教育设施布局专项规划.docx
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教育设施布局专项规划
区教育设施布局专项规划
（2019-2035年）
一、规划编制背景
1.落实省、市关于教育设施布局规划编制的要求。
为全面贯彻落实全国、全省教育大会和《中国教育现代化2035》《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》等文件精神，根据省教育厅、省发展和改革委员会、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅4部门印发的《<关于编制2019—2030年中小学及幼儿园布局规划的实施方案>的通知》和《市国土空间总体规划（2019—2035年）》编制工作要求,市教育局制定《市教育设施布局专项规划（2019-2035年）》编制工作方案，要求各区市同步编制本区域的教育设施布局规划。
2.落实新标准对教育设施规划建设的要求。
2017年1月，山东省教育厅、国土资源厅等六部门联合颁布了《山东省普通中小学校办学条件标准》（鲁教基发〔2017〕1号）。
2018年5月，市颁布《市市区公共服务设施配套标准及规划导则》（青规字〔2018〕57号）。
2018年省厅发布《山东省幼儿园办园条件标准》，2019年1月发布《山东省建设用地控制标准》（鲁政办发〔2018〕39号）等文件，新标准对教育设施规划建设标准提出了新要求。
为适应新形势下教育教学改革，推动中小学办学条件标准化建设，促进基础教育均衡发展，区需进一步研究新的建设标准指导下各类教育资源空间布局，区教育设施布局专项规划编制势在必行。
3.为教育设施长远发展预留用地进行研究，推动区教育事业发展。
随着区城市快速发展，增量空间发展潜力逐渐变小，尤其是老城区，其用地权属复杂，且多为零星用地开发。
为更好的落实总规、增加教育设施配建的可操作性、适应市场的灵活性，编制教育设施布局专项规划，研究学校布局策略、控制模式，分层、分步的管控教育存量，从长远角度为新增教育设施预留用地条件。
在此背景下，按照市教育局的统一工作部署，市区教育和体育局启动组织编制《市区教育设施布局专项规划（2019-2035年）》（以下简称《规划》）。
二、规划范围、研究对象和规划期限
4.规划范围
本规划的规划范围为市区行政所辖区域，总用地面积约30平方公里。
5.规划研究对象
本规划的规划研究对象为学前教育设施和义务教育设施，包括幼儿园、小学和初中学校，不含高中、中等职业学校、高等教育学校、特殊教育设施和校外教育设施等。
6.规划期限
本规划的期限与目前在编的《市国土空间总体规划（2019-2035年）》一致，为2019—2035年。
规划基期年为2018年。
三、规划依据
1.《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》
2.《中华人民共和国教育法》
3.《中华人民共和国义务教育法》
4.《中华人民共和国城乡规划法》
5.《城市规划编制办法》
6.《城市居住区规划设计标准》（GB50180-2018）
7.《中小学校设计规范》（GB50099-2011）
8.《山东省普通中小学校办学条件标准》（鲁教基发〔2017〕1号）
9.《山东省幼儿园办园条件标准》（鲁教基发〔2018〕4号）
10.《山东省人民政府办公厅关于城镇居住区配套教育设施规划建设的意见》（鲁政办字〔2018〕189号）
11.《山东省建设用地控制标准（2019年版）》（鲁政办发〔2018〕39号）
12.《山东省学前教育条例》
13.《市市区公共服务设施配套标准及规划导则》（青规字〔2018〕57号）
14.《市城市总体规划（2011-2020年）》
15.《市国土空间总体规划（2019-2035年）》
16.《市教育设施布局专项规划（2019-2035年）》
17.区各片区控制性详细规划
18.国家和省市其他有关法规、规范文件
四、现状布局特点和存在问题
7.现状概况
区现有初中8所，其中公办7所、民办1所（智荣中学），初中学校班数为201个班，在校学生数7768人，其中户籍人口子女6013人，流动人口子女1755人。
初中学校总用地面积107148平方米，总建筑面积约98390平方米。
区现有九年一贯制学校3所（琴岛学校、银海学校、海信学校）。
2018年琴岛学校、海信学校未招生。
2018年银海学校学生总数1960人（包括小学48个班1582人，初中15个班378人），其中户籍人口子女965人，流动人口子女995人。
九年一贯制学校总用地面积85368平方米。
区现有小学27所，其中公办25所、民办2所（新世纪学校、榉园学校）]，现有小学班数为734个班，小学在校学生数30947人,其中户籍人口子女26276人，流动人口子女4671人。
小学学校总用地面积230163平方米，生均用地面积约7.44平方米。
区现有幼儿园（含幼儿班）共65所，其中公办幼儿园35所（其中，部队办园4所，院校办园1所，国企办园1所），民办30所，在园幼儿数14064人。
幼儿园总用地面积138794平方米，生均用地面积约9.87平方米。
8.现状存在的主要问题
（1）由于历史原因，现有学校普遍占地规模小，活动场地不足，用地规模不能满足省、市的有关标准要求。
区现状九年一贯制学校、初中仅有银海学校、五十七中的用地面积（含周边学校用地）基本符合《山东省普通中小学基本办学条件标准》、《市市区公共服务设施配套标准及规划导则》的要求；五中、五十一中、二十四中的用地面积能够满足《城市居住区规划设计标准》中的有关规定。
初中学校生均用地面积约13.79平方米，生均建筑面积约12.67平方米。
区现状小学均不能满足《山东省普通中小学基本办学条件标准》、《市市区公共服务设施配套标准及规划导则》的要求。
现状大部分学校是按照上世纪八十年代的规划要求建设而成的，与新出台的山东省对于中小学规划的要求相比，现有学校普遍存在占地面积小，活动场地少，专用教室少的问题。
发展空间受限，难以在原地扩建，学校无论办学规模、用地面积还是运动场地面积，无法达到省、市的现代化办学标准的要求。
仅有宁夏路小学、金门路小学（含分校）的用地面积符合标准70%的要求；八大峡小学、宁夏路二小、南京路小学、福林小学、香港路小学、基隆路小学、嘉峪关学校等7所学校的用地面积能够满足《城市居住区规划设计标准》中的有关规定。
不能满足居住区规划设计标准要求的学校主要集中于历史城区。
现状小学总用地面积230163平方米，总建筑面积201470平方米，生均用地面积约7.44平方米，生均建筑面积约6.51平方米。
现状小学仅有宁夏路小学、金门路小学（含分校）的用地面积符合标准70%的要求。
（2）由于老城区居住密度较大，部分学校择校需求大等原因，造成中东部地区的学校班额规模偏大。
由于人口的东迁，大量新建住宅小区的竣工和配套中学的缺位，中、东部初中学校招生压力很大；市区的西部学校建校时间较早，规模较小，布局不合理，单点规模不足，难以满足标准校舍的建设。
现状初中班额为50人的有两所，分别为五中和五十一中；少于35人的包括五十七中和智荣中学。
学校优良办学声誉吸引入学，加剧教育设施紧张，尤以中片6所学校为甚。
中片学校均为办学超过50年的老校，是市多年以来的热点学校，周边生源不断增加，相应生均占地、校舍面积不足，专用教室紧张。
小学班额较大有20所，集中于历史城区风貌保护区到山东路以西的学校；班额较小35人以下的学校主要分布在火车站以西的区域。
现状幼儿园班额差距较大，最小班额仅为6人/班（东天山幼儿园），最大班额为53人/班（海军示范幼儿园和区栖霞路幼儿园）。
公办幼儿园班额普遍较大，班额35人以上的幼儿园主要分布于区中片、东片；班额25人以下的幼儿园以收费5000以上的民办幼儿园为主。
（3）由于部分旧城改造和新建区域未同时配建教育设施，造成教育设施适宜服务半径覆盖率偏低。
旧城改造和新建居住区使人口数量不断增加，学校建设滞后于居住区的开发建设。
近年来，随着区推进时尚湾城功能品质提升和西部老城区复兴发展，大量的高层居住纷纷建成，人口急剧增加，入学矛盾也将更加突出，仅靠对于原有学校的改造已经远远无法满足学区内学生的入学要求。
近年来，大量新建居民小区陆续投入使用，但大多数小区没有预留学校建设用地，或者小区房地产开发商没有同步建设配套学校，造成目前中小学校的区域性数量不足。
如香港西路、香港中路以南广大地区只有基隆路小学和嘉峪关学校两所学校。
香港中路地区严重缺乏小学、幼儿园。
云南路、江苏路、湛山、香港中路、珠海路等区域幼儿园配备不足。
江西路以南、延安三路以东和山东路以西区域的改造项目尚未规划建设配套学校，未来小区内学龄儿童难以就近入学；已规划多年的连云港路小学由于土地权属等原因，目前仍未开工；制约了学校现代化建设的推进步伐，周边适龄儿童入学压力大。
五、指导思想、规划原则和重点任务
9.指导思想
坚持以人民为中心的发展思想，围绕区建设国际国内一流宜业宜居幸福城区和加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的总体要求，努力实现学有优教，加快学前教育基础设施建设，全面提升义务教育现代化水平，实现学前教育设施和义务教育设施的均衡布局。
10.规划原则
全区统筹、均衡发展的原则。
全区统筹，结合城市更新新建、扩建学校，增加教育设施总量。
教育设施按照服务人口合理均衡设置，逐步优化学校布局，构建合理的中小学、幼儿园设施网络，保障绝大多数学龄儿童就近入学。
新建、扩建、减班相结合，因地制宜的原则。
根据区用地特点，立足有限的用地资源，通过新建、扩建等方式扩大教育设施办学规模，合理确定教育设施使用效率。
近期通过对有改造条件的学校改扩建，合理增加建筑面积，缓解目前入学压力，解决学位紧张问题，远期新建学校配套完善后，可逐步减少班数规模。
近远期结合，预留充分、建设有序的原则。
统一规划、逐步完善，结合区整体空间发展和居住人口规模统一规划各类教育设施，优先考虑缺少教育设施配套服务、具有改造或建设条件的区域进行建设实施，与区近期改造计划相结合，制定合理可行的分期建设实施计划，逐步完善中小学、幼儿园的教育设施空间布局。
11.重点任务
实事求是，合理确定学校布局建设标准，增加教育设施资源总量，保证学位供给。
分析研究国家、省、市等各级各部门公布的中小学、幼儿园建设标准，结合区的现状特点和未来发展要求，并征求相关部门的意见，科学合理的制定区中小学、幼儿园布局建设标准，明确学校总用地规模等主要指标，以此作为本次规划确定学校具体规模的依据。
整合优化，促进教育设施均衡布局。
根据未来人口规模和分布情况，预测中小学、幼儿园的规划需求，按照公平、均衡、合理、可行的原则，结合现状学校建设情况和未来规划建设条件，调整优化中小学、幼儿园的空间布局，构建均衡发展的教育设施空间体系。
部门联动，确保学校、幼儿园用地落实，逐步推进区教育设施标准化建设。
为保证规划方案的落实，研究分析因中小学校的扩建、新建需要征用或置换的用地空间，与规划、建设等相关部门进行协调对接，征求相关意见，共同研究落实相关用地事宜。
合理可行，制定建设分期指引与实施保障措施。
结合城市建设时序，分析规划建设条件，确定学校建设分期指引。
针对市和区的实际情况，研究提出建设资金保障、土地供应政策、建设程序控制、规划政策保障等方面的实施保障措施建议。
六、设校标准
12.布局建设标准
新建学校应符合《市市区公共服务设施配套标准及规划导则》的有关要求。
用地规模确实难以实现时，可适当降低用地标准，但不得低于《标准及导则》的70%；历史城区内的公共服务设施可根据情况设置。
既有学校改造时，确无扩大用地条件的，可在满足相关建筑设计规范的条件下，按照原有用地规模进行控制。
对于既有城区就地改造的教育设施，有条件的应结合周边用地统筹规划，确保教育设施用地标准不降低。
教育设施用地条件受限的，应首先确保建筑面积达到标准要求，并按照相关标准和规定，控制好班数和班额。
13.服务半径
幼儿园的服务半径宜为300-500米；小学的服务半径宜为500-800米；初级中学的服务半径宜为800-1000米。
14.千人指标
幼儿园的千人配建座位数目为30座；小学的千人配建座位数目为60座；初中的千人配建座位数目为30座。
15.建设指标及班级规模
区新建中小学、幼儿园的建设指标及班级规模需满足下表的有关要求。
表：
学校设置标准一览表
序号
项目
学校
规模（班）
班级
人数
（座/班）
一般规模
（㎡/处）
一般规模的70%
（㎡/处）
建筑面积
用地面积
用地面积
1
初中
18
40～50
≥10300
26260～29240
≥18382
24
≥12910
31710～34620
≥22197
30
≥14790
36920～39310
≥25844
36
≥16650
47800～50350
≥33460
2
九年一贯制
27
40～50
≥11830
30300～32400
≥21210
36
≥14680
42210～44720
≥29547
45
≥17290
48470～50710
≥33929
3
小学
18
40～45
≥7570
19340～21490
≥13538
24
≥9750
27230～29870
≥19061
30
≥11680
30820～34260
≥21574
36
≥13160
34500～38010
≥24150
4
幼儿园
6
25～30
≥2800
≥4500
≥3150
9
≥3960
≥6750
≥4725
12
≥5040
≥8280
≥5796
15
≥6140
≥10350
≥7245
16.适宜办学规模
幼儿园宜采用6班、9班、12班、15班设置；
小学宜采用18班、24班、30班、36班设置；
初中宜采用18班、24班、30班、36班设置；
九年一贯制学校宜采用27班、36班、45班设置。
七、需求预测
本次规划编制的需求预测方法主要采用居住建筑容纳人口预测方式。
居住建筑容纳人口预测是指中小学、幼儿园教育设施的需求预测根据控制性详细规划确定的人口规模，依据人口出生率测算适龄人口，按照入学率目标预测在校生人数，根据设校标准，预测各类设施需要的班数。
依据教育设施配置标准和区规划人口规模，预测区各阶段在校学生数分别为：
在园幼儿数1.98万人，在校小学生3.95万人，在校初中生1.98万人。
区需初中395～494班，小学878～988班，幼儿园659班。
初中教育设施需求预测：
初中学校需求班数以50人/班计，测算需求班数共计395个班；以40人/班计，测算需求班数共计494个班。
小学教育设施需求预测：
小学需求班数以45人/班计，测算需求班数共计878个班；以40人/班计，测算需求班数共计988个班。
幼儿园教育设施需求预测：
幼儿园需求班数以30人/班计，测算需求班数共计659个班。
表：
以居住建筑容纳人口预测需求班数列表
类型
千人指标
（座/千人）
在校生预测
（人）
班级规模
（人/班）
需求预测
（班）
初中
30
19764
40～50
494～395
小学
60
39528
40～45
988～878
幼儿园
30
19764
30
659
八、规划布局
梳理区规划可利用的教育设施空间资源，按照均衡布局、合理可行的原则，结合现状学校建设情况和未来规划建设条件，调整优化中小学、幼儿园的空间布局，确定本次规划布局方案。
区共设初中14所、九年一贯制学校3所、小学37所，共设初中513班（其中公办学校413班、民办学校100班）、小学1071班（其中公办学校943班、民办学校128班）；幼儿园共98所685班。
表：
规划教育设施一览表
类别
学生总人数
（人）
需求班数
（班）
规划班数
（班）
班数差额
（班）
民办学校班数
（班）
初中
19764
494～395
413
-81～18
100
小学
39528
988～878
943
-45～65
128
幼儿园
19764
659
685
26
17.初中教育设施布局规划
本次规划共包含初中14所（475班），九年一贯制学校3所（38班），共513班。
其中：
现状保留学校13所，初中375班；改扩建初中2所，共72班；新建初中2所，66班。
（详见附表1）
18.小学教育设施布局规划
规划小学共包含小学37所（981班），九年一贯制学校3所（90班），共1071班。
其中，现状保留学校共25所693班；改扩建小学7所216班；新建学校8所162班。
（详见附表2）
规划小学中，共包含4所民办学校，分别为：
榉园小学（25班）、新世纪小学（37班）、银海学校（小学42班）、海信学校（小学24班）。
19.幼儿园教育设施布局规划
规划幼儿园98所，共685个班；其中现状保留（包括2019年新建成投入使用的幼儿园）72所，共484班；规划新增25所，共192班；改扩建1所，共9班。
（详见附表3）
九、分期实施计划
20.近期建设规划制定原则
（1）优先考虑新建居住区及缺少配套教育设施的区域。
（2）规划与城市近期改造计划或改造意向相结合。
（3）新学校建设与现有学校改造相结合。
21.近期建设计划（2025年前）
2025年前计划建设各类教育设施13所，其中幼儿园7所，小学4所，初中2所。
其中，改扩建3所小学、2所初中；新建小学1所、幼儿园7所。
22.2026-2030年建设计划
2026-2030年计划建设各类教育设施11所，其中，初中新建1所，小学改扩建4所、新建3所，幼儿园新建2所、改扩建1所。
23.2031-2035年建设计划
2031-2035年计划建设各类教育设施13所，其中，小学新建3所，幼儿园新建10所。
24.远期预留计划
将部分实施难度较大的项目列入远期预留计划，其中包括初中1所、小学1所和幼儿园6所，作为远期规划补充建议教育设施。
十、实施保障措施
25.落实城市更新中教育设施布局优化前置管理
将城市更新作为完善基础教育设施布局的重要契机，根据市出台的相关办法，优先保障教育设施的用地。
现状学位的缺口与新增学位需求应统一纳入考虑，教育设施的配置规模作为所在片区改造规模的依据，教育设施容量不能满足要求的片区不再增加人口规模。
因教育设施空间整合调整，确需撤并的老城区学校原址，应优先作为教育设施使用。
结合老城区的改造，实现教育资源的整合，实现中小学、幼儿园用地的预留。
把旧城区的改造作为完善教育设施布局的重要契机，优先保障教育设施的用地。
对于老城区扩建存在困难的不达标中小学和幼儿园，严格限制其周边用地的改建，将学校周边用地改建项目与学校的扩建相结合。
结合局部地块的迁建、合并、重建，对原址紧邻教育设施或适宜布局教育设施的，积极推动用地的收回，通过功能置换建设学校，解决学位需求，优化教育设施空间布局。
建立健全教育设施用地保障机制，确保社区建设和城市更新中，按照规划配套的初中、小学、幼儿园优先进行土地整理并纳入储备。
26.资源共享与设施挖潜相结合，合理提高老城区的办学条件
对老城区用地规模小、缺少改造空间、难以实现扩建的学校，建议采用校际联合的方式，探索采用合建公用的体育场所（馆）等方式，实现空间资源和设施共享，弥补学校体育场用地空间不足；对用地紧张、学位紧张的地区，可结合实际情况，以解决学位需求为主要目的适当放宽开发强度限制。
因供地达不到标准而无法满足绿地率指标要求的，可以按实际绿地率指标审批，有条件的应采取立体绿化等方式增加绿量，或在控规单元内进行占补平衡。
用地面积达标率低的改扩建学校和新建学校，在周边区域城市更新增加学校用地或新建学校后，按照较为接近用地规模达标的班数控制，提升学校品质和教学设施水平，逐步满足规范要求。
27.健全监督机制，确保各项措施落到实处
加强对教育设施规划、建设执行情况的监督，确保布局规划依法落到实处。
对于已批规划明确的教育设施用地性质和规模，实施严格的管控，任何部门不得随意更改或处置。
建立健全教育设施配套建设的监督验收制度并设置相应监管部门，严格监督管控新建、改造居住区的教育设施配套建设落实情况。
设置规模达不到配建要求的社区，在规划建设时要落实与周边社区合建、合用教育设施的具体位置与规模。
对于达不到要求的项目应不予审批通过。
接受舆论监督，及时向广大人民群众公布进展情况，听取群众的意见和建议。
着眼发展，与时俱进，根据经济社会及人口发展情况，及时对各级各类教育设施布局进行补充调整，更好地满足经济社会发展和人民群众对优质教育的需求。
28.保障学校设备配备和师资力量，不断巩固优质教育资源优势
在专项规划实施过程中，在逐步增加中小学和幼儿园数量、完善教育设施布局的同时，需要同步保障学校内部设施设备的配备，加强教师队伍建设，不断巩固区优质教育资源优势，保障教育事业发展。
29.规划实施
本次规划批准后，其划定的基础教育设施用地不得随意修改。
由于上位规划调整、基础设施和重大公共设施影响布点实施等因素影响，确实需要调整的，需进行专题研究论证，并经区教育和体育局同意和区政府批准，并重新调整布局方案。
调整方案编制完成后，报自然资源与规划、教育等相关部门备案，指导今后的规划实施管理。
十一、目前存在的问题
目前市正在组织编制国土空间总体规划，对区的发展策略、人口规模等影响本次规划编制的重要基础内容尚未确定，本次教育设施布局专项规划编制需与国土空间总体规划的各项要求进一步衔接。
附表1：
规划初中一览表
序号
学校名称
规划
班数
（班）
规划用地
面积
（平方米）
规划建筑
面积
（平方米）
建设类型
开工建设时间
1
36
19179
32669
现状保留
2
28
6735
10819
现状保留
3
30
17116
12665
现状保留
4
31
14161
21741
现状保留
5
36
14410
13021
现状保留
6
36
11207
13362
现状保留
7
36
18782
15023
现状保留
8
20
4963
4180
现状保留
9
54
13874
12116
现状保留
10
14
13718
7585
现状保留
11
12
20713
13828
现状保留
12
30
15584
12525
现状保留
13
12
47115
26642
现状保留
14
36
15995
16650
原址改扩建
2022
15
36
16291
16650
原址改扩建
2025
16
36
45658
16650
新建
2026-2030
17
30
21945
14790
新建
远期预留
合计
513
317446
260916
附表2-1：
规划小学一览表——现状保留小学
序号
学校名称
规划班数
（班）
规划用地面积
（平方米）
建筑面积
（平方米）
备注
1
18
7804
4377
现状保留
2
24
3266
3412
现状保留
3
36
8641
8700
现状保留
4
24
7625
3525
现状保留
5
20
3879
3939
现状保留
6
36
6488
9304
现状保留
7
22
6093
5509
升级会员 