道路路方案设计.docx

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道路路方案设计

相关附图

1.工程概况

1.1项目背景

深圳市确立了建设国际化城市和现代化中心城市的发展目标，以及建设高科技城市、现代物流枢纽城市、区域性金融中心城市、美丽的海滨旅游城市、高品味的文化和生态城市的功能定位。

重点推进区域合作、强化城市集约发展和生态环境保护、实现城市发展空间的战略拓展与整合、培育高新技术产业、建成现代物流业和现代服务业等支柱产业、协调产业发展等工作。

另一方面，特区外工业化水平的不断提升对其城市化水平提出了更高的要求。

随着市委、市政府加快城市化进程决策的实施，特区外乃至全市的城市化进程将全面提速，特区内外将呈现一体化发展格局。

2012年1月21日许勤市长政府工作报告提到：

“根据新的财政体制，政府财力进一步向基层，向原特区外倾斜，区级财力每年增加150亿元以上。

按照组团化，差异化，特色化发展要求，统筹推进光明，坪山，龙华新区，大鹏，功能新区和民治，坂田一体化先行示范区开发建设，加快南坪快速二期，坂银通道，坪盐通道等规划建设，打通特区一体化交通瓶颈。

加快完善原特区外公共服务设施，公交500米站点覆盖率提高到87%”。

龙华新区成立于2011年12月30日，地处深圳市中北部，东临龙岗，西接宝安、南山、光明，南连福田，北至东莞。

总面积175.58平方公里。

下辖观澜、大浪、龙华、民治等4个办事处、36个社区工作站和100个社区居民委员会。

得天独厚地拥有着区位、产业、商贸、文化以及生态五个方面的发展优势。

观澜街道总面积89.8平方公里，下辖观城、福民、桂花、松元厦、新田、樟坑径、君子布、牛湖、库坑、大水坑、黎光、新澜、章阁、茜坑等14个社区工作站。

平安路（桂月路-桂香路）位于观澜北部，为观澜道路次干路网重要组成部分。

项目起点北接桂月路，终点南接桂香路，途经樟桂路（平面交叉）、途经宝盛路、樟桂路、华乐一路、设计线位全长约994.385km。

道路等级为城市次干路，红线宽30m，双向四车道。

随着社会发展，尤其是特区内外城市化进程加快，观澜街道正迎来一次新的发展机遇，在深圳市政府及龙华新区政府正确领导下，该地区开发规模和强度不断增加，带来交通需求也随之快速增长，该地区内道路系统及交通设施等硬件设施与城市发展的不相适应的矛盾逐渐凸现，致使地区交通运行态势不容乐观，不断制约地区经济的发展与城市建设。

为观澜街道的建设步伐，提升街道路网的使用功能，2012年5月观澜街道办委托我公司进行平安路（桂月路-桂香路）方案设计编制工作，我公司组织相关设计人员多次现场踏勘，并依据相关规划开展方案设计工作，项目组经过近一个月的不懈努力，现我公司已完成了平安路（桂月路-桂香路）方案设计编制工作。

1.2区域位置

平安路（桂月路-桂香路）路线走向为南北向，线位北接现状桂月路，南接桂香路（大富路-桂花路）平安路路段设计接口，往南经规划中宝盛路，樟桂路，华乐一路.根据《【观澜北企坪地区】法定图则》，《【观澜西北地区】法定图则》同时结合沿线地块规划情况布设，设计线位全长994.385m。

具体区位见下图：

图1.2-1道路区域位置图

1.3功能定位

根据《【观澜北企坪地区】法定图则》，《【观澜西北地区】法定图则》，平安路定位为观澜街道重要的一条南北走向的城市次干路，双向四车道，规划红线宽30米，计算行车速度为40km/h。

1.4道路沿线土地利用规划与道路设计的结合分析

根据《深圳市城市总体规划》（2007-2020）及《【观澜北企坪地区】法定图则》，《【观澜西北地区】法定图则》，未来区域的规划土地利用主要为：

工业用地、、生活配套区。

图1.4-1项目影响区域土地利用规划图

平安路（桂月路-桂香路）道路两侧主要为一类工业用地及生活配套区，道路设计在本段不但考虑片区交通及市政管网的需要，还应考虑与两侧用地性质相协调，并满足两侧用地市政配套需求。

1.5道路沿线地籍情况

根据最新地籍资料，沿线道路地籍为：

深圳市宝安粮食有限公司W103-03,深圳康淮电子有限公司A932-0721,松元厦股份返还用地M1-03-01,深圳市宝安粮食有限公司等。

1.6设计依据

Ø《深圳市城市总体规划》（1996-2010）；

Ø《深圳市城市总体规划》（2007-2020）、

Ø深圳市中部综合组团分区规划[龙华、观澜、坂雪岗]（2005-2020）

Ø《深圳市宝安401-05号片区[观澜北（企坪）地区]法定图则》

Ø《深圳市宝安401-05号片区[观澜西北地区]法定图则》

Ø《平安路1：

1000带状地形图》

Ø《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）。

Ø《城市道路交通规划设计规范》（GB50220-95）。

Ø《道路交通标志和标线》（GB5768-2009）。

Ø《公路路线设计规范》（JTGD20—2006）。

Ø《公路路基设计规范》（JTGD30—2004）。

Ø《公路沥青路面设计规范》（JTGD50-2006）。

Ø《地下工程防水技术规范》（GB50108-2001）。

Ø《给水排水工程构筑物结构设计规范》（GB50069-2002）。

Ø《城市工程管线综合规划规范》（GB50289-98）。

Ø《室外给水设计规范》（GB50013-2006）。

Ø《室外排水设计规范》（GB50014-2006）。

Ø《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）。

Ø《城市防洪工程设计规范》（CJJ50-92）。

Ø《城镇燃气设计规范》（GB50028-2006）。

Ø《城镇燃气技术规范》（GB50494-2009）。

Ø《城镇燃气输配工程施工及验收规范》（CJJ33-2005）。

Ø《聚乙烯燃气管道工程技术规程》（CJJ63-2008）。

Ø《深圳市城市规划标准与准则》（2004年版）。

Ø《深圳市优质饮用水工程技术规程》（SJG16-2005）。

Ø《供配电系统设计规范》（GB50052-95）。

Ø《电力工程电缆设计规范》（GB50217-2005）。

Ø《通信管道与通道工程设计规范》（GB50373-2006）。

Ø《城市道路照明设计标准》（CJJ45-2006）。

Ø《道路交通信号灯设置与安装规范》（GB14886-2006）。

Ø2012年第6期深圳市价格信息及参考近期价格信息。

Ø工程勘察和工程设计收费标准（2002年修订本）。

Ø《建设项目环境保护设计规定》[（87）国环字第002号]。

Ø《建设项目环境保护管理条例》[中华人民共和国国务院令第253号（1998）]。

Ø《交通建设项目环境保护管理办法》[交通部（90）17号令]。

Ø《水土保护工作条例》[国务院颁布]。

Ø《中华人民共和国水土保持法》。

Ø《广东省水土保持实施条例》。

Ø《深圳市经济特区水土保持条例》。

Ø《中华人民共和国环境保护法》[中华人民共和国主席令第22号（1989）]。

Ø《水土保持综合治理技术规范》（GB/T16453-2008）。

Ø《公路环境保护设计规范》（JTGB04-2010）。

Ø《城市区域环境噪声标准》（GB3096-93）。

Ø《环境空气质量标准》（GB3095-96）。

Ø《污水综合排放标准》（GB8978-1996）。

Ø地形图及其他相关专项规划。

Ø桂香路（大富路-桂花路）施工图。

Ø国家其他有关设计规范、标准等。

1.7主要技术标准

平安路（桂月路-桂香路）设计范围全长994.385m，采用城市次干路标准设计，计算行车速度为40km/h，道路红线宽30m，机动车道为双向四车道。

道路两侧自行车道和人行道标准宽度分别为4.0m（含树池）和3.50m（含树池）；道路沿线布设相关给水、雨水、污水、电力、电信、照明、燃气等市政管线。

主要技术标准按建设部《城市道路工程设计规范》（CJJ37-2012）有关规定执行。

Ø主要技术指标如下：

Ø

（1）道路等级：

城市次干路；

Ø

（2）设计车速：

次干道—40Km/h；

Ø（3）沥青路面设计年限：

15年；

Ø（4）构筑物设计荷载：

城-B级；

Ø（5）路面设计标准轴载：

BZZ-100；

Ø（6）道路最小平曲线半径：

1250m；

Ø（7）道路最大纵坡：

3%；道路最小坡度：

0.741%；

Ø（8）最小坡长：

47.078米；

Ø（9）最小竖曲线半径：

凸型-2000米；凹型-4000米；

Ø（10）道路横坡1.5%

Ø（11）地震动峰加速度：

0.10g；

1.8设计范围和主要设计内容

平安路（桂月路-桂香路）路线走向为南北向，线位北接现状桂月路，南接桂香路（大富路-桂花路）平安路路段设计接口，往南经规划中宝盛路，樟桂路，华乐一路..根据《【观澜北企坪地区】法定图则》，《【观澜西北地区】法定图则》同时结合沿线地块规划情况布设，设计线位全长994.385m。

本次设计内容为平安路（桂月路-桂香路）市政工程。

主要设计内容包括：

道路工程、给排水工程、电力电信及照明工程、燃气工程、交通工程、绿化工程方案设计。

1.9路线起点、终点走向及主要控制点

平安路（桂月路-桂香路）线走向为南北向，北起桂月路，坐标为（X42301.186，Y113430.887），线位南接桂香路（大富路-桂花路）平安路路段设计接口，坐标为（X41321.651，Y113544.288），沿线的主要控制点有：

桂月路（红线宽15m）、宝盛路（红线宽度15米），樟桂路（红线宽50m），华乐一路（红线宽15m），根据《【观澜北企坪地区】法定图则》，《【观澜西北地区】法定图则》同时结合沿线地块规划情况布设，设计线位全长994.385m。

（详见《道路平面图》）。

道路高程以结合各规划路口或现状路口高程控制。

2.现状评价及建设条件

2.1气候条件

深圳属热带海洋性季风气候，风清宜人，降水丰富。

常年平均气温24.0℃，无霜期为355天，平均年降雨量1933.3毫米，日照2120.5小时，适合常年开展旅游。

拟建的平安路（桂月路——桂香路）位于深圳市北部，地处南亚热带，气候温和湿暖，明显具海洋性季风气候特征。

夏季盛行东南风、冬季吹西北风。

据深圳市气象台统计，深圳市多年平均气温为22.2°C，最高月均温28.2℃（7月），最低月均温16.2℃（1月）；极端最高温度38.7°C（1988年7月9日），极端最低温度0.2°C（1986年3月1日）。

相对湿度较大，多年平均湿度80%以上。

本区每年5月至9月为雨季，年平均降雨量1948mm。

6～9月间，多为台风型暴雨，日最大暴雨量412mm，全区日平均最大暴雨量282mm，小时最大暴雨强度99.4mm。

多年平均蒸发量1322mm，最小年蒸发量1107mm。

深圳市濒临南海，气候明显受海洋影响，台风频繁。

台风影响时间为5～12月，以6～10月较多，尤以7～9月为高峰期，台风带来大量的降雨，多年台风期平均降雨量689mm，台风期最大降雨量1648mm（1964年）。

灾害性天气有暴雨、热带气旋、强对流、干旱及短期寒潮

2.2自然条件

拟建的市政道路——深圳市宝安区平安路（桂月路——桂香路）场区原始地貌属剥蚀残丘地貌单元。

中段为丘陵间平地。

2.3水文地质

线路晴天无地表水体。

只在低潮洼处雨天有少量积水。

在丘陵间平地地段，人工填土层、冲积土和残积土层含潜水。

它们具弱~微透水，弱富水，地下水贫乏。

基岩中还赋存基岩裂隙水，其涌水量大小及径流规律主要受地质构造及节理裂隙控制。

地下水受大气降水补给，地下水位因季节降雨而变化。

排泄则向场地低处冲沟低洼处和测向渗出。

南端山地地势较高，地表径流排泄较好，地表水由残丘斜坡向冲沟等低洼处排泄。

中、北段平地区地表径流排泄较差。

线路地下水总体上较贫乏。

勘察期间测得各钻孔中混合稳定水位埋深为2.60~3.90m，标高52.25~33.50m。

场地范围属观澜河水系，观澜河大体从南至北呈南北向从场地西侧流过。

场地沿线无大的水系通过，但冲沟较发育，其方向有近南北向、近东西向。

冲沟在平时多为小溪流形式，但雨季特别是暴雨时水流大、流速快，冲刷切割能力强。

冲沟水流多数汇流至横坑水库，再

经横坑河流入观澜河。

根据周边道路勘察报告水质分析结果，根据地下水水质分析结果，地下水化学类型为Cl·Ca。

按JTJ064附录D判别，在弱透水地层中地下水对混凝土有中等分解类腐蚀性，无结晶类和结晶分解类腐蚀性。

按GB50021-2001判别。

在场地的地层中地下水对混凝土结构弱微腐蚀性；对钢筋混凝土中的钢筋有微腐蚀性。

根据地质调查测绘和钻探揭露，按成因和岩土特征，本区沿线地层可划分为：

第四系人工填土层；第四系冲洪积层，分布北部丘间平地低洼处，分布不连续、厚薄不一。

第四系残积层；全线分布。

下部为侏罗系，全、强、中风化泥质粉砂岩，全线分布。

现按从地表向下顺序依次描述如下：

1第四系人工填土层（Qml）

（1）素填土：

呈褐红色，褐黄色，松散，稍湿。

主要由黏性土、少量砂、碎石组成。

密实度不均匀，工程性质差，分布较广，分布于丘陵间的平地地段。

ZK1顶部0.20M为砼路面。

2个孔均有揭露。

处于地表浅部，层面标高46.81～37.30m，层面埋深0.00m，层厚1.200~5.700m。

2第四系残积层（Qel）

（2）黏土

呈褐黄色，褐红色等，可塑～硬塑，稍湿。

由原岩风化残积而成。

光滑，摇震反应无，干强度较低，韧性中等。

沿线分布普遍。

2个孔均有揭露，层面标高31.60~42.01m，层面埋深5.70~1.20m，揭露厚度3.60~4.90m。

取土样1组，室内定名粘土。

物理力学性质指标如下：

天然含水量W=28.3%；天然重度γ=19.2kN/m3；比重Gs=2.70；孔隙比e=0.804；饱和度Sr=95.0；液限WL=43.2；塑限WP=25.0；塑性指数IP=18.2；液性指数IL=0.181；压缩系数a1-2=0.231MPa-1；压缩模量Es=7.789MPa；粘聚力c=48.2kPa；内摩擦角=5.1度。

现场标准贯入试验2次，N′=5~9击，平均7击；N=4.4~8.4击，平均6.2击。

推荐地基承载力基本容许值[ƒa0]=180kPa。

3侏罗系（J）

线路下伏基岩为侏罗系（J），岩性为泥质粉砂岩，褐黄色，褐红色，粉粒结构，中厚层状构造。

本次勘察只揭露到强风化带和强风化带。

（3）强风化泥质粉砂岩呈褐黄色，浅褐灰色等，粉粒结构，中厚层状构造。

原岩已经破坏，岩芯呈坚硬土状、土夹岩状，岩块手可折断。

岩质软。

岩体极破碎，节理裂隙极发育。

为极软岩。

沿线分布普遍。

2个孔均有揭露，层面标高42.01~56.15m，层面埋深0.00~4.80m，揭露厚度6.00~8.00m。

推荐地基承载力基本容许值[ƒa0]=300kPa。

4根据地质调查测绘沿线还存在如下地层，只是本次勘探孔少且受孔深限制未揭露到。

如：

第四系冲积层，分布于丘陵间平地较低洼处；全风化岩层。

下伏中、微风化岩体，沿线分布。

2.4地质稳定性评价

⑴从区域地震资料可知，本工程场地位于历史地震分带的内带，历史地震震级较低，从历史地震活动周期看，当前正处于剩余释放阶段向平静阶段的过渡期，发生破坏性地震的可能性不大。

⑵场地及附近尽管北东、北西向断裂发育，但东西向断裂不发育，不具备与东西向断裂复合而发生MS≥5级地震的背景。

⑶莲花山断裂带具南东支强、北西支弱的规律，且整个断裂带具东强、西弱的特点。

而场地处在莲花山断裂带的北西支五华—深圳断裂带的西北侧，处于相对有利的位置。

⑷根据《深圳区域性稳定评述》，现今应力场地的物理模拟实验及数学计算结果，与其他发生过中、强地震的地区相比较，深圳地区安全度高，能量及应力值较低，不具备发生中、强地震的应力条件。

根据深圳市区域地质资料，区域上活动的构造即深圳断裂带，该断裂带活动性弱，最新的活动时期为晚更新世，全新世以来无明显活动趋势，其微弱的活动量级对拟建公路场地的稳定性无明显影响。

综上所述，本工程场地稳定，适宜本工程的建设。

2.5地震烈度区划

本区处在华南地震区中东南沿海地震带的中西段，东南沿海地震带北起浙江南部，经福建的福州、泉州、漳洲向西南入广东，经南澳、汕头、海丰、广州、阳江向南包括海南岛，向西进入广西，抵灵山止，中西段的北缘包括了江西的南部，走向大体与海岸一致，总体北东，西段转成东西向。

沿该地震带曾发生过南澳（1600，7级）、泉州（1604，7.5级）、琼州（1605，217级），南澳（1918，7.3级）等大地震，震中都在近海约50m水深处。

根据广东省地震局资料，从整体来看，东南沿海地震带具以下特征：

⑴东南沿海地区的地震活动大体呈现从沿海一带起，由东南向西北逐渐减弱。

若以莲花山断裂为界，南延至珠江口接珠江口外拗陷北缘断裂带，往西沿近东西向雷州半岛—遂溪断裂进入北部湾为分界线，将地震带分为外带和内带，则外带的地震活动强度远大于内带，历史上7级以上的地震均发生在外带。

⑵破坏性地震多分布在北东向断裂、北西向断裂与东西向断裂的交汇部位。

⑶自1400年以来东南沿海地震带可识别出两个准地震活动周期，每一周期大约持续三百多年，每一活动期进一步划分为平静阶段、加速释放阶段、大释放阶段和剩余释放阶段，当前这一活动周期正处在剩余释放阶段，估计本世纪初叶会进入下一活动期的平静阶段。

从以上地震在时间和空间上的分布规律看，场地地震活动水平较低，不具备形成中、强地震的地质条件，所在区域比较有利。

依据《建筑抗震设计规范》之附录A.0.17及5.1.4条，场地处于地震基本烈度7度区，抗震设防烈度为7度；设计基本地震加速度值为0.10g，设计地震分组为第一组。

建筑场地类别属Ⅱ类，设计特征周期为0.35s。

按《建筑抗震设计规范》之4.1.1条划分，建筑场地属对建筑抗震一般地段。

2.6不良地质地段

椐地质调查和勘探，路线范围内地下无人防工程、枯井、坑道等地下设施及矿产资源。

未发现地基存在岩溶、大的滑坡、危岩和崩塌、泥石流、采空区、严重地面沉降、活动断裂构造等不良地质作用和地质灾害现象。

2.7现状评价

平安路（桂月路-桂香路）线路全长994.385m，沿线工程地质条件变化较大。

根据沿线地层分布、地形及岩土特征等特点评价如下：

1拟建道路场区其原始地貌属剥蚀残丘地貌单元。

沿线地形总体不平坦，起伏变化较大，线路地面最高的标高63.1m，其中，中部为丘陵间平地，地形平坦，地势平坦舒缓。

主要为菜地和荒地。

2沿线地层主要为填土、（冲积粘土）、残积土、全、强风化岩，基岩是侏罗系泥质粉砂岩。

3沿线范围内地下无人防工程、枯井、坑道等地下设施及矿产资源。

未发现地基存在岩溶、大的滑坡、危岩和大的崩塌、泥石流、采空区、严重地面沉降、活动断裂构造等影响地基及工程稳定的不良地质作用和地质灾害现象。

4沿线特殊岩主要为填土、残积土和风化岩。

人工填土主要分布在丘陵间平地；残积土和风化岩分布全线路。

5拟建场地位于抗震设防烈度7度区，设计基本地震加速度值为0.10g，设计地震分组为第一组。

场地以中硬土为主，建筑场地类别属Ⅱ类，设计特征周期为0.35s。

建筑场地为对建筑抗震一般地段。

场地无液化砂土。

6线路的人工填土层、（第四系冲洪积）、残积层中存在孔隙潜水。

基岩中赋存基岩裂隙水。

总体上，地下水较贫乏，有利于工程施工。

7根据地下水水质分析结果，按JTJ064附录D判别，在弱透水地层中地下水对混凝土有中等分解类腐蚀性，无结晶类和结晶分解类腐蚀性。

按GB50021-2001判别。

在弱透水地层中地下水对混凝土结构弱微腐蚀性；对钢筋混凝土中的钢筋有微腐蚀性。

8全线无影响地基及工程稳定的不良地质作用和地质灾害现象，无难于处理的特殊岩土。

总体上看，线路的工程条件较好，地基稳定性良好，适宜筑路。

9南端低山残丘开挖范围内地层主要坡残积黏土、全、强风化岩。

丘间平地的地表填土属对工程不利地层。

对人工填土需进行挖除换填或分层碾压等处理。

10丘陵地段挖方形成较高人工边坡地段应采取适当的支护加固措施，确保边坡的稳定性。

11沿线需拆迁的永久性建筑物少，成本小，经济合理。

12筑路土料可采用沿线挖高填低方法取得，即挖低山残丘填丘间平地。

合理利用挖方和填方，把挖出的土石方作为填方区的填料和边坡砌石，做到经济合理一举两得。

且运输距离近、方便，经济实惠。

当挖方土料不够填方填料时，则需购买和远运。

筑路的砂石需远运。

筑路用水需购买自来水。

现状照片如下：

项目起点

穿越居民区与厂房之间

平土区

农田

松元厦股份返还用地

诚丰家私厂

宝安粮食有限公司

2.8建设条件

2.8.1筑路材料与运输条件

1）石料

道路沿线筑路材料丰富，工程所需石料可在当地就近解决。

利用就近的石料场石料，可作为桥涵和路基防护工程用料，部分石料可作为路面材料，据调查可按需加工，供应各种规格的碎石。

2）砂料

项目区域内有少量中粗砂供应，大部分中粗砂需外购，如深圳宝安机场的福永码头，平均运距约20Km。

3）路基用土

路线沿线两侧分布有适合路基填筑土料，本项目可利用自身开挖土方填筑路基。

土料不足，可就近借方。

4）工程用水、用电

本项目筑路用水需购买自来水，所在区域通讯、电力等方面也比较发达，设施齐全。

5）运输条件

本项目所在地区的道路交通运输网络四通八达工程所用之钢材、木材、水泥、沥青等等外购材料可在广州、深圳等各地采购，运送方便，有铁路和高速公路等，可通过一般道路运至工地。

工程所需石料、砂料、路基填料、工程用水均可顺旧路或本工程修建的施工便道运往各施工工点，运输方式采用汽车。

2.8.2征地拆迁与社会环境

道路是社会经济发展的产物，同时又受制于社会环境的各个方面，方案选择合理无疑能使道路与社会环境相互协调，相互统一，对经济和社会、人们生活环境都会产生积极作用；另一方面，项目的实施又不可避免地与社会环境某些方面发生干扰和影响甚至冲突，带来一些负面影响。

因此，进行深入地调查现状和收集沿线各级政府的意见，进行综合分析是项目顺利实施的保证。

平安路（桂月路-桂香路）市政工程作为观澜街道一条重要的市政次干路，对于缓解该街道纵向交通，进一步加强道路周边土地开发利用力度，促进观澜街道的经济发展有着十分重大的意义。

同时在路网规划中得到各级政府、交通部门、规划部门等单位的大力支持和协助，因此，各级政府沿线地方人民群众都非常支持该项目的实施。

本工程按规划红线拆迁难度较小。

详见下表：

2.9建设必要性

1.项目的建设是实现深圳市未来发展战略任务及发展目标的需要

深圳未来十年的发展战略任务及发展目标是：

将深圳建设成为现代化多功能的国际性城市，成为高新技术开发生产基地和区域性的金融中心、信息中心、商贸中心、运输中心及旅游胜地。

社会经济的迅速发展，必将对交通运输有更大的需求。

本建设项目处于深圳市西北部经济发展轴线上，战略地理位置十分重要，对保证深圳市经济发展组团结构的连续、交通的快速通达具有重大意义。

因此，建设本项目是深圳市经济发展的需要。

2.项目的建设是深圳市城市化与特区内外发展一体化的需要

由于发展机制的差异，深圳特区内外城市建设表现出明显的“二元结构”特征。

特区内呈带状组团结构有序发展，特区外长期以来以村镇为载体，各自为政，自行发展，缺乏统一协调的发展战略，造成特区内外