合山市政务服务政务公开和政府信息公开十二五规划.docx

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合山市政务服务政务公开和政府信息公开十二五规划

合山市政务服务、政务公开和政府信息公开“十二五”规划

前言

　　“十二五”时期（2011-2015年），是我市科学发展、和谐发展、跨越发展，加快推进“建设‘富、强、美’工业园林城市”发展战略的关键时期，也是深化行政管理体制改革的攻坚时期。

为深入贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会精神及自治区党委九届十三次全会精神，切实转变政府职能，强化公共服务，全面推进政务服务、政务公开和政府信息公开（以下简称“一服务两公开”），建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，促进我市经济社会可持续发展。

根据来宾市重点专项规划《来宾市政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》和合山市人民政府关于编制合山市“十二五”重点专项规划的部署，编制本规划。

　　第一章发展基础

　　第一节“十一五”时期主要成就

　　“十一五”时期，我市按照党中央、国务院和自治区关于深化行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，以政务服务中心为重要平台，深化行政审批制度改革和政务公开，创新体制机制，加快转变政府职能，提高行政效能，深入推进服务型政府建设，已初步形成了以政务服务中心为主要平台的“一服务两公开”运行机制、以电子监察系统为主要手段的行政效能监督机制和以机关绩效考评为主要形式的考核激励机制，逐步走出了一条符合国务院、自治区和来宾市要求、顺应改革形势、具有合山特色的“一服务两公开”建设路子，为合山经济社会发展创建了优良的政务环境，为推进富裕文明和谐新合山建设奠定了坚实的基础。

　　——具有合山特色的政务服务体系初步建立。

我市于2007年6月成立行政审批中心，2010年6月正式更名为政务服务中心，至2010年底，市本级有31个行政审批部门和2个服务机构进驻中心集中办理行政审批和服务事项，共有23个办事窗口，承办事项214项，有窗口人员56人，实现A、B岗上岗制度。

市政务服务中心实现了统一审批目录和管理，窗口部门全部使用自治区政务服务中心统一的海望政务服务业务通用软件进行行政审批，把行政审批事项的审批条件、应交材料、审批依据、审批流程、应交费用、材料等格式规范化；建立有电子监察系统和视频监控系统，落实项目审批制度化，对政务服务的受理、转办、协调和管理等工作进行全程跟踪，提高服务质量，提高审批效率。

2010年，我市政务服务中心办件总数达3762件。

　　——行政审批制度改革不断深化。

一是开展了3次行政审批项目清理工作，根据法律、法规和上级有关文件规定，调整了523项市本级实施的行政审批项目，至2010年底，市本级实施的行政审批项目214项（其中，行政许可项目125项，非行政许可审批项目89项）。

二是积极推进行政审批项目标准化管理。

在前期完成全市行政审批项目清理、审核的基础上，统一审批标准、规范审批流程、简化审批程序、压缩审批时限，推动简政放权，对全市行政审批目录实行动态管理。

三是建立重大项目联合审批机制。

全市对重大项目实行“一站式”、“阳光下”审批，实现审批部门协调联动，推动全市全社会固定资产投资项目加快建设。

　　——“一服务两公开”工作监督体系得到强化。

依托政务服务体系，使用自治区统一的“政务服务及监察通用软件”，使行政审批从咨询到申请、受理、审批、办结和取件等全过程纳入信息化系统管理，在此基础上创新监督方式，施行各部门纪检组长驻点监督行政审批全程质量跟踪管理方式，建立起行政效能电子监察和服务行为视频监控双重监察体系,为行政权力公开运行提供机制保障。

　　——政务公开工作全面推开。

全市于2002年底开始推行县级政权政务公开，“十一五”期间，全市政务公开工作由点到面、由浅入深、稳步推进，步入了日常化、制度化、规范化和网络化的轨道，有力地促进了全市的改革、发展和稳定。

　　——政府信息公开规范化工作进一步推进。

深入贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》,严格遵照自治区制定的方案和各项制度规范开展工作,确定了政府信息公开工作机构，编制和修订政府信息公开指南和公开目录，设置政府信息查阅场所，实现政府信息公开统一发布，规范政府信息的分类、编排体例、公开样式等，依法、主动、及时、统一标准公开各类政府信息,受理依申请公开，推进了政府信息公开和办事公开。

　　——服务领域进一步拓展。

2010年选取了岭南镇为试点，建立乡镇政务服务中心，整合乡镇“七站八所”的政务公开和公共服务资源到政务服务中心集中办公，以点带面，有效推动全市“一服务两公开”工作向基层延伸。

　　第二章机遇与挑战

　　“十二五”时期，我市进入改革发展的新阶段，全市经济社会发展面临着多重重大发展机遇和挑战，同时，随着社会主义民主政治的不断发展和依法行政的全面推进，对“一服务两公开”建设提出了更高的要求。

　　第一节发展机遇

　　——“建设‘富、强、美’工业园林城市”发展战略的实施对深化“一服务两公开”赋予了新的使命。

“十二五”时期，合山市进入深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，市委、市政府提出了“建设富、强、美工业园林城市”的发展战略。

实现“建设富、强、美工业园林城市”，客观上要求进一步深化行政和社会管理体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

进一步深化“一服务两公开”，就是要加快破除影响经济社会发展的体制性障碍，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。

　　——行政管理体制改革的进一步深化，为加快推进“一服务两公开”注入了新的动力。

党的十七届五中全会明确提出，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，坚持和完善基本经济制度，推进行政体制改革，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）对全面推进政务公开包括政府信息公开、办事公开及规范和发展政务服务中心，提出了明确的要求。

《中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化政务公开加强政务服务的意见》（中办发〔2011〕22号），阐明了深化政务公开、加强政务服务的重要性和总体要求，提出要以改革创新精神深化政务公开工作，统筹推进政务服务体系建设，强化监督保障措施。

《合山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出要创新社会管理体制，建立健全政务服务体系。

“一服务两公开”作为服务型政府建设的重要推动力，已经进入了一个全新的战略发展机遇期。

　　——信息技术的快速发展为“一服务两公开”的深入推进提供了强有力的支撑。

随着社会的不断进步和发展，以新一代移动通信技术、下一代互联网、三网融合、物联网、云计算等技术为代表的新一代信息技术已明确写入了我国“十二五”规划纲要，信息技术的加快发展必定推进“一服务两公开”建设，促进政府管理的信息化、网络化、扁平化，为社会提供高效、便捷的服务。

　　——和谐社会建设对“一服务两公开”提出了新的要求。

随着经济社会的快速发展,安全生产、节能减排、环境保护和社会稳定等问题日益显现。

必须紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,推行“一服务两公开”。

以“一服务两公开”优化资源配置、统筹协调发展、化解社会矛盾、维护社会稳定等,全面促进合山市和谐社会建设。

　　第二节面临挑战

　　——政务服务中心建设有待进一步加强。

政务服务中心建设发展相对滞后，政务服务中心办公场所过于简陋和拥挤，无法适应行政权力集中审批的需要。

因场地限制，市本级政府采购中心等公共资源交易中心尚未进驻政务服务中心公开交易；在一些乡镇政务服务中心建设仍然处于空白状态，对政务服务中心管理机构缺乏足够重视，政务服务中心级别不明，管理职责不清，人员落实不到位，政务服务中心只是作为政府对外的“收发室”，难以发挥行政协调监控作用。

　　——政府权力“三化”不同程度存在。

“政府权力部门化”、“部门权力个人化”、“个人权力利益化”现象影响着全市集中办理行政审批服务工作，突出表现在部门对服务窗口授权不充分。

市本级的一些部门成立或增挂了行政审批办公室，仍有部分职能部门审批权限分散在各业务科室，行政许可审批事项在人为因素起决定性作用的状态下运行。

一些部门在进驻项目的选择上避重就轻，将有利可图的审批事项以各种理由留在部门办理，或把重要的办理环节留在部门审批。

部分重大项目审批仍在部门内部流转，存在着“应进未进”、“体外循环”现象。

部门官本位思想严重，对行政权力公开运行重要性认识不足，一味强调本部门的特殊性，甚至逃避监管。

一些已进驻政务服务中心的部门，也以各种理由和方式要求将本单位已纳入政务服务中心办理的行政审批事项重新撤回本单位办理。

　　——行政效能监察需进一步提高。

行政效能监察机构和人员落实不到位，监管措施乏力，责任追究制落实不到位。

仍有不少审批事项没有进入电子监察，造成行政效能电子监察形同虚设，使得监察机关对权力运行不能进行有效的全程监控。

　　——信息技术化水平整体偏低。

缺乏整体的信息化建设管理、运行规划和应用标准，各级各部门的网站建设不够完善，大部分市直部门无力建设门户网站，群众获取信息的渠道有待进一步拓宽。

　　——政务公开政府信息公开工作不够规范。

一些部门认识不到位，政务公开政府信息公开领导机构和办事机构设置缺乏统一规范，人员配备、资金等方面得不到落实，可供政府信息公开和查阅的场所建设滞后。

各级各部门政务公开政府信息公开的内容狭小单一，公开的内容不规范、不全面、重点不突出，利用网络等现代化信息手段进行公开做得还不够。

政务服务、政务公开、政府信息公开一体化建设有待加强。

　　第三章指导思想、基本原则和主要目标

　　第一节指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设服务型政府为目标，以建立完善市、乡镇、村三级政务服务体系为主线，以深化政务公开和推进行政审批制度改革为切入点，以完善“一服务两公开”体制机制、加强“一服务两公开”服务设施建设、拓展“一服务两公开”工作领域为重点，强化信息技术支撑体系建设，将政务服务体系建设纳入基本公共服务体系建设的范畴，建立管理规范、功能完备、办事公开、信息共享、上下联动、运行高效的政务服务体系，推进“一服务两公开”均等化、规范化、高效化，努力满足人民群众日益增长的公共服务需求，力争在优化市场经济环境上取得新突破，在解决群众关心的问题上取得新进展，在促进政府自身建设和管理创新上取得新成效，为合山经济社会发展创造良好的政务环境。

　　第二节基本原则

　　——坚持围绕中心，服务经济社会发展大局。

坚持为经济社会发展服务，使“一服务两公开”工作推进的进程与行政管理体制改革的进程相协调，切实精简行政审批事项，减少对微观经济的干预，建立完善政务服务体系，提高办事效率，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。

　　——坚持转变职能，推进服务型政府建设。

加强政府自身建设，切实抓好社会管理和公共服务，解决社会发展和民生问题，更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现政府由管理型向服务型的转变。

　　——坚持以人为本，维护人民群众的合法权益。

提高政府工作透明度，转变施政方式和工作作风，促进依法行政、透明行政，让人民群众更好地监督政府，更多地参与经济社会事务管理。

实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，让人民群众共享改革发展的成果。

　　——坚持统筹推进，提升政务服务的综合效应。

“一服务两公开”工作体系建设，是一项政治性、政策性、技术性都很强的系统工程，从这一特点出发，将“一服务两公开”工作体系建设纳入合山市“十二五”经济社会发展的总体规划，与行政管理体制改革、惩治和预防腐败体系建设、行政资源整合、社会和谐稳定建设结合起来，统筹考虑，同步推进，发挥综合效应。

　　——坚持改革创新，增强政务服务的活力。

以适应社会主义市场经济发展为要求，进一步转变思想观念、思维方式，改善工作方法，更新服务方式，积极探索政府部门职能权力的定位与调整，不断推进行政管理体制、“一服务两公开”工作机制的改革和创新。

　　第三节主要目标

　　按照国家对“一服务两公开”的部署，结合我市“十二五”规划纲要提出的发展目标任务，综合考虑今后五年发展趋势、发展机遇和制约因素，提出“十二五”时期“一服务两公开”发展的主要目标：

　　“十二五”时期，打造集行政审批、公共资源交易、政务公开、便民服务、效能监察等综合服务功能的新型公共服务集合体，建立比较完善的市、乡镇、村三级政务服务体系，形成规范有序、公开透明、便民高效的“一服务两公开”运行机制和管理方式，努力建设服务型政府，为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。

　　——2011－2013年，进一步明确权责，完善制度，理顺“一服务两公开”管理体制机制；加强“一服务两公开”硬件和软件建设，完善服务网络，显著提高政务服务信息化和政务公开水平；加快推进市政务服务体系建设，重点抓好市政务服务中心规范化建设，实现全市所有的行政审批和行政服务事项标准化管理；推进“一服务两公开”工作向基层延伸，实现全市100%乡镇建立政务服务中心，100%村建立政务服务站。

　　——2014－2015年，建立健全信息技术支撑体系，实现行政审批扁平化，基本实现全市所有乡镇、村屯设立政务服务中心及政务服务站，力争全市建立市、乡镇、村三级上下联动、资源共享、运作规范、覆盖城乡的政务服务体系。

　　第四章主要任务

　　第一节建立健全“一服务两公开”体制机制

　　建立和完善“一服务两公开”机构设置，加强对各级各部门政务服务、公共服务、政务公开和政府信息公开的监督管理，推进“一服务两公开”的制度建设，促进“一服务两公开”有序发展。

　　一、加强“一服务两公开”机构建设

　　市（县）级以上人民政府应当设立政务服务管理机构。

政务服务管理机构作为行政机构，应使用行政编制，相关经费列入本级财政预算。

政务服务管理机构主要负责本级政务服务的组织、协调、监督、管理、指导和服务，统筹管理本级行政审批、政务公开、政府信息公开、便民服务、效能监察、电子政务、公共资源交易、行政投诉等工作，以及完成本级人民政府交办的其他工作。

政务服务管理机构接受本级政府领导并接受上级政务服务管理机构业务指导。

　　二、统一规范部门政务服务窗口管理

　　建立统一的政务服务中心窗口工作人员选派、管理、考核、奖罚、晋升制度，统一规范首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制和投诉查处制。

各部门要选派政治素质高、业务能力强、有培养前途的后备干部和业务骨干到政务服务中心窗口工作。

　　三、健全部门行政审批管理体制和运行机制

　　本级承担行政审批职能的部门原则上整合资源设置行政审批机构，将部门行政审批事项集中到内设行政审批机构，在不改变机构隶属关系的前提下，连同审批事项、审批权限、工作人员成建制进入政务服务中心工作，接受政务服务管理机构的日常管理。

在部门行政审批机构的设置方式上，审批事项较多的部门单设行政审批股，并成建制进入政务服务中心集中办公；审批事项较少的部门可将其他相关职能整合到行政审批股，增挂其他股室牌子，该内设机构中专门负责行政审批的工作人员全部进入市政务服务中心集中办公。

部门内设行政审批机构应履行在政务服务中心现场为申请人提供咨询、申请、受理、审批、制证、送达服务等职能。

在规范部门内设行政审批机构设置的基础上，积极拓展行政审批机构的职能，代表本部门为人民群众提供政务服务、政务公开、政府信息公开等服务。

　　第二节进一步深化行政审批制度改革

　　建立完善行政审批项目的动态化管理机制、行政审批清理的常态化机制和以部门服务窗口为主导的集中审批机制，全面推行行政审批“三集中”（即“审批职能集中、审批事项集中、审批人员集中”，部门所有审批职能集中到一个内设机构，部门所有审批事项集中到政务服务中心办理，部门所有审批人员进驻政务服务中心办公）。

　　专栏1：

行政审批标准化目标

　　“十二五”期间，所有进驻政务服务中心的部门统一使用行政审批专用章；同一审批项目与广西各地无差别的审批标准；行政审批事项“三集中”要达到95%以上；各部门实现项目授权率100%和限时办结率100%。

　　一、实行全市统一的行政审批项目动态化管理

　　市人民政府要按照合法、合理、效能、责任、监督的原则，定期就本级各部门的行政审批事项逐项研究，及时清理，实现“应减必减”。

对保留的行政审批项目操作规范和流程图要适时调整，规范行政审批行为。

定期对本级的行政审批事项逐项进行调查研究，提高行政审批效率。

定期向社会公布市本级保留的行政审批项目目录，实现与全区同级保留行政审批项目数量、名称和审批流程的统一。

　　二、统一全市行政审批项目公布方式和办事指南

　　市人民政府统一编制本级行政审批项目办事指南和示范文本。

部门行政审批项目以及行政审批事项办理结果，要依法在本级人民政府门户网站和政务服务中心网站统一公布。

各部门服务窗口按照“八公开”（即行政审批事项的项目名称、设立依据、申报材料、审批标准和文件、办理程序、承诺期限、收费标准及依据和窗口权限等进行公开）的要求，公布本部门负责实施的行政审批项目和行政审批办理结果。

　　三、统一规范全市行政审批流程

　　全市所有行政审批项目的审批流程实行规范化管理，优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，防止随意扩大或缩小审批权限，各部门按照统一的审批流程办理行政审批事项。

统一使用自治区开发的行政审批流程软件，优化工作流程，实时留痕、全程监督。

规范自由裁量权行使程序，压缩自由裁量权空间，对裁量幅度分档设限，细化标准，向社会公开。

统一收费管理，在政务服务中心设立金融机构服务网点，实行“阳光收费”。

　　四、实行行政审批与监督管理相分离

　　按照“审批、管理、监督”相分离的原则，全面整合归并部门内部股室行政审批职能，将审批职能与监管职能相对分离，审批工作由部门内设行政审批机构全权负责，对获许可、批准的事项实施中的监督管理工作由相关业务股室负责。

　　第三节加强“一服务两公开”服务设施和载体建设

　　进一步完善全市各级服务设施场地标准建设，拓展政务服务功能，满足“一服务两公开”的实际需要。

　　一、加强政务服务中心基础设施建设

　　政务服务中心是加强政务服务、实施政务公开的重要平台。

市人民政府要立足当前，着眼未来，加强政务服务中心基础设施建设。

政务服务中心应建立在交通便利、方便群众办事的地方。

政务服务中心场地面积的确定要根据我市人口、经济社会发展状况以及加强社会管理创新的需要，能够满足履行办理行政审批、公共服务、公共资源交易、政务公开、政府信息公开、行政效能监察、社会服务等服务职能的要求，实现创建“规范、便民、高效、廉洁”一流政务服务综合平台的目标。

新建设的政务服务中心综合楼应能满足今后一个时期发展的需要。

　　二、统一规范各级政务服务中心的服务功能

　　积极拓展政务服务中心功能，打造集行政审批、政务公开、政府信息公开、便民服务、效能监察、电子政务、公共资源交易、社会服务、投诉受理等为一体的综合政务服务平台，不断提高政务服务中心各项业务的集成化水平。

鼓励和吸引涉及民生的公共企事业单位和公益性社会组织进入政务服务中心开展业务。

在市政务服务中心建立统一规范的公共资源交易平台。

市政务服务中心要设置行政审批服务区、公共资源交易服务区、政府信息公开查阅服务区、便民服务区、效能监察服务区、停车服务区、政务服务管理办公区等，打造功能齐全、服务一流的政务服务场所。

　　三、统一政务服务中心场地外观标识

　　在政务服务中心办公楼主楼楼顶升立中华人民共和国国旗，在政务服务中心单位名称的正上方悬挂统一标识，外观使用统一色调。

市政务服务中心名称统一规范为“xxx政务服务中心”。

乡镇设立的政务服务机构名称统一为“xxx乡镇政务服务中心”。

村设立的政务服务机构名称统一为“xxx村政务服务站”。

　　四、统一政务服务中心设施

　　在市区设置政务服务中心交通指示牌，在主要出入口（交通要道）设置政务服务公告牌。

市政务服务中心的大厅布局、柜台样式原则上于来宾各县相对统一。

市政务服务中心工作人员统一着装，政务服务中心工作人员实行统一挂牌上岗。

政务服务中心各部门服务窗口均应设置窗口吊牌，公告窗口部门、主要审批服务项目、收费标准、承诺时限、电话号码等内容。

政务服务中心要设置必要的报刊、图书阅览室及档案室等。

创造条件在政务服务中心大厅设置相关便民设施。

　　第四节建立健全规范高效便民服务体系

　　大力完善便民服务体系，创新便民服务方式，拓展便民服务功能，最大限度地方便人民群众，真正使政务服务中心成为名符其实的“一站式”便民服务中心。

　　一、建立综合便民服务网络平台

　　开通与全区统一的政务服务热线电话、政务服务网站、广电政务服务频道，实行与全区政务服务一个号码对外、一个网站服务、一个服务频道，业务统一管理，为群众提供集行政审批、政府信息公开、公共服务的便民服务信息。

创造条件延伸提供交通出行、房产交易、法律服务、农资服务等特色便民信息服务。

　　二、创新便民服务方式

　　建立更加完善的政务服务系统，实现我市与自治区、全区各地政务服务业务互联互通，让广大企业和群众在本地即可办理广西区内跨区域和跨层级的审批事项。

进一步拓展网上审批系统功能，推行数字身份认证和申报材料电子化，实现群众、企业网络无纸化审批。

　　三、拓展便民服务内容

　　因地制宜拓展便民服务内容，将社会保障、住房公积金、民政、人口与计划生育、农村经济服务、财政惠农政策服务、法律咨询与援助服务等涉及人民群众切身利益的公共便民服务事项，纳入市、乡两级政务服务中心集中办理；创造条件将与行政审批相关的检验、检测、评估、论证等服务事项纳入各级政务服务中心集中办理。

　　第五节加快基层政务服务体系建设

　　在完善市政务服务体系基础上，推动政务服务和政务公开向基层延伸，加快建立乡镇、村两级政务服务网络，实现“一服务两公开”在市、乡镇、村三级全覆盖。

　　一、统一规范建立乡镇政务服务中心

　　各乡镇设立政务服务中心，将承担人口和计划生育服务、林业、文化广播、民政事务、劳动保障、农业技术推广、水产畜牧兽医、农业机械、村镇规划建设、新型农村养老保险等职责的单位，以及公安派出所、司法所、地方税务所、工商行政管理所、国土资源管理所等单位的行政审批和服务事项统一纳入乡镇政务服务中心集中办理，提高办事效率，规范基层办事，方便人民群众办事。

将“政务服务及电子监察”专线铺设到乡镇政务服务中心，形成行政效能电子监察和政务服务行为视频监察双重监督管理。

　　二、加快推进村级政务服务站建设

　　结合全区推进的村级公共服务中心建设推进村级政务服务站建设，已建设村级公共服务中心的行政村要整合资源建立村级政务服务站，促进基层公共服务资源的共建共享，形成综合、系统、运行有效的政务服务网络，力争尽快实现政务服务城乡全覆盖。

　　专栏2：

基层政务服务中心建设目标

　　到2013年，全市100%乡镇建立政务服务中心，100%的行政村建立政务服务站，实现市、乡镇、村三级联网。

到2015年，全面形成市、乡镇政务服务中心和村政务服务站与自治区五级联网的政务服务全覆盖网络。

　　三、规范基层政务服务模式

　　乡镇政务服务中心和村政务服务站按照“六个一”的服务模式，统一提供规范的政务服务。

即对群众需要办理、咨询和服务的事项，实行“一个大厅”对外，“一个窗口”受理，“一条龙”服务，财政补贴资金“一卡式”发放，行政审批和公共服务事项“一站式”办结，行政事业性收费“一票制”收缴。

　　四、统一规范办理事项

　　乡镇政务服务中心或村政务服务站办理类事项要包括户