专卖管理所执法工作精益改善课题报告书.docx

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专卖管理所执法工作精益改善课题报告书

专卖管理所执法工作精益改善课题报告书

（xx管理所xx）

一、课题的背景、目的及意义

专卖管理所是烟草商业企业服务和管理的源头，它直接面向广大的零售户，可以说一言一行一举一动都代表着整个兴山烟草的形象，而服务质量的优劣，决定着企业竞争力的高低和经济效益的大小，甚至决定着企业的生存和未来。

在管理所内开展精益专卖改善活动，通过小组成员的信息交流、相互学习、相互启发，提高小组成员解决实际工作问题的能力。

久而久之，不仅可以解决市场走访过程量遇到的各种突发问题，还可以促进整个兴山烟草的专卖管理水平、服务质量和卷烟营销工作水平的持续提高。

二、存在问题与原因分析

（一）执法观念和执法意识不强

执法观念和执法意识不强是制约当前我所发展的一大“阻力”。

从个别地区专卖管理所（专卖稽查中队）建设的实际情况来看，部分专卖管理人员仍然受到垄断体制特有模式的影响，存在着“人治”代替“法治”的执法观念和意识。

其在工作中态度比较散漫、强硬，执行力不足，缺少积极性和进取精神。

（二）业务素质和执法能力较弱

这点严重影响队伍建设的“成长性”。

我所目前执法人员学历水平及职称等级如下：

姓名

性别

文化

程度

职称

职务

男

本科

农艺师、初级专卖管理员

副所长兼市管员

男

本科

中级专卖管理员、中级营销师

副所长兼市管员

男

高中

中级专卖管理员

市管员

女

大专

初级专卖管理员

市管员

男

大专

中级专卖管理员

市管员

当前，我所执法人员素质相对落后，没有高级专卖管理员，初级专卖管理员占比50%。

对法律法规的认识和掌握不到位，理解不透彻，执行不规范等问题相对突出。

特别是专卖执法人员在法律文书制作、档案整理、处罚决定等方面缺乏细致性与规范性，经常会出现法律文书下达不及时、适用条款偏差、处罚尺度不准确等突出问题。

（三）沟通力与协作力滞后

这会导致烟草专卖执法形象严重“受损”。

表现为执法人员社会实践能力较差，协作能力不强，在信息传递、决策执行、任务实施等诸多方面和环节的衔接存在缺陷和不足。

这些缺陷对整个烟草专卖执法活动产生了极为不利的影响，导致管理所队伍在与管理对象接触过程中，缺少必要的沟通与交流，使得企业的相关规定和要求落实不彻底，法律法规宣传不到位。

从而，极大地降低了整个管理所队伍乃至烟草企业的良好执法形象。

三、课题的技术路线

（一）搭建平台，提高员工参与度。

通过开展精益改善活动，为不同岗位、不同特长员工搭建施展才华、体现价值的舞台，从多层面、多形式提高员工的参与度和感知度。

成员在为企业解决了问题、创造效益的同时，自身的聪明才智也会得到更大限度的发挥，从而实现企业与员工的“双赢”。

（二）表彰奖励，提高活动开展热情。

从精益改善活动发布会策划和宣传，让员工有机会充分展示自己的才华和成果，享受成功的喜悦，增进小组之间的联系和交流，提升员工对开展精益改善活动价值的认同感，进而增强其他小组员工质量意识、参与意识、问题意识和改进意识。

（三）培养骨干，提高全员整体素质。

根据方案，精益改善的早期组建和活动由小组长组织实施，广大员工自愿结合，围绕企业的经营战略、方针目标和身边存在的问题开展活动，释放个人潜能，创造个人价值，在有效推动企业目标实现的同时，自身的素质也得到了提高。

（四）创新管理，成立QC小组提升建设质量。

精益改善提倡全员参与质量管理，这使广大员工的智力资源得到融合和充分发挥，在攻关活动中，充分发挥各岗位优势和个人能力，共同对课题展开攻关，推动技术创新和管理创新。

通过精益改善活动，许多现场问题、技术疑难被员工主动地发现并不断得到解决，再将实践证明了的有效措施纳入小组作用指导书和小组管理标准、办法、制度等，提高小组建设质量，促进企业科学发展。

四、课题的实施过程

（一）一是进一步整合专销队伍，发挥员工个人能力。

精益改善活动是一项以解决工作问题的团队活动，且与提高员工绩效、小组效能密切相关，必将调动小组上下参与的能动性，去主动思考问题根源，积极寻求解决办法。

经过调整，我所五名执法人员根据个人特长，具体分工进行如下调整。

姓名

性别

职责

职务

男

负责物流快递、辖区市场稽查领导工作

副所长兼市管员

男

全面领导管理所工作，临时性执法工作

副所长兼市管员

男

承担“双随机一公开”执法工作、重点区域检查工作、案件处理

市管员

女

案件录入、临时性执法、案件处理等其他内勤

市管员

男

承担物流快递稽查具体工作、司机

市管员

根据个人能力差异，经过调整，负责人及各片区市管员职责进一步整合明确，执法效能有力提高。

在具体执法过程中，进一步明确执法记录仪使用人员、开展检查人员、现场勘验笔录及先行登记保存书填写人员，有力提升执法效率。

以下是，前后执法效率对比（1-4月数据对比）

2017年

2018年

效率增幅

小时内检查户数

20-25户

30-40户

50%-60%

小时内检查物流快递车辆

±1.5台

1.5-2.5台

60%

简单案件处理时间

20-40分钟

15-25分钟

25%以上

查处案件起数

84

29

189.66%

查处数量

284

113

151.33%

二是在整合人员基础上做好“三个到位”。

终端市场管理到位。

按照“APCD”工作法，将辖区500余名零售户按照地理位置、经营规模等属性重新划分为若干个管理单元，根据辖区销售数据对比，明确监管重点区域及对象，对经营大户进行重点监管，进一步提高市场净化水平。

（管理单元示范图）

根据辖区销售数据对比，明确监管重点区域及对象，对经营大户进行重点监管，进一步提高市场净化水平。

物流渠道整治到位。

与公安、工商、邮政等部门召开联席会议，分析物流快递环节涉烟违法行为特点，摸排22家物流快递企业的分布运行情况，采取错时检查、突击检查、交叉检查相结合

的方式，切断卷烟非法运输渠道。

线上线下普法宣传引导到位。

线上，我们设立“金叶香溪”微信公众号，不定时发布专卖打假信息。

结合我辖区经营户卷烟零售实际情况，设置“专卖打假”、“最新活动”、“档位查询”三个栏目，引导客户及消费者关注，用通俗易懂的语言，生动活泼的文字，向零售户传播烟草专卖知识，即节约了宣传资料纸张使用，又提高了宣传效率。

（“金叶香溪”公众号简介、发布的专卖打假知识以及客户的良好评价。

）

此外，线下宣传一样紧抓不放。

组织人员深入居民区、集贸市场等重点区域，积极宣传烟草专卖法律法规、真假卷烟鉴别等知识，同时借助举报电话，充分调动群众打假积极性。

2018年上半年，共发放宣传资料500余份，开展各类普法宣传活动8场次。

（二）加强学习，开展执法环境模拟应用。

一是把握市场难题，找准切入点。

在执法人员中营造起“学法”、“思法”、“用法”的浓厚氛围。

选取的议题和案例是日常烟草执法工作中必须面对和经常遇到焦点、难点问题，通过大家交流学习讨论，形成共识，在以后的执法工作中就可少走弯路，提高执法效率。

二是注重交流探讨，找准着力点。

根据市场实际情况，通过分组交流辩论，集中研究探讨，充分展示了执法人员自己的观点和才能，拓展了执法人员的知识面，对全面理解法律法规有很大的帮助，有利于保障法律的正确实施。

三是贴近执法趋势，找准结合点。

增强了法制监督部门与执法办案机构的相互理解、相互配合，对以后在案件办理、案件核审时如何更全面地考虑问题、如何防范法律风险起了很好的促进作用，对行政处罚工作的顺利开展起到了积极地推动作用。

针对今年物流快递领域案件高发情况，我所开展了多轮次该领域案件培训，模拟案发现场，设置疑难环境，要求执法人员及时应对，促使执法人员在真实环境中能够从容应对。

（三）建立文明、舒畅的工作环境是开展精益改善活动的宗旨之一，也是推动小组建设的目的所在。

一是提出了“积微成著、精益至臻”的精益专卖管理理念，出台了《xx管理所关于开展精益专卖活动的实施方案》，设立了精益改善小组，每季度开展员工合理化建议的活动，从细节和小事入手，一点一滴改善。

二是制作“创新、细节、态度”等励志标语牌上墙，形成浓烈的精益管理创新氛围。

三是通过普遍、持续、深入地开展烟草“6S”（整理、整顿、清扫、清洁、安全、节约）活动，能有效地改善现场环境，增强员工的向心力和凝聚力，有助于形成“比、学、赶、帮、超”的良好氛围。

五、课题总结

（一）课题收益

一是精益改善本质就是基层组织中的质量改善小组，它的课题也是围绕解决生产一线的问题，或为达到日常经营管理目标展开的，其报告成果对提高小组管理水平具有积极的推进和借鉴作用。

二是精益改善围绕质量、技术等开展活动的，通过发挥团队的智慧，运用科学方法解决问题的过程，同时也是组员自身素质堤高的过程。

开展精益改善活动的本身不仅在于它的活动形式，而是它那种科学地分析问题和处理问题的方法、技巧，能够有效提高员工的业务素质和管理水平。

三是在每次精益改善活动结束后，无论是“有形成果”还是“无形成果”都要整理出成果报告，总结经验教训，进一步提高小组成员发现问题、解决问题的能力。

将实施证明有效的方法措施以纳入有关管理标准，作为规范小组建设的管理办法、规章制度，能够有效地推动小组建设向制度化、规范化和标准化迈进，这样还能激发精益改善成员强烈的成就感，使他们保持开拓创新、拼搏进取的斗志和劲头，形成实践—创新—激励，再实践—再创新—再激励的良性循环。

（二）课题的技术水平和技术进步点

小组建设的总体目标是加强小组凝聚力、执行力和创造力，只要遵循精益改善组建原则和活动宗旨，就能够促进目标的实现，发挥出相应作用。

开展精益改善活动需严格遵照PDCA循环流程和实施步骤，正确使用各种统计方法，以达到以事实为依据，用数据说话的效果。

小组是企业服务的最前沿，事情最杂，问题最多，作为一名一线的员工，对改进工作质量愿望最迫切，同时又有丰富的现场操作经验，更容易找到问题根源及解决途径，通过开展精益改善活动，让广大员工从自身做起，不仅可持续改进服务的质量，给企业带来直接的经济效益，而且能增强员工的效率意识、节约意识、质量意识及创新意识，促进员工岗位成才，建设高绩效小组。

（三）下一步工作计划

一是进一步深化市场监管工作建设。

在持续推进“双随机一公开”工作的基础上，加强APCD零售市场检查方法的创新运用。

在异常线索分析、市场走访计划制定、专卖执法检查方式、推进精益专卖建设持续改进上，拓宽线索来源渠道，建立数据分析模型，优化选择检查线路，提高大数据分析研判能力，建立流程管控指标、定量评价指标和定性痕量指标，切实做到文明执法、规范执法、依法行政。

二是深化专卖执法工作建设。

在巩固精益机构建设的基础上，加强各专业队伍的技能培训和业务指导，通过内外部培训相结合的方式，促进了专卖执法人员能力素质不断提高，实现专卖人员主项业务精、辅项业务强、各项业务懂。

三是深化卷烟打假工作建设。

继续深化多部门卷烟打假破网联合执法办案协作机制，不断拓展卷烟打假破网工作深度和广度，加强与邮政、物流、公安等部门的协作，巩固信息共享、联合办案、联席会议等制度，拓宽卷烟打假破网领域，消除监管检查盲区和死角，切实实现卷烟打假精益转型。

四是深化专卖内部监管工作建设。

按照预警处理工作流程，及时开展实地核查或者电话核查，深入调查客户异常情况，及时、到位处理异常预警，做到精准调查。

实地开展调查，防止真烟外流等卷烟不规范行为的发生，做到精准反馈。

做好分析汇总，结合内部监管工作流程，总结预警处理思路，及时提炼新做法，做到精准改进。