重点县建设管理工作报告摘要.docx

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重点县建设管理工作报告摘要

泾阳县2009年中央财政小型农田水利重点县项目

工程建设管理工作报告

1、工程概况

1.1工程位置

泾阳县2009年中央财政小型农田水利重点县项目，以泾惠渠灌区末级渠系和北部台塬旱腰带地区为建设区域，涉及龙泉乡、王桥镇、桥底镇三个项目区，建设规模3.89万亩，其中龙泉项目区以新建机井灌溉工程和泵站改造为内容，涉及灌溉面积0.25万亩；王桥项目区设计新建机井管灌高效节水灌溉工程0.5万亩；桥底镇项目区以泾惠渠灌区和红旗抽水灌区末级渠系改造为主要内容，改善灌溉面积3.14万亩。

项目区主要农作物以小麦、玉米、油菜及杂果林为主，由于受地理位置限制，水资源供需矛盾突出，水利设施老化失修严重，直接影响当地农业的发展。

1.2立项、初设文件批复

2009年9月泾阳县被列入中央财政小型农田水利重点县项目建设计划，省财政厅、水利厅以陕财办农（2009）156号《关于下达2009年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目计划的通知》下达了建设计划。

根据项目计划，泾阳县水利局委托西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院编制了《泾阳县2009年中央财政小型农田水利重点县建设实施方案》，2009年9月23日省水利厅在西安主持召开了实施方案审查会，11月6日省水利厅以陕水农发（2009）35号对建设（实施）方案进行了批复。

1.3主要建设任务

根据省水利厅的初设批复文件，本工程核定总投资3308.51万元。

其中主体工程投资2486.51万元，资金来源为：

中央专项资金800万元，省级专项资金1140万元，市级配套100万元，受益群众筹集解决446.51万元；县级整合资金项目投资822万元，包括农业综合开发项目400万元，百万亩蔬菜项目120万元，省级小水项目52万元，葡萄基地水利设施项目250万元。

主体工程建设内容包括：

1.3.1末级渠系改造工程

在桥底项目区衬砌斗渠19条，长度39.103km，改造斗渠建筑物447座；衬砌农渠147条，长度39.237km，改造农渠建筑物217座。

其中泾惠灌区末级渠系改造工程，衬砌斗渠7条长24.703km，改造建筑物329座，衬砌农渠39.237km,改造建筑物217座；红旗抽水灌区末级渠系改造工程，衬砌斗渠12条，长14.4Km，改造建筑物118座；

1.3.2机井及低压管道输水工程

在王桥、龙泉两乡镇新打深井47眼，配套深井泵47台（套），

安设变压器15台，新建井房564m2,架设高低压输电线路17.05km，铺设田间输配水管道52.64Km。

1.3.3、小型抽水站改造工程

对龙泉埝口抽水站进行改造，更新水泵及电机各1台（套），安设变压器1台，架设高压输电线路1.27Km。

2、项目管理

2.1机构设置

建设单位：

2009年12月，我县成立了泾阳县中央财政小型农田水利重点县建设领导小组，由王福选县长任组长，财政、水利、审计、监察等有关部门负责人为成员。

领导小组下设办公室，办公室设在县水利局，水利局局长兼任办公室主任。

同时组建泾阳县中央财政小型农田水利重点县项目建设管理办公室，为项目法人机构。

项目法人内设工程部、财务部、综合部，主要职责是按照项目法人制要求，全面负责项目的建设与管理，完成了项目的招投标、质监申请、开工报告、施工计划等前期准备工作；完成了项目建设管理、质量监督检查、资金审核拨付和各类报表统计上报工作。

设计单位：

西安理工大学水利水电土木建筑研究设计院受泾阳县水利局委托，完成了项目的三年规划及建设实施方案的编制，在项目实施过程中协助项目法人完成设计技术管理工作。

监理单位：

经公开招标，项目法人委托陕西鑫联建设监理咨询有限责任公司承担本项目建设监理工作。

项目监理部共5人，完成了《监理规划》及工程监理技术服务建议等工作；监督承包商执行施工合同，监督工程投资、进度和质量，核实完成的工程量，签发工程支付凭证；协助建设单位进行单元、分部、单位工程质量评定及签证复核，协助建设单位进行竣工验收工作。

施工单位：

本项目共分为四个标段，经公开招标，分别由渭南水利建筑工程有限责任公司、陕西省三和工程公司、陕西国圣建设工程有限公司、陕西省金泰水电工程有限责任公司承建，施工单位完成了工程项目的现场勘察、投标及合同要求的施工任务、质量自检与质检资料、竣工资料整编工作。

质监单位：

本项目的政府质量监督部门为咸阳市水利工程质量监督站，项目开工之前，项目法人及时进行报请质量监督，市质监站主要完成了质量监督申请的审批和项目划分审批，分部及单位工程的质量鉴定及验收，出具工程质量评定报告等工作。

2.2招投标过程

在项目建设实施方案批复之后，2009年12月8日，泾阳县水利局以泾水发（2009）309号文上报《泾阳县2009年中央财政小型农田水利重点县建设工程招标实施方案的报告》，省水利厅以陕水发（2009）255号文对项目招标实施方案进行了批复。

项目主体工程划分为四个标段：

桥底镇（泾惠灌区）末级渠系改造工程为Ⅰ标段；桥底镇（红旗抽水灌区）末级渠系改造工程为Ⅱ标段；王桥镇和龙泉乡机井配套工程为Ⅲ标段；王桥镇和龙泉乡低压管灌工程和泵站改造为Ⅳ标段。

本项目采取公开招标方式，由项目法人委托省水利水电工程咨询中心进行代理招标。

本项目招标过程如下：

2009年12月25日，项目法人委托省水利水电工程咨询中心，在陕西采购与招标网、陕西省招标投标协会网及《陕西信息报》发布了招标公告；

2010年1月4日—8日，在陕西省水利水电工程咨询中心发售招标文件，共有十五家单位参与五个标段竞标；

2010年1月8日，项目法人组织投标人勘察现场并召开标前答疑会；

2010年1月29日，在西安兰装培训中心宾馆召开了开标评标会，省水利厅监察室、农水处、建管处以及市水利局、县计划局、县财政局、县水利局、县监察局等有关部门及处室派员参加。

评标委员会由五人组成，一名业主代表，四名专家在省厅招标办及监察部门监督下，从省水利工程建设项目评标专家库中随机抽取。

经过评标委员会评议推荐，泾阳县2009年中央财政小型农田水利重点县建设领导小组会议研究确定了中标施工单位和监理单位分别是：

Ⅰ标段:

渭南水利建筑工程有限责任公司；Ⅱ标段：

陕西省三和工程公司；Ⅲ标段：

陕西国圣建设工程有限公司；Ⅳ标段：

陕西省金泰水电工程有限责任公司；监理标段：

陕西鑫联建设监理咨询有限责任公司。

2010年2月1日—10日，在陕西水利网及相关媒体对招标结果进行公示。

由于项目法人代表变更，合同签定推迟至3月下旬完成。

2.3、合同管理

按照本项目招投标文件，由项目法人和各个中标单位签订施工合同，采取总价控制，单价结算。

施工标段合同价款共计2222.8195万元，其中，Ⅰ标段合同价为826.9350万元；Ⅱ标段合同价为183.2285万元；Ⅲ标段合同价为863.8702万元；Ⅳ标段合同价为348.7858万元。

监理标段合同价为44.98万元。

合同价款结算采取月进度结付方法，分期拨付工程款，由施工单位申报已完工程结算单，监理部现场复核确认后，签发支付证书，项目法人审查并予以支付。

2.4资金管理

在资金使用管理方面，严格按照财政部、水利部《水利基本建设资金管理办法》和《中央财政小型农田水利设施建设和国家水土保持重点建设工程补助专项资金管理办法》及省财政厅、省水利厅等有关规定，设立财政资金专户，安排专人负责项目资金的管理和会计核算工作，做到专人专账管理；项目法人根据工程进度和支付证书申请报账支付。

3、项目建设情况

3.1、工期

本项目计划建设期为一年，即2009年10月1日至2010年9月30日。

2010年1月27日，省市水利主管部门检查了泾阳县中央财政小型农田水利重点县项目进展情况，提出了“力争5月底，确保6月底完工”的要求。

为此，我们将项目完工期限调整为5月31日。

经过参建各方的共同努力，本项目按期完工。

3.2主要施工过程

Ⅰ标段：

2010年2月20日，渭南水利建筑工程有限责任公司成立项目部并进驻工地，承担桥底镇末级渠系改造及渠系建筑物改造工程建设任务。

渠道土方工程于2010年2月20日开工，于2010年4月15日结束，共计移动土方15.87万m3;砼工程于2010年3月16日开工，于2010年5月28日结束，共计浇筑砼6067m3;衬砌渠道61.569km，其中斗渠7条长24.855km，农渠147条长36.714km；建筑物工程于2010年4月20日开工，于2010年5月28日结束，共计配套建筑物566座。

Ⅱ标段：

于2010年2月20日，陕西省三和工程公司成立项目部并进驻工地，实施红旗抽水灌区末级渠系改造及灌区渠系建筑物改造工程。

渠道土方工程于2010年2月20日开工，于2010年5月31日结束，共计移动土方4.54万m3;砼工程于2010年3月10日开工，于2010年5月31日结束，共计浇筑砼2050.75m3;衬砌渠道16.883km，其中斗渠12条长14.27km，农渠6条长2.613km；建筑物工程于2010年4月25日开工，于2010年5月30日结束，共计配套建筑物98座。

Ⅲ标段：

于2010年2月20日，陕西国圣建设工程有限公司成立项目部并进驻工地。

机井工程于2010年2月20日开工，于2010年5月31日结束，共计新打机井47眼，总进尺9784m，配套水泵47台，修建井房47座，安装变压器15台，架设高低压输电线路17.05km。

Ⅳ标段：

于2010年2月20日，陕西省金泰水电工程有限责任公司成立项目部并进驻工地，承担小型抽水站改造工程及低压输水管网铺设工程建设。

龙泉埝口抽水站一、二级站改造工程于2010年2月20日开工，于2010年3月30日完工，更新水泵2台（套），安装变压器1台，改造泵房50m2，架设高低压输电线路1.27km；低压输水管道管网铺设工程于2010年3月21日开工，2010年5月31日结束，共计移动土方5.27万m3，铺设输水管道52.725km。

3.3主要设计变更

泾阳县2009年中央财政小型农田水利重点县建设项目实施中的设计变更主要有：

1）对桥底项目区末级渠系改造工程建设布局予以微调，红旗抽水灌区增加农渠6条长2.61公里，桥底镇项目区农渠减少了2.52公里。

主要原因是桥底项目区末级渠系改造项目与整合项目的个别渠道布局不合理，涉及农渠6条2.613㎞。

2）埝口抽水站更新改造工程原实施方案缺少泵房改造，根据工程需要，增加了二级泵房重建和一级泵房修缮，总面积50m2。

3.4工程质量

根据《水利工程质量管理规定》（水利部令第七号）和《水利工程质量监督管理规定》（水利部水建[1997]339号），本项目由咸阳市水利工程质量监督站负责质量监督工作。

项目法人、监理及各施工单位成立了质量管理机构，建立由主要领导负责的质量保证体系，制定并严格执行各项有关质量控制制度和办法，保证工程质量。

本项目共划分为4个单位工程，32个分部工程，441个单元工程。

第Ⅰ单位工程包括7个分部工程，合格数7个，合格率100%，外观质量得分率为82.3%；第Ⅱ单位工程包括12个分部工程全部合格，优良1个，优良率8%，外观质量得分率为84.8%；第Ⅲ单位工程包括6个分部工程全部合格，合格率100%，外观质量得分率为83%；第Ⅳ单位工程包括7个分部工程全部合格，合格率100%。

经咸阳市水利工程质量监督站核定，为质量合格工程。

3.5竣工决算及资金使用情况

泾阳县2009年中央财政小型农田水利重点县建设项目批复核定项目总投资3308.51万元，主体工程核定投资2486.51万元。

其中中央专项资金800万元，省级专项资金1140万元，市级配套100万元，受益群众筹集解决446.51万元。

主体项目实际决算投资2401.39万元，包括施工结算1945.89万元，群众投劳折资325.50万元，费用130万元。

其中各标段结算情况如下：

Ⅰ标段：

施工协议价款为826.935万元，实际完成投资852.73万元，其中施工结算价580.81万元，群众投劳折资221.69万元；

Ⅱ标段：

施工协议价款为183.23万元，实际完成投资255.72万元，其中施工结算价161.55万元，群众投劳折资79.10万元；

Ⅲ标段：

施工协议价款为863.87万元，实际完成投资911.46万元，其中施工结算价868.48万元；

Ⅳ标段：

施工协议价款为348.79万元，实际完成投资381.48万元，其中施工结算价335.04万元，群众投劳折资24.71万元。

实际到位（含投劳折资）资金2158.50万元。

其中中央及省级专项资金1803万元，县级财政资金30万元，受益群众投劳折资325.50万元。

目前工程实际支付12019923.86元，其中工程费用11916923.86元，其他费用103000元。

4、历次验收情况

本工程共划分4个单位工程，32个分部工程，441个单元工程。

工序检查及单元工程验收由监理工程师、现场业主代表进行现场检查评定；分部工程由项目法人单位技术负责人、监理工程师、现场各方代表共同参与，在分部工程完工后随即验收；单位工程验收由项目法人组成验收小组，集中时间统一验收。

2010年5月31日，分部工程经过验收，全部合格；同时进行了单位工程验收，并经市工程质量监督管理站审核，核定本项目质量等级为合格工程。

2010年6月1日，由县财政局、水利局组成联合验收小组，对本项目进行了县级自验。

验收组一致同意通过验收，并申请市级复验。

5、工程移交情况

泾阳县2009年中央财政小型农田水利重点县建设项目工程于2010年5月31日完工。

工程完工验收后，泾阳县小型农田水利重点县建设项目管理办公室将该工程的运行管理委托给红旗抽水站、桥底镇政府、王桥镇政府、龙泉乡政府，并签订相关协议，待工程竣工验收后，于2010年6月30日前，正式办理完移交手续。

6、工程初期运行及效益

6.1工程初期运行情况

2010年4月21日，桥底镇项目区总干14东斗褚牛村上游试水春灌，渠道水面坡度一致，水流平顺，流程缩短32分钟。

渠系工程标准高，质量好。

节水效果明显，并且运行管理极为方便，项目区群众对这些项目的建设非常满意。

新建机井工程建成后，立即投入农田灌溉中，工程达到了设计条件，运行状况良好，操作方便，经济效益十分显著。

龙泉乡东仁合组机井位于扶贫公路旁，该处地势高凸，无水可灌，机井建成后，承包人刘彦西立即开泵抽水，每日灌溉菜田20亩，增加了塬区灌溉面积，方便了群众农业生产。

从该工程投入试运行后的成效看，项目质量可靠，效益显著。

6.2工程运行效益

泾阳县2009年中央财政小型农田水利重点县建设项目实施后，通过先进的灌溉技术措施和合理的管理措施，渠系水利用系数可达到0.84以上，年可增引水量16.94万m3，减少渗漏量107.06万m3，二项合计节增水量123.9万m3，年均可增灌农田0.27万亩，恢复改善灌溉面积3.62万亩。

通过计算，各项经济效益合计为879.00万元。

同时通过项目的实施，减轻了灌区农民的负担，建立了良好的灌水秩序，缩短了灌溉周期，增强了灌区的抗旱能力。

对全县水利工程将产生很大的辐射和带动作用，其社会效益也十分显著。

7、存在问题及处理意见

由于时间仓促，工程移交尚未进行。

待本次验收之后，项目法人将按照有关规定进行移交，并建卡归档，落实管护责任。

8、经验与建议

项目建设资金主要来源为国家和各级财政投资，但尚安排有460余万元的筹资筹劳计划。

由于农村现行体制及青壮年劳力进城务工等原因，给筹资筹劳带来极大困难，同时也不易保证施工质量，加大了项目管理难度。

建议根据小型农田水利公益性强的特点，调整或取消筹劳筹资计划。