在全省农村贫困残疾人危房改造工作会议上的讲话.docx

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在全省农村贫困残疾人危房改造工作会议上的讲话

在全省农村贫困残疾人危房改造工作会议上的讲话

同志们：

　　为从根本上改善农村贫困残疾人的生活状况，国务院决定从中央彩票公益金中安排专项资金，实施农村贫困残疾人危房改造项目。

这是党中央、国务院对残疾人这个弱势群体的关心，是贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想的具体体现。

我省农村贫困残疾人危房改造工作在省政府的高度重视和领导下，作为“十五”计划期间全省“三大助残工程”之一（互助关爱助残工程、自强就业助残行动、农村贫困残疾人危房改造工程），经过前期的积极准备，正式启动实施的时机已经成熟。

下面我简要介绍一些相关情况，同时重点明确实施农村贫困残疾人危房改造工程的任务目标和主要措施。

　　一、实施背景情况

　　多年以来，在各级党委、政府的关怀，在全社会的大力支持下，我省的残疾人事业得到了较快发展，尤其是改革开放以来，省委、省政府为解决农村贫困人口的温饱问题，有组织、有计划地进行了大规模的扶贫开发工作，农村有近百万名贫困残疾人生产、生活状况得到改善。

但残疾人在贫困人口中比重仍然较大，约占三分之一，残疾人扶贫工作任务艰巨。

当前，随着农村残疾人扶贫工作的深入开展，贫困残疾人的住房困难问题日益突出，还有一些贫困残疾人居无住所。

残疾人及其家庭渴望政府和社会伸出援助之手，帮助他们解决住房困难。

　　为了贯彻党的十六大提出的要用二十年左右的时间全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会精神，帮助贫困残疾人实现全面小康的目标，在中国残联的积极争取下，国务院决定从中央集中的彩票公益金中安排专项资金，支持部分中西部省市实施农村残疾人的危房改造。

我省得到中国残联的支持，从今年开始实施农村贫困残疾人危房改造工程。

　　二、前期准备情况

　　省政府对农村贫困残疾人危房改造工作非常重视，李斌副省长和刘长生副秘书长多次听取汇报、并对搞好农村贫困残疾人危房改造工作提出了具体要求。

省财政厅、省民政厅及省建设厅等有关部门也给予了热情的支持和帮助。

从XX年12月开始，我们按照中国残联和省政府的要求，主要开展并完成了以下几个方面的前期工作：

（一）组织开展调查和危房改造任务的申报工作。

　　按照中残联的要求，我们先后两次选择部分县（市）开展了农村贫困残疾人住房状况的摸底调查：

第一次是去年12月，我们选择了残联工作基础较好，但地域条件及经济状况不尽相同的桦甸市、长岭县和大安市，利用半个月的时间开展了农村贫困残疾人住房状况调查，取得了有关情况的第一手资料；第二次是今年3月份，在全省残联工作会议期间，传达了国家开展农村贫困残疾人危房改造的有关精神，安排和部署了XX年农村贫困残疾人危房改造任务的申报工作。

4月在各市、州申报的基础上，组织拟实施危房改造的13个县（市）开展了农村贫困残疾人住房状况的摸底调查，填写了《农村贫困残疾人危房改造对象基本情况登记表》，初步选定了危房改造对象，为全省下一步危房改造工作的全面推开提供了翔实可靠的资料，也为危房改造工程在我省的全面实施打下了坚实的基础。

（二）筛选确定危房改造项目县（市）。

　　按照国家分配给我省的今年实施危房改造的任务，我们与各市州沟通研究，从各地申报的县（市）中，经严格审查确定了今年实施危房改造的13个县（市）。

这些县（市）都成立了农村贫困残疾人危房改造工作领导小组；制定了《农村贫困残疾人危房改造工程实施方案》和规费减免政策及社会帮扶措施，明确了规费减免、社会及部门帮扶的具体措施和帮扶资金数额、缺口资金筹措渠道、施工组织与检查验收等。

13个项目县（市）政府都与省残联签订了农村贫困残疾人危房改造工程协议书。

　　（三）落实配套经费。

　　按照xx副省长关于落实配套资金，争取国家多支持的要求，xxx副秘书长亲自主持召开了有省财政厅、民政厅、建设厅、省残联等部门参加的专项协调会，具体研究了我省XX年全省农村贫困残疾人危房改造工程有关问题。

在省财政厅、省民政厅的支持下，决定从省级留用的福利彩票公益金中，按照1:

1的比例匹配省级农村贫困残疾人危房改造资金250万元。

与此同时，各地积极开展工作，先后由地政府或财政部门出具了农村贫困残疾人危房改造配套资金证明，其中xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx、xx等8个县（市）由当地财政出具了资金匹配证明，xx、xxx、xx、xx、xx5个县（市）由政府出具了资金匹配证明，落实了配套资金。

到目前为止，xx、xx、xx、xx、xx、xx6个市州落实配套资金275万元，其中xx和xx2个地区按照每户5000元的标准落实了匹配资金；13个县（市）落实危房改造配套资金334万元。

全省省、市、县三级共落实配套资金万元。

　　（四）制定实施方案。

　　根据国家的有关精神和要求，结合本省实际情况，在前期调查摸底和考察论证的基础上，制定了《xx省专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造工程XX年实施方案》。

这个文件已经省政府领导审阅批准，在这次会议上印发。

　　三、任务目标、实施范围和标准

（一）任务目标。

　　国家总体方案提出：

“十五”后两年（XX年—XX年），通过中央和地方投入，完成3万户农村贫困残疾人危房改造工作。

其中XX年实施危房改造2万户，XX年实施危房改造1万户。

按照国家的总体要求和给我省下达的任务指标，XX年全省通过中央和地方投入，今年计划实施危房改造1000户以上（除国家规定的900户外其它为地方增加量），为在“十一五”期间全面推进农村贫困残疾人危房改造工作积累经验，打好基础。

　　我省最后选定了XX年承担农村贫困残疾人危房改造任务的13个县（市）。

这些县（市）都具备了以下几个条件：

一是当地党委、政府关心残疾人事业、重视残疾人工作，尤其是对农村贫困残疾人危房改造工程高度关注，相关部门支持、配合残联的工作；二是保证匹配资金和扶持政策到位；三是残联工作基础较好、残联基层组织建设和服务网络完善；四是农村贫困残疾人（年人均收入625元以下）数量较大、无房户和危房户相对比较集中。

（二）实施范围及标准。

　　实施对象为农村年人均收入625元以下的贫困残疾人中的居无定所的无房户（指寄住在亲友家，借住、租住集体、个人房屋的贫困残疾人户）和极度危房户（指房屋结构严重变形，濒临倒塌，对残疾人及其家人的生命安全造成极大威胁，必须重建的贫困残疾人户）；确定建房对象时，对家庭残疾人口较多（至少2人以上）、贫困程度较重、自救能力差的残疾人户要优先安排。

　　中央和省将按照每户补贴万元的标准（中央万元，省万元）补贴危房改造项目经费。

　　残疾人贫困户危房改造的建房标准原则上应为当地一般农户住房条件中等偏下水平，也就是建筑面积为50平方米左右的砖瓦房。

由于自然条件及经济状况等的不同，各县、市建房的具体标准省里不作统一的硬性规定，由各县市根据当地的实际情况自行确定。

　　四、精心组织、精心实施，确保全面完成今年的危房改造任务

　　从6月份开始，我省农村贫困残疾人危房改造工程进入实施阶段。

近期我们将陆续下拨中央和省的补贴资金。

各地、特别是项目实施县（市）一定要抓紧采取措施，精心组织实施，力争到XX年8月底完成当年的危房改造任务，打好贫困残疾人居者有其屋的第一仗。

在实施危房改造工程的过程中，各地要注意严格把好“五关”：

　　第一，严格把好方案制定关。

　　各相关县（市）要认真研究，精心策划，制定一个切实可行的实施方案。

前一段时间各地已经按照要求上报了《实施方案》，但由于时间比较紧张，加上省的实施方案没有正式下发，所以一些县、市的《实施方案》操作性不够强、有的过于简单、有的内容不够完整。

为了保证农村贫困残疾人危房改造工程规范有序的开展，各县（市）要根据《xx省专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造工程XX年实施方案》的要求，结合本地实际，进一步充实、修改、完善《实施方案》。

其中必须明确危房改造资金筹措渠道和来源、规费减免办法、社会帮扶和捐助的具体措施、建筑标准和质量要求、资金管理和使用、监督检查和验收等相关内容。

　　健全完善相关手续和协议。

为争取国家资金和保证农村贫困残疾人危房改造工程的有序实施，省残联日前已经与各项目县（市）政府签订了《农村贫困残疾人危房改造工程协议书》。

为了进一步明确职责和分工，严格扎实的搞好实施工作，按照中国残联的规定，县、乡两级政府、村委会、县级残联和危房改造对象五家要共同签订《中国残疾人联合会专项彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目责任书》。

在实施危房改造工程的过程中，县（市）残联要协调县（市）和乡（镇）政府，做好县、乡两级危房改造配套资金到位与使用、优惠政策制定及落实、部门及社会帮扶和捐助等项工作；督导乡（镇）政府及村委会做好建筑材料购置（包括建材价格限定）、施工单位的招标和确定、危改对象临时住所与基本生活的安排、房屋建设应办手续及残疾人入住等后续工作。

　　第二，严格把好危房改造对象的选择关。

　　选择确定农村贫困残疾人危房改造对象要分三个步骤：

第一步是普查，即开展逐村逐户的农村贫困残疾人住房状况的摸底调查，逐户填写《农村贫困残疾人住房状况基本情况登记表》，并登记造册；第二步是筛查，即在普查的基础上按照住房现状、贫困程度、残疾人口数量等各方面条件初步确定今年危房改造资助对象，并建立翔实的危房改造档案；第三步是核查，即根据今年省下达给你县（市）的任务数量，严格按照实施标准和条件，对筛查后的残疾人户逐一进行核实，要留存原始资料和图片，然后将核实后的危房改造对象名单，在县（市）范围内进行公示，接受社会的监督。

做到公开、公平、公正，既要使真正需要帮助的贫困残疾人得到实实在在的利益，从根本上解决了他们的生活难题，又要避免由于不够公正带来的矛盾和纠纷。

使危房改造工程深入人心，树立起良好的社会形象，并产生良好的社会效应。

　　第三，严格把好资金管理使用关。

　　市、县两级要按照前段时间上报的资金匹配证明和“协议书”确定的金额，确保配套资金落实到位。

如市、县配套资金不能及时如数到位，省里将调整任务计划。

　　危房改造资金必须专户存储、专款专用，建立严格的会计审计制度和公示制度，公布举报监督电话，每年定期向社会公布资金使用情况。

不得挪用、挤占和截留。

对弄虚作假、违反资金使用规定的单位和个人要追究责任，严肃查处。

各县（市）残联要严格管理，随时了解掌握工作进度和资金使用情况，视情况确定资金分期下拨使用的比例，不得一次性拨付给乡（镇）。

危房改造资金必须保证在房屋完工、验收合格、残疾人户入住后方可全部拨付到位。

各市、州残联要切实负起责任，加强对危房改造资金使用情况的监督检查。

上级补贴资金不得用于工作经费开支。

　　第四，严格把好优惠政策落实和包扶措施到位关。

　　各有关县（市）制定完善关于危房改造的优惠政策要详尽、具体，要有前瞻性和创造性。

一经出台将作为农村残疾人扶贫的政策长期执行，使尽可能多的残疾人受益。

　　要积极动员机关、团体、企事业单位、村组和个人，采取包户、捐款捐物、出义务工等形式，为危房改造对象提供必要的物质援助和精神支持。

帮扶措施不能搞一刀切，要因地制宜，有的放矢。

对部门、对乡（镇）、对村委会、对社会各界要分门别类，内容要明确、具体，针对要性强。

各县（市）还要把多年来作为残疾人扶贫工作主要形式的“帮包带扶”经验与“危改工程”有机地结合起来，落实责任制，做到责任到人，包扶单位到户、包扶措施到户、包扶资金（物资）到户。

　　第五，严格把好检查验收关

　　各市、州、县（市）要随时随地根据工程实施进度情况进行检查验收，检查的主要内容包括：

乡（镇）有村委会落实本级危房改造资金到位、建筑材料的购置、施工人员的确定、确保工程按照建筑标准和质量进行施工；危房改造对象临时住所、基本生活的安排；统一规格制作“国家彩票公益金资助”标识；项目进度监测、施工质量监督和验收评价；房屋建设应办手续及房屋验收合格后的残疾人入住等工作。

此外，要特别加强对优惠政策和包扶措施执行情况的监督检查。

对因为优惠政策和包扶措施不落实而影响工程进度和质量等问题，要认真追究，严肃查处。

　　要建立档案及信