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广东省促职教发展的文件及讲话

我省召开高等职业教育工作会议

2010-09-2716:

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    9月26日上午，我厅组织召开了广东省高职教育工作会议。

会议主要内容围绕学习宣传贯彻落实全国、全省教育工作会议和国家、省教育改革发展规划纲，对高等教育尤其是高职教育的部署和要求；学习贯彻落实全国高职教育改革发展工作会议和教育部陈希副部长的讲话要求。

省教育厅魏中林副厅长结合宣讲全省教育工作会议精神和省教育规划纲要精神文件等，通报传达了全国高职教育工作会议精神并提出了贯彻落实意见和要求。

全省各高职院校党委书记、院长150人参加了这次会议。

   魏中林副厅长指出，在国家教育规划纲要刚刚颁布不久、高等教育专题规划即将颁布的背景下，全国高职教育改革发展工作会议的召开十分及时，具有十分重要的意义。

这次会议筹备时间长、规格高、主题突出、思路清晰、内容丰富、要求明确，必将对未来我国高职教育改革发展产生十分重要的影响。

   当前和今后一个时期，全省高职院校要把学习宣传、贯彻落实全国、全省教育工作会议和国家、省教育规划纲要作为重点内容，结合贯彻全国高职教育改革发展工作会议部署要求做好各项工作。

他从国家层面的宏观视野出发，分析了当前我省教育改革发展的三大背景要素，强调当前高等职业教育改革发展的重要性和紧迫性，强调未来高等职业教育改革发展是满足国家发展战略需要，是促进就业、改善民生的需要，是构建终身教育体系和建设学习型社会的需要。

分析指出了当前我省高职教育在专业结构、办学活力、“双师型”教师队伍建设和办学特色等方面存在的主要问题。

   魏中林副厅长对下一步我省高职教育改革发展提出了原则要求和意见。

   一是充分认识高职教育在职业教育和高等教育当中不可替代的作用，发挥高职教育在职业教育中的龙头作用和在普通高等教育中半壁江山的作用，全面推动高职教育整体水平的提升，实现高职教育内涵发展的历史性跨越。

   二是明确高职教育发展思路。

未来我省高职教育将实行阶段式发展战略：

第一步：

2010年-2012年，一方面，继续扩大高职教育办学规模，使高职院校在校生规模与本科院校大体相当，实现高等教育毛入学率达到30%以上的目标。

另一方面，以提高质量为核心，加强高职教育内涵建设，推动高职业教育办学体制机制创新，深化教育教学改革，提高人才培养质量，构建现代职业教育体系框架。

第二步：

2012年-2015年，高职教育规模、结构、质量、效益、特色协调发展，高职教育既成为高技能人才培养的主阵地，初步构建现代职业教育体系，在建设南方重要的职业教育基地发挥重要作用；又成为高等教育大众化的主力军，为实现高等教育毛入学率达到36%的目标发挥积极重大作用。

第三步：

2015-2020年，把我省高职教育建设成为现代职业教育体系改革先行区、高技能人才培养模式改革试验区、世界先进制造业和现代服务业高技能人才培养培训基地、优质特色职业教育资源出口基地、全国重要的职业教育中心，成为南方教育高地中不可或缺乏的重要组成部分。

2020年实现高等教育毛入学率达到50%的目标。

   三是坚持专科层次高职教育办学定位，坚定不移地培养“下得去、用得上、留得住”，适应生产、建设、管理、服务一线需要的高素质技能型专门人才；找准高职教育在高等教育和职业教育改革发展中的位置，引导高职院校在自身办学领域、办学层次和办学类别中办出特色、办出水平，争创一流。

   四是以体制机制创新为突破口，推进地方政府、行业企业与高职院校合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，探索建立人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的合作机制；深化人才培养模式改革，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性，增强办学活力，不断提高高职教育服务经济社会发展的能力；探索建立政府主导、行业指导、学校主体、企业参与的各界共同举办高职教育的体制机制，整体推进高职教育办学体制机制创新；加强政府统筹力度，主动适应经济社会发展需要，引导地方政府在招商引资时将院校培养高素质技能人才规划纳入其中，使高等职业教育在推动地方经济发展中起到高素质技能人才保障作用。

   五是加强“双师型”教师队伍建设，充分利用高校和企业的资源条件，开展对现有高职院校教师新技术和岗位技能培训，到2015年使高职院校80%以上的教师具有双师素质。

建立高职院校教师准入机制，新任教师必须有企业工作经历，鼓励高职院校引进企业能工巧匠作为兼职教师指导实践教学。

   魏中林副厅长要求按照国家和省教育规划纲要以及全国高职教育规划精神，研究制定广东省高职教育“十二五”规划和关于推进我省高等职业教育改革发展的意见，实施高职教育国家配套地方试点项目和重点建设项目，引导高职院校加强内涵建设、培育办学特色，提升整体办学水平。

推进示范性高等职业院校建设、中心城市高职教育综合改革试点、示范性职业教育集团学校建设、高等职业院校“双师型”教师队伍建设、高职教育实训基地建设、高职教育共享型教学资源库和技能培训与继续教育服务平台建设等重大项目建设与改革试点。

引导加大财政投入，保障高职教育持续健康发展，根据我省各个区域经济社会发展的实际，推进高职院校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准实施步伐，加快落实生均财政拨款，形成以举办方为主的多渠道投入机制。

通过政策引导和项目激励等多种方式，调动学校、行业、企业和社会参与的积极性。

通过持续改革与建设，努力使高职教育在办学体制、教学内容、教育方法、评价制度等方面取得重大突破，全面提高高职教育质量，实现高职教育内涵发展的历史性跨跃。

   会议要求各高职院校尽快组织召开学校工作会议，传达全国和广东省教育工作会议以及全国高等职业教育工作会议精神，让广大教职员工及时了解国家和省高职教育改革发展的总体思路和要求，进一步明确高职教育办学思路和办学定位，推进高职教育改革与发展。

魏中林副厅长在广东高等职业教育工作会议上的讲话（摘录）

2010-09-2817:

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   今年，我们国家、广东省在教育领域发生了很多大事，联系到高职教育，可以用“三个会议”、“三个规划”来概括。

“三个会议”指的是：

全国教育工作会议、广东省教育工作会议以及全国高等职业教育改革与发展工作会议。

“三个规划”指的是：

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（下简称“国家规划”）、《广东省教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》（下简称“省规划”）、《国家高等职业教育发展规划（2011-2015年）》（下简称“高职规划”），高职规划实际上是“国家规划”的一个分规划。

   一、认真学习和贯彻落实三个会议、三个规划纲要要求，全面落实规划部署，推进我省高职教育的科学发展

（一）全国与全省教育工作会议

    “全国教育工作会议”和“广东省教育工作会议”，有以下共同点：

首先，两个会议都是新世纪以来，首次召开全面的教育工作会议。

其次，两个会议都是党政一把手发表重要讲话。

第三，两个会议都出台了中长期教育改革规划。

第四，从总体上来讲，两个会议都是对新的十年教育发展描绘蓝图的会议、制定十年大计的会议。

总之，这两个会议是中国包括广东今年教育发展中一个相当重要的大事。

（二）全国高等职业教育改革与发展工作会议的主要精神

   1、会议地位

    “全国高等职业教育改革与发展工作会议”（以下简称“全国高职教育会议”）是在传达全国教育工作会议基本精神和内容基础上，在国家层面上对今后我国高等职业教育发展从指导思想、发展思路、战略目标、发展方略、改革重点、实施项目的一个顶层设计，是第一个召开的全国性高规格工作会议。

各高职院校的书记和校长虽然不具体操作学校的某一具体项目，但是在明确总体方向、深化观念、推行改革上要牢牢把握学校发展的方向，要深入贯彻准确领会全国高职教育会议精神。

   2、会议背景及基本情况

    全国高职教育会议从筹划到召开，正好是在全国教育工作会议开了以后，是从高职教育的角度落实全国教育工作会议的工作部署会议。

为体现“合作”这一核心概念，会议邀请了政府、企业、行业、学校还有国务院各相关组成部门等400多人参会。

   会议特别强调合作，这是高职教育一个根本性、革命性的一个转变。

它不同16号文件讲的一般意义的校企合作、工学结合。

同时，会议明确了高职教育的一个基本定位，基本确定了下一步我国高职教育的战略目标、发展思路，政策措施、改革方向。

对于目前高职教育坚持专科层次的办学定位，用张大良司长的话来讲就是，“不动摇”、“不争论”。

   今后一段时间，高职院校的领导者要吃透全国教育工作会议和规划纲要、全省教育规划纲要，然后归结到全国高职工作会议和将要出台的规划纲要和指导意见上来。

   （三）三个会议三个规划纲要的背景情况

   第一个背景，十七大以来，我们的治国理念发生了一个深刻的变化。

从邓小平提倡改革开放以来，我们的理念是一个中心两个基本点。

十七大报告明确提出科学发展观，它的核心是以人为本，虽然仍然是以经济建设为中心，但与以往的以经济建设为中心已经有很大不同，增加了几个基本内容：

社会建设，民生建设，协调、和谐、科学发展，叫可持续发展，这三点构成了新的转变。

科学发展观的提出，使我们的执政理念发生了相当大的变化，这一变化就是以人为本。

治国理念的转变和发生，对于教育有着相当紧密的联系。

大而言之，对于确立教育观念、教育思想，制定教育政策，认识教育的地位和作用可以说都有极大的关系。

   第二个背景，从08年以来发生在广东，目前在全国形成的经济发展方式转变的问题、调整经济结构的问题，调整产业结构的发展，这是一个更重要的、更直接的一个背景。

目前，我们全国经济发展的一个重要主题就是转变经济发展的方式，而转变经济发展方式的核心是自主创新。

它是一个源自广东，形成全国之势的一种模式。

自主创新取决于两个基本要素，一个是人才一个是科技，而这两者又都是以教育为基础的。

   旧的发展模式对这两点的要求比较模糊，从广东改革开放30年来来看：

三来一补、前店后厂的经济发展方式，廉价劳动力作为最大优势，土地、资源和环境成为最大的代价和牺牲。

既有重大的成就、也有深刻的教训。

今天，没有源发的人才培养基础，没有源发性的自主创新的能力和水平，广东的经济发展就难以为继，将永远处于国际分工链条的末端，永远做下手、给人打工。

汪洋书记说得好：

我们近年来实施“腾龙换鸟”、“三促进一保持”、建设文化强省、双到位等政策都是以教育为基础的，如果不是这样，所有这些政策和举措都是空中楼阁。

当然，重视教育也是一种国际趋势，现在俄罗斯、日本、欧盟等国家和地区在近两三年以来，都制定了各自的教育发展规划。

奥巴马在上星期还发表了一个创新美国教育的重要演说。

实际上美国的发展正是它不断创新教育的过程，总而言之，让我们在经济和社会发展的转变当中，重新发现了教育的重要地位和作用。

   第三个背景，是我们教育自身的发展。

这里有全国教育发展的状况也是广东省教育发展的状况。

我们建立了全球最大的义务教育体系，实现了高等教育的跨越式发展和大众化发展，成为了全球最大的高等教育大国，构造了全球最大的、全口径的教育体系。

我们正从人口大国向人力资源大国和人力资源强国迈进。

改革开放30年来，尤其是近十年以来，我们实现的跨越式发展，主要指得是规模和数量，我们还缺另一个跨越——这就是水平和内涵的历史性跨越。

这是构造我们目前教育工作发生这一系列大事的第三个背景。

对于高职教育来讲，国家已经确定高职教育的战略目标就是要实现内涵发展的历史性跨越。

   我们要在这三重背景当中，认识和理解高职教育的重要性。

高职教育为什么重要，陈希副部长归纳出三个需要：

一个是高职教育的发展是国家发展战略的需要，着眼于这样一个立足点——走中国特色的新型工业化道路——要点在“新型”两字。

新型工业化道路的基本要素中劳动力是个最大的问题，最大的问题在劳动力就业上。

高等教育、高等职业教育必须服务国家的根本战略。

第二是高职教育的发展是促进就业和民生的需要。

人才培养和经济发展要匹配，首先结构上要匹配，其次能力素质的匹配。

这两个匹配是高等教育要解决的问题。

第三个需要是指高职教育是建立终身学习体系的需要，这是总书记强调的重点所在，在构成学习型社会和终身学习体系中高职教育是重要环节，不可或缺。

   但是高职教育存在着很多诸如：

结构、活力、双师、投入、特色等方面的问题。

   二、坚持高职教育办学定位，明确发展思路，推动我省高职教育实现内涵发展的历史性跨越

（一）充分认识高职教育在职业教育和高等教育当中不可替代作用，全面提升我省高职教育水平

   国家和我们省的教育规划都把改革和发展职业教育作为一个教育当中的重中之重，明确提出高职教育发展的战略任务。

高职教育在其中发挥着不可替代的作用：

第一，从职业教育的角度来讲，它是龙头，职业教育是个体系。

从中职、高职还有今后的应用本科，我们认为应用型本科人才的培养还有专业硕士研究生，它构成一个职业教育的体系。

但是在目前来讲高职教育一定是职业教育当中的龙头，这是他不可取代的地位。

第二，高职教育在高等教育当中具有半壁江山之重。

全国高职院校1200多所，马上就1300所了，在校生是973万；广东省的高职院校76所，全日制在校生61万，全日制本科生72.4万。

高等职业教育起到了不可替代的作用。

   在广东要转变经济发展方式、产业升级、建立人力资源强省和现代产业体系的背景下，广东高职教育有更大的发展空间，有更广阔的发展前景。

我们要充分认识高职教育发展的紧迫性和重要性。

一方面，要主动适应经济社会发展的方式的转变，改革创新，自觉地去先行先试，推动职教的发展。

另一方面，认真研究我们目前面临的问题，从而寻找和发现解决这些问题的措施促进发展的基本方略。

   首先，是全面提高我们省的高等职业教育的整体水平，努力实现我省高职教育自身、并且带动高职教育内涵发展的历史性跨越。

全省的教育战略目标是“两强五化一率先”——建立教育强省和人力资源强省，实现义务教育均衡化、学前教育到高等教育普及化、终身教育全民化、教育服务多化、教育合作国际化，在全国率先基本实现教育现代化。

除此之外，我们对这个战略目标实际上还有一个更集中的表述：

这就是汪洋书记提到的——“联系港澳，努力打造以珠三角为核心，努力打造中国南方教育高地”。

   因为广东是中国第一大经济体，是和长江三角洲、环渤海湾经济区并重的位置，但是广东的教育和经济社会发展并不相衬，我们必须使我们的教育与经济发展相衬，这还不是根本目的，进一步的发展、保持住这个地位，必须打造相衬的教育才能支撑相衬的发展。

所以说我们在设定战略目标的时候是这样设定的。

这样一个战略目标可以说也就包括高等职业教育、包括职业教育。

珠江三角洲规划确定的珠江三角洲要成为南方职业教育的中心，建立南方职业教育基地，都是这样的政策措施，目标要求。

   高职教育的战略目标有两句话，一个是“中国特色”、一个“国际水平”。

这是陈部长讲话中谈到的，大良司长的工作部署中强调的，也是我们的指导意见。

“中国特色”指在就是适应国家战略目标、适应新型工业化道路需求。

也适应终身教育需求形成的高职教育体系。

突显中国特色，核心是就业。

“国际水平”指的是在世界的同行当中具有话语权和影响力和吸引力。

   陈希副部长在高等教育的发展当中，提出了一个高水平发展战略，特别强调各类学校一定要在各自的类型和层次当中办出一流，办出高水平。

“科学定位、分类指导、办出优势、办出水平、形成特色”。

高水平战略、科学定位应该成为我省高职教育发展的战略目标。

   我们即将召开全省职业教育工作会议，准备印发《关于统筹发展我省职业教育的决定》和《广东省职业技术教育发展规划纲要（2010-2020年》》，实施高等教育发展水平提升工程和职教发展壮大工程，把高等职业教育的发展放到总体当中，促进高等职业教育规模、结构、质量、效益和特色的协调发展；鼓励高职院校在各自的类型内创品牌、争一流，提高培养高技能人才的基础能力，增强对区域经济社会发展的贡献；形成适应国际职业教育发展的趋势，中高职教育协调发展的现代职业教育发展体系。

（二）明确高职教育的发展思想

   陈部长在全国职业教育工作会议上明确提出新时期高职教育发展的思路是：

高等职业院校要以培养生产建设管理第一线专科层次的高素质技能型专门人才为根本任务。

主动适应区域经济发展，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研合作结合发展道路。

创新体制机制、大力推行合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，增强办学活力。

突出人才培养的针对性、灵活性和开放性，不断提高社会服务能力，努力建设中国特色现代高等职业教育，为经济发展提供强有力的高技能人力资源支撑。

   关键词是“四个合作”。

“合作”，是目前我们高职教育发展思路中最核心的思路。

之所以最核心的思路，它不同于16号文所说的校企合作、工学结合了。

校企合作和工学结合按我们以前的理解仅仅是借助企业的力量，包括实习来共同协助我们对学生的培养，借助于企业的生产实训的这样一种条件，使我们的课堂延伸到企业当中。

现在所说的“合作”，不讲某一个具体的合作。

“合作”的核心是指职业教育特别是高等职业教育的举办不是单方面的，不是一元化的由学校来举办，而是必须由学校、企业和行业共同来举办。

不单纯是以学校为主体，而是双元制、双主体，这叫“合作”。

“合作育人”就是指高素质技能人才培养不单纯是学校的事情，而是说，企业要具体而微地承担高职教育人才培养的任务。

“合作发展”，总起来就是在前面三个合作的基础上共同促进高等职业教育发展。

   未来广东高职教育发展思路：

   未来，广东高等职业教育的发展要在全国高职教育发展总的指导思想之下，明确改革思路，以服务广东经济发展作为宗旨，来推动职业教育的发展。

第一步是从2010年到2012年，一方面继续扩大高等职业教育办学规模，使高职院校在校生规模与本科院校大体相当，实现高等教育毛入学率达到30%以上的目标。

另一方面，以质量为核心加强高职院校内涵建设来推动高职教育办学体制机制创新，深化教育教学改革，探索构建现代职教体系，提高人才培养质量。

第二步，从2012年到2015年，高等职业教育规模、结构、质量、效益和特色上协调发展，有所建树，成为高技能人才培养的主阵地，初步构建现代职教体系。

在建设南方职教基地中发挥引领作用，为实现高等教育毛入学率达到36%的目标发挥积极重大作用。

第三步，从2015到2020年，把我们省建设成为现代职业教育的先行区、高技能人才培养模式改革的试验区、世界先进制造业和服务高技能人才培养的基地，优质职业教育资源出口基地，，成为南方教育高地中不可或缺乏的重要组成部分。

2020年实现高等教育毛入学率达到50%的目标。

   各高职院校要根据国家和我们省中长期教育规划纲要的精神，重新梳理、完善自身的学校发展规划，进一步明确指导思想、办学目标，围绕总目标和总任务，制定好校园规划、专业建设规划、师资队伍建设规划和实训基地建设规划。

（1）专业发展规划要紧密结合产业发展需求，首先做好专业人才需求的预测和同类院校的专业分析，了解专业人才需求的情况，找准专业发展的重点领域，凝练专业优势。

（2）加强“双师型”教师队伍建设。

高职教育内涵建设一个最大的短板就是师资队伍建设。

具体来说，就是“双师”队伍建设，数量远远不足，水平远远不够，指导能力也远远不能满足要求。

所以如何加强师资队伍的建设是下一步高职教育发展的关键和核心的问题。

各高职院校主要是要提高“双师”队伍，尤其是注重后备人才的提高，重点从企业引进工学结合有实践和理论教学能力的专业带头人。

改革高职教师的评价标准、评定标准和考核标准，适应高职教育发展的需要。

（3）实训基地的建设和规划，一定要注意目前最新发展的趋势和状态。

“校中厂”和“厂中校”都要结合“生产性”实施。

   （三）坚持专科层次高职教育办学定位。

   高等职业教育是技能人才培养的职业教育。

它具有两个属性。

一是职业教育的属性，一是高等教育的属性。

既有层次问题，也有类型问题。

我们坚持类型为主导，坚持层次有位置。

高等职业教育既是职业教育的一个重要组成部分，又和本科教育、研究生教育共同构成高等教育结构体系，这是层次。

具有高等教育本质属性，又有职教属性，和中职教育协调发展。

高职院校是以培养生产建设和管理，服务一线的专科层次的高素质技能型人才作为他的根本任务。

这是我们认识高职教育的属性的核心问题。

   高职教育要坚定不移地培养“下得去、用得上、留得住”，适应生产、建设、管理、服务一线需要的高素质技能型专门人才；找准高职教育在高等教育和职业教育改革发展中的位置，引导高职院校在自身办学领域、办学层次和办学类别中办出特色、办出水平，争创一流。

   （四）要以体制机制创新为突破口，推进地方政府、行业企业与高职院校合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，探索建立人才共育、过程共管、成果共享、责任共担的合作机制；深化人才培养模式改革，突出人才培养的针对性、灵活性和开放性，增强办学活力，不断提高高职教育服务经济社会发展的能力；探索建立政府主导、行业指导、学校主体、企业参与的各界共同举办高职教育的体制机制，整体推进高职教育办学体制机制创新；加强政府统筹力度，主动适应经济社会发展需要，引导地方政府在招商引资时将院校培养高素质技能人才规划纳入其中，使高等职业教育在推动地方经济发展中起到高素质技能人才保障作用。

   （五）加强政府统筹力度，促进高职教育，主动适应社会经济发展要求，营造高等教育良好的政策环境和社会舆论氛围，引导地方政府在招商引资时将院校培养高素质技能人才规划纳入其中，使高等职业教育在推动地方经济发展中起到高素质技能人才保障作用。

   总而言之，我们希望高等职业教育在目前这个形势之下，在三会三个规划的带动之下，重新思考或者完善我们高等职业教育发展的目标、思路、措施，总结提高，提高再总结，形成一个良性发展的过程，从而最终把我们的高职教育真正建成南方教育高地当中一个响当当的名片。

广东中高职衔接培养高技能人才扩容，上升渠道更畅通

2011-05-0610:

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                            近百所中职学校对接27所高职院校

                            试点中职学校试点专业招生2万多名 

   4月27日，广东省教育厅、广东省招生委员会下发了《关于开展2011年职业院校对口自主招生三二分段试点工作的通知》。

根据通知，今年的招生专业包括了机械设计制造、机电、汽车、计算机、电子信息、建筑、化工技术、医药卫生、酒店管理、艺术设计等，均为经济社会发展紧缺人才专业，旨在促进解决加快转型升级所需的高技能人才紧缺问题。

具有广东省户籍的应届初中毕业生可通过全省招生服务平台报考试点中等职业学校的试点专业。

   职业院校对口自主招生三二分段招生试点（简称“中高职三二分段”）指在中职学校和高职院校选择相关专业，针对职业岗位要求，制定中职学段（三年）和高职学段（二年）一体化的人才培养方案，分段开展教学活动。

其培养目标是以就业为导向，为广东产业升级、转变经济发展方式培养高技能人才。

  “中高职三二分段”学生按中高职衔接人才培养方案要求，完成三年中职学段学习，各项考核合格，并符合相关条件和要求的，在三年级参加高职院校的转段选拔考核，通过考核者进入高职院校学习，获取大专毕业证及高级以上技能等级职业资格证书。

  广东在全国率先提出构建现代职业教育体系，并于2009年启动“中高职三二分段”试点工作；2010年将试点扩大到10所高职院校和49所中职学校的18个专业，招生近万人；今年在去年的基础上进一步扩大试点范围，共有27所高职院校、近百所省级重点以上（含省重）中等职业学校（含技工学校）开展试点工作，学校数和招生数均比去年翻了一番，高技能人才成长通道更加畅通。

  按照规定，今年广东全省“中高职三二分段”试点中职学校试点专业将招收不