县农业发展十三五规划总体计划.docx

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县农业发展十三五规划总体计划

县农业发展十三五规划总体计划

“十三五”时期，是确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展的时期，也是我县全面加快现代农业发展，全面建设社会主义新农村的关键时期。

为确保农业和农村经济的稳定、健康、协调、快速发展，根据全县经济和社会发展“十三五”总体规划要求，制定《xx县农业发展“十三五”规划》。

（一）指导思想

“十三五”我县农业发展的指导思想是：

深入贯彻落实科学发展观，以党的十八届__精神为指导，以改革、转型、升级为主线，全面深化农村改革，大力发展现代农业，推进粮食高产创建，发展优质高效特色农业，保障主要农产品有效供给，切实促进农业增效、农民增收、农村繁荣。

主要指标：

农民人均纯收入年均增长x%以上，农业增加值年均增长x%以上，粮食总产量稳定在xx万吨。

（二）发展原则

——坚持科学规划、高效生态、同步发展。

立足区域资源优势和产业特色，按照现代农业高产、优质、高效、生态、安全的总体要求，优化产业布局，构建都市型现代农业产业体系，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

——坚持更新理念、创新驱动、转型发展。

以工业化的理念谋划农业，引入工业园区建设模式，以理念、科技、机制和体制创新为动力，增强自主发展能力，加快实现传统农业向多功能、集约农业转变，城郊型农业向都市型现代化农业转变。

——坚持生产基础、三产融合、多元创意。

围绕社会增绿、农民增收、市民增乐的要求，着力打造以生产基础性、三产融合性、多元创意性三位—体的现代农业园区，突出高效产业培植，发挥地方特色，丰富建设内容，分级分类建设，又好又快推进。

——坚持分类指导、重点突破、梯次推进。

依据资源优势、产业方向、带动能力等，因地制宜地采取有选择、差别化的扶持政策，重点支持农业示范园和新型农业经营主体，加快提升农业现代化水平。

——坚持政府支持、市场主体、集约建设。

优化政府强农惠农政策环境，激发市场主体的积极性，充分尊重农民意愿，鼓励发展农村种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业，推动农业的集约化、专业化、组织化。

——坚持争取项目、招商引资、开放建设。

包装几个大的农业重点项目，力争将其列为xx市、xx省或国家财政资金支持的计划项目，引聚龙头企业、引导社会资本多元化投入，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。

（三）发展目标

到2020年，我县农业发展的主要目标是：

——促进粮食生产综合能力的稳步提升。

到2020年，争取新增高标准农田10万亩，建成粮食高产创建示范方5处，粮食作物播种面积不低于100万亩，单产明显增加，总产稳中有升。

争取平均亩产小麦从450公斤提高到500公斤以上、玉米从500公斤提高到550公斤以上、水稻从530公斤提高到580公斤以上。

争取示范区小麦、玉米和水稻良种覆盖率100%，粮田测土配方施肥覆盖面达100%。

——推进设施蔬菜产业的更好更快发展。

到2020年，争取建设蔬菜标准园10处，带动全县范围内新增蔬菜大棚（含日光温室和大中棚）xx栋，使全县蔬菜大棚总量达到xx栋、总面积达到xx亩，全县蔬菜瓜类年产量达到xx万吨。

争取示范区设施农业年平均亩产值从3万元提高到5万元。

争取标准园设施蔬菜种苗统供、良种覆盖率100%，主推技术覆盖率100%，病虫害统防统治100%，测土配方施肥100%，无公害、绿色蔬菜覆盖率70%以上。

——加快推进观光休闲农业产业发展。

争取建成休闲农业示范园（示范场、示范基地）7处，带动全县休闲农业产业实现重大突破，将垛石镇建设成为著名的农业生态旅游名镇，将xx县建设成为xx市知名的休闲农业示范县，彰显“五彩果蔬之乡、休闲生态xx”之魅力。

争取一批省级休闲农业示范园、旅游示范村、生态文明乡镇和最美乡村，休闲农业水平居省内领先。

争取休闲产业年接待客流量从现有的10万人次发展到30万人次。

——全面提升农业产业化水平。

到2020年，争取再培育20个市级以上“农民专业合作社示范社”，农民入社率达到30%以上，专业合作社带动农民致富的能力显著增强。

争取再发展市级农业产业化龙头企业15家，其中省级重点龙头企业4家。

争取全县标准化生产率达到60%，生产资料统一购买率达到60%以上，鲜活农产品冷藏运输率达到30%以上，农超对接、订单农业、网络销售等新型流通业务显著增长，农业产业化程度全面提升。

——科技对农业发展的支撑和引领作用显著提高。

到2020年，以公益性农技推广机构为主导的多元化农技推广服务体系基本完善，农业技术服务设施和装备水平显著提高。

培养一批基层农业技术推广骨干，培训一批职业农民、农业规模生产组织者、农业规模经营带头人，农业生产经营人员素质显著提升。

推广一批适应机械化作业、设施化栽培、高产、优质、高效、安全、生态的新品种、新技术和新装备，良种覆盖率、农机化水平、农产品安全保障能力、农业信息化水平、科技进步贡献率等显著提升。

——农产品质量安全水平显著提升。

建立和完善起比较完善的农业标准化体系，主要农产品标准化覆盖率达到80%以上；加大农产品市场监管和农资打假力度，农药、化肥安全使用面积达到80%；加强农产品检测力度，年监测农产品数量不少于1000个；加大“三品一标”认证力度，力争新“三品一标”认证数量突破5个。

——农民生活质量和水平大幅度提高。

农民人均纯收入xx年达到11000元左右，2020年达到15000元以上，年均增长8%；农村全面实现小康程度达到95%以上，建设成为生活富裕、精神文明、环境优美的社会主义新农村。

（一）区域布局。

“十三”五期间我县现代农业发展的区域布局为“一个核心区、三个带动区”：

以xx镇为核心区，以xx镇、xx镇和xx街道为东部带动区，以xx镇、xx镇为西部带动区，以xx镇、xx镇为南部带动区；同时，以核心区内建设一处核心示范园（即现代农业科技示范园）为现代农业发展的主题，以核心区、带动区内建设一批重点示范园（包括蔬菜、粮食和休闲农业等示范园）为现代农业发展的主线，引领、带动、辐射全县都市型现代农业的加速发展。

（二）发展任务

发展xx县现代农业，关键是需要转变农业发展方式，着力做好以下七个方面工作。

（1）强化现代农业产业体系。

一是按照都市型现代农业的发展趋势，优化农业生产结构，提升农业经营能力，拓展农业生态功能。

大力发展设施蔬菜，稳定保持粮食生产，把农产品生产结构调优、质量调高、效益调好；着力挖掘现代农业的观光、休闲、生活、生态功能，加快传统农业向现代都市农业跨越。

二是大力发展农产品加工和流通业，推广产后贮藏、保鲜等初加工技术与装备，强化流通基础设施建设和产销信息引导，探索发展新型流通业态，推进订单生产和“农超对接”，降低农产品流通成本，加快推动现代农业的集约化、标准化、规模化和产业化。

（2）强化现代农业物质装备。

一是大力开展农田水利建设，大规模开展农田整治，完善机耕道、农田防护林等设施，推广土壤有机质提升、测土配方施肥等培肥地力技术，改造中低产田，建设旱涝保收高标准农田。

二是加快农业机械化，大力发展高效植保机械，积极推进养殖业、园艺业、农产品初加工机械化。

三是大力发展设施蔬菜，合理配置冷棚、暖棚，提供土地利用率。

四是加强农业防灾减灾能力建设，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。

五是加快完善信息化服务网络平台，提高农业产前、产中、产后信息化服务水平。

（3）强化现代农业科技支撑。

一是加快优良品种繁育、引进和推广，扩大工厂化商品苗应用范围，逐步普及统一供种、苗，提高集约化供种水平和优良品种覆盖率，促进单一优良品种规模化。

二是创新科技推广机制和方式，依托有关科研院所，结合实施农业科技进村入户行动，建立技术专家服务队伍，实行专家+农户“手拉手”技术承包责任制，真正做到技术人员直接到村、良种良法直接到田、技术要领直接到人。

三是重点选择一批节本增效、标准化生产、生态型发展的新技术，率先在现代农业核心区组装、集成、展示，使现代农业核心区成为现代农业新技术的试验场，成为科技成果转化的孵化器。

四是建设完善以“绿色证书培训”、“新世纪青年农民科技培训”、“新型农民创业培训”等为主要内容的农民技术培训教育体系，全面提高农民科技文化素质和生产技能。

（4）强化现代农业生态文明。

一是面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入现代农业发展各方面和全过程，努力建设美丽xx。

二是优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，构建科学合理的农业发展格局，推动资源利用方式根本转变。

三是加强全过程节约管理，推广风能、太阳能、秸秆气化等清洁能源利用，大幅降低能源、水、土地消耗强度。

四是发展循环农业，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。

五是完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度，不断增强农业可持续发展能力。

六是同步开发农业的生产、生活和生态三大功能，创建农业景观、生态景观和田园景观。

（5）强化现代农业规模化生产。

一是建立健全土地承包经营权流转机制，发展多种形式的规模化、专业化生产经营，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，大力培育和发展种养大户、家庭农场，支持农民专业合作社及农业产业化龙头企业建立规模化生产基地。

二是强化生产环节监管，加强规模化生产的标准化管理，印制标准手册，推动标准入园入户，在现代农业核心区率先推行产品质量追溯制度，每个园区、每个农户都要建立统一的田间管理档案。

三是强化农业投入品源头整治，严格对农业投入品经营和使用的管理，探索建立农资流通企业信用档案管理制度和质量保障赔偿制度，杜绝__及假劣农药、肥料等投入品的使用。

四是建立完善农产品质量__制度，加强农产品、投入品、农业环境等例行检测和不定期抽检，完善农产品市场准入制度，全面落实《农产品质量安全法》，大力提高农产品质量安全水平。

（6）强化现代农业品牌化经营。

一是实施品牌战略，坚持用品牌的理念、市场的意识、科技的支撑、产业的思路经营农业品牌，宣传推介“五彩果蔬之乡、休闲生态xx”的品牌农业发展理念，统一主打“xx瓜菜”品牌，扩大xx农产品品牌影响力，充分发挥品牌效应。

二是坚持机制创新，引导龙头企业向优势产区集中，大力发展龙头企业联结农民专业合作社、带动农户的组织模式，与农户建立紧密型利益联结机制。

三是加快发展壮大农产品加工企业、配送企业、批发市场及农民专业合作社、经纪人、运销大户等各种类型的农业产业化经营组织。

（7）强化现代农业社会化服务。

一是加快基层农技推广体系改革和建设，改善工作条件，保障工作经费，创新运行机制，健全公益性农业技术推广服务体系。

二是加强农业有害生物监测预警和防控能力建设，大力推行专业化统防统治，力争在粮食产区、农作物病虫害重灾区和源头区实现全覆盖。

“十三五”期间，我县农业发展以建设现代农业和促进农民增收为目标，重点是围绕粮食、蔬菜、休闲农业等优势产业，完成以下建设。

（一）抓粮食生产，提高粮食综合生产能力和供给水平

一是坚定不移的落实好利于粮食增产、农民增收的惠农政策。

通过农业支持保护补贴和政策性农业保险等政策激励，提高粮食综合生产能力和农业综合收益，充分调动农民种粮积极性。

二是实施好新增千亿斤粮食、粮食高产创建和测土配方施肥项目，通过高标准粮田、优质高产粮和沃土工程，不断优化粮食生产条件，改善品质，主攻单产，稳定总产，确保粮食总产稳定在xx万吨，保持全县粮食供求基本平衡。

三是高质量的完成农业用地承包经营权确权登记颁证工作，鼓励和引导土地流转和适度规模经营，培育种粮大户、家庭农场、种粮农民合作社等新型农业经营主体，优化土地资源配置和提高劳动生产率，有利于保障粮食安全和主要农产品供给，有利于促进农业技术推广应用和农业增效、农民增收。

四是调整优化粮食品种结构。

引进、示范、推广优质高产高效粮食新品种，大力提升农产品质量、品质和效益。

到2020年，发展优质小麦xx万亩,其中订单小麦面积达到xx万亩，优质玉米达到xx万亩。

（二）抓设施农业，提高蔬菜生产能力

在我县原有xx万亩设施蔬菜的基础上，通过发展大棚补贴、市级蔬菜标准园补贴和扶贫项目等扶持政策，激励农民发展设施蔬菜产业，扩大xx番茄、xx黄瓜、xx西瓜、xx西瓜、xx土豆等特色蔬菜种植面积。

对集中连片发展设施蔬菜、带动能力强的蔬菜生产园区，优先推荐市级、省级蔬菜标准园。

力争每年新发展2个市级蔬菜标准园，5年时间带动全县新增蔬菜大棚2万个，提高蔬菜标准化生产水平，争取农户设施蔬菜亩产值从3万元提高到5万元，有效增加农民收入。

（三）抓休闲观光农业，提高现代农业水平

以xx县现代农业科技示范园建设为核心，以垛石镇为重点镇，以周边镇为辐射区，发展观光休闲农业，推动全县农业示范园建设向生产、生态、观光、休闲等多元化方向发展。

通过都市农业园区建设，集中资金、集成技术、集约项目，以深度开发和拓展农业新功能为核心，依托现代农业、自然条件、乡土风情等，建设集观光、休闲、度假、餐饮、娱乐等多功能于一体的特色农业示范园，实现农业与旅游业的紧密结合。

通过观光休闲农业，促进传统农业向现代农业转型，解决农业发展的部分问题，提供大量的就业机会，为农村剩余劳动力解决就业问题。

在此基础上，积极创造条件，按照都市农业园区的建设标准，力争5年时间，新发展xx、xx、xx、xx、xx街道5处现代农业都市园区，使其逐步成为农业高新技术的辐射源、科技的载体、生态高效农业的样板、经济的实体。

（三）抓新型农业经营主体，提高农业产业化水平

“十三五”期间，以推进“新四个一”农民收入倍增计划为助力，从产业、产品、品牌入手，培育一批重点农业龙头企业、家庭农场、种粮大户和农民专业合作社等新型农业经营主体，建设一批与新型农业经营主体紧密联系的农产品基地、通过基地提升一批农产品专业批发市场。

加大对新型农业经营主体的培育扶持力度，鼓励和扶持各类新型农业经营主体采用新技术，开发新产品，建立原料基地，发展精深加工，提高农产品加工能力和产品质量档次，培育品牌产品和名牌产品，开拓国内外市场；鼓励新型农业经营主体探索创新与农户的利益联营机制，实现生产、加工与市场的产业化经营，增强新型农业经营主体对农民的辐射带动能力。

（四）抓科技兴农，全面提高农业科技水平

“十三五”期间，科技兴农要重点面对农业和农村经济转型升级，逐步建立具有较高水平的农业科技创新体系、高效率转化科研成果的技术推广体系、不断提高农民科学文化素质的农民教育培训体系。

一是实施基层农技推广补助项目。

组织全县8个专家带领全县65名农业技术指导员，深入农户和生产第一线，示范推广全县确定的10个主导品种和20项主推技术，对650个示范户进行现场科技指导和培训，先进实用技术入户率和到位率达到90%以上。

通过650个示范户辐射带动全县农户6500户以上。

二是加快农业科技成果转化。

以xx县现代农业科技示范园建设为核心，以5镇（办）的蔬菜标准园建设为补充，推动现代农业科技成果的展示、示范和转化，提高成果推广普及率和农业附加值。

三是抓好农民培训。

“十三五”期间，重点抓好面向农村优秀青年的新型农民科技培训、面向具有创业能力农民的新型农民创业培训，同时搞好创业培训的跟踪服务，全面提高农民科技文化素质和劳动就业技能。

加强对农村劳动力转移就业的组织引导和信息服务，为农村劳动力转移创造良好的制度环境。

力争“十三五”期间培训农民25万人，总转移农村劳动力达到15万人左右，农村劳动力转移率达到50%以上。

（五）抓质量监管，全面提升农产品质量安全水平

进一步整顿规范农资市场经营秩序，加强农资市场监管，利用重点农时季节，开展农资打假专项整治行动。

重点查处农业生产资料违法行为，严查非法销售高毒禁限用农药和非法添加__成分行为。

以确保城乡居民消费安全和提升农业整体竞争力为中心，以实施农产品质量安全行动计划为主线，以发展优势产业、优势产品、优势区域为重点，加强农业标准化体系和基地建设，加大农产品质量监测力度，全面提升农产品质量安全水平。

工作中着重抓好两方面：

一是强化农业标准化生产。

优势农产品生产基地要努力实现“七统一”即：

统一种苗、统一农资供应、统一病虫害防治、统一检测、统一分级标准、统一包装、统一品牌销售，到2020年新增标准化基地面积10万亩以上。

二是加大农业品牌培育力度。

“十三五”期间，培育绿色食品5个以上、培育农产品著名商标3个以上。

提高我县农业名牌产品在国内外市场的知名度和影响力。

（六）抓重点项目，全面提升农业综合生产能力。

结合我县农业发展现状及实际，“十二五”期间重点抓好以下项目：

1、现代农业科技示范园建设项目。

“十三五”期间，xx县现代农业科技示范园计划总投资8000万元，其中申请市级财政扶持3000万元，企业自筹5000万元。

力争通过五年的建设，建设成集育苗、新品种新成果展示、生态旅游、观光采摘、现代农业技术培训、标准化生产于一体的现代农业科技示范园。

2、省现代农业发展资金果菜产业项目。

“十三五”期间，该项目计划总投资6000万元，其中财政扶持1500万元，企业自筹4500万元。

计划利用五时间，通过扩大育苗基地、完善育苗设备、引进新品种新技术等建设内容，使安信育苗基地年育苗能力达到1.5亿株，将安信育苗基地培植成全国面积最大，技术最优，品牌最响的育苗基地。

通过安信育苗基地，辐射带动全县育苗进一步提高，年育苗总数达到4亿株。

为确保“十三五”农业发展任务和目标的实现，构建以政策、投入、体制改革、组织保障等为主要内容的保障体系。

（一）落实和完善各项农村政策，保护和调动农民生产积极性

认真落实中央、省、市一系列惠农政策，建立和完善以工支农、以城带乡、城乡统筹发展的政策；落实农业支持保护补贴政策、农机械补贴政策、政策性农业保险政策等。

落实和完善减轻农民负担政策，进一步完善农民负担“一票否决”和监督检查等各项制度，规范“一事一议”筹资筹劳行为，巩固扩大税费改革成果。

落实和完善农村土地政策，按照依法、自愿、有偿的原则，探索规范和稳步推进土地承包经营权合理流转的机制。

实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田。

加快建立失地农民基本生活保障制度，切实维护农民合法权益。

落实完善化解乡村债务政策。

要切实严格落实__有关规定，坚决纠正经济管理活动中的各种不规范行为。

要认真研究化解乡村债务的思路和办法，把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容。

同时加强和完善村级财务管理，继续深化农村财务管理体制改革，规范以“会计集中记账服务中心”为主要内容的推广工作，提高农村财务公开和民主管理水平。

（二）制定完善更加有利的财政支农政策，建立农业投入稳定增长的长效机制

建立更加有力的农业支持保护制度。

在搞好农业支持保护补贴的同时，从农业和农村经济发展的实际需要出发，进一步加大对农村基础设施、农业科研、农业综合开发、农村扶贫、农业产业化、标准化、外向化等方面的扶持力度。

在调查研究的基础上，制定关系农业长远发展的农产品质量安全、农业保险、生态环境保护等方面的支持保护政策。

建立多元化农业投入机制。

积极推进农村产权制度改革，盘活现有集体资产；制定更加灵活的农村经济政策，吸引社会各个方面投资发展农业和农村社会事业；鼓励农民投资兴办自己受益的生产生活项目，加大直接投入；扩大农业招商引资，鼓励和吸引外资参与农业开发

内容仅供参考