6临近营业线施工防洪专项应急预案.docx
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6临近营业线施工防洪专项应急预案
应急预案编号:
ZT11WG-2016
应急预案版本号:
WGXMYJ-6
中铁十一局集团有限公司
（临近）营业线施工防洪专项应急预案
编制：
芜湖至广德铁路电气化改造工程项目经理部安全环保部
颁布日期：
二〇一六年月日
（临近）营业线施工防洪专项应急预案
编制人：
审核人:
批准人:
中铁十一局集团有限公司
芜湖至广德铁路电气化改造工程项目经理部
二零一六年月日
目录
1.编制目的1
2.编制依据1
3.工作原则1
4.适用范围2
5.重要危险源辨识和风险评价2
6.应急组织机构及职责3
7、防洪水自然灾害的预控措施5
8.防洪应急准备与应急处置措施7
9.防洪备品清单9
（临近）营业线施工防洪专项应急预案
1.编制目的
为了确保（邻近）营业线施工发生洪灾、汛情时，能够及时有效处理，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和社会影响，做到防护得当、抢险及时、统一指挥，将损失降到最低，确保铁路行车安全和运输畅通，有效预防、控制暴雨和洪水灾害以及由此引发的山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，提高灾害发生后的应急反应能力，减轻灾害对运输秩序的影响和对运输设备造成的损害。
同时为了提高防洪应急小组成员之间的协作能力，增强项目部对突发事件应急意识及处置能力，迅速有序地开展事故应急救援工作维护正常的生产秩序和工作秩序。
进一步明确各级人员岗位职责,特制定本预案。
2.编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国防汛条例》、《地质灾害防治条例》、《铁路运输安全保护条例》、关于印发铁路实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则的通知》以及《上海铁路局防洪管理办法》（上铁工〔2015〕603号）等有关规定编制。
3.工作原则
3.1 统一领导，明确责任，分级负责。
在上海铁路局以及合肥枢纽建设指挥部的指导下，根据灾害程度和影响范围的不同，由项目应急组织机构统一协调辖区范围内的防洪应急工作。
3.2 预防为主，安全第一。
防洪工作贯彻“建重于防、防重于抢”的指导思想。
努力实现由被动抢险向主动防范转变。
防洪应急响应以保证列车以及旅客人身安全为最高原则。
3.3 全力抢修，先通后固。
水害抢险要全力以赴，最大限度地减轻灾害造成的损失。
抢修方案既要考虑缩短断道时间，又要考虑确保行车安全和将来正式修复的工程条件。
在抢修通车后应立即进行加固，逐步提高速度，尽快恢复正常运输。
3.4团结协作，服从大局。
根据铁路灾害情况，请求有关地方人民政府协助做好伤员和灾民的救治与安置、维护铁路灾区治安秩序、向铁路提高必要的救援物资等工作，帮助铁路抗洪救灾，尽快回复铁路运输。
配合地方各级人民政府防汛指挥部，协调相关的防洪工作，实行同沿线有关单位和地方政府防汛部门联防，争取地方群众积极支持。
3.5 依靠科技，提高效率。
防洪应急工作要适应科学发展观的要求，依靠现代科学技术，积极运用先进的科技手段和装备，不断提高抗灾、救灾水平。
4.适用范围
本预案适用于中铁十一局芜湖至广德铁路电气化改造工程项目经理部所属施工、桥涵工程、路基工程、轨道工程、房建工程，以及邻近营线施工防洪水、汛情自然灾害的安全预控和事故应急处置工作。
5.重要危险源辨识和风险评价
根据危险源辨识、风险评价和风险控制过程确定的洪水、大风等自然灾害造成人员伤亡及财产损失列为重要危险源。
1、可能发生的事故类型为自然灾害事故，可能发生的地点为路基施工、铺架及（邻近）营业线施工场所；
2、灾害发生可能造成数人伤亡、路基滑坡中断行车，机械设备损坏，架梁机械倾覆等造成重大损失。
6.应急组织机构及职责
6.1本项目成立防洪应急领导小组：
组长：
谭文
副组长：
卢红雄段贤昌李俊科王学良王定宏
组员：
各部室长
应急领导小组下设应急救援办公室，应急救援办公室设在项目安全环保部,负责贯彻落实应急领导小组的各项决策部署，履行突发事件的应急救援管理职责。
主管安全生产工作的项目安全总监任办公室主任，安全部长任副主任。
组员为各应急小组组长及现场负责人。
6.2项目部成立施工现场防洪应急救援小组，由项目应急领导小组组长任现场指挥长，各副组长任现场副指挥长，项目部“八部两室一队”主管按照项目部《建设工程综合应急预案》要求分别担任各应急救援抢险小组组长，按照职责要求分别展开应急救援处置工作。
6.3防洪应急工作实施24小时应急处理值班制，所有人员移动电话24小时常开。
当紧急事态出现，应迅速弄清和掌握事故发生时间、详细地点、事故性质、事故原因初步判断、简要经过、人员伤亡及被困情况、现场事态控制及发展情况等，并做好记录，依据可能涉及的范围，经项目经理指示及时通知相关人员准时进入中心各司其职。
应急领导小组成员手机不管在夜间及节假日期间均不得无故关机。
6.4根据《上海铁路局防洪管理办法》文件规定，项目部防洪汛期时间为5月1日至9月30日。
在此期间外发生或可能发生极端灾害天气等特殊情况下，仍应执行汛期防洪相关制度。
6.5项目部应急救援小组成员及各部门职责
1）项目部经理：
在项目部应急救援工作中全面负责，为应急救援总指挥。
2）党工委书记：
负责在事故应急过程中组织对受伤人员的疏散，对人员的思想动员和事故后的思想教育工作。
3）项目部总工：
在应急救援工作中提供总体技术支持，负责组织制订应急救援方案并指导和监督实施运行。
4）安全总监：
负责组织本部门人员参与应急救援技术方案的编制并现场指导实施；为应急救援工作提供安全技术指导及保障工作。
5）项目部副经理：
负责现场组织、指挥应急救援工作，为救援现场人力、物力、财力资源的总调度；组织应急救援技术方案的具体实施。
6）办公室任后勤交通抢险组，主要负责抢险救援过程中的各项后勤服务工作，包括饮水、就餐、车辆安排、抢险工作联络、接待工作等。
7）质检部任抢险救援组，负责承担事故现场的影像记录工作，为事故调查提供影像资料，实施现场应急措施，将人员和设备迅速撤离危险地点，根据现场情况，及时地调集人员、设备和物资搜救被困人员。
8）工程部任技术保障抢险组，负责组织有关人员实施经应急领导小组确定的抢险救援方案，对现场应急救援队伍进行技术指导。
根据事故等级，参与协调抢险、事故调查、善后工作。
9）物资部、机械设备部部任物资、设备保障抢险组，负责根据应急预案要求，采购、储备、保管应急抢险物资。
根据预案变化及时调整储备物资品种，及时将抢险物资运抵现场，参加事故的紧急救援工作。
10）财务部任资金保障抢险小组，长负责根据应急预案要求安排专项安全资金，用于应急通讯保障、应急车辆维护、应急救援物资采购、仓储管理费用等项目。
11）计划经营部任通信联络抢险小组，负责各部门的联络，了解各部门的基本情况并及时上报应急领导小组。
12）实验室任医疗救护抢险小组，负责对事故发生后伤亡人员实施的救援，对伤员进行应急处置、急救和救护；必要时根据事先制定的预案请附近医院医生，对伤员进行急救处理，并及时合理转送医院进行救治，对现场救援人员进行必要的医学监护；收集相关资料办理相关的工伤、医疗费用等工作。
13）测量队任安全保卫抢险小组，负责指导现场施工人员和危及的群众撤离危险区域，设立警戒线，维护救援现场秩序；在条件许可的情况下，或根据抢险需要，组织水电供应。
14）项目综合协调部部任善后处置小组，负责协助维护事故发生现场及周边社会治安，减小事故造成的社会影响范围，并协助展开事故调查。
15）应急救援队，由各工点架子队及所属施工班组组成，负责直接参与或配合地方、铁路专业抢险队伍参与抢险救援。
7、防洪水自然灾害的预控措施
7.1雷雨季节施工安全保证措施
1）针对雨季施工制定防洪防汛防台风保证措施。
2）雨季前，必须对施工场地、材料堆放、生活驻地，运输便道及水电设备的防洪、防雨、排涝设施进行检查，排涝沟渠必须疏通；人行道路、跳板和作业场所等应采取防滑措施。
3）暴雨前后，应对脚手架、边坡、基坑、临时房屋和设施等进行检查；发现倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电或有可能发生坍塌的施工地段，应及时修复和加固。
4）雨季施工所用机械设备、材料等的停放布置，应尽量避开处于洪水可能淹没或冲击的地段。
5）开挖沟、坑时，应确保河道、渠道、铁路等设施的安全，并应及时回填、夯实。
6）雷雨天不得在涵洞口、单棵大树下避雨，并应远离高压线。
7）办公生活区、大型机电设备停放区必须在附近符合规定的避雷装置安全保护范围内。
7.2防洪防汛保证措施
1）指定专门气象值班人员及时收听安徽省宣城市气象局发布的气象预报，对大暴雨、大风、台风等恶劣天气信息及时掌握，提前预防。
2）获取天气信息的方法和途径：
拨打12121及订购气象信息，收听24小时内气象信息；定时通过广播或电视收听、收看天气预报和台风预报；根据、业主、监理、地方气象部门下发的有关暴雨、台风来临的紧急通知，预先了解有关台风来临的信息。
3）气象值班人员每天将获得的24小时内天气预报做好记录。
4）在获得有关大暴雨、雷雨、大风、台风来临的信息后，应将有关信息及时准确地报部门负责人，由安全环保部部长分别向项目部领导汇报，同时通报各工区。
5）项目部经理、副经理接到大暴雨、雷雨、大风、台风来临的信息后，应立即分别将此信息传达给监理站、业主、全体参加施工人员及其它相关方。
6）在大暴雨、雷雨、大风来临之前，项目部应统筹组织，必要时将相关人员、机械设备、办公生活用品、文件资料及其它贵重物品撤离临建房屋、危险场所，并转移到安全地点，妥善安置。
现场停止施工作业。
8.防洪应急准备与应急处置措施
8.1应急准备
1）雨期施工时项目部和各工区技术主管应加强与气象部门的联系，收集气象信息准确及时，同时上传下达做好施工期间的防洪、排涝准备工作。
2）雨期前，必须对施工场地、材料堆放、生活住地、运输便道及水电设备的的防洪、防雨、排涝等设施进行检查，排涝沟渠必须疏通，严禁堵塞。
3）暴雨前后，对边坡、涵洞、临时住房和设施等进行检查，发现倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电或有可能发生坍塌的施工地段，应及时修补和加固。
4）营业线路、信号设备处于施工范围排水不畅可能淹没的地段，在暴雨前设置监护人员1名，实行24小时值班制。
5）项目部防洪期间应配备机具重点包括：
挖掘机一台；抽水机10台；吊车一台、发电机一台。
8.2应急处置措施
1）发生险情后，事故发现第一人应立即报告现场负责人。
2）现场负责人获得信息并确认发生后，在组织援救的同时根据情况立即上报，（临近）营业线施工立即向邻近车站及工区、项目部应急救援领导小组汇报事故发生情况；项目部防洪领导小组向当地工务段、车务段、电务段等站段及地方政府上报并保持联系，必要时请求抢险支援。
并派防护员在水涝地点两端线路设置防护，将事故信息及时传达给行驶在区间上列车司机，避免列车进入该地段。
3）当个别落石以及坍塌发生，而石头较小。
未打坏钢轨时，可由项目部组织职工立即清除；若钢轨被打坏时，应通知车站立即封锁线路，然后通知线路工区立即更换钢轨。
同时线路应派专人到山坡上检查，若无直接险情，立即开通线路；若山坡上有活动的落石，应及时采用掩埋、支护或爆破撬打等方法处理，根据情况设置看守或巡守，注意了望，提高警惕，处理后根据隐患情况采取常速或限速开通区间。
4）项目部应急救援领导小组接到电话报告后，应在第一时间赶赴现场，了解和掌握水涝情况，确定现场处理方案，开展救援和维护现场次序等工作；以最快速度恢复营业线的使用。
5）当灾害事件可能影响到周边地区，对周边地区的公众可能造成威胁时，应通过各种途径向公众发出紧急公告，告知事故性质、对健康的影响、自我保护措施、注意事项等，以保证公众能够做出及时自我防护响应。
8.3注意事项
1）参加抢险人员必须增强自我防范意识，做好自我保护工作，以确保安全的状态为前提。
2）项目部应准备好急救箱、专用车辆等应急物资。
9.防洪备品清单
序号
名称及规格
单位
数量
1
木抬杠
根
300
2
抬筐
只
300
3
土镐（带把）
把
60
4
铁镐（带把）
把
60
5
铁锹（带把）
把
60
6
石渣叉（带把）
把
50
7
开口撬棍
根
20
8
16磅大锤（带把）
把
5
9
道钉锤（带把）
把
20
10
油锯
把
4
11
斧头（带把）
把
8
12
抬轨钩子
个
8
13
抬轨杠子（带钩）
份
50
14
三齿镐扒（带把）
把
50
15
活动扳手（350mm）
把
10
16
手锤
把
10
17
草袋或编织袋
只
500
18
Φ250mm圆木或250mm×250mm方木
m3
10
19
木板（厚50mm）
m3
5
20
杉木杆（小头直径≮80mm）
m3
5
21
扒锯钉（12×60×200mm）
Kg
100
22
镀锌铁线（Φ3.5mm）
Kg
50
23
钢丝绳（Φ16）
Kg
100
24
卡环
付
20
25
铁线钉（80mm/125mm）
Kg
50/50
26
发电机组（3～5千瓦）
组
2
27
内燃发电机组（8～10千瓦）
组
1～2
28
移动照明设备
套
8
29
起道机
台
8
30
汽油泵
台
4
31
简易打桩设备（包括桩架、锤）
套
2
32
电缆线（2.5或4mm2）
M
1000
33
手提信号灯
个
8
34
信号旗（红/黄）
面
24/8
35
红色信号灯（挂）
个
16
36
慢行灯
个
16
37
停车牌
个
16
38
慢行牌
个
16
39
慢行地点标
个
16
40
安全带
根
10
41
雨衣、裤
套
60
42
救生衣（背心）
件
10
升级会员 