昆明东川区宏观质量状况分析报告.docx

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昆明东川区宏观质量状况分析报告

昆明市东川区2019年宏观质量状况分析报告

为系统、全面地反映东川区各行各业的质量状况，为政府宏观经济决策服务，根据我区市场监督管理、农业农村、住建、工科信、教育体育、环保等部门提供的资料，现将东川区2019年宏观质量状况分析如下：

一、继续推进质量强区工作，认真实施名牌强区战略

加强质量工作，坚持以质取胜是我区可持续发展的必由之路，实施质量强区、名牌发展战略是推动我区发展方式转变，扭转质量安全形势，提升人民生活质量的迫切需要和内在要求。

东川区委、区政府高度重视质量工作，在区委、区政府的正确领导下，强区办以提高质量、打假治劣、名牌培育、加强安全为重点，采取了一系列措施，充分发挥质量工作的基础作用和保障功能，全面提高我区农产品质量、工业产品质量、工程质量、服务质量和环境质量总体水平，努力培育发展更多的品牌，保障质量安全，提升质量水平，基本满足人民群众对质量日益增长的需求，促进东川经济社会持续健康发展。

二、东川区质量总体状况

（一）经济发展概况

2019年以来，面对日益严峻的环保形势和复杂多变的经济环境，企业经营困难增多，全区经济下行压力持续加大。

地区生产总值完成114.81亿元，同比下降7%，差8.5%的计划目标增速15.5个百分点；一般公共预算收入完成5.88亿元，同比下降19.3%，差5.5%的计划目标增速24.8个百分点；固定资产投资完成70.26亿元，同比下降32.2%，差11%的计划目标增速43.2个百分点；社会消费品零售总额完成32.67亿元，同比增长12.5%，超12%的计划目标增速0.5个百分点；城镇常住居民人均可支配收入35270元，同比增长7.5%，差8.2%的计划目标增速0.7个百分点；农村常住居民人均可支配收入9414元，同比增长10.2%，超9.1%的计划目标增速1.1个百分点。

1.脱贫摘帽目标顺利实现

围绕决胜脱贫攻坚，按照“不失一村、不漏一户、不落一人”的工作要求，129个贫困村确定了脱贫产业，有劳动能力的贫困户基本实现了3项以上增收措施。

向2014户建档立卡贫困户发放扶贫小额信贷贷款9659万元。

实施健康扶贫医疗救助24619人次，贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90%。

易地搬迁新增转移就业2522人，实现有劳动能力和就业意愿的家庭户有一人就业的目标。

建立了覆盖全区146个村（社区）28731户104271人的脱贫攻坚动态项目库，在库项目总投资98.7亿元，完成村内串户路硬化建设252.97公里，关联贫困户7299户26993人的东川区村级光伏扶贫项目并网发电。

全区28731户104271名贫困人口全部脱贫，129个贫困村（社区）脱贫出列，圆满通过了贫困县退出省级专项评估检查和国家抽查。

2.投资下滑态势得到遏制

不断强化工作举措，加强项目动态管理，努力遏制固定资产投资下滑态势，全年固定资产投资增速较年初上升了25.5个百分点。

一是狠抓项目包装。

围绕城市建设、教育卫生、交通设施、招商引资等谋划包装项目189个，编制上报了《东川区2020年中央预算内资金投资计划草案》，涉及项目13个，总投资140.58万元，上报申请地方政府专项债券8.77亿元。

二是积极争取资金。

共争取市级前期工作经费1800万元，全区20家部门共向上争取国家和省资金22.77亿元，占市级下达我区目标任务数的175%。

三是全力推进项目建设。

成立东川区重点项目推进指挥部、东川区项目建设要素保障协调工作领导小组，定期研究、会办、解决项目推进中的困难和问题，激活一批停工项目复工建设，推动在建项目合理有序形成投资实物量，全区143个项目完成年度计划投资25.5亿元，占年度计划的42.5%。

3.经济增长方式逐步优化

按照“一产做特，二产做大，三产做足，整体做规模”的思路，推进经济结构优化，全力促进经济高质量发展。

三次产业结构从6.6:

32.2:

61.2调整为8.4:

24.6:

67，产业结构正在从“一铜独大”向“多点支撑”转变。

一是特色农业平稳增长。

全区农林牧渔业总产值完成17.88亿元，同比增长6.3%；特色果蔬种植面积达8.28万亩，中药材种植面积达1.2万亩。

东川区成长农业科技开发有限责任公司、昆明沃和农业开发有限公司等9家企业（合作社）成功申请无公害农产品认证，东川区贵坤种植专业合作社和东川区碳房养殖专业合作社成功申报绿色食品认证，成功申报了“东川大洋芋”农产品地理标志。

实现了第一产业增加值9.65亿元，同比增长6.3%。

二是工业结构逐步优化。

有色金属矿采选和冶炼2大传统支柱行业增加值分别同比下降50.1%和47.6%，昆明铂生金属材料加工有限公司、昆明贵益金属材料有限公司等10户企业完成战略性新兴产业总产值23亿元，占规上工业总产值的比重达36%，9家规模以上工业企业开展技术研发22项，投入研发经费1.14亿元。

园区内僵尸企业已破产终结5户，股权转让2户，资产出让2户，正在破产拍卖2户。

工业资源综合利用基地成功获批，区内9家企业启动了15个工业资源综合利用项目的前期工作和2个项目的建设工作，总投资17.98亿元。

三是第三产业繁荣发展，完成年度旅游项目投资6.37亿元，全年接待游客179.92万人次，同比增长18.36%，国家级电子商务进农村综合示范县项目已初步形成了区、镇、村三级农村电商网络格局，产品网络销售额突破2000万元。

批发、零售、住宿、餐饮业营业额收入分别增长12.6%、12%、10.7%、17.3%。

第三产业增加值完成76.9亿元，同比增长4.7%。

4.招商引资成效不断呈现

坚持把招商引资作为“一号工程”重点突破，在全区范围内掀起了“大招商、招大商”的全民招商热潮。

全年共签约项目57个，签约额151.69亿元，年底实现开工建设的项目40个，开工率70.17%，到位资金4.92亿元，引进总部经济落地3户，实现税收约8800万元，全年利用市外内资30亿元，外资200万美元。

（二）粮食质量状况

东川区地处乌蒙山区，山地面积占90%以上，是一个典型的山多地少的工矿城市，2019年全区完成粮食作物播种面积23.68万亩，产量根本满足不了需求，是典型的粮食主销区，粮食对外依存度高达90%以上，食用植物油对外依存度则达到100%。

全区大部分地方已出现重度气象干旱，部分山区半山区达到了特旱，粮食作物旱灾面积达14.62万亩，干旱和虫灾叠加对大春粮食种植面积和产量有较大的影响。

我区现有4.7万吨仓容量，各级储备粮充实到位，品种、数量、质量符合规定要求，储备粮管理严格按照“一规定二守则”要求，做到数量真实、结构合理、质量优良、管理规范，确保储备粮在需要时调得动、用得上、有保障。

东川现有2间粮油检化验室，配有价值114万元设备仪器，负责企业的粮食出入库的粮油检测。

同时，结合东川区监测点实际情况，按照满足功能定位，配置了价值36万元设备20台，基本满足县级监测点配套基础设施要求。

从2019年粮食抽验检测的情况来看，库存粮食和市场粮油质量全年合格率100%。

（三）工业产品状况

1.工业结构不断优化

全区产业规模保持平稳增长，产业结构调整取得新突破，已建成“三园”（天生桥特色产业园、四方地—碧谷工业园、太阳谷生物科技园）的产业集聚区，形成以铜和磷化工两大特色产业为主导，以稀贵金属、新型建材、新能源、生物制药四个新兴产业为支撑的县域产业体系。

截止2019年底，全区规上工业企业达39户，规模以上新能源环保和生物医药等战略性新兴产业企业达10家。

2.抽查巡查工作不断加强

一是建筑材料类：

共检查化肥生产企业5家、危险化学品生产企业3家、水泥生产企业1家、建材产品生产企业9家。

共抽取建筑材料产品6批次，合格3批次，合格率为50%，主要抽取的产品为混凝土实心砖和烧结普通砖，不合格指标为抗压强度和密度等级。

不合格的主要原因是，我区的建筑材料生产企业基本属于小作坊，生产设备落后，工人素质不高，无专人负责质量管理工作。

二是危险化学品类质量：

共抽取危险化学品4个批次，合格4批次，合格率为100%。

三是水泥质量：

抽取辖区内唯一一家水泥生产企业的产品1批次，合格1批次，合格率100%。

四是化肥类质量：

共抽取9批次，合格3批次，合格率为30%，主要抽取的产品有水溶肥料、有机肥料和磷肥。

不合格产品都集中在水溶肥，不合格项分别为产品实物质量不合格及包装标识不合格。

产生的原因是企业在生产质量管理环节中疏忽大意，未严格执行质量管理体系流程，质量控制关键点把关不严。

（四）教育质量状况

东川区围绕“以教研为先导，以提高教育教学质量为中心”的工作思路,把教育教学质量作为学校的中心工作来抓，形成上下齐心、多方协作、人人参与,抓教学、促提升的工作局面，一是开展形式多样的教学竞赛和教研活动；二是大力提倡草根研究促进教研引领；三是通过核心团队引领提升教师队伍整体素质；四是加强质量监控健全评价体系，多措并举，全力提升教育教学质量。

全区教育教学质量稳中有进，在昆明市郊县区中整体位于中游。

2019年，全区中考546分以上58人，480分以上497人，优秀率14.31%，360分以上1893人，及格率54.51%。

全区高考600分以上21人，一本上线148人，上线率15.43％，本科上线863人，上线率57.62％。

（五）公共体育状况

东川区体育场地占地面积为416091平方米（其中体育场地面积301809平方米），人均体育场地占地面积1.3平方米，人均场地面积0.94平方米，未达到《国务院全民健身计划（2016—2020年）》人均体育场地面积达到1.8平方米的基本标准。

全区体育场地379个（按系统分：

教育系统247个，占65.17%；机关企事业单位24个，占6.33%；乡镇（街道）、行政村、社区89个，占23.49％；其他14个,占3.69％），属于中小型体育场馆免费低收费开放的只有东川体育场和东川游泳池；全区无体育场馆和全民健身中心，学校体育场地占了巨大比例，校园足球场地7块，社会足球标准场地仅有1块（石羊村体育场），数量严重不足。

（六）科技创新情况

1.筹措资金投入研发

2019年，9家规模以上工业企业开展研发项目22项，投入研发经费11430.27万元，并且按要求提供了相应的经费投入支撑材料，市科技局确认，东川区认定数为8970万元，强度为0.95%。

2.创新平台保持稳定

除2018年新增了众创空间3家企业（即农业科技企业孵化器公司申报的《东川区农民工返乡众创空间》、昆明重道经贸有限公司东川分公司申报的《东川区铜都众创空间》、昆明金曜王农业开发公司申报的《东川区共创众创空间》）分别获得了中央小微企业扶持资金10万元以外，2019年新申报了9家星创天地、1家科技企业孵化器、1家众创空间，但只有2家星创天地获得认定。

3.发挥科技项目作用

一是推荐省科技特派员科技扶贫项目五项，2018年双创大赛三等奖补助项目一项，都已经获得省科技厅立项支持，6个项目共争取省级经费90万元；另外，规模以上工业企业共获得省级研发补助经费270.6万元，合计360.6万元。

二是申报昆明市科技保障民生项目、科技特派员、科普精品基地、科技创新等项目共40项；目前获得立项支持的项目有《东川区科技成果转化中心》、《2019年东川区绿色光亮工程》、《2019年昆明市科技产业扶贫项目》、《科技特派员全覆盖挂联服务贫困村项目》、《科技扶贫培训》，经费207.25万元，研发投入引导经费161万元，2019年东川区共获得市级经费368.25万元。

三是2018年东川区绿色光亮工程、生态土阉鸡规模化养殖（科技产业扶贫）、水果萝卜种植（省级）、苦荞产品种植及深加工研究（市科技特派员）等一批2018年科技计划项目完成合同规定指标，顺利通过各种经费审计及项目验收。

（七）道路交通状况

1.道路交通情况

目前全区机动车保有量121209辆，已进入机动车拥有量的相对饱和区间。

面对快速增长的交通需求，机动出行活动机率的大幅增加，导致行车难、停车难、出行安全的问题越来越突出。

另外，随着道路的延伸，交通流量的增加，客观上诱发交通事故不确定、不安全因素大量增多，在各种因素交织和作用下，给事故预防和道路保通工作带来了更大压力。

2019年,全区共接警4200起，处警3880起，其中自行协商解决320起。

事故致28人死亡，516人受伤，经济损失4080816元。

与去年同期相比，接警数减少1612起，下降27.7%；处警数减少1237起，下降24.2%；死亡人数减少24人，下降46.2%；受伤人数增加38人，上升8%；经济损失减少1950327元，下降32.3%。

2.城乡客运情况

东川辖区共有客运车辆258辆（其中市际班车30辆，城乡公交148辆，城市公交80辆，危化品运输车辆74辆，校车30辆），均安装卫星定位装置，安装率达100%。

所有车辆及其驾驶人信息均建立“一车一档”户籍化管理基础台账，纳入重点管理，实行经常化监控。

纳入管理的车辆和驾驶员检（审）验率达到100%。

3.道路执法情况

一是查纠各类交通违法行为。

共查处各类交通违法行为124364起（其中：

饮酒驾驶1414起，醉酒驾驶235起，涉牌涉证违法921起，超员580起），行政拘留467人，刑事拘留29人，逮捕12人，移送起诉170人，一审判决143人。

同期相比，查处交通违法总数上升17.9%，违法查处数上升67.8%。

二是强化源头管理。

深入辖区6家客货运企业、农村客运场（站）开展交通安全隐患大排查，对辖区内4家从事危险物品运输的车辆进行全面排查，对辖区道路隐患开展全面排查；三是强化路面管控，建立和完善网上巡逻和网下管控机制，开展流动执勤执法，现场查纠各类交通违法行为。

4.车驾管理业务

全年共办理新车注册登记5225辆，检审车辆28229辆，核发驾驶证9852本，补换证10160起，科目一考试7002人，科目二考试6407人，科目三考试4814人，档案查询13220人。

检审摩托车2521辆，补领牌证285起。

同时，进一步的推进“放管服”改革新措施，让便民服务新举措更加常态化、日常化，共深入乡镇开展“放管服”下乡服务18次，为群众提高办事效率，减少偏远群众来回奔波之苦，惠及群众1.5万人次。

（八）协会团体情况

全区共有社会团体224家，其中：

联合类59家，占26.3%；学术类8家，占3.5%；专业类157家，占70.2%。

分布在文化、体育、教育、科技、农业、扶贫、社会事业等各个领域，涉及经济、社会、文化、科技、教育、卫生等方面，服务对象遍布各行各业、各个阶层，服务地点遍布全区9个乡镇（街道），成为人民群众参与社会、服务社会、管理社会的重要载体。

大力推进社会团体规范化建设，运用培育和监管的基本手段，对应列入年检范围的社会团体实施年度检查；对登记的社会团体以5%的比例进行抽检，社会团体年检率70.2%，合格率95.6%。

（九）健康养老状况

东川区现有22个养老服务机构，养老床位数1360张（其中公办养老床位1218张，护理型养老床位142张），全区每千名老年人有养老床位23.6个。

公办养老机构护理人员与入住老人比例1∶10，民办养老机构护理人员与入住老人比例1∶3，护理人员平均工资2000元，收入水平相对较低，人员流动大。

为提高养老服务质量，一是加大资金投入力度。

今年起，政府对公办养老机构失能、半失能特困供养人员进行补助，集中供养照料护理补贴标准:

一档835元/人/月、二档418元/人/月、三档251元/人/月；分散供养照料护理补贴标准:

一档151元/人/月、二档88元/人/月、三档不予补助，很大程度补贴了机构聘请护理人员的费用。

对民办养老机构每个入住床位每月补助50元。

对取得养老护理职业资格证书，按照高级、中级、初级不同等级，分别给予每人每月50元、100元、150元的护理工作补助。

对未取得养老护理职业资格证书的和新进护理人员，通过养老护理工作培训后在社会力量兴办养老机构从事养老护理工作1年、2年、3年以上的，按照初级（等同1年）、中级（等同2年）、高级（等同3年），分别给予每人每月50元、100元、150元的护理工作补助。

二是推行责任医生与老年人签约服务。

将家庭医生签约服务与居家养老服务相结合，对病情稳定的老年患者提供上门医疗、保健、康复服务。

三是支持养老机构开展医疗服务。

全区80%以上养老机构与相应临近的社区卫生服务中心签订合作协议，40%村（社区）居家养老服务照料中心与乡镇（街道）卫生院建立合作关系，签订医疗巡诊服务协议。

医疗机构根据老年人需求，不定期安排医生上门开展服务。

（十）财政收支情况

1.一般公共预算收支执行情况

2019年全区一般公共预算收入年初预算为76,925万元，增长5.5%，实际完成58,810万元，为年初预算的76.5%，同比下降19.3%；一般公共预算支出年初预算为244,028万元，实际完成366,545万元，为调整预算355,575万元的103.1%，同比下降6.8%。

其中，用于民生支出累计304,240万元，占一般公共预算财政支出的83%，民生支出占比较上年增长0.7个百分点。

2.政府性基金预算收支执行情况

2019年全区政府性基金预算收入年初预算9,109万元，实际完成7,038万元，为年初预算的77.3%，同比增长59.8%；政府性基金预算支出年初预算为28,290万元，实际完成45,173万元，为调整预算37,408万元的120.8%，同比下降33.6%。

3.国有资本经营预算收支执行情况

2019年全区国有资本经营预算收入年初预算280万元，实际完成20万元，完成年初预算的7.1%；国有资本经营预算支出年初预算21万元，实际完成13万元，为年初预算的61.9%。

从2019年一般公共预算收支数据看，2019年一般公共预算支出收入比为84%，本级财政收入基础薄弱，平均自给率仅21%，对上级财政依赖度较高。

区级保工资、保运转和保民生大部分靠上级补助，重大项目建设和重点基础设施建设基本靠上级财政补助。

（十一）人才队伍情况

全区企事业单位共有各类专业技术人员6040人（其中全额、差额事业单位有专业技术人员4971人，自收自支事业单位有专业技术人员14人，企业单位有专业技术人员694人，非国有企业单位有专业技术人员361人），按专业技术资格层次划分：

高级专业技术人员1584人，占26.23%；中级专业技术人员2096人，占34.70%；初级专业技术人员2334人，占38.64%；在岗未评聘的专业技术人员有26人，占0.43%。

按专业技术系列划分：

教育系列有专业技术人员2894人，占47.91%，卫生系列有专业技术人员930人，占15.40%，工程系列有专业技术人员1504人，占24.90%，农业系列有专业技术人员250人，占4.14%，其他系列462人，占7.65%。

按年龄结构层次划分：

35岁以下2092人，占34.64%；36～45岁的2285人，占37.83%；46～54岁的1405人，占23.26%；55岁以上258人，占4.27%。

按文化程度划分：

博士研究生6人，占0.10%；硕士研究生43人，占0.71%；大学本科4439人，占73.49%；大学专科1258人，占20.83%；中专及以下294人，占4.87%。

（十二）国土资源状况

1.抓重点保发展

一是加快推进城乡建设用地增减挂钩，全面助力脱贫攻坚。

编制完成增减挂钩项目实施方案共14个，完成拆旧复垦面积4391亩，完成2019年跨省调剂项目拆旧复垦面积737亩。

二是积极推进扶贫易地搬迁安置用地手续完善工作。

已完成红土地镇仓房村大燕麦地等4个安置点基本农田补划方案和县级土地利用总体规划修改方案的听证工作，按程序报省厅审批。

已完成起嘎片区、洗尾嘎片区、对门山片区项目共3个地块232.4亩土地供应手续。

三是“打非治违”工作稳步推进。

投入资金285.4万元建成了东川区矿产资源“打非治违”监控中心。

在矿产资源违法违规重点监管区域安装前段固定视频监控探头34个，进行24小时视频监控。

在技防的同时配备专职巡查人员加强偷挖盗采等违法违规多发点巡查。

四是重点抓好“矿山转型升级”工作，制定《昆明市东川区非煤矿山转型升级实施方案》，对区内非煤矿山转型升级做出部署安排。

全区矿山总数67座（其中：

达标保留类矿山3座、改造升级类矿山23座、整合重组类矿山27座、淘汰关闭类矿山14座），转型升级后，矿山总数39座，矿山数量减少28座，减少比例41.79%。

2.抓管理和调控

一是严守耕地保护红线，全面加强耕地数量质量生态“三位一体”保护。

加强永久基本农田特殊保护，结合“三调”成果开展永久基本农田变化情况分析调研，部署启动永久基本农田储备区划定工作，在实地踏勘举证后，确定划定面积347公顷。

二是依土地整治规划总体部署，目前对已完成的阿旺、汤丹等2个土地整治项目，新增耕地面积98公顷，做好项目的管理工作，并加快新项目的选定工作；8400亩高标准农田建设项目已按要求移交区农业农村局。

三是加强矿权设置管理。

将矿业权与轿子山自然保护区重叠的4个保护区按程序办理有序退出手续。

将5个矿业权与生态红线、基本农田保护区、水源保护区存在重叠的区域办理退出。

推进东川区非煤矿山转型升级工作。

对区转型升级整合重组方案进行修改完善，将26个采矿权整合为13个。

四是强化生态保护修复。

及时督促红石岩采石场和景兴采石场按复垦方案开展复垦工作，按期复垦。

委托西勘院专家针对全区堆渣点及尾矿库开展地质灾害隐患排查工作，针对122个隐患点提交技术调查报告，已向企业发放整改通知65份，要求企业按照矿山地质灾害恢复治理和土地复垦方案限期整改。

完成2019年区级地灾治理重点项目：

东川区因民镇政府驻地桃花沟泥石流及不稳定斜坡治理工程和东川区铜都街道铜厂箐泥石流治理工程建设。

完成中型地灾项目东川区拖布卡镇大荒地村补味小组泥石流导流堤防治工程项目及东川区汤丹镇江西村坪子地泥石流治理工程建设。

五是全面开展全区矿山生态环境综合整治。

开展地下矿山矿硐清理、排查、整治工作，全区地下矿山矿硐共计532口，其中在用122口，均统一编号建档；对废弃矿硐采取砌封、焊封措施进行封堵，已完成封堵矿硐406口；同期完成运矿道路砌封5条，拆除临时工棚0.2公顷。

联动推进固体废弃物排放整治整改工作，清理整治整改隐患点122个，现已落实整改措施81个。

配合做好小江河道综合治理工作。

对小江河道28家采沙企业的开采、加工设备进行了全部拆除，对无序堆放的砂料场地和采沙区域河道进行清理平整，对大白河桥两侧的功东高速公路临时拌合站和村民私搭乱建临时房屋进行拆除，共拆除设备设施和地面建筑0.6公顷，清理采沙场地和河道平整近10公顷。

六是高标准高质量完成“五采区”植被恢复工作任务。

按照东川区林业生态建设暨城乡园林绿化“三年行动”相关文件要求和工作安排，完成本年度华新水泥矿山开采区域植被恢复任务，恢复总面积约为1.85公顷,种植银合欢、芒果、滇朴、竹子等植物3万棵（完成任务600%）。

3.保稳定促发展

一是落实重点民生公益项目建设。

紧紧围绕“五网”建设、“四个一百”、脱贫攻坚等项目用地需求，认真落实好重点项目的“一书、一函、一会”告知制度，积极主动做好服务工作。

全年功东高速公路主线用地223.1公顷已获批准；东格、格巧高速公路主线用地221.6公顷已按审批权限上报。

易地扶贫搬迁供应土地12.1公顷，审批农村宅基地宅基地60户0.4762公顷。

二是强化市场调控，扎实推进节约集约用地。

对历年已批建设用地进行筛选排查，严格落实供地政策，2019年供应5.06公顷，价款0.5亿元。

待功东高速公路用地供应后近五年供地率可达99.26%。

三是稳增长、降成本，推进“放管服”改革。

充分用好用活相关政策，推进工业用地成本降低，积极探索租让并举、弹性年期制度。

4.抓治理保安全

一是扎实开展地质灾害综合防治体系建设。

2019年全区地质灾害隐患点共计269个，受威胁群众9081户、47100人，潜在经济损失29.11亿元，需采取工程治理56个，搬迁避让措施86个，监测措施127个。

不断充实、完善群测群防网络体系建设