金湾航空新城开发建设总体方案.docx

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金湾航空新城开发建设总体方案

珠金办〔2011〕37号

关于印发金湾航空新城开发建设

总体方案的通知

航空产业园党委、管委会，各镇党委、镇人民政府，区委各部委，区直各单位，区各人民团体，驻区各单位：

《金湾航空新城开发建设总体方案》已经区委、区政府研究同意，现印发给你们，请相关单位根据总体方案，加快推进航空新城开发建设各项工作。

中共珠海市金湾区委办公室

珠海市金湾区人民政府办公室

2011年10月28日

金湾航空新城开发建设总体方案

根据市委市政府的决策部署，我区要在全力做好与航空产业园园区整合工作的同时，积极推动西部中心城区开发建设，加大基础设施和公共服务设施建设力度。

区委在三次党代会上也明确提出，要以市西部中心城区开发启动为契机，高起点、高标准、高水平建设金湾航空新城。

为全面落实市委市政府、区委区政府的决策部署，以“打造航空新城，建设幸福金湾”为目标，根据我区主城区建设规划及建设具体情况，制定本方案。

一、目的和意义

我区地处全市陆地几何中心，是连接我市东西部地区的地理及交通枢纽。

随着珠海被确定为珠江口西岸核心城市、经济特区范围扩大至全市，区域内港澳珠大桥，广珠铁路、机场高速、高栏港高速以及港口、机场等一批重大交通基础设施正在兴建或扩大完善，与我区紧密相邻的横琴新区获国务院批复实行比经济特区更加特殊的优惠政策，将成为粤港澳合作的创新示范平台。

同时，去年底以我区航空新城为核心区的西部中心城区建设正式启动。

区委区政府审时度势，以科学发展观为统领，作出了“打造航空新城，建设幸福金湾”的战略部署，这一决策是我区经济社会发展的客观要求，合民心，顺民意，决策的实施将使我区有效承接港澳服务业辐射和横琴产业发展延伸，必将极大地推动和保障我区经济结构转型升级，加速新型工业化、城市化进程。

因此全面启动和推进金湾航空新城建设是我区实现“金海湾、航空城、医药谷”战略目标的重要平台和有效途径。

二、指导思想和基本原则

启动和推进金湾航空新城建设，必须坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》关于把珠海建设成为珠江口西岸核心城市的重要规划精神，把金湾航空新城置于市西部中心城区发展规划框架下，充分考虑与我区航空制造、生物医药、新能源等主导产业发展相匹配，坚持高起点规划、高标准建设，基础设施先行，行政设施配套、社会设施配套、总部经济设施和房地产业齐头并进的开发原则，要以经营城市的理念，号召和动员全区广大干部群众，充分发扬二次创业精神，举全区之力投入金湾航空新城建设，确保明年上半年航空新城建设全面启动，力争3年成型，5年初具规模，10年基本建成产业特色鲜明、临空经济兴旺、生态环境优良、服务设施完备、人民生活幸福富裕、宜居宜业的现代化航空新城。

三、主要存在问题

从当前情况看，启动和推进金湾航空新城建设将面临三大主要问题：

一是建设资金问题。

启动和推进金湾航空新城建设需要大量资金投入。

以我区目前的财力状况，如果仅仅依赖非常有限的财政资金投入，根本无法正常运转。

如何有效解决庞大的资金投入问题，是金湾航空新城建设能否顺利推进的关键。

二是土地利用问题。

金湾航空新城核心区启动区相当一部分用地，从上世纪90年代开始经历过多次的出让转让，如按照现在的城市规划功能进行开发建设，必须重新进行大量的收编、调整、转换，需要解决许多债权债务及权属纠纷等历史遗留问题。

三是航空新城建设政策性问题。

2007年10月，市国土资源局和市规划局联合发文，对金湾航空新城核心区启动区的用地及规划建设暂停审批，至今尚未解封。

市国土资源局和市规划局的这一调控中止了西湖城区正常开发建设，直接影响了我区当前进行的城区基础设施建设和土地可持续开发建设，也导致大量有意参与建设的社会力量无法进入。

四、主要措施和步骤

金湾航空新城开发建设工作要结合自身实际情况进行准确定位，不断提升规划设计水平，确保区域规划经得起历史和实践的检验。

要高标准建设，实施精细化管理，体现质量与效益的综合平衡。

坚持边建设、边招商，形成集约效应，以楼宇、项目和交易平台为载体，打造区域软环境，充分发挥龙头带动和创新引领作用。

要通过项目建设实现功能发展，将金融创新手段与发展资金需求相结合，深入探索，大胆实践，加速推进金融改革创新，保证建设资金充足到位。

要营造与区域形象相符合的整体环境，多头并举，狠抓落实，按照建设国际性、现代化宜居城区的要求，将金湾航空新城打造成为新区标志性区域。

（一）总体思路。

1.高起点规划。

坚持“统一规划，统一开发”的规划建设思路，要利用当今国内外中心区规划的精髓，突出国际视野、创新思维和时代特征，体现金湾特色，对核心区进行科学合理的规划，提高规划定位准确性、规划方案前瞻性、规划实施可行性，邀请国内外一流水准的企业参与核心区的城市形象招标设计。

金湾航空新城位于西部中心城区的核心区域，也是金湾区的政治、经济、文化中心。

在总体规划建设目标上，要将航空新城打造成为“绿色城市、滨水城市、花园城市”。

2.高强度整合。

对现有资源采取存量利用、二次改造、土地置换等高强度手段，对航空新城核心区资源和要素进行有效整合，使核心区域成为城市精华的所在地、人流物流的集散地、交通信息的便捷地、商贸商务的汇聚地、金融服务的密集地、城市地价的高峰地、商家必争的黄金地。

3.市场化运作。

政府除对基础设施进行一定投入外，全部项目拟推向市场，实行市场化运作。

融资坚持“以土为本，以地生财，以财招商”的思路，搞成片开发，将开发范围内土地实行统一控制，分期分批征用，然后大部分有偿出让。

同时，采取多种形式，多渠道筹集建设资金。

航空新城核心区建议采取“政府主导、市场运作”的BT开发模式。

引进一家有实力、有信誉、有城市开发和基础设施建设经验的大型企业作为战略投资者，直接进行航空新城10平方公里启动区基础设施建设和3.8平方公里核心区部分经营性用地土地一级开发。

4.分步推进。

航空新城行政商务区在总规划的前提下，以项目带动，坚持成熟一片，开发一片，分步推进。

确保2012年上半年航空新城建设全面启动，三年成型，五年初具规模，十年基本建成。

5.重点突破。

航空新城核心区重点抓好三篇文章。

一是打造高标准行政文化中心，二是打造高品位商贸商务中心，三是打造高品质的生活休闲中心。

（二）战略构想。

1.区域定位。

启动区的范围：

东起机场东路，西至机场北路，北到珠海大道，南到中心河的规划主干道。

总用地面积10平方公里。

其中核心区的范围：

东起机场东路，西至西湖北路，北到金湖大道，南到中心河的规划主干道。

总用地面积3.8平方公里。

金湾区航空新城开发定位应立足产业定位，集合高校集中的资源优势，建设高度复合功能的CBD。

航空新城定位为：

航空产业的服务配套区，现代服务业的集聚区，企业总部机构的汇集地，服务西部的高端商务中心。

2.城市设计策略。

（1）规划目标。

提升功能、畅享交通、集聚商务、塑造地标、注重生态、引领生活。

（2）开发强度。

土地集约利用，合理利用土地，发挥土地价值。

（3）城市形象。

高密度开发，凸显标志性；高容积率开发，设置城市制高点。

（4）设计理念。

公园化CBD设计理念，关注城市个性，塑造滨水城市的独特景观，构筑山、湖、海、河、城有机共融的城市特色，打造“园在城中、城在园中”、“花在城中、城在花中”、“水在城中、城在水中”城市新形象。

3.功能分布。

根据2005年批准的《珠海市西湖片区启动区控制性详细规划（批复成果）》，启动区划分为三轴六片一带。

三轴：

沿金湖大道打造东西向商务服务轴；沿金帆大道打造东西向生活服务轴；以中央公园、行政文化中心为主体的行政文化教育空间轴。

六片：

包括三个区级功能片区和三个生活片区。

三个功能片区指行政文化办公区、商业体育休闲区和教育科研区；三个生活片区包括一个商住生活区和两个居住生活区。

一带：

沿中心河北岸规划布置公共文化活动设施和商业体育设施，进行整体设计，形成以公共活动为主体的内容丰富多样、地域特色鲜明的城市滨水休闲活动带。

4.分期目标。

（1）近期目标（2011-2015）：

启动行政文化中心建设，建立体现现代商贸中心特色，融现代建筑为一体，服务设施较为齐全的初级行政商务区。

（2）中期目标（2015-2020）：

航空新城核心区与十字门商务区形成优势互补、错位发展的集商贸、金融、旅游、文体、休闲、高档住宅为一体的现代化服务功能完善的高品质生活区和区域性标志性建筑群。

（3）远期目标（2020-2030）：

总部经济基地，外向型经济服务基地，重要的研发基地，成为珠海西部最具活力的高端商务经济集聚区，打造成为珠海西部中心城区中央商务区。

（三）近期工作。

1.强化开发建设管理力量。

航空新城核心区的建设在区委、区政府统一领导和航空新城开发建设工作领导小组的指导下实施，重大问题由区委、区政府研究决定。

为加强航空新城的开发建设，区委、区政府成立航空新城开发建设工作领导小组，下设航空新城开发建设办公室，负责统筹具体的开发建设工作。

2.加大宣传力度。

要加强宣传发动，形成党委牵头，全民参与的浓厚氛围，要始终把加快建设高品质航空新城的建城工作作为全民参与的过程，激发群众对航空新城建设的热情和支持，要充分利用电台、电视台、报纸、网络等新闻媒体，开展全方位对外宣传，让社会各界关心和支持航空新城的建设。

3.加大招商引资力度。

要快速构建具有一定规模的现代服务业集聚区，需要项目、资金、技术、人才的支撑和保证。

必须尽最大可能创新思路，加大招商引资力度，加强区域合作，更多引进外地的资金、技术、项目、人才。

要成立专门营销机构，全面开展航空新城形象推广工作，通过宣传推介，吸引国内外知名企业在金湾区成立企业总部、办事处和联络点。

4.制定开发建设方案。

按照高起点、高标准和程序合理要求，制定融资开发建设方案。

一是初步确定整体开发建设的工程项目内容、规模、投资总额等；二是确定直接开发的项目和采用BT等方式融资建设的工程项目；三是确定具体的实施方案，开展航空新城规划修编、城市形象设计、制定融资开发方案等工作。

5.拟定开发建设项目。

开发建设范围包括：

本次开发主要项目为10平方公里启动区所规划的主要道路及主要市政配套，主要是3.8平方公里行政商务区基础设施整体开发建设，包括路政管网建设、水电设施建设、通讯设备建设、企业总部商业大厦、大型购物中心、政府及公共机构、康乐文娱设施等项目的开发。

3.8平方公里行政商务区已完成土地平整工作，近期规划预计建设周期约4年。

项目建设主要有四类：

第一类：

市政道路工程。

包括金湖大道东路项目、金二路项目、金山大道项目、金河大道东路、金帆大道、西湖北路、启动区次要道路以及原己建道路管网配套、金湖大道西路等项目。

第二类：

文化休闲设施工程。

包括中心河“一河两岸”景观建设及配套设施、金湾区文化和体育中心配套项目、航空新城规划建设展示厅项目、市民广场和湿地公园等项目。

第三类：

卫生教育等民生工程。

包括金湾区第一中学、金湾区实验小学、金湾区人民医院等项目。

第四类：

行政办公中心工程。

主题词：

城乡建设方案通知

抄送：

甘霖书记，何宁卡市长，珠海市西部中心城区开发建设指

挥部，市国土资源局，市住房和城乡规划建设局。

中共珠海市金湾区委办公室2011年10月28日印发