宗地统一代码编制工作技术方案概述.docx
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宗地统一代码编制工作技术方案概述
**县宗地统一代码编制工作
技术方案
为积极稳妥推进全国宗地统一代码编制工作，依照《宗地代码编制规则（试行）》（以下简称《规则》）、《全国宗地统一代码编制工作实施方案》，及《**省集体土地确权和登记发证工作成果验收办法》、《**省宗地统一代码编制工作技术方案》，制定本技术方案。
一、开展宗地统一编码的意义
宗地统一编码，即以宗地为单位统一编号。
开展宗地统一编码工作，是实现地籍管理信息化的重要基础，有利于集成和统一国土资源数据成果，有利于促进城乡一体化地籍管理建设，有利于实现以“一张图”为基础的土地管理新格局；是实现国土资源综合监管的必要手段，是推进以土地为基础的不动产统一登记的有效途径。
只有实施全国宗地的统一编码，才能确保国家通过对每一块土地的“身份”编码，便捷地查询和跟踪掌握土地使用情况，真正做到对土地实时全程监管，从而实现地籍管理的信息化、社会化、产业化。
**县按照省厅统一部署，采取有效措施，确保宗地统一代码编制工作顺利推进。
二、工作目标和内容
（一）工作目标
在**县农村集体土地确权登记发证工作的基础上，结合**县农村集体土地数据库建设及**县实际情况，按《宗地代码编制规则（试行）》要求，在全县范围内开展宗地统一代码编制工作，力争在三个月时间内，通过地籍区、地籍子区的划分，对**县国有土地使用权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权宗地的统一代码编制，积极稳妥推进原有宗地代码向统一代码的转换。
宗地统一代码编制工作完成后，逐步实现宗地统一代码在地籍调查、土地登记审批发证、数据库管理和档案管理和查询等方面的应用，全面提高**县地籍信息化管理水平，真正实现城乡地籍一体化管理。
（二）工作内容
工作内容包括：
划分地籍区和地籍子区、编制宗地统一代码、编制宗地统一代码对照表、启用宗地统一代码、完成代码并轨、开展宗地统一代码应用。
1、划分地籍区、地籍子区
地籍区和地籍子区的划分是宗地统一编码编制工作的前提和基础。
在农村和城区主要以乡镇－村、街道－街坊的行政界线作为参考划分地籍区、地籍子的界线；其中，城郊结合部、工业新区等城市建设较快的区域，采用行政界线结合典型现状地物划分地籍区和地籍子区。
地籍区、地籍子区在行政区范围内确保全覆盖，符合面积要求。
地籍区、地籍子区划定后，其数量和界线应尽量保持稳定，原则上不随所依附界线或地物的变化而调整。
若在今后的土地审批过程中发生新审批宗界线压盖地籍区、地籍子区，对地籍区、地籍子区范围进行微调。
宗地跨地籍区、地籍子区时，以宗地坐落面积最大的地籍子区为宗地所在地，相应的地籍子区边界，微调至宗地连线处，相应的地籍区边界保持不变。
对于跨地籍区或地籍子区的连续的铁路、公路、河流，单独划分为一个地籍区或地籍子区。
2、编制宗地统一代码
对**县辖区内所有宗地，按照《宗地代码编制规则（试行）》标准，全面编制宗地统一代码。
对新产生的宗地用新方法编制代码；已经登记发证的宗地，开展原有代码的转换工作，但对已经形成的纸质地籍资料不做修改，在登记档案卷宗上标注宗地统一代码。
在原有代码向宗地统一代码转换工作尚未结束前，原代码暂时保留应用。
土地权利证书中宗地代码的更改在权利人申请变更登记或换发土地证书时逐步更改。
3、编制新旧编码对照表
为反映新旧代码之间的相互对应关系，做好宗地统一代码启用后土地管理的衔接工作，在宗地统一代码编制完成后，应编制新旧编码对照表，充分利用GIS手段，开发完善系统功能，实现新旧编码自动对应和记录。
同时充分利用信息化技术对新旧编码的对照关系逐一复核，确保每宗土地的代码编制准确、唯一。
原编码在数据库系统中长久保留，以便查阅。
4、启用宗地统一代码
结合日常土地管理的具体要求及社会服务的广泛要求，将宗地统一代码编制成果逐步加以应用和推广。
本着“新码为本、多码并行”的原则，新产生的宗地用新方法编制并启用新代码；已登记发证的宗地，结合日常地籍调查、变更登记等工作，逐步启用新代码。
在**县全区域地籍数据库支持下，对图、表、卡、册、簿进行替换工作；其中已发证但尚未入库或尚未完成档案扫描的宗地，如中心城区宅基地使用权宗地、原自由坐标发证的国有土地使用权宗地等，对这些宗地的图、表、卡、册、簿不进行新编码替换，新老编码共存，稳妥推进。
土地权利证书中的宗地代码更改可以结合日常变更工作，在权利人申请变更登记或换发土地证书时逐步更改。
在原代码向宗地统一代码转换工作结束前，原代码暂时保留，所有的历史地籍资料暂不做修改。
5、完成编码并轨
以地籍管理业务为主要支撑，在地籍调查、土地登记、数据库管理和档案管理等各项业务运行及社会服务、社会管理中逐步替换原有宗地代码，全面启用新代码，实现由现有过渡期内的代码双轨运行到完全使用标准编码的完全并轨。
6、开展宗地统一代码应用
宗地统一代码应用主要体现在两个方面，一是土地管理方面，包括地籍调查、土地登记及审批、数据库管理和档案管理等；二是社会服务方面，包含档案查询、信息公开查询等方面。
三、技术路线
宗地统一代码编制工作技术路线：
收集整理工作区域范围内各种地籍调查成果、登记发证情况等资料，绘制宗地统一代码工作底图，充分继承原有街道—街坊、乡镇—村行政界线的原则，科学划分地籍区、地籍子区，编制地籍区、地籍子区的结合图，根据各地工作基础和实际需要，确定宗地代码转换规则，严格按照统一的编码《规则》，开展新旧代码的转换工作，编制宗地新旧代码对照表，稳妥有序地逐步启用宗地统一代码。
在原有的地籍数据库或地籍管理信息系统的基础上，充分采用信息化手段，进行新旧代码的自动批量转换，开展转换结果的逐一复核，确保转换过程的准确。
同时，进一步完善地籍数据库和地籍信息系统。
宗地统一代码编制的过程如下：
宗地统一代码编制流程图
四、技术方法
（一）工作底图制作
收集**县2012年变更调查图件成果（1：
10000比例尺）；最近城镇地籍调查成果（1：
500、1：
10000、1：
2000比例尺）；近期城乡结合部正射影像图；开发区界线图及**县乡镇、村界调整资料。
地籍区、地籍子区划分采用1980西安坐标系，将基础底图数据统一转换为1980西安坐标系数据。
县级行政区界线采用2012年变更调查成果。
城区范围，采用城镇地籍调查的街道、街坊界线图；城郊接合部界线划分，参照近期1：
10000正射影像图。
农村范围，采用2012年变更调查成果中的乡镇、行政村界线图；城郊接合部界线划分，参照近期1：
10000正射影像图。
（二）地籍区地籍子区的划分
按照城乡一体化地籍管理的思路划分地籍区和地籍子区。
以乡（镇）、街道界线为基础结合明显线性地物划分地籍区，以行政村、居委会或街坊界线为基础结合明显线性地物划分地籍子区。
根据**县实际情况，经研究拟采用正在进行的农村集体土地确权发证工作形成的行政区界线范围结合典型线性地物（道路、河流等）划分地籍区和地籍子区，当宗地跨行政区时，可跨行政区界线划定地籍区、地籍子区，确保宗地界线在同一地籍区、地籍子区内。
国有土地与农村集体土地分界线按照第二次土地调查城市土地范围划定。
除湾沚镇，其他乡镇城镇部分以第二次土地调查城市土地范围划为一个地籍子区。
开发区单独划为一个地籍区，由于开发区跨行政区，以行政界线为参考，落入A镇部分为一个地籍区，落在B镇部分以单独地籍子区的形式划入B镇地籍区。
国有农场按原有界线划为地籍子区，归在行政界线范围内地籍区中。
宗地跨地籍区、地籍子区时，以宗地重心落在的地籍子区为宗地所在地，相应的地籍子区边界，微调至宗地连线处，相应的地籍区边界保持不变。
如果在今后的土地审批过程中发生新审批宗地界线压盖地籍区、地籍子区，对地籍区、地籍子区范围进行微调。
对于跨地籍区或地籍子区的连续的铁路、公路、河流等，单独划分为一个地籍区。
地籍区代码直接采用对应乡镇、街道的行政区划代码。
开发区采用相邻行政区的行政代码。
单独地籍区代码使用“999”。
地籍子区代码直接采用对应行政村、居委会行政区划代码（行政区划代码与第二次土地调查数据库保持一致）或3位街坊号。
单独地籍区中，铁路、道路、河流分别单独划分为地籍子区，同时为了方便对不同等级铁路、道路、河流等的分类管理，我们使用可扩展的单独地籍子区编码，分别为“10X”、“20X”、“30X”,X为阿拉伯数字;如：
一级公路我们放在“201”,二级公路放在“202”。
根据**县实际情况，进行地籍区和地籍子区的划分;同时，考虑城区各街道因素及便于行政管理区分，我们把地藉区代码以镇为基础，代码为“01X”、“02X”…，X为阿拉伯数字，如“011”、“012”、“021”等。
为便于管理将湾沚镇划为三个地籍区，城区（“340221011”）、开发区（“340221012”）和湾沚镇城郊（“340221013”）。
下表为几个镇区的地籍区代码：
行政区
地籍区
代码
**县
城区
******011
开发区
******012
A城郊
******013
B镇
******020
C镇
******030
D镇
******040
E镇
******050
单独地籍区
******999
（三）地籍区、地籍子区划分成果
制作**县索引图，提交地籍区、地籍子区备案表。
**县索引图分别以矢量（*.shp）和纸质两种格式提供，矢量成果数据结构如下：
字段名
字段代码
字段类型
字段长度
县级行政区代码
XZDM
Char
6
地籍区代码
QDM
Char
3
地籍区名称
QMC
Char
30
地籍子区代码
ZQDM
Char
3
制作**县地籍区、地籍子区备案表：
宗地统一编码地籍区、地籍子区备案表
填报时间：
**县（市、区）国土资源局（盖章）
序号
地籍区代码
地籍区名称
地籍区坐落
地籍子区代码
备注
1
011
001、002、003…
2
012
001、002、003…
3
013
001、002、003…
4
002
001、002、003…
5
003
001、002、003…
6
004
001、002、003…
7
005
001、002、003…
8
999
001、002、003…
…
…
填表人：
联系电话：
（四）统一编码编制
1、编码规则
按照《地籍调查规程》（TD/T1001-2012），宗地代码=“县级行政代码+地籍区+地籍子区+土地所有权类型码+宗地特征码+宗地顺序号。
宗地代码采用五层19位层次码结构，按层次分别表示县级行政区划（6位）、地籍区（3位）、地籍子区（3位）、土地权属类型（2位）、宗地号（5位）。
宗地代码结构如下图所示：
2、数据库处理方法
在现有宗地图层和登记发证相关表中增加原宗地号属性字段，将原来的宗地号赋值到原宗地号中，保证原地籍号的延续性。
在保留原地籍号的前提下利用相关语句将编码后的地籍号更新到土地证书、审批表、登记卡等相关表格，满足利用原地籍号的查询工作。
具体方法如下：
（1）图形部分
1、在宗地图层增加原宗地号、现宗地号属性字段，将原宗地号复制到原宗地号字段中，再按“之”形从上到下，从左到右，确定权属的特征码。
为了保证所有宗地代码的唯一性，以及对使用权和所有权的方便管理，在同一地籍子区内使用单一流水号，以土地所有权、使用权分段编码，进行分段编号，所有权以00001号开始（最大号09999），使用权以10001开始（最大号99999）。
如同一地籍子区下宗地编码如下:
建设用地使用权宗地:
GB10001、GB10002、GB10003....
集体土地所有权宗：
JA00001、JA00002、JA00003......
宅基地：
JC10004、JC10005、JC10006.....
......................................
在重新编码的同时，图形库的数据表中原地籍号（YZDH）字段记录着编码前的原地籍号数据，方便与登记发证属性数据关联，并支持新老地籍号在图形上的查询。
（2）登记发证部分
需要更新数据库当中所有登记数据表格,过程如下：
1）在多张表格中增加原地籍号（YZDH）属性字段，利用数据库更新语句备份原地籍号到原地籍号属性字段上；
2）通过宗地图属原地籍号一致的条件，将图形上编码后的现宗地号的数据更新到登记发证属性数据的地籍号（ZDH）的字段上；
这样登记发证属性表里的地籍号编码更新工作完成，因为在更新编码后的现地籍号的同事保留了原地籍号，所以登记属性库同样支持双码对照与新老地籍号的查询。
（3）有登记发证记录无图形部分
针对有登记发证记录但没有图形数据的宗地，先将这些宗地都放入一个虚的地籍区地籍子区（“990990”地籍区地籍子区，当一个地籍子区不够用时，以地籍子区编号递增的方式，如“990991”），以最大宗地号进行续编，原地籍号备份至原地籍号字段；当这些宗地有图形数据时，根据图形数据中的原地籍号找到这块宗地的地籍信息，此时，把图形数据与地籍数据对接，把此图形数据的宗地编码按《规则》进行重新编码，并记录下原地籍号。
3、实现方式
为实现宗地统一编码，对新产生的宗地用新规则编制代码；对已经登记发证的宗地，制作宗地代码转换对照表，逐步开展原有代码的转换工作，但对已经形成的纸质地籍资料不做修改，可在登记档案卷宗上标注宗地统一代码。
在原有代码向宗地统一代码转换工作尚未结束前，原代码暂时保留应用。
土地权利证书中宗地代码的更改可采用公告的方式集中更改，也可以在权利人申请变更登记或换发土地证书时逐步更改。
4、制作宗地代码转换对照表
根据宗地的“权属性质”和“土地用途”等属性值，建立原有地籍编号和新宗地编码的一一对应关系，并通过试点工作形成宗地代码新旧对照表。
5、代码表
为使宗地代码标准文本格式整齐统一，按照GB/T20001.3—2001和以下规定的格式编制：
代码
名称
说明
XXXXXX
XX县（市、区）
XXXXXX001
001地籍区
XXXXXX001001
001地籍子区
XXXXXX001001G
国家所有
XXXXXX001001GBXXXXX
建设用地使用权宗地（地表）
……
……
XXXXXX001001GSXXXXX
建设用地使用权宗地（地上）
……
……
XXXXXX001001GXXXXX
建设用地使用权宗地（地下）
……
……
XXXXXX001001GWXXXXX
使用权未确定或有争议的土地
……
……
XXXXXX001001GYXXXX
其他土地使用权宗地
……
……
XXXXXX001001J
集体所有
XXXXXX001001JAXXXXX
集体土地所有权宗地
……
……
XXXXXX001001JBXXXXX
建设用地使用权宗地（地表）
……
……
XXXXXX001001JSXXXXX
建设用地使用权宗地（地上）
……
……
XXXXXX001001JXXXXXX
建设用地使用权宗地（地下）
……
……
XXXXX001001JCXXXXX
宅基地使用权
……
……
XXXXXX001001JWXXXXX
使用权未确定或有争议的土地
……
……
XXXXXX001001JYXXXXX
其他土地使用权宗地
……
……
XXXXXX001001Z
土地所有权争议
XXXXXX001001ZAXXXXX
集体土地所有权宗地
……
……
XXXXXX001001ZBXXXXX
建设用地使用权宗地（地表）
……
……
XXXXXX001001ZSXXXXX
建设用地使用权宗地（地上）
……
……
XXXXXX001001ZXXXXXX
建设用地使用权宗地（地下）
……
……
XXXXXX001001ZCXXXXX
宅基地使用权
……
……
XXXXXX001001ZYXXXXX
其他土地使用权宗地
……
……
五、工作成果
（一）文字材料。
1．宗地统一编码工作报告、技术报告。
2．宗地统一编码实施细则。
（二）图表材料。
1．地籍索引图。
2．宗地编码转换规则。
3．新旧宗地代码对照表。
（三）其他材料。
1．宗地统一编码地籍区、地籍子区备案材料。
2．宗地统一代码应用示例。
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