41 环境管理 学案鲁教版选修6.docx

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41环境管理学案鲁教版选修6

第一节

环境管理

课　标　解　读

重　点　难　点

1.了解环境管理的概念，掌握环境管理的基本内容和主要手段。

2．理解我国环境管理的主要原则和制度。

3．体会环境管理的重要性，增强对资源、环境的保护意识和法制意识。

1.环境管理的基本内容和主要手段。

（重点）

2．环保意识的培养。

（重点）

环境管理的基本内容

1.概念：

通过行政、法律、经济、教育和科学技术等手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的环境目标和规划而开展保护和改善环境的社会活动。

2．目的：

既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。

3．类型

（1）按范围分为资源环境管理、区域环境管理和部门环境管理三大类。

（2）按职能和性质分为环境计划管理、环境质量管理和环境技术管理三类。

环境管理的手段

手段

定义

行政手段

通过行政程序直接管理环境

法律手段

运用法律武器，依法管理环境

经济手段

运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境

技术手段

借助既能提高生产率，又能把环境污染和生态破坏控制到最小限度的技术以及先进的污染治理技术等手段达到保护环境的目的

1．经济和技术手段是环境管理的主要手段。

这种认识是否正确？

【提示】　这种认识是错误的。

因为环境质量和自然资源是公共财产，环境保护是公益事业，因此，国家和政府干预环境管理尤其重要。

由于国家和政府的最高权威性，可以利用法律和行政干预强制性地约束政府、企业和个人的行为，有效地遏制环境的大规模恶化，起到事半功倍的效果，因此，立法和行政干预是管理的主要手段。

我国的环境管理

1.环境管理的主要原则

（1）经济建设与环境保护协调发展原则

①要求：

经济建设、城乡建设、环境保护同步规划、同步实施、同步发展。

②目的：

实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

（2）谁污染谁治理、谁开发谁保护原则

①指导思想：

开发利用与养护更新并重。

②要求：

对可更新资源永续利用，对不可更新资源节约使用与综合利用。

③目的：

提高企业治理污染的责任感和紧迫感。

（3）预防为主、防治结合原则

①要求：

立足预防环境问题发生的同时，认真治理已发生的环境问题。

②目的：

避免走工业发达国家曾走过的“先污染，后治理”的弯路。

2.

2．环境管理在哪些方面有待加强？

【提示】　总体来讲，我国的环境管理中法律、行政手段使用较多，但法律和政策还有不成熟之处，还存在监督力度不足，执法不严以及执法难等问题；经济和技术手段明显薄弱，宣传教育效果不甚理想等。

环境管理的基本内容和主要手段

【问题导思】　

1．国家环保总局定期对淮河水质进行检测，按职能来划分这属于何种环境管理？

【提示】　对各大河大湖进行水质监测，应属于环境质量管理。

2．为什么说建立自然保护区是资源环境管理的具体表现？

【提示】　建立自然保护区是为了保护该区内部的自然资源，包括生物、生态等，目的是使自然资源得到合理、充分利用，让可再生资源得到永续利用。

因此，建立自然保护区属于资源环境管理的具体表现。

3．在环境管理的手段中具有强制性的有哪些？

【提示】　行政手段和法律手段。

1．环境管理的基本内容

目的

既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限

核心

协调社会经济与环境的关系，最终实现可持续发展

职能

宏观指导

统筹规划

组织协调

监督检查

提供服务

类型

按范

围划

分　

区域环境管理

资源环境管理

部门环境管理

按职

能性

质划

分　

环境计划管理

环境质量管理

环境技术管理

2．环境管理的基本手段

手段

定义

具体内容

行政

手段

通过行政程序直接管理环境

根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理

法律

手段

运用法律武器，

依法管理环境

制定环保法律法规

组建执法队伍

通过强制手段调整开发活动中的各种关系

通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁

经济

手段

运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等间接管理环境

项

目

税收和

收费制

度　　

财政补

贴、信

贷优惠

市场

交易

押金

制度

举

例

环境税、

资源使

用税　

补助金制

度、税收

减免　

市场干

预、责

任保险

　（2013·泰安高二检测）下图是我国东部各省级行政区二氧化硫排放量图，读图回答下列问题。

据环境保护部（2008年上半年各省、自治区、直辖市主要污染物排放量指标公报）绘制

（1）环境保护部发布公报，按环境管理的职能和性质分类，属于________管理，从环境管理的手段来看，是以________手段进行环境管理。

（2）比较图中我国东部各省二氧化硫排放量的异同并分析造成其差异的原因。

相同点

不同点

原因

（3）请你为企业减排二氧化硫提几条建议。

【思路点拨】　由我国东部各省级行政区二氧化硫排放量图获取必要信息，结合环境管理的基本内容和手段及减排措施回答即可。

【解析】　第

（1）题，环境保护部发布公报系政府部门组织调查、监测和评价环境质量状况，故属于以行政手段进行环境质量管理。

第

（2）题，结合图例可以看出，东部多数省级行政区的二氧化硫排放量高于全国平均水平，2008年上半年同2007年上半年相比均呈现下降趋势；受能源消费结构的影响，北方各省二氧化硫排放量多高于南方各省。

第（3）题，减少二氧化硫的排放量，可通过调整能源和产业结构，提高能源利用率，改善能源利用技术，加强管理等措施来实现。

【答案】　

（1）环境质量　行政

（2）

相同点

大多数省份二氧化硫排放量普遍较大；与2007年上半年相比较，均出现下降趋势

不同点

北方各省二氧化硫排放量大于南方各省

原因

我国煤炭主要分布在北方，北方煤炭占能源消费构成的比重较大

（3）提高能源利用率；提高清洁能源消费比重；发展和利用清洁燃烧技术；开发利用新能源；调整产业结构；发展循环经济；严格执行国家相关法律法规等。

（答出四点即可）

我国环境管理的主要原则

【问题导思】　

1．我国为何把“环境保护”作为一项基本国策？

【提示】　我国是世界上人口最多的发展中国家，加强环境管理，强化环境监督，具有重大现实意义。

读教材P83两幅图，回答下题。

2．这两幅图说明了我国环境管理的哪一原则？

【提示】　预防为主，防治结合原则。

“三同步”“三统一”“三同时”辨析

“三同步”与“三统一”是经济建设与环境保护协调发展这一原则的核心内容，其中“三同步”是具体措施，而“三统一”是“三同步”的目的。

“三同时”属环境管理制度，具有明确性、强制性，利用法律手段来保证执行，是具有中国特色的环保基本法律制度。

　（2013·塘沽质检）读我国某湖泊污染构成示意图，回答下列问题。

（1）近年，该湖泊污染状况严重，从图中可知，首要污染物是________，其次是________，这些污染物大量排入该湖泊会导致湖水________，称为________现象，影响生态系统。

（2）针对该湖泊的污染状况，当地环保部门采取了一系列措施，对于新上项目，要求全程监督治污工程与新上项目同时设计、同时施工、同时投产；对于污染大户，在加大经济处罚力度的同时，要求谁污染谁治理，否则停产治理。

由此可知，当地环保部门对新上项目执行了我国环境管理制度中的________制度，这是我国在建设中防止________出现的一项重要法律规定。

对污染大户，落实了________________________原则，它主要体现了________与________并重的指导思想。

【思路点拨】　由图中污染物所占百分比大小比较及所学我国环境管理的主要原则知识回答即可。

【解析】　第

（1）题，从示意图中可知，无机磷占的比重最高，其次是无机氮，两者占污染源的85%。

因此，它们是主要污染物，会造成湖水富营养化。

第

（2）题，我国环境管理制度中，“三同时”制度是我国在建设中防止新污染源出现的一项重要法律规定，也是出台最早、具有中国特色的一项环保基本法律制度。

“谁污染谁治理，谁开发谁保护”是我国环境管理的原则之一，力求对可再生资源永续利用，对不可再生资源节约使用，综合利用。

【答案】　

（1）无机磷　无机氮　富营养化　水华

（2）“三同时”　新污染源　谁污染谁治理，谁开发谁保护　开发利用　养护更新

　教材P83活动

【点拨】　我国是世界上最大的发展中国家，改革开放以来，经济迅速发展，在经济发展的同时，也造成了严重的环境污染。

在环境管理中实行“三同步”“三统一”原则及“三同时”制度，能够有效地防止和减少污染。

保护环境，走经济与环境协调发展之路，避免工业发达国家曾走过的“先污染，后治理”的弯路。

【答案】　1.有利于防治污染，开发利用与养护更新并重，使可再生资源得到永续利用，不断再生，使不可再生资源得到节约使用与综合利用，实现社会、经济、环境协调发展。

2．坚持经济建设与环境保护协调发展的原则，实施经济建设、城乡建设、环境保护同步规划、同步实施、同步发展；坚持建设项目做到治理污染的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；坚持预防为主，防治结合原则等等。

（2013·莱芜高二检测）山西晋城煤业集团经过多年努力，变害为宝，不仅降低了煤矿中瓦斯的含量，还将抽取的瓦斯加以利用，使它成了清洁且利用方便的能源。

瓦斯中占绝大多数的是甲烷，其作为威胁煤矿安全的“第一杀手”，令人不寒而栗。

据此回答1～2题。

1．下列与山西晋城煤业集团多年努力变害为宝的做法不符合的是（　　）

A．循环经济　　　　　　B．节约型社会

C．科学发展观D．开发新能源

2．上述资料显示，山西晋城煤业集团在生产过程中有效贯彻执行的我国的环境管理政策是（　　）

A．以防为主，防治结合

B．谁污染，谁治理

C．强化环境管理

D．排污收费

【解析】　第1题，从材料中可知，山西晋城煤业集团对资源进行了综合利用，化害为利，属于循环经济、节约型社会、科学发展观的范畴，但不是开发新能源。

第2题，主要是贯彻执行了以防为主，防治结合，综合治理的政策。

【答案】　1.D　2.A

3．（2013·济南高二检测）结合下列材料，回答问题。

材料一　美国能源资料协会（EIA）公布，美国原油库存减少，且原油进口量下滑。

市场担心原油全球供应紧张，2013年1月28日纽约商品交易所原油期货价格开盘后不久就突破96美元关口，一度达到每桶96.68美元。

材料二　目前我国许多城市取消了对小排量汽车在城市主要道路的限行规定，国家税务局相应降低了小排量汽车的购置税。

（1）一些城市限制小排量汽车的目的是什么？

（2）目前国家鼓励发展小排量汽车的目的是什么？

（3）材料二体现了环境管理中的什么措施？

【解析】　小排量汽车过多会造成城市道路拥挤，许多城市限制小排量汽车上路；小排量汽车最大的优点是节约能耗，近年来由于石油价格的不断上涨和国家建设节约型社会和环境友好型社会的号召，许多城市纷纷出台规定允许小排量汽车上路。

【答案】　

（1）降低居民汽车拥有量，减少交通拥堵，减少交通事故发生。

（2）降低能源消耗，缓解石油紧张的状况，小排量汽车污染物排放少，主要目的是减轻交通带来的大气污染。

（3）取消限行规定体现了环境管理中的行政措施，降低购置税体现了环境管理中的经济措施。

4．三峡工程蓄水后，峡江急流变为“平静湖水”。

随着大坝的建成运行，库区环境问题备受社会各界关注。

据国家环保总局通报，目前库区水质较好。

但库区上游及其沿岸支流城镇的废水、固体废弃物非达标排放现象仍然严重，每年有大量生活垃圾随流水进入库区，某县曾在4天内捞起的漂浮物就达100多吨。

据此完成下列问题。

（1）上图中，某支流上A、B两处水质较差的是哪处？

如果该现象具有一定的普遍性，试说明原因。

（2）漂浮物对库区的主要危害有哪些？

（3）从源头控制的角度，采取哪些环境管理措施可以解决库区漂浮物问题？

【解析】　第

（1）题，结合A、B两处所在河段，从流域内人口、工农业生产状况及下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，导致水质差等角度分析。

第

（2）题，漂浮物对库区的主要危害可从影响三峡工程安全、发电、航运、旅游、养殖等角度回答。

第（3）题，解决措施可从宣传教育、法律、行政、经济、技术手段等角度分析回答。

【答案】　

（1）B处。

原因：

库区两岸支流地区城镇工业、生活等污水排放，其下游受到库水顶托，水流相对变缓，致使污水富集，水质变差。

（2）危害三峡工程安全；影响旅游景观；阻碍航运。

（3）加强宣传教育，提高公众环保意识；利用各种手段（法律、行政、经济等）制止乱倒垃圾行为；对城乡垃圾进行集中收集，采用各种技术进行分类处理、利用。

一、选择题

（2013·蚌埠高二检测）环境问题并不是单纯的污染问题，在解决环境问题时技术手段存在固有的局限性，加强环境管理能够在很大程度上缓解环境问题的产生，据此回答1～2题。

1．下列说法正确的有（　　）

A．环境管理以促进经济高速发展为目的

B．环境管理措施与技术措施相悖

C．环境管理是保护和改善环境的社会活动

D．20世纪70年代以前，对于环境问题主要是加强环境管理

2．环境科学技术交流属于（　　）

A．环境质量管理　　　B．环境计划管理

C．环境目标管理D．环境技术管理

【解析】　第1题，环境管理的目的是既要发展经济，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限；实行科学有效的环境管理，能够在很大程度上缓解环境问题的产生，也能使相应的技术措施更有效；20世纪70年代以前，对于环境问题采取的主要措施是限制污染物的排放和治理污染源，以工程技术措施为主。

第2题，从“环境科学技术交流”上看，属于环境技术管理。

【答案】　1.C　2.D

2013年1月30日，国家环保部和财政部公布“关于调整第十一期环境标志产品政府采购清单的通知”。

据此回答3～4题。

3．国家强制采购节能产品，体现了国家在环境管理中（　　）

A．是执行主体

B．是被管理对象

C．既是执行主体，又是被管理对象

D．既不是执行主体又不是被管理对象

4．政府采购节能产品，利用了环境管理的（　　）

A．技术手段B．行政手段

C．经济手段D．宣传教育手段

【解析】　第3题，在环境管理上，政府既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。

因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权。

第4题，通过采购节能产品，引导市场导向，扩大节能产品的生产和消费，这是利用经济手段实施环境管理的重要体现。

【答案】　3.C　4.C

（2013·大同高二检测）在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。

据此回答5～6题。

5．要实行环境管理的原因是（　　）

A．技术手段的局限性

B．环境管理能杜绝环境问题的产生

C．环境问题的形成源于自然环境的恶化

D．环境管理是解决环境问题的唯一有效途径

6．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括（　　）

A．确定环境保护方针大计

B．颁布环境保护法律法规

C．制定环境管理条例与国家行动计划

D．举办个人环境道德修养教育

【解析】　环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确的环境意识和环境道德造成的。

因此，不能单纯依靠技术措施来解决。

举办个人环境道德修养教育属于公众的参与行为。

【答案】　5.A　6.D

（2013·齐齐哈尔高二检测）我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。

据此回答7～8题。

7．“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于（　　）

①经济建设与环境保护协调发展原则　②谁污染谁治理，谁开发谁保护原则　③环境管理的主要原则

④环境管理制度

A．①②　　　B．③④　　　C．①③　　　D．②④

8．在一些经济欠发达地区，仍挤出资金建立设施齐全的污水处理厂，贯彻了（　　）

A．经济建设与环境保护协调发展原则

B．谁污染谁治理，谁开发谁保护原则

C．预防为主，防治结合原则

D．先污染，后治理原则

【解析】　第7题，“三同步”是指经济建设、城乡建设、环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展，体现了“经济建设与环境保护协调发展”的原则。

第8题，社会发展要追求经济、社会、生态三者之间的协调发展，不能“先污染，后治理”。

【答案】　7.C　8.A

南水北调工程是我国最大的水利工程，为了保证南水北调工程的顺利实施，2005年5月，在山东省沿东线工程的一些县区，环保部门依法强制关停了一些企业单位的自备井，保证地下水的储量。

根据材料回答9～10题。

9．环保部门依法“封杀”自备井的做法，属环境管理范围的哪类管理？

（　　）

A．区域环境管理

B．资源环境管理

C．部门环境管理

D．环境技术管理

【解析】　自备井能够比较随意地抽取地下水资源，“封杀”自备井是为了保护当地的水资源，所以属于资源环境管理。

【答案】　B

10．环保部门的管理手段，主要运用了（　　）

①行政手段　②法律手段　③经济手段　④环境教育手段

A．①②　　　B．③④　　　C．①③　　D．②④

【解析】　环保部门代表国家行使对环境的管理，其主要运用了行政手段和法律手段。

【答案】　A

二、综合题

11．（2013·开封高二检测）阅读下面材料，回答相关问题。

材料一　中国铝业公司是世界第三大铝工业企业，也是中国有色金属行业规模最大的企业，公司下属25家企业。

由于铝工业生产工艺复杂，导致工业废水种类多，废水中污染物成分、性质差异大。

该公司不断加大污水治理投资力度，目前已建成18个工业污水处理系统来处理本公司排放的污水，已实现废水零排放。

材料二　中国铝业股份有限公司董事长肖亚庆表示：

节能减排是硬性指标。

凡是企业节能减排不力，发生重大污染事故，被地方政府通报批评的，“一把手”一律就地免职，相关责任人一律换岗。

（1）材料一中提到中铝公司已建成18个工业污水处理系统来处理本公司排放的污水，这贯彻执行了环境管理的______________原则，除此之外，我国的环境管理政策还有______________、______________原则。

（2）材料二说明环境管理过程中采取了________手段，除此之外，环境管理手段还有________、________、________、________等。

所有这些手段、措施均为使企业的发展实现________、________、________三者的统一，为走上________、________、________协调发展之路提供了保障。

【解析】　该题结合“节能减排”这一时事热点考查我国在环境管理方面的手段和原则。

第

（1）题，炼铝工业排放污水较多，中国铝业公司建设污水处理系统自己治污，体现了“谁污染，谁治理”的环境管理原则。

第

（2）题，材料二主要说明了对污染单位责任人的惩罚措施及手段。

【答案】　

（1）谁污染，谁治理　预防为主，防治结合　经济建设与环境保护协调发展

（2）行政　法律　经济　环境技术　环境教育和新闻媒介　经济效益　社会效益　环境效益　经济　社会　环境

12．读“我国环境问题分布图”，完成下列问题。

（1）写出图例A、B分别表示的生态环境问题。

（2）简述图例C所表示的环境问题造成的主要危害。

（3）环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响，说出实施环境管理的手段有哪些。

（4）简述中国实施环境管理的基本政策。

【解析】　第

（1）题，由图例A的分布区可知A表示土地荒漠化，其荒漠化的表现为土地沙漠化。

图例B分布于东北林区和西南林区，应为森林破坏。

第

（2）题，由图例C的分布可知其代表酸雨，对河湖、陆地建筑及陆地土壤生物都会产生影响。

第（3）题，环境管理的手段包括法律或行政、经济、技术、宣传教育手段。

第（4）题，中国实施环境管理的基本政策是预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。

【答案】　

（1）A：

荒漠化（沙漠化）；B：

森林破坏（森林锐减）。

（2）使河湖酸化，影响鱼类生长繁殖，乃至大量死亡；使土壤酸化，造成养分淋失，影响微生物的活性，使土壤肥力下降，导致农作物减产；腐蚀树木，使光合作用受阻，影响森林生长，树木成片死亡；腐蚀石材、钢材，造成建筑物、桥梁和文物古迹的损坏。

（3）法律手段、行政手段、经济手段、技术手段、宣传教育手段等。

（4）预防为主、谁污染谁治理、强化环境管理。