来的经济收益让村民内心产生严重不平衡，接着就出现村民的拉客、宰客现象，政府却因土地问题不好管理。

可见，社区参与旅游发展存在很多实际的或潜在的矛盾，其存在的很多问题值得旅游学界去高度关注。

1、社区参与程度不高

（1）社区参与旅游发展的能力差。

自1982年以来国务院公布的三批国家级重点风景名胜区共119位，在全国旅游景点总数中贫困地区占2%；国家级自然保护区共38位，于贫困地区的有12位；在国家划定的自然保护区内的贫困县达40多个，近年又在贫困地区发现了一批高品位的风景区。

可见社区参与旅游发展主要集中在农村区域。

农村不仅是一个地域概念，而且是一个政治概念，农民不仅是一种职业身份，而且是一种政策身份，他们受教育程度较低，整体素质不高，参与能力较弱。

在旅游开发与经营过程中由于行政隶属复杂、条块分割管理导致社区居民的参与能力低下。

如张家界森林公园一方面隶属于武陵源区政府所辖，另一方面业务归省林业，形成多头管理并且是自上而下的管理方式，对政策的制定、实施，社区居民和农户没有太多的知情权和选择权，社区的参与绝大多数停留在自发水平上，基本属于一家一户的家庭式分散经营，或者社区完全处于政府主导和操控。

没有哪个旅游区在进行某项决策之前开展过公众咨询（publicconsultant）的活动,也没有哪个旅游区出现过因当地人的反对而停止或撤销这一规划的先例。

所以,旅游开发与经营在某种程度上成了强者之间的合谋，而处于弱势群体的社区居民则处于参与决策之外，这些同时也促使居民与政府之间的矛盾。

（2）社区参与旅游的面不广。

参与层次低,参与途径不多,大多数参与属于非技术型、低报酬的工作,极少介入管理和决策层面，这是我国社区发展存在的普遍问题。

目前大多数参与旅游发展的社区居民都从事导游、家庭旅馆、民族表演、旅游决策、或为游客提供各种交通工具等工作。

在旅游企业、政府和社区居民三个旅游利益主要相关者中，社区居民处于弱势地位，他们在旅游资本、技术和市场竞争力方面缺乏竞争力，导致了外来投资商在旅游发展过程中占有主动地位,因为他们抢先取得了经济地位,所以忽视了弱势群体—社区居民的利益,限制了社区居民参与旅游发展的能力和机会。

这些问题激发了一些不能从中获取利益的居民与旅游经营者、政府之间的矛盾，甚至引起他们对旅游者的不欢迎，从而使得旅游者对当地旅游景区质量的不满意，导致当地社区旅游发展不理想等一系列不健康形势的出现，这些都严重影响了社区旅游的可持续发展。

2、社区旅游发展面对利益纷争

（1）侧重于经济利益追求。

我国目前社区参与旅游发展多侧重于经济利益诉求，追求旅游的正效应，关注收入的增加、就业机会的获得、生活质量的提高等。

在经济利益驱动下，社区居民参与旅游活动热情高涨，甚至出现过度参与的现象，如直接参与旅游经营活动出现的随意设摊兜售，强买强卖（在上个案例中就可见）；野导遍地，误导行骗等。

单纯经济利益的追求，造成旅游地过度商业化和人工化、环境进步恶化与非自然化、文化失真与伪装化等结果。

这些消极影响又造成旅游地吸引力减小，游客体验和满足程度下降，游客数量减少等恶果。

恶性循环的结果是社区与旅游发展的不可持续性。

（2）利益纷争使社区传统的人际关系面临新的挑战。

社区参与旅游发展就像一把双刃剑,在提高旅游体验的真实性、促进社会文化的保护与发展和给社区居民带来经济利益的同时,也使传统和谐平静的人际关系面临新的挑战。

一方面,利益原则已成为社区居民生活中人与人交往的一个重要砝码；另一方面,自我中心主义的关系格局正在形成,家族中心主义或集体主义正在被自我中心所取代,社区记忆越来越弱化,对社区居民的规范和引导作用有明显淡化的趋势。

这将会打破传统的人际关系格局。

3、社区旅游发展收入分配不均

随着当地社区旅游的大力发展，很多社区的居民认为自己根本没有得到社区参与旅游发展所给他们的好处和利益，能从旅游中获取收益的人收益也很少。

社区参与旅游发展存在收入严重不均等状况，社区旅游收益分配不公，物价、地价暴涨导致旅游社区民居的怨恨和好客度下降；导致少数社区居民出现不满和愤怒的情绪，破坏了旅游目的地的形象难以使旅游业实现可持续发展。

社区旅游业发展可能存在的潜在问题主要有：

第一，旅游社区原有的社会结构受到外来文化冲击之后，随着旅游社区意识的多元化和人性的解放，旅游社区现代化或准现代化趋势的涌现，旅游社区居民的建筑、屋内陈设、服装、饮食等的城市化或西方化，最终可能导致社区传统的社区意识冲淡、被同化，以至消失；第二，旅游者与社区居民的道德冲突引发道德、健康问题，导致旅游社区居民家庭和社区生活的动荡等等。

所有这些均有可能以其社区社会文化的变异而出现，以失去其吸引游客的资本而告终。

四、利益相关者视角下的社区旅游可持续发展策略

（一）注重社区参与

很多地方在开发社区旅游，制定旅游发展决策时，决策的主体往往是政府、旅游开发经营商以及一些专家学者，而当地居民的意见很少被倾听或采纳。

实践证明，忽视社区居民参与往往会成为当地政府、开发经营商和居民之间关系不协调的根本原因。

而可持续旅游发展要求顾及全面、均衡发展。

面对社区参与程度低的情况，发展社区旅游就是要解决社区与政府、社区与经营者、社区与旅游者的不对等地位问题，实现社区经济、社会、环境、文化效应的最大化。

在旅游的决策、开发、规划、管理、监督等旅游发展过程中，充分考虑社区的意见和需要，减少居民对旅游的反感情绪和冲突，并将其作为开发主体和参与主体，以便在保证旅游可持续发展的前提下实现社区的全面发展。

目前，我国处于社会转型的艰难而漫长